Глава 43. Особливості переміщення товарів трубопроводів водним транспортомта по лініях електропередачі
Стаття 311. Прилади обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
Коментар до речі 311
1. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 26 липня 2006 р. N 459 "Про федеральну митну службу" федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи, є Федеральна митна служба.
Відповідно до Постанови Уряду РФ від 28 травня 2008 р. N 400 "Про Міністерство енергетики Російської Федерації" федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері паливно-енергетичного комплексу, є Міністерство енергетики Російської Федерації (Міненерго Росії).
Перелік технологічно обумовлених місць, у яких встановлено прилади обліку, що фіксують переміщення нафти, що ввозиться в Російську Федераціюта трубопровідним транспортом, що вивозиться з Російської Федерації, розташованих у Російській Федерації, затверджений спільним Наказом ФМС Росії та Міненерго Росії від 19 липня 2011 р. N 1486/290.
Перелік технологічно обумовлених місць, у яких встановлено прилади обліку, що фіксують переміщення нафтопродуктів, що ввозяться до Російської Федерації та вивозяться з Російської Федерації трубопровідним транспортом, розташованих у Російській Федерації, затверджено спільним Наказом ФМС Росії та Міненерго Росії від 19 липня 2011 р. N 1488/291.
Перелік технологічно обумовлених місць, у яких встановлені прилади обліку, що фіксують переміщення природного газу, що ввозиться до Російської Федерації і що вивозиться з Російської Федерації трубопровідним транспортом, розташованих у Російській Федерації, затверджено спільним Наказом ФМС Росії та Міненерго Росії від 19 липня 2011 р. N 1487/292 .
Перелік технологічно обумовлених місць, у яких встановлені прилади обліку, що фіксують переміщення електроенергії, що ввозиться до Російської Федерації та вивозиться з Російської Федерації по лініях електропередачі, розташованих у Російській Федерації, затверджено спільним Наказом ФМС Росії та Міненерго Росії від 19 липня 2011 р. N 1485/2 .
Зазначені міжвідомчі нормативні акти видано на виконання п. 2 ст. 337ТК МС (див. Федеральний закон 2 червня 2010 р. N 114-ФЗ "Про ратифікацію Договору про Митний кодекс Митного союзу"),ч. 1 ст. 311коментованого Закону.
2. Як випливає з ч. 2 коментованої статті, з метою запобігання несанкціонованому доступу та зміни інформації у показаннях приладів обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, на такі прилади, якщо вони розташовані на території РФ, митними органами можуть накладатися засоби ідентифікації . Порядок їх накладання визначається федеральним органом виконавчої, уповноваженим у сфері митної справи, разом із федеральним органом виконавчої, здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері паливно-енергетичного комплексу.
Порядок накладення та зняття коштів ідентифікації встановлено Наказом ДМК Росії від 3 лютого 1999 р. N 60 "Про здійснення митного контролюза фактичним переміщенням електроенергії через митний кордонРосійської Федерації".
Накладення засобів ідентифікації здійснюється у місцях митного контролю електроенергії посадовцем митного органу, призначеним наказом начальника митного органу.
Кошти ідентифікації (пломби митного органу) накладаються на клемні складання ланцюгів обліку та коробки затискачів приладів розрахункового (комерційного) обліку електроенергії у точках встановлення пломб органами державного енергетичного нагляду.
При здійсненні митного контролю дані журналу первинного запису показань лічильників обліку, що перебуває на енергооб'єкті, засвідчуються підписом та особистим номерним друком (далі - печатка) співробітника митного органу.
Відповідальність за збереження митних засобів ідентифікації несе персонал енергооб'єкта відповідно до посадових інструкцій.
Накладення засобів ідентифікації здійснюється працівником митного органу у присутності відповідальних осіб енергооб'єкта та енергозбуту шляхом накладання пломб, печаток, штампів та інших засобів митної ідентифікації.
При накладенні пломб митниці на клемні зборки ланцюгів обліку та коробки затискачів приладів розрахункового (комерційного) обліку електроенергії або їх зняття чи зміну працівники енергооб'єкта здійснюють підготовку місць пломбування.
Співробітник митного органу встановлює пломби митниці з оформленням акта у 2-х примірниках. Один екземпляр акта зберігається у митному органі, другий – на енергооб'єкті.
Кошти ідентифікації можуть змінюватися або знищуватися лише митними органами Російської Федерації або з їхнього дозволу, за винятком випадків, якщо існує реальна загроза порушення нормальної роботи системи обліку електроенергії.
Про порушення засобів ідентифікації персонал енергооб'єкта негайно повідомляє митний орган і подає письмове пояснення причин порушення цілісності митних пломб.
За необхідності заміни приладів обліку, проведення перевірки коштів розрахункового (комерційного) обліку електроенергії чи інших робіт, проведення яких потребує порушення цілісності митних пломб, особи, відповідальні за збереження митних пломб, заздалегідь сповіщають митний орган, у регіоні діяльності якого вони перебувають, проведення вищеперелічених робіт із зазначенням дати початку та закінчення робіт.
Зняття пломби працівником митного органу провадиться у присутності відповідальних осіб енергооб'єкта та енергозбуту з оформленням акта. Один екземпляр акта зберігається у митному органі, другий – на енергооб'єкті.
Після закінчення службами енергооб'єкта робіт, проведення яких потребує порушення цілісності митних пломб, співробітник митного органу накладає засоби ідентифікації в установленому порядку.
Порядок визначення кількості товарів, що переміщуються лініями електропередачі, встановлено Наказом ГТК Росії від 3 лютого 1999 р. N 60 "Про здійснення митного контролю за фактичним переміщенням електроенергії через митний кордон Російської Федерації".
Положення поширюється на організації та підрозділи галузі енергетики, на митні органи Російської Федерації, у регіоні діяльності яких розташовані вищезазначені організації та підрозділи, а також технологічно обумовлені місця, де встановлені прилади обліку, що фіксують переміщення електричної енергії через митний кордон Російської Федерації.
Зазначене положення визначає порядок накладання та зняття коштів митної ідентифікації, особливості здійснення контролю за фактичним переміщенням електроенергії через митний кордон, а також порядок передачі відповідної інформації.
Так, наприклад, накладення засобів ідентифікації здійснюється виключно у місцях митного контролю електроенергії. Накладення засобів ідентифікації здійснюється посадовцем митного органу, призначеним наказом начальника митного органу. Кошти ідентифікації можуть змінюватися або знищуватися лише митними органами Російської Федерації або з їхнього дозволу, за винятком випадків, якщо існує реальна загроза порушення нормальної роботи системи обліку електроенергії.
Митний контроль за фактичним переміщенням електроенергії здійснюється співробітниками митних органів спільно з відповідальними представниками енергооб'єкта та енергонагляду шляхом зняття показань з приладів розрахункового (комерційного) обліку електроенергії, перевірки системи обліку та звітності, документів та відомостей, необхідних для митних цілей. Посадова особа митного органу, що здійснює митний контроль за фактичним переміщенням електроенергії через митний кордон Російської Федерації:
Перевіряє показання лічильників електроенергії, знятих персоналом енергооб'єкта на останній день звітного місяця, та її кількість, що вимірюється в кіловат-годинах (кВт. год), за журналом первинного запису показань лічильників обліку електроенергії та/або добової диспетчерської відомості з проставленням у зазначених Перевірено", засвідченим підписом та особистим номерним друком співробітника митного органу, у регіоні діяльності якого розташоване місце митного контролю;
Бере участь у роботі комісії, створеної в територіальної організаціїабо підрозділ галузі енергетики для контролю достовірності обліку електроенергії на електростанції або на підстанції;
Отримує в якості документа, необхідного для цілей митного контролю за фактичним переміщенням через митний кордон електроенергії, акт обліку електроенергії, що переміщається по міждержавних лініях електропередачі, оформлений комісією за показаннями метрологічно атестованих та опломбованих лічильників електроенергії, знятим його персоналом. .
Стаття 312. Особливості декларування та сплати мит, податків при переміщенні товарів трубопровідним транспортом
Перш ніж розглядати особливості переміщення товарів лініями електропередачі, необхідно дати визначення цього поняття, щоб краще представляти функціонування цих технічних споруд.
Лінія електропередачі (ЛЕП) - електроустановка для передачі електроенергії на відстань, що складається з проводів (кабелів) та допоміжних пристроїв (ізоляторів, муфт тощо). Розрізняють повітряні ЛЕП, дроти, які підвішені над землею або над водою та підземні (підводні), в яких експлуатуються головним чином силові кабелі. Експлуатуються ЛЕП змінного струму на напругу 1150 кВ (Екібастуз – Кокчетав), ЛЕП постійного струму на напругу 800 кВ ( Волзька ГЕС- Донбас) та інші /7/.
Відповідно до положень ст.314 ТК ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються лініями електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів. Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзитущодо товарів, що переміщуються лініями електропередачі, не застосовуються. Такий підхід зумовлений як специфікою самого товару, і особливостями його переміщення.
У Російській Федерації існує плановий баланс виробництва та споживання електроенергії, в якому визначається кількість електроенергії, що поставляється на експорт у різних напрямках. На сьогоднішній день має місце колосальне недовантаження електростанцій, тому збільшення генерації електроенергії позитивно впливає на розвиток російської економіки.
Водночас раніше існуючий порядок переміщення електроенергії мав низку вад. Зокрема, при переміщенні електроенергії закордонним покупцям точну кількість фактично поставленої електричної енергіїможна дізнатися лише на 15-й день після закінчення періоду постачання товару. У період поставки розрахувати кількість електроенергії неможливо, оскільки у цьому бере участь кілька ліній електропередачі. До цього моменту експортери не можуть визначити кількість електроенергії, що переміщується.
Тому навіть якщо експортер суворо виконує графік генерації електроенергії, то часто кількість переміщеної енергії перевищує заявлену митним органом, і експортер потрапляє в ситуацію, коли він змушений нести адміністративну (або кримінальну) відповідальність за порушення у сфері митної справи. У зв'язку з цим став актуальним питання про правову регламентацію визначення кількості переміщеної електроенергії після фактичного постачання, який знайшов свій дозвіл у новому ТК РФ /5/.
Відповідно до положень цієї статті ввезення та вивезення електричної енергії допускається без попереднього дозволу митного органу за умови подання митної деклараціїта сплати митних платежів на 20 число місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичного постачання товарів. За потреби цей термін може бути продовжений до п'яти днів.
Декларується фактичне кількість електричної енергії виходячи з показань приладів обліку, які фіксують її переміщення.
При переміщенні через митний кордон електроенергії за всіма включеними в роботу лініями електропередачі при паралельній роботі електроенергетичних систем декларуванню підлягає алгебраїчна сума перетікань електроенергії на підставі відомостей про фактичну кількість електроенергії, що переміщена через митний кордон. Таким чином, декларується фактична кількість електричної енергії, яка встановлюється на підставі показань приладів обліку, встановлених у технологічно обладнаних місцях та фіксуючих переміщення електричної енергії (так зване сальдо-перетікання). У цьому розраховане значення коригується з урахуванням величини технологічних витрат, тобто втрат електроенергії у мережах дільниці міждержавних ліній електропередачі /6/.
Декларування здійснюється на підставі актів про фактичні постачання електричної енергії за відповідним зовнішньоторговельним договором. Мита, податки сплачуються не пізніше дня подання митної декларації на товари, що переміщуються через митний кордон протягом одного календарного місяця.
У статті 315 ТК регламентується забезпечення сплати митних платежів. Стаття наділяє митні органи правом вимагати забезпечення сплати митних платежів щодо товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, у разі коли декларант (ініціатор ввезення або вивезення) здійснює свою зовнішньоекономічну діяльність менше одного року. В інших випадках митний орган також має право вимагати забезпечення сплати митних платежів (наприклад, на перших етапах застосування норм повідомленого переміщення електроенергії по ЛЕП), проте слід зазначити, що це право, а не обов'язок. Наприклад, немає необхідності вимагати забезпечення сплати митних платежів у тих експортерів, які мають позитивну ділову репутацію на ринку та здійснюють зовнішньоекономічну діяльність не один рік, інакше нівелюються всі спроби законодавця створити для цього сектора бізнесу більш сприятливі умови при провадженні діяльності у зовнішньоекономічній сфері /6/ .
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ
ФЕДЕРАЦІЇ
ФЕДЕРАЛЬНА АГЕНЦІЯ З ОСВІТИ
РОСТІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «РІНГ»
Кафедра Міжнародної торгівліта митної справи
на тему: «Організація митного контролю товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередач»
Ростов-на-Дону 2012 р.
Вступ
1. Особливості митного контролю
1 Принципи проведення митного контролю
2 Проведення митного контролю
3 Товари, які перебувають під митним контролем
4 Зони митного контролю
5 Подання документів та відомостей, необхідних для проведення митного контролю
Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
1 Особливості ввезення, вивезення та митного декларування товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом
2 Особливості ввезення, вивезення та митного декларування товарів, що переміщуються лініями електропередачі
3 Місця встановлення приладів обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
4 Ідентифікація товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
5 Митне декларування транзиту товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
6 Забезпечення сплати мит, податків
Висновок
Список використаної літератури
митний контроль товар ввезення
Вступ
Правової регламентації відносин, пов'язаних з переміщенням товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, Останнім часомнадається особливого значення. Росія ще не вийшла на той рівень економічного розвитку, який дозволив би відмовитися від такої суттєвої частини доходів федерального бюджету, яка формується здебільшого за рахунок експорту енергоносіїв. Невипадково прогнозована ціна на нафту на світовому ринку виступає фактично основним параметром, що впливає як на економічний розвиток країни, так і на вирішення соціальних завдань загалом. В умовах становлення нового митного законодавства потрібен якісно інший підхід у регулюванні відносин, пов'язаних із переміщенням товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі. Тому в новому ТК РФ передбачена глава, в якій комплексно вирішено всі питання щодо переміщення через митний кордон енергоресурсів з урахуванням їхньої специфіки. Основна мета глави Митного кодексу, присвяченої переміщенню товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, - створення сприятливих умов для вітчизняних нафтових компаній для того, щоб митні формальності, пов'язані з процесом переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон, не були б невиправданими обтяжливі.
Трубопровідний транспорт та лінії електропередачі - це невід'ємні технологічні ланки, які безпосередньо беруть участь у процесі переміщення енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації. Багато в чому від технічного оснащення даних споруд залежать темпи та обсяги переміщення енергетичних товарів за кордон, що прямо пропорційно до доходів бюджету країни. Окрім технічної сторони процесу переміщення енергоносіїв, значну роль безперечно відіграє митне законодавство у цій галузі. Чим більше воно адаптоване до поточного стану світового ринку ресурсів, тим більшу віддачу можна отримати у вигляді збільшення обсягів митних відрахувань до держбюджету.
1. Особливості митного контролю
1 Принципи проведення митного контролю
При проведенні митного контролю митні органи виходять із принципу вибірковості та обмежуються лише тими формами митного контролю, які є достатніми для забезпечення дотримання митного законодавства митного союзу та законодавства держав-членів митного союзу, контроль за виконанням якого покладено на митні органи.
При виборі об'єктів та форм митного контролю використовується система управління ризиками.
З метою вдосконалення митного контролю митні органи співпрацюють із митними органами іноземних держав відповідно до міжнародних договорів.
З метою підвищення ефективності митного контролю митні органи взаємодіють з іншими контролюючими державними органами, а також із учасниками зовні економічної діяльності, особами, які здійснюють діяльність у сфері митної справи, та іншими особами, діяльність яких пов'язана із здійсненням зовнішньої торгівліі з них професійними об'єднаннями(Асоціаціями).
Митні органи в межах своєї компетенції здійснюють інші види контролю, у тому числі експортний, валютний та радіаційний відповідно до законодавства держав-членів митного союзу.
Під час проведення митного контролю будь-яких дозволів, розпоряджень чи постанов для проведення митним органам не потрібно, крім випадків, передбачених Митним Кодексом митного союзу.
1.2 Проведення митного контролю
1. Митний контроль проводиться митними органами відповідно до митного законодавства митного союзу та законодавства держав-членів митного союзу. Від імені митних органів митний контроль проводять посадові особи митних органів, уповноважені на проведення митного контролю відповідно до своїх посадових (функціональних) обов'язків.
Митний контроль проводиться посадовими особами митних органів щодо:
) товарів, у тому числі транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон та (або) підлягають декларуванню відповідно до Митного Кодексу митного союзу;
) митної декларації, документів та відомостей про товари, подання яких передбачено відповідно до митного законодавства митного союзу;
) діяльності осіб, пов'язаної з переміщенням товарів через митний кордон, наданням послуг у сфері митної справи, а також здійснюваної в рамках окремих митних процедур;
) осіб, які перетинають митний кордон.
Митний контроль проводиться у зоні митного контролю, а також в інших місцях, які визначаються митними органами, де знаходяться товари, транспортні засоби та документи, що містять відомості про них, у тому числі в електронній формі.
1.3 Товари, які перебувають під митним контролем
При ввезенні на митну територію митного союзу товари перебувають під митним контролем з перетину митного кордону.
Товари, що утворилися та перебувають на митній території митного союзу, які набули статусу іноземних товарів відповідно до Митного Кодексу митного союзу, вважаються такими, що знаходяться під митним контролем з моменту їх утворення.
Товари, зазначені у пункті 1 цієї статті, вважаються такими, що знаходяться під митним контролем до:
) приміщення під митні процедури випуску для внутрішнього споживання, крім умовно випущених товарів, чи реімпорту;
) набуття умовно випущеними товарами статусу товарів митної спілки відповідно до статті 200 Митного Кодексу митного союзу:
Умовно випущеними вважаються товари, поміщені під митну процедуру випуску для внутрішнього споживання, щодо яких:
) надано пільги щодо сплати ввізного мита, податків, пов'язаних з обмеженнями щодо користування та (або) розпорядження товарами;
) обмеження щодо користування та (або) розпорядження пов'язані з поданням документів, зазначених у підпункті 1) пункту 1 статті 195 цього Кодексу, після випуску товарів;
) державою - членом митного союзу застосовуються ставки ввізного мита, розмір яких менше, ніж розмір ставок ввізного мита, встановлених Єдиним митним тарифом.
Умовно випущені товари, зазначені у підпункті 1) пункту 1 цієї статті, можуть використовуватись лише з метою, що відповідає умовам подання пільг.
Умовно випущені товари, зазначені у підпункті 2) пункту 1 цієї статті, заборонені до передачі третім особам, у тому числі шляхом їх продажу чи відчуження іншим способом, а у випадках, якщо обмеження на ввезення зазначених товарів встановлені у зв'язку з перевіркою якості та безпеки цих товарів, - заборонені для їх використання (експлуатації, споживання) у будь-якій формі.
Умовно випущені товари, зазначені у підпункті 3) пункту 1 цієї статті, можуть використовуватись лише в межах території держави-члена митного союзу, митним органом якого здійснено їх випуск.
Умовно випущені товари мають статус іноземних товарів та перебувають під митним контролем.
Товари, зазначені в підпункті 1) пункту 1 цієї статті, вважаються умовно випущеними до моменту припинення обов'язку зі сплати належних сум ввізного мита, податків, якщо інше не передбачено законодавством держав - членів митного союзу.
Умовно випущені товари набувають статусу товарів митного союзу після:
) припинення обов'язку зі сплати належних сум ввізного мита, податків - щодо товарів, зазначених у підпункті 1) пункту 1 цієї статті;
) подання документів, зазначених у підпункті 1) пункту 1 статті 195 цього Кодексу, - щодо товарів, зазначених у підпункті 2) пункту 1 цієї статті;
) сплати ввізного мита у розмірі різниці сум ввізного мита, обчислених за ставками ввізного мита, встановлених Єдиним митним тарифом, та сум ввізного мита, сплачених при випуску товарів, - щодо товарів, зазначених у підпункті 3) пункту 1 цієї статті .
Міжнародними договорами та (або) рішеннями Комісії митного союзу можуть бути встановлені інші обставини, за яких умовно випущені товари набувають статусу товарів митного союзу.
Для набуття статусу товарів митного союзу умовно випущені товари не підлягають повторному приміщенню під митну процедуру випуску внутрішнього споживання.
Порядок сплати мит, податків чи подання документів, зазначених у підпункті 1) пункту 1 статті 195 цього Кодексу, у разі, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 5 цієї статті, визначаються законодавством держав - членів митного союзу.
Міжнародними договорами держави - члена митного союзу або законодавством держав - членів митного союзу можуть бути встановлені інші випадки та порядок віднесення товарів до умовно випущених.
) приміщення товарів під митні процедури відмови на користь держави або знищення відповідно до Митного Кодексу митного союзу та (або) законодавства держав-членів митного союзу;
) звернення у власність держави-члена митного союзу відповідно до законодавства цієї держави;
) віднесення відходів, що утворилися в результаті операцій переробки іноземних товарів на митній території, до непридатних для їх подальшого комерційного використання;
) визнання частини іноземних товарів, поміщених під митні процедури переробки на митній території чи переробки для внутрішнього споживання, виробничими втратами.
Товари, зазначені у пункті 1 цієї статті, не вважаються такими, що перебувають під митним контролем після визнання митними органами факту їх знищення (безповоротної втрати) внаслідок аварії чи дії непереборної сили, або в результаті природних втратза нормальних умов перевезення (транспортування) та зберігання, або внаслідок настання інших обставин у випадках, встановлених міжнародними договорами та (або) законодавством держав-членів митного союзу.
Товари митного союзу перебувають під митним контролем при їх вивезенні з митної території митного союзу з моменту реєстрації митної декларації або інших документів, що використовуються як митна декларація, або вчинення дії, безпосередньо спрямованої на здійснення вивезення товарів з митної території митного союзу, та до перетину митної Межі.
Товари, зазначені у пункті 4 цієї статті, фактично не вивезені з митної території митного союзу, не вважаються такими, що знаходяться під митним контролем з дня відкликання митної декларації відповідно до статті 192 Митного Кодексу митного союзу:
1. За письмовим зверненням декларанта зареєстрована митна декларація на іноземні товари може бути відкликана до прийняття митним органом рішення про випуск товарів.
У разі відкликання митної декларації нова митна декларація має бути подана в межах терміну тимчасового зберігання товарів.
У разі неподання митної декларації у строк, зазначений у частині другій цього пункту, товари затримуються митними органами відповідно до глави 21 цього Кодексу.
За письмовим зверненням декларанта митну декларацію на товари митної спілки може бути відкликано до фактичного вибуття товарів з митної території митного союзу, у тому числі після прийняття рішення про випуск товарів.
Для відкликання митної декларації на товари митної спілки у зверненні про відкликання має бути зазначене місце знаходження товарів.
Відкликання митної декларації допускається з письмового дозволу митного органу, якщо до отримання звернення декларанта митний орган не повідомив декларанта про місце та час проведення митного огляду товарів, заявлених у митній декларації, та (або) не встановив порушень митного законодавства митної спілки, що тягнуть за собою адміністративну або кримінальну. відповідальність.
Митна декларація може бути відкликана після проведення митного огляду товару, якщо під час такого огляду не було встановлено порушень митного законодавства митного союзу, які тягнуть за собою адміністративну або кримінальну відповідальність.
Митні органи здійснюють контроль за виконанням особами зобов'язань про зворотне ввезення та (або) вивезення товарів, у тому числі товарів, отриманих в результаті переробки товарів, якщо такі товари підлягають обов'язковому зворотному ввезенню та (або) вивезенню відповідно до митних процедур, встановлених Митним Кодексом Митного союзу.
Митні органи мають право зупиняти транспортні засоби, а також примусово повертати водні та повітряні судна, що залишили митну територію митного союзу без дозволу митного органу. При цьому дії щодо затримання (повернення) іноземних суден та суден, що знаходяться на території інших держав, проводяться відповідно до законодавства держав-членів митного союзу та (або) міжнародних договорів.
У разі зупинення автомобільних транспортних засобів поза зонами митного контролю з метою здійснення митного контролю товарів та документів на них час такого контролю не повинен перевищувати 2 (дві) години. Про здійснення такого контролю складається акт за формою, яка визначається рішенням Комісії митного союзу, один екземпляр якого підлягає врученню перевізнику.
4 Зони митного контролю
Зонами митного контролю є місця переміщення товарів через митний кордон, території складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі та інші місця, визначені законодавством держав-членів митного союзу.
В інших місцях зони митного контролю створюються для проведення митного огляду та (або) митного огляду товарів, здійснення вантажних та інших операцій.
Зони митного контролю можуть бути постійними у разі регулярного знаходження в них товарів, що підлягають митному контролю, або тимчасовими у разі їх створення на час проведення митного контролю, вантажних та інших операцій.
Порядок створення та позначення зон митного контролю, а також правовий режим зони митного контролю визначаються законодавством держав-членів митного союзу.
1.5 Подання документів та відомостей, необхідних для проведення митного контролю
Декларант, особи, які здійснюють діяльність у сфері митної справи та інші зацікавлені особизобов'язані представляти митним органам документи та відомості, необхідні для проведення митного контролю, в усній, письмовій та (або) електронній формах.
Митний органвправі вимагати документи та відомості, необхідні для проведення митного контролю, у письмовій та (або) електронній формах, а також встановлювати термін їх подання, який повинен бути достатнім для подання запитуваних документів та відомостей.
Для проведення митного контролю митні органи мають право отримувати відповідно до законодавства держав-членів митного союзу від банків та організацій, які здійснюють окремі види банківських операцій, документи та відомості про грошові операції за здійснюваними зовнішньоекономічними угодами.
З метою проведення митного контролю після випуску товарів митні органи мають право вимагати та отримувати комерційні та бухгалтерські документи, іншу інформацію, у тому числі в електронній формі, що відноситься до переміщення товарів через митний кордон, їх випуску та використання на митній території митного союзу або за його межами. .
Документи, необхідні для митного контролю, повинні зберігатися особами та митними органами протягом 5 (п'яти) років з дня закінчення перебування товарів під митним контролем, якщо інший термін не встановлений законодавством держав-членів митного союзу.
Особи, які здійснюють діяльність у сфері митної справи, повинні зберігати документи, необхідні для митного контролю протягом 5 (п'яти) років після року, протягом якого проводилися митні операції.
2. Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
2.1 Особливості ввезення, вивезення та митного декларування товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом
Ввезення на митну територію митного союзу та вивезення з цієї території товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається після випуску товарів відповідно до заявленої митної процедури.
Під час подання митної декларації фактичне пред'явлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, митному органу не потрібне.
При ввезенні на митну територію митного союзу або вивезенні з цієї території товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускається змішування товарів, а також зміна кількості та стану (якості) товарів внаслідок технологічних особливостейтранспортування та специфічних характеристик товарів відповідно до технічними регламентамита національними стандартами, що діють у державах-членах митного союзу.
Особливості митного декларування товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, визначаються відповідно до статті 194 Митного Кодексу митного союзу.
Кількість товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, визначається на підставі показань приладів обліку, встановлених у технологічно обумовлених місцях відповідно до статті 337 Митного Кодексу митного союзу, актів про фактичні поставки товарів за відповідним зовнішньоторговельним договором, актів здачі-приймання, сертифікатів якості товарів та інших аналогічних документів, що підтверджують адресний розподіл обсягів вироблених, поставлених та спожитих товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, розрахунковий період, що визначається відповідно до законодавства держав-членів митного союзу
Особливості декларування та сплати мит, податків при переміщенні товарів трубопровідним транспортом
При ввезенні товарів до Російської Федерації та їх вивезенні з Російської Федерації трубопровідним транспортом допускається їхнє тимчасове періодичне митне декларування відповідно до статті 214 цього Федерального законуз урахуванням особливостей, передбачених цією статтею. Тимчасове періодичне декларування провадиться шляхом подання тимчасової митної декларації.
У тимчасовій митній декларації допускається заява відомостей виходячи з намірів ввезення або вивезення орієнтовної кількості товарів протягом заявленого декларантом періоду часу, що не перевищує термін дії зовнішньоторговельного договору, умовної митної вартості (оцінки), яка визначається відповідно до кількості товарів, що планується до ввезення до Російської Федерації або вивезення з Російської Федерації, та їх споживчим властивостямта (або) передбаченому умовами зовнішньоторговельного договору порядку визначення ціни зазначених товарів на день подання тимчасової митної декларації.
Допускається подання однієї тимчасової митної декларації на товари, що ввозяться або вивозяться однією і тією самою особою, що переміщує товари відповідно до умов однієї митної процедури в рамках виконання зобов'язань за кількома зовнішньоторговельними договорами (у тому числі за різними умовами постачання, ціноутворення та оплати).
Тимчасова митна декларація подається декларантом на період часу, що не перевищує одного кварталу, а на природний газ - одного календарного року, Не пізніше 20-го числа місяця, що передує цьому періоду.
Якщо протягом періоду часу, зазначеного у тимчасовій митній декларації, змінюється кількість товарів, зазначена у прийнятій митним органом тимчасовій митній декларації, допускається подання додаткової тимчасової митної декларації до початку переміщення товарів, які декларуються у додатковій тимчасовій митній декларації.
Вивезення товарів протягом періоду часу, зазначеного у тимчасовій митній декларації, у кількості, яка перевищує кількість товарів, зазначену у тимчасовій митній декларації, без подання додаткової тимчасової митної декларації не допускається.
Декларант зобов'язаний подати одну або кілька належним чином заповнених повних митних декларацій на товари, що ввезені або вивезені за кожен календарний місяць поставки товарів. Повна митна декларація має бути подана не пізніше 20 числа місяця, наступного за календарним місяцем поставки товарів. За мотивованим зверненням декларанта митний орган продовжує термін подання повної митної декларації, але не більше ніж до 90 днів. Продовження терміну подання повної митної декларації не продовжує строків сплати належних сум мит, податків.
Якщо протягом календарного місяця заявлені до ввезення або вивезення у тимчасовій митній декларації товари не ввозилися або фактично не вивозилися, декларант зобов'язаний повідомити про це митний орган письмовій формідо закінчення терміну подання повної митної декларації.
Мита сплачуються за товари, що вивозяться з Російської Федерації, за кожен календарний місяць поставки за ставками вивізних мит, що діють на 15 число місяця поставки товарів.
Не менше 50 відсотків суми вивізного мита, обчислених виходячи із відомостей, зазначених у тимчасовій митній декларації, сплачується не пізніше 20-го числа місяця, що передує кожному календарному місяцю поставки. При цьому обчислення сум вивізного мита здійснюється виходячи з кількості товарів, що пропорційно відповідає одному календарному місяцю поставки, якщо в тимчасовій митній декларації зазначений період поставки, що перевищує один календарний місяць.
При поданні тимчасової митної декларації після закінчення строку, встановленого частиною 4 цієї статті, суми вивізних мит підлягають сплаті не пізніше дня реєстрації митним органом цієї митної декларації в повному обсязі в розмірах, відповідних сумам вивізних мит, які підлягали б сплаті митну процедуру експорту, обчисленою на день реєстрації митним органом тимчасової митної декларації.
У разі подання додаткової тимчасової митної декларації відповідно до частини 5 цієї статті вивізні мита сплачуються в повному обсязі за перший календарний місяць поставки не пізніше дня прийняття такої декларації, якщо тимчасова митна декларація подається в календарному місяці поставки товарів або після закінчення строку, встановленого частиною 4 цієї статті. В інших випадках за товари, які передбачаються до вивезення з Російської Федерації, вивізні мита підлягають сплаті відповідно до частин 10 і 13 цієї статті.
Не пізніше 20-го числа місяця, наступного за кожним календарним місяцем поставки, сплачується решта сум вивізних мит, що обчислюється виходячи з уточнених відомостей про вивезені товари та ставки вивізної мита, що діє на 15 число місяця поставки. При цьому застосовується курс іноземних валют до валюти Російської Федерації, що діє на день реєстрації митним органом тимчасової митної декларації. При цьому обчислення вивізних мит виходячи з митної вартості та кількості, які виявились збільшеними порівняно із зазначеними у тимчасовій митній декларації, не є порушенням і не тягне за собою сплату пені та (або) притягнення до адміністративної відповідальності, якщо правило, встановлене частиною 6 цієї статті, не порушується.
Обов'язок зі сплати ввізних мит, податків щодо товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, виникає в декларанта з реєстрації митним органом тимчасової митної декларації чи повної митної декларации.
Обов'язок зі сплати ввізного мита, податків щодо товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, припиняється у декларанта у випадках, встановлених пунктом 2 статті 80 Митного кодексу Митного союзу.
При ввезенні товарів трубопровідним транспортом ввізне мито, податки сплачуються пізніше 20-го числа місяця, попереднього кожному календарному місяці поставки, з даних, зазначених у тимчасової митної декларації. Для цілей обчислення та сплати митних платежів застосовуються ставки мит, податків, що діють на 15 число місяця, що передує місяцю поставки.
Уточнені відомості про товари, ввезені за кожний календарний місяць поставки, подаються до митного органу не пізніше 20 числа місяця, наступного за кожним календарним місяцем поставки. Якщо суми, що підлягають сплаті мита, податків збільшуються в результаті уточнення відомостей, доплата сум має бути здійснена одночасно з поданням уточнених відомостей. Пені у зазначеному випадку не нараховуються.
Повернення надмірно сплачених сум здійснюється відповідно до глави 17 Федерального закону №311:
Повернення (залік) мит, податків та інших
Повернення (залік) надміру сплачених або надмірно стягнутих сум мит, податків та інших коштів
Надмірно сплачені або надмірно стягнуті суми мит, податків підлягають поверненню за рішенням митного органу за заявою платника (його правонаступника). Зазначена заява та документи, що додаються до неї, подаються до митного органу, в якому здійснено декларування товарів, а у разі застосування централізованого порядку сплати мит, податків до митного органу, з яким укладено угоду про його застосування, або до митного органу, яким було здійснено стягнення , пізніше трьох років із дня їх сплати чи стягнення.
До заяви про повернення надмірно сплачених або надмірно стягнутих сум мита, податків повинні додаватися такі документи:
) платіжний документ, що підтверджує сплату або стягнення мит, податків, що підлягають поверненню;
) документи, що підтверджують нарахування мит, податків, що підлягають поверненню;
) документи, що підтверджують факт зайвої сплати або зайвого стягнення мит, податків;
) документи, зазначені в частинах 4 - 7 статті 122 цього Федерального закону, залежно від статусу заявника та з урахуванням статусу грошових коштів, що повертаються;
) документ, що підтверджує згоду особи, яка сплатила мита, податки, на їх повернення особі, на яку покладено обов'язок зі сплати мит, податків, при подачі заяви про повернення мит, податків особою, на яку покладено обов'язок щодо їх сплати;
) інші документи, які можуть бути подані особою для підтвердження обґрунтованості повернення.
За відсутності у заяві про повернення необхідних відомостей та ненадання необхідних документів зазначена заява підлягає поверненню платнику (його правонаступнику) без розгляду з мотивованим поясненням у письмовій формі причин неможливості розгляду зазначеної заяви. Повернення зазначеної заяви провадиться не пізніше п'яти робочих днів з дня її надходження до митного органу. У разі повернення митним органом зазначеної заяви без розгляду платник (його правонаступник) має право повторно звернутися із заявою про повернення надміру сплачених або надмірно стягнутих мит, податків у межах строків, встановлених частиною 1 цієї статті.
При виявленні факту зайвої сплати або зайвого стягнення мит, податків митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платнику суми зайво сплачених або зайво стягнутих мит, податків.
Повернення надмірно сплачених або надмірно стягнутих мит, податків провадиться за рішенням митного органу, який здійснює адміністрування даних коштів. Загальний термін розгляду заяви про повернення, прийняття рішення про повернення та повернення сум надмірно сплачених або надмірно стягнутих мит, податків не може перевищувати один місяць з дня подання заяви про повернення та подання всіх необхідних документів. При порушенні зазначеного строку на суму надміру сплачених або надмірно стягнутих мит, податків, не повернених у встановлений строк, нараховуються відсотки за день порушення строку повернення. При поверненні зайво стягнутих відповідно до положень глави 18 цього Федерального закону мит, податків відсотки у сумі зайве стягнених мит, податків нараховуються з дня, наступного після дня стягнення, до дня фактичного повернення. Процентна ставка приймається рівною ставці рефінансування за Центральний банк Російської Федерації, що діяла у період порушення терміну повернення.
Повернення надмірно сплачених або надмірно стягнутих мит, податків провадиться на рахунок платника (його правонаступника), зазначеного у заяві про повернення.
Повернення надмірно сплачених або надмірно стягнутих мит, податків провадиться у валюті Російської Федерації.
Повернення надмірно сплачених або надмірно стягнених вивізних мит, податків за бажанням платника (його правонаступника) може провадитися у формі заліку в рахунок виконання обов'язків зі сплати мит, податків, пені, відсотків. Повернення надмірно сплачених або надмірно стягнутих ввізних мит за бажанням платника (його правонаступника) може здійснюватися у формі заліку в рахунок виконання обов'язків зі сплати ввізного мита. Залік надміру сплачених або надмірно стягнутих ввізних мит у рахунок виконання обов'язку зі сплати вивізних мит, податків не допускається.
Залік надміру сплачених або надмірно стягнутих мит, податків здійснюється відповідно до цієї статті стосовно порядку повернення з урахуванням положень частини 12 цієї статті.
Повернення надмірно сплачених або надмірно стягнутих мит, податків не провадиться:
) за наявності у платника заборгованості зі сплати мит, податків у розмірі зазначеної заборгованості. У зазначеному випадку за заявою платника (його правонаступника) може бути здійснено залік надміру сплачених або надмірно стягнутих мит, податків у рахунок погашення зазначеної заборгованості з урахуванням положення частини 10 цієї статті;
) якщо сума мит, податків, що підлягають поверненню, становить менше 150 рублів, за винятком випадків зайвої сплати мит, податків фізичними особамиабо їх зайвого стягнення із зазначених осіб;
) у разі подання заяви про повернення сум мит, податків після закінчення встановлених строків.
За наявності заборгованості зі сплати мит, податків, пені та відсотків митний орган вправі здійснити її стягнення з допомогою сум надмірно сплачених чи надмірно стягнутих мит, податків відповідно до статтею 158 цього Закону. Митний орган зобов'язаний проінформувати платника (його правонаступника) про здійснений залік протягом трьох днів з дня, наступного за днем його здійснення.
При поверненні мит, податків відсотки з них не виплачуються, за винятком випадку, передбаченого частиною 6 цієї статті, та суми не індексуються.
Форма заяви платника про повернення (заліку) надміру сплачених або надмірно стягнутих мит, податків і форма рішення митного органу про повернення (заліку) надміру сплачених або надмірно стягнутих мит, податків затверджуються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим .)
Інші випадки повернення мит, податків
Повернення мит, податків провадиться також у разі:
) відмови у випуску товарів відповідно до заявленої митної процедури щодо сум мит, податків, сплачених у зв'язку з реєстрацією митної декларації на приміщення товарів під цю митну процедуру;
) відкликання митної декларації;
) відновлення режиму найбільш сприятливої нації чи тарифних преференцій;
) якщо Митним кодексом Митного союзу та (або) цим Федеральним законом передбачається повернення сплачених сум мит, податків при поміщенні товарів під митну процедуру реекспорту або при поміщенні товарів під митні процедури знищення або відмови на користь держави або реімпорту товарів;
) зміни з дозволу митного органу раніше заявленої митної процедури, якщо суми мит, податків, що підлягають сплаті при поміщенні товарів під новообрану митну процедуру, менші від сум мит, податків, сплачених при початковій митній процедурі, за винятком випадку, передбаченого пунктом 6 статті 282 Митного кодексу Митного союзу;
) повернення (повністю або частково) попереднього спеціального мита, попереднього антидемпінгового мита та попереднього компенсаційного мита відповідно до міжнародних договорів держав - членів Митного союзу та (або) законодавством Російської Федерації про спеціальні захисні, антидемпінгові та компенсаційні заходи при імпорті товарів.
Повернення мит, податків у випадках, зазначених у частині 1 цієї статті, провадиться при подачі заяви про це не пізніше одного року з дня, наступного за днем настання обставин, що тягнуть за собою повернення сплачених сум мит, податків, відповідно до цієї статті стосовно повернення надмірно сплачених або надмірно стягнутих митних платежів. При цьому положення частини 9 статті 147 цього Закону не застосовуються (Стаття 148).
Повернення (залік) грошової застави
Повернення грошової застави або її залік у рахунок авансових платежів здійснюється за умови виконання або припинення зобов'язання, забезпеченого грошовою заставою, якщо заяву про повернення (залік) грошової застави подано особою, яка внесла грошову заставу (його правонаступником), до митного органу протягом трьох років з дня, наступного за днем виконання чи припинення зобов'язання. Повернення (залік) грошової застави також здійснюється, якщо зобов'язання, забезпечені грошовою заставою, не виникли, при цьому зазначений термін подання заяви про повернення (залік) грошової застави обчислюється з дня оформлення митним органом митної розписки. Після закінчення зазначених термінів незатребувані суми грошової застави враховуються у складі інших неподаткових доходів федерального бюджету і не підлягають поверненню.
До заяви про повернення (заліку) грошової застави додаються такі документи:
) платіжний документ, що підтверджує внесення грошової застави;
) митна розписка;
) документи, що підтверджують виконання (припинення) зобов'язання, забезпеченого грошовою заставою;
) документи, зазначені в частинах 4 - 7 статті 122 цього Федерального закону, залежно від статусу заявника і з урахуванням статусу коштів, що повертаються (зачитуються);
) інші документи, які можуть бути подані для підтвердження обґрунтованості повернення (заліку).
Якщо митний орган раніше подавалися документи, зазначені у частинах 4 - 7 статті 122 цього Федерального закону, платник має право не подавати такі документи повторно, повідомивши відомості про подання до митного органу таких документів і про відсутність у них змін.
Заява про повернення (заліку) грошової застави та документи, що додаються до неї, подаються до митного органу, який здійснює адміністрування даної грошової застави. За відсутності у зазначеній заяві необхідних відомостей, ненадання митної розписки та (або) необхідних документів ця заява підлягає поверненню особі, яка внесла грошову заставу (його правонаступнику), без розгляду з мотивованим поясненням у письмовій формі причин неможливості розгляду цієї заяви. Повернення зазначеної заяви провадиться не пізніше п'яти робочих днів з дня її надходження до митного органу. У разі повернення митним органом зазначеної заяви без розгляду особа, яка внесла грошову заставу (його правонаступник), має право повторно звернутися із заявою про повернення (залік) грошової застави в межах строків, встановлених частиною 1 цієї статті.
Повернення (залік) грошової застави провадиться за рішенням митного органу, який здійснює адміністрування цієї грошової застави. Загальний термін розгляду заяви про повернення (заліку) грошової застави, прийняття рішення про повернення (залік) грошової застави та повернення (заліку) сум грошової застави не може перевищувати одного місяця з дня подання зазначеної заяви та подання всіх необхідних документів.
Грошова застава повертається у валюті Російської Федерації у безготівковому порядку на рахунок особи, яка внесла грошову заставу (його правонаступника), зазначену у заяві про повернення грошової застави. Залік грошової застави в рахунок авансових платежів здійснюється у валюті Російської Федерації.
Повернення (залік) грошової застави не провадиться за наявності у особи, яка внесла грошову заставу (його правонаступника), заборгованості зі сплати митних платежів, пені або відсотків у розмірі такої заборгованості. Митний орган має право звернути стягнення на грошову заставу відповідно до статті 158 цього Закону.
При поверненні (заліку) сум грошової застави відсотки з них не виплачуються, суми не індексуються і комісійна винагорода за банківськими операціями виплачується за рахунок коштів, що переказуються.
Форма заяви платника про повернення (заліку) грошової застави та форма рішення митного органу про повернення (заліку) грошової застави затверджуються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у сфері митної справи (Стаття 149).
При переміщенні товарів трубопровідним транспортом обмеження застосовуються на день ухвалення тимчасової митної декларації.
При митному декларуванні природного газу, що переміщується трубопровідним транспортом, для підтвердження його кількості та якості використовуються акти про фактичні поставки товарів, складені на підставі показань приладів обліку, розташованих у місцях, визначених умовами зовнішньоторговельних договорів, на підставі яких здійснюється таке переміщення.
2.2 Особливості ввезення, вивезення та митного декларування товарів, що переміщуються лініями електропередачі
1. Ввезення на митну територію митного союзу та вивезення з цієї території товарів, що переміщуються лініями електропередачі (далі в цьому розділі - електрична енергія), допускається до подання митної декларації митному органу. Декларування здійснюється з подальшою подачею митної декларації на приміщення електричної енергії під митні процедури випуску для внутрішнього споживання або експорту відповідно не пізніше 20 (двадцятого) числа місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичного її постачання.
Під час подання митної декларації фактичне пред'явлення електричної енергії митному органу не потрібно.
Митному декларуванню підлягає ввезена чи вивезена фактична кількість електричної енергії. Кількість електричної енергії визначається на підставі показань приладів обліку, встановлених у технологічно обумовлених місцях та фіксуючих переміщення електричної енергії, актів про фактичні поставки електричної енергії за відповідним зовнішньоторговельним договором, актів здачі-приймання та інших документів, що підтверджують фактичне переміщення електричної енергії, як сальдо-перетікання електричної енергії (алгебраїчна сума перетоків електричної енергії в протилежних напрямках по всіх міждержавних лініях електропередачі всіх класів напруги, що перебувають у роботі,) за кожен календарний місяць, якщо інший порядок визначення кількості електричної енергії не встановлений законодавством держав-членів митного союзу.
Розраховане значення сальдо-перетікання коригується на величину втрат електричної енергії, що мають місце при переміщенні електричної енергії в мережах відповідно до технічних регламентів і національних стандартів, що діють у державах-членах митного союзу.
При митному декларуванні електричної енергії, що вивозиться з митної території митного союзу, використовуються показання приладів обліку, розташованих на території держави відправлення цієї електричної енергії, або приладів обліку, що знаходяться на території суміжної держави, відповідно до пункту 2.3 цієї роботи.
Особливості митного декларування товарів, що переміщуються лініями електропередачі, визначаються відповідно до статті 194 Митного Кодексу митного союзу:
Залежно від категорій товарів та осіб, які їх переміщають, відповідно до митного законодавства митного союзу та (або) законодавства держав-членів митного союзу можуть бути встановлені особливості митного декларування товарів, у тому числі у таких випадках:
) якщо декларант не має точних відомостей, необхідних для митного декларування;
) при регулярному переміщенні через митний кордон товарів однією і тією ж особою протягом певного періоду часу;
) при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі;
) при переміщенні товарів у незібраному чи розібраному вигляді, у тому числі некомплектному чи незавершеному вигляді, протягом встановленого періоду часу.
2.3 Місця встановлення приладів обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
1. Федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у сфері митної справи, спільно з федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері паливно-енергетичного комплексу, для митних цілей визначається перелік технологічно обумовлених місць, яких встановлені прилади обліку, що фіксують переміщення товарів, що ввозяться в Російську Федерацію та вивозяться з Російської Федерації трубопровідним транспортом та лініями електропередачі.
З метою запобігання несанкціонованого доступу та зміни інформації у показаннях приладів обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, на такі прилади, якщо вони розташовані на території Російської Федерації, митними органами можуть накладатися засоби ідентифікації в порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи, спільно з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері паливно-енергетичного комплексу.
Порядок визначення кількості товарів, що переміщуються лініями електропередачі, встановлюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, спільно з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері паливно-енергетичного комплексу.
Прилади обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, встановлюються на митній території митного союзу.
Місця встановлення приладів обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, через митний кордон, можуть перебувати за межами цієї території за умови наявності міжнародних договорів держави-члена митного союзу та суміжної держави, що визначають їх роботу та порядок доступу посадових осіб митних органів.
Прилади обліку природного газу, що переміщується трубопровідним транспортом, можуть перебувати на митній території митного союзу та (або) за її межами в місцях, де проведення вимірів обумовлено технологією транспортування природного газу, та визначених умовами зовнішньоторговельних договорів, на підставі яких здійснюється таке переміщення.
Місця встановлення приладів обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, при перетині митного кордону затверджуються відповідно до законодавства держав-членів митного союзу.
З метою запобігання несанкціонованому доступу та зміни інформації у показаннях приладів обліку товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, що знаходяться на митній території митного союзу, на такі прилади митними органами накладаються засоби ідентифікації.
4 Ідентифікація товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
Ідентифікація товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі, не здійснюється, що не перешкоджає митним органам встановлювати в митних цілях кількість, якість та інші характеристики товарів, використовуючи відомості, що містяться в документах, показання лічильників та інших вимірювальних приладів.
5 Митне декларування транзиту товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
Митний транзит іноземних товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, митною територією митного союзу та (або) територією держави, яка не є членом митного союзу, між пунктами, розташованими в місцях встановлення приладів обліку, застосовується відповідно до:
міжнародними договорами держав - членів митної спілки та законодавством держав - членів митної спілки - якщо такий транзит здійснюється територіями всіх держав - членів митного союзу;
міжнародним договором між двома державами - членами митного союзу та (або) законодавством цих держав - членів митного союзу - якщо такий транзит здійснюється територіями лише двох держав - членів митного союзу;
законодавством держави - члена митного союзу - якщо такий транзит здійснюється лише територією цієї держави.
Електрична енергія, що переміщується лініями електропередач через митну територію митного союзу в умовах паралельної роботи енергосистем, не підлягає приміщенню під митну процедуру митного транзиту. При цьому не пізніше 20 (двадцятого) числа місяця, що настає за кожним календарним місяцем фактичного переміщення електричної енергії, до митного органу підлягає подання письмова заява із зазначенням відомостей про обсяги переміщення за розрахунковий період, умовну вартість електричної енергії та інших відомостей, встановлених законодавством держав - членів митного союзу.
Допускається зміна специфічних характеристик транзитних товарів, що переміщуються митною територією митного союзу трубопровідним транспортом, внаслідок технологічних особливостей транспортування, відповідно до технічних регламентів та національних стандартів, що діють у державах-членах митного союзу.
6 Забезпечення сплати мит, податків
При переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі митний орган має право вимагати надання забезпечення сплати мит, податків у випадках:
) якщо декларант здійснює свою зовнішньоторговельну діяльність менше одного року;
) якщо декларант має невиконані вимоги щодо сплати митних платежів у встановлені цими вимогами строки;
) якщо декларант має невиконані ухвали у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи.
При всьому багатстві наукового, промислового, господарського потенціалу нашої великої країни, національним багатством є її природні ресурси – величезні запаси вуглеводнів та гідроенергетичних ресурсів. У цьому Росії незрівнянна перевага перед більшістю країн світу.
В умовах виснаження корисних копалин у світі, їхнього постійного дефіциту на світовому ринку, Російська Федерація не тільки забезпечує свої потреби в енергоносіях, а й задовольняє зростаючі потреби інших країн світу, які є споживачами російських енергетичних товарів. Постійно зростаючий попит на сировину та енергію, а також періодичні різкі стрибки цін на енергоносії є позитивними факторамидля зростання російської економіки, що дозволяє накопичувати значні кошти та формувати профіцит бюджету. Тут важливою складовою є трубопровідний транспорт та лінії електропередачі, які служили, служать і служитимуть одними з базових елементів, на які спирається економіка нашої країни, доки не вичерпаються природні ресурси та видобувний потенціал держави, а це станеться не скоро.
Список використаної літератури
1. Федеральний Закон-311;
Вступ.. 2
1 Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі. 4
1.1. Особливості переміщення товарів трубопровідним транспортом. 4
1.2. Переміщення товарів лініями електропередачі. 9
2. Декларування товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі. 12
3. Центральна енергетична митниця та її роль. Основні споживачі російських енергоносіїв за кордоном.
3.1. Роль Центральної енергетичної митниці при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон РФ та доходи держбюджету. 18
3.2. Зовнішньоекономічні партнери Росії – споживачі енергетичних товарів 24
Висновок. 30
Список використаних джерел.. 33
Одним із найважливіших інструментів торговельної політики є застосування заборон та обмежень щодо окремих категорійтоварів, що встановлюються відповідно до законодавства РФ про державне регулюваннязовнішньоторговельної діяльності. Однак застосування цього інструменту щодо товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, має певні особливості через те, що процес транспортування системою трубопроводів не ріверсивний (тобто призупинити рух або повернути товар назад неможливо). Тому заборони та обмеження, встановлені законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, законодавцем запропоновано застосовувати на день подання тимчасової митної декларації. Так, наприклад, якщо Уряд РФ відповідно до ст.17 Федерального закону від 14 квітня 1998 р. N 68-ФЗ "Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами" з метою оперативного реагування на зовнішню кон'юнктуру ринку ухвалить рішення щодо обмеження або заборони експорту товарів з Росії на строк до шести місяців, то стосовно товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, воно застосовуватиметься з дня подання тимчасової митної декларації (нагадаємо, що для природного газу тимчасова декларація подається на один рік, а для нафти та нафтопродуктів може бути подана на квартал) /6/.
1.2. Переміщення товарів по лініях електропередач
Перш ніж розглядати особливості переміщення товарів лініями електропередачі, необхідно дати визначення цього поняття, щоб краще представляти функціонування цих технічних споруд.
Лінія електропередачі (ЛЕП) – електроустановка для передачі електроенергії на відстань, що складається з проводів (кабелів) та допоміжних пристроїв (ізоляторів, муфт тощо). Розрізняють повітряні ЛЕП, дроти, які підвішені над землею або над водою та підземні (підводні), в яких експлуатуються головним чином силові кабелі. Експлуатуються ЛЕП змінного струму на напругу 1150 кВ (Екібастуз – Кокчетав), ЛЕП постійного струму на напругу 800 кВ (Волзька ГЕС – Донбас) та інші /7/.
Відповідно до положень ст.314 ТК ввезення на митну територію РФ і вивезення з неї товарів, що переміщуються лініями електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів. Митні процедури тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту щодо товарів, що переміщуються лініями електропередачі, не застосовуються. Такий підхід зумовлений як специфікою самого товару, і особливостями його переміщення.
У Російській Федерації існує плановий баланс виробництва та споживання електроенергії, в якому визначається кількість електроенергії, що поставляється на експорт у різних напрямках. На сьогоднішній день має місце колосальне недовантаження електростанцій, тому збільшення генерації електроенергії позитивно впливає на розвиток російської економіки.
Водночас раніше існуючий порядок переміщення електроенергії мав низку вад. Зокрема, при переміщенні електроенергії закордонним покупцям точну кількість фактично поставленої електричної енергії можна дізнатися лише на 15-й день після закінчення періоду постачання товару. У період поставки розрахувати кількість електроенергії неможливо, оскільки у цьому бере участь кілька ліній електропередачі. До цього моменту експортери не можуть визначити кількість електроенергії, що переміщується.
Тому навіть якщо експортер суворо виконує графік генерації електроенергії, то часто кількість переміщеної енергії перевищує заявлену митним органом, і експортер потрапляє в ситуацію, коли він змушений нести адміністративну (або кримінальну) відповідальність за порушення у сфері митної справи. У зв'язку з цим став актуальним питання про правову регламентацію визначення кількості переміщеної електроенергії після фактичного постачання, який знайшов свій дозвіл у новому ТК РФ /5/.
Відповідно до положень цієї статті ввезення та вивезення електричної енергії допускається без попереднього дозволу митного органу за умови подання митної декларації та сплати митних платежів на 20 число місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичного постачання товарів. За потреби цей термін може бути продовжений до п'яти днів.
Декларується фактичне кількість електричної енергії виходячи з показань приладів обліку, які фіксують її переміщення.
При переміщенні через митний кордон електроенергії за всіма включеними в роботу лініями електропередачі при паралельній роботі електроенергетичних систем декларуванню підлягає алгебраїчна сума перетікань електроенергії на підставі відомостей про фактичну кількість електроенергії, що переміщена через митний кордон. Таким чином, декларується фактична кількість електричної енергії, яка встановлюється на підставі показань приладів обліку, встановлених у технологічно обладнаних місцях та фіксуючих переміщення електричної енергії (так зване сальдо-перетікання). У цьому розраховане значення коригується з урахуванням величини технологічних витрат, тобто втрат електроенергії у мережах дільниці міждержавних ліній електропередачі /6/.
Декларування здійснюється на підставі актів про фактичні постачання електричної енергії за відповідним зовнішньоторговельним договором. Мита, податки сплачуються не пізніше дня подання митної декларації на товари, що переміщуються через митний кордон протягом одного календарного місяця.
Стаття 312 ТК встановлює застосування ставок мит, податків та порядок їх сплати при переміщенні товарів трубопровідним транспортом. У зазначеній статті викладено положення, що регулюють особливості застосування ставок мит, податків щодо товарів, що ввозяться на митну територію за системою трубопроводів. Як було зазначено раніше, при переміщенні товарів трубопровідним транспортом застосовується тимчасове періодичне декларування. При ввезенні товарів тимчасова митна декларація подається не пізніше 20 числа місяця, що передує періоду імпортної поставки. При цьому мита, податки сплачуються на день подання тимчасової митної декларації, виходячи із відомостей, зазначених у тимчасовій митній декларації. Для розрахунку належних сум застосовуються ставки мит, податків, що діють на 15 число місяця, що передує місяцю поставки. Повна митна декларація подається не пізніше 20 числа місяця, наступного за календарним місяцем імпортної поставки. Якщо суми мит, податків збільшуються внаслідок уточнення відомостей про товари, ввезені за кожний календарний місяць поставки, проводиться доплата необхідних сум на день подання повної митної декларації без нарахування пені. У разі зайвої сплати сум ввізного мита, податків провадиться їх повернення відповідно до ст.355 ТК РФ.
за загальному правилуідентифікація товарів – це встановлення тотожності характеристик товару його суттєвим ознакам. Що ж до сировинних товарів, що переміщуються по системі трубопроводу або лініями електропередачі, то ідентифікувати їх за індивідуально визначеною ознакою неможливо. Так, наприклад, казахська нафта та нафта, що видобувається вітчизняними нафтовими компаніями, За своїм складом мають різну якість та інші специфічні характеристики. При закачуванні в систему трубопроводу для подальшого транспортування зарубіжних країн неминуче відбувається змішування цих товарів, і на виході утворюється російська експортна суміш марки URALS. Тому ідентифікувати нафту, що надійшла трубопровід, неможливо. Електрична енергія також не має якихось ознак, тому вимоги ідентифікації до неї застосовувати неможливо. Проте незастосування вимог щодо ідентифікації не виключає можливості здійснювати митний контроль за іншими формами.
Переміщення російських товарів за системою трубопроводу та лініями електропередачі між двома пунктами, розташованими на території Росії, через територію іноземної держави здійснюється за правилами, встановленими для спеціального митного режиму щодо російських товарів, що переміщуються між митними органами через територію іноземної держави. Ці правила має визначити Уряд РФ /6/.
3. Центральна енергетична митниця та її роль. Основні споживачі російських енергоносіїв за кордоном
3.1. Роль Центральної енергетичної митниці при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон РФ та доходи держбюджету
Трубопровідний транспорт, представлений всілякими нафтопроводами і газопроводами, складними технологічними обслуговуючими спорудами, і лінії електропередачі - опори ЛЕП і дроти під великою напругою, низками сотні кілометрів - невід'ємна частина і важлива технологічна ланка при переміщенні енергетичних товарів через митну. Але без участі спеціальних митних органів жодна партія цих товарів не може бути оформлена для вивезення за кордон. Тому доцільно розглянути участь митних органів та їх функції під час здійснення митного оформленнята контролю енергоносіїв, що переміщуються за кордон.
Здавалося б, неймовірний факт: митниця, чия чисельність становить трохи більше піввідсотка від загальної чисельності всіх співробітників митної системи, дає 36% митних платежів, що перераховуються до держбюджету Федеральною митною службою. А тим часом, саме така ефективність роботи Центральної енергетичної митниці /10/.
Російська Федерація є найбільшою енергетичною державою, частку якої припадає 12% світових розвіданих запасів нафти, 45% запасів природного газу, не кажучи вже про інші мінеральні джерела енергії. Енергетичний сектор відіграє визначальну роль у забезпеченні надійного функціонування економіки та соціальної сферикраїни зміцнення її позицій на міжнародній арені. За роки реформ та перетворень паливно-енергетичний комплекс забезпечив не лише економічну безпеку країни, а й заклав необхідну базу для її сталого розвитку.
Енергетична політика держави спрямована на отримання найбільшої вигоди від зовнішньоекономічної діяльності, зміцнення позицій Росії на світових енергетичних ринках, підтримку діяльності російських суб'єктів господарювання та участь у забезпеченні глобальної енергетичної безпеки. Для її успішної реалізації передбачаються диверсифікація номенклатури та напрям енергетичного експорту, розвиток інфраструктури транспорту енергоносіїв (магістральні трубопроводи, електричні мережі, морські порти та перевалочні бази), з урахуванням розширення географії експорту та перспективних балансових можливостей паливно-енергетичного комплексу /11/.
Експорт енергоресурсів у перспективі до 2030 року залишиться одним із головних факторів зростання російської економіки, хоча його значення має знижуватися внаслідок розвитку наукомістких галузей економіки. Займаючи домінуючий стан на енергетичних ринках Європи, Росія поступово диверсифікує свої поставки за рахунок проникнення на перспективні ринки країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону, насамперед Китаю, Японії, Кореї та Індії, а також Північної Америки. При цьому в структурі експорту поступово збільшуватиметься частка енергоносіїв з вищою доданою вартістю (високоякісні нафтопродукти, газ високого ступеня очищення, нафтохімічна продукція, збагачене вугілля тощо).
Разом з тим необхідно відзначити, що роль Росії, що посилилася останнім часом, на світовому ринку енергетики, сприятлива для нас кон'юнктура даного ринку, проведена політика з тарифного регулювання експорту продукції паливно-енергетичного комплексу, у свою чергу створили і, по всій видимості, будуть створювати в надалі негативні тенденції, що виражаються у прагненні недобросовісних учасників ЗЕД, а також міжнародних організованих злочинних угруповань до нарощування зусиль з незаконного вивезення енергоресурсів з митної території Російської Федерації.
ФМС Росії та Центральної енергетичної митниці, як органу, покликаному захищати економічні інтереси країни при переміщенні енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації, відводиться значна роль у виявленні, попередженні та припиненні спроб скоєння злочинів з енергоносіями у митній та податковій сферах. Оскільки значення цього митного органу у контролі та оформленні енергетичних товарів дуже велике, слід докладніше розглянути Центральну енергетичну митницю та етапи її розвитку /12/.
Історія ЦЕТ веде свій початок з 1992 р., коли в Московській регіональній митниці було створено відділ митного контролю за вантажами, що переміщуються, переміщуються трубопроводами, лініями електропередачі та водним транспортом. Виконання обов'язків начальника цього відділу було покладено на радника митної служби I рангу Олега Михайловича Галогре, який на той час уже мав великий досвід митної служби. На базі цього відділу наказом ГТК Росії від 31 травня 1994 № 238 була утворена Енергетична митниця, яку очолив Володимир Степанович Чуваєв (1946-1997), професійний митник, який зарекомендував себе грамотним спеціалістом і вмілим організатором. Генерал-майор митної служби В.С. Чуваєв керував митницею до останніх днівсвого життя.
Саме в цей час було закладено основні напрямки діяльності митниці. Розроблено та введено в дію "Технологія митного контролю енергоносіїв, що переміщується трубопровідним транспортом та лініями електропередачі через митний кордон Російської Федерації".
Наказом ДМК Росії від 11.05. 2000 р. № 390 "Про створення Центральної енергетичної митниці" шляхом реорганізації Енергетичної митниці було створено ЦЕТ.
Відповідно до наказу ФМС Росії від 01.06. 2007 р. № 683 Центральна енергетична митниця є спеціалізованим митним органом, який здійснює митне оформлення та митний контроль товарів 27 групи ТН ЗЕД Росії(Сирої нафти, газового конденсату, природного газу та продуктів їх переробки, вугілля кам'яного, лігніту, торфу, коксу, горючих сланців, електроенергії). Регіоном діяльності митниці та підпорядкованих їй митних постів визначено всю митну територію Російської Федерації /12/.
З метою оперативного управління процесом митного оформлення енергоносіїв, посилення митного контролю над експортними обсягами енергоносіїв, переміщуваними через митний кордон Російської Федерації, ФМС Росії послідовно здійснюються багатоетапні заходи щодо централізації митного адміністрування енергоносіїв з урахуванням ЦЕТ.
Наступним етапом стало створення у структурі ЦЕТ енергетичних постів (у морських портах), що виробляють митне оформлення та митний контроль нафти та нафтопродуктів, що вивозяться з митної території РФ різними видами транспорту. У складі митниці чотири митні пости:
Московський енергетичний митний пост;
Митний пост Каспійський трубопровідний;
Південний енергетичний митний пост;
Північно-Західний енергетичний митний пост.
Після проведених у 2008 році організаційно-структурних змін у структурі центрального апаратуЦЕТ створено дві служби (організації митного контролю та інформаційно-технічної). Головним завданням, яка ставиться перед службою організації митного контролю, є безперервний моніторинг всієї інформації, що надходить за переміщенням енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації, її аналіз з використанням системи управління ризиками та видача оперативних орієнтувань митним органам для цільового застосування методів вибіркового митного контролю, що забезпечують своєчасне реагування на загрози порушень митного законодавства /10/.
Інформаційно-технічною службою митниці проводиться активна робота щодо впровадження електронного обмінуінформацією між функціональними підрозділамита митними постами, знеособленого митного оформлення, а також контроль документів та відомостей, надання яких передбачено у відповідність до Митного кодексу Російської Федерації.
Проведені заходи дозволили покращити якість митного оформлення енергоносіїв, створити передумови для централізації фінансових потоків, пов'язаних з експортом енергоносіїв, забезпечено можливість ширшого застосування електронного декларування під час експорту нафти та нафтопродуктів.
Зважаючи на прискорений розвиток транспортних систем, виникає необхідність забезпечення їх ефективного функціонування, у зв'язку з чим головним у діяльності енергетичних митних постів має стати робота, спрямована на вжиття заходів щодо оптимізації, підвищення прозорості та скорочення часу виробництва митного оформлення та здійснення митного контролю, збільшення пропускну здатність пунктів пропуску.
В основу розвитку енергетичних митних постів покладено використання сучасних інформаційних технологій, що базуються на принципах діяльності митних органів провідних країн світу, створення правової та організаційної бази діяльності посту для подальшого застосування чітких та зрозумілих правил митного адміністрування енергоносіїв.
Для реалізації вище зазначених підходів у пріоритетному порядку використовується попереднє інформування та електронне декларування, що забезпечує збирання та контроль інформації про енергоносії, що переміщуються через митний кордон у необхідному та достатньому обсязі, принцип вибірковості митного контролю на основі системи управління ризиками.
Зазначені напрями розвитку енергетичних митних постів передбачають перехід у майбутньому на електронний документооберт, що дозволить створити умови запровадження спрощених митних процедур, застосовуваних з репутації учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Центральна енергетична митниця сьогодні – це спеціалізований митний орган, безпосередньо підпорядкований ФМС Росії з єдиним центром управління в Москві, здатний здійснювати митне оформлення та митний контроль за енергоносіями від моменту подання декларації та здачі енергоносія першому перевізнику до його вивезення з митної території Російської Федерації. Загальна чисельність ЦЕТ на сьогоднішній день складає 403 висококваліфікованих посадових осібздатних виконувати поставлені завдання будь-якого ступеня складності.
Митними постами, підпорядкованими ЦЕТ, у січні-серпні 2008 року оформлено понад 87 відсотків експортних обсягів нафти, понад 32 відсотки експортних обсягів нафтопродуктів, 97 відсотків електроенергії та 100 відсотків експортних обсягів природного газу /10/.
У 2007 році у доход федерального бюджету ЦЕТ було перераховано більше одного трильйона рублів, а саме – 1 трильйон 181 мільярд рублів, що майже вдвічі більше, ніж у 2006 році. Проте рекорд 2007 року з перерахування коштів у Федеральний бюджетвже побитий. За вісім місяців 2008 року а дохід федерального бюджету перераховано понад 1 трильйон 400 мільярдів рублів. Щодобово митницею до федерального бюджету перераховується в середньому 7 мільярдів рублів!
Таким чином, ці факти, підкріплені статистичними даними про діяльність ЦЕТ, ще раз підтверджують, що частка енергетичних товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом (нафта, нафтопродукти, газ, продукти переробки газу) та лініями електропередачі (електроенергія) у всьому обсязі сировинних товарів і мінеральних, що експортуються. ресурсів дуже значна і ще тривалий час залишатиметься однією з основних елементів надходження відрахувань до державного бюджету Росії /9/.
3.2. Зовнішньоекономічні партнери Росії – споживачі енергетичних товарів
Російська Федерація, яка, як було зазначено, володаркою величезних природних запасів мінерального палива і енергетичним потенціалом, поповнює свій бюджет багато в чому з допомогою вуглеводнів там. Відповідно, для цього необхідні стабільні ринки збуту, надійні споживачі ресурсів та постійний попит на нього. З урахуванням відносного дефіциту мінеральної сировини, що склався на світовому ринку, пов'язаного зі зменшенням його запасів у природі, а також конфліктом на Близькому Сході, споживачами російських енергоресурсів є практично вся Європа, а також ряд інших країн світу.
Почнемо із союзних країн ближнього зарубіжжя.
Білорусь – колишня союзна держава за часів СРСР, братський для Росії народ, а нині – член Співдружності Незалежних держав, завжди була надійним торговим партнером Російської Федерації. Товарообіг між країнами щороку зростає. Кількість видів товарів, що переміщуються через кордон двох країн, також постійно зростає. Зважаючи на те, що Білорусь практично не має власної мінеральної сировини, а основа економічної діяльності будь-якої держави – це нафта та газ, а також електроенергія, то в цьому секторі товарів вона залежить від російських поставок.
Вже протягом тривалого періоду стоїть питання про створення союзної держави Росії та Білорусії, яке б передбачало відсутність економічних бар'єрів при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі зокрема. Однак постійно під час переговорів виникають розбіжності між лідерами двох країн, що гальмує підписання акта про союз між державами. Цьому є багато причин, і одна з основних – фінансова криза в усьому світі, що особливо розгорілася цього року. З початку 2007 року ціни на енергоресурси стали повільно, але чітко повзти вгору. Це не могло не стати підставою для підвищення тарифів на постачання нафти, газу, електроенергії за кордон.
Білорусь як братський народ і надійний зовнішньоекономічний партнер завжди отримувала сировину за цінами нижчими, ніж інші російські партнери. Це вигідно обом сторонам. Але у зв'язку з різким стрибком цін на різні видипалива у всьому світі, довелося одночасно підняти тарифи для всіх країн – споживачів російської нафтогазової сировини.
2007 року Білорусь отримала російський газ по 200 доларів за 1000 кубометрів, частково сплативши його часткою в компанії "Белтрансгаз". Ця частка становила 50 відсотків, або близько 2 мільярдів доларів /13/.
Далі наведемо думку заввідділом Білорусії Інституту країн СНД Олександра Фадєєва про ситуацію, що склалася, пов'язану з переміщенням енергетичних товарів між Росією та Білорусією: "Створення союзної держави заморожено. Немає єдиної валюти. Незважаючи на митний союз, з обох сторін діють мобільні митні пости та товарні обмеження. Водночас лише "нафтові" дотації Білорусії з боку Росії – близько 4 мільярдів доларів. Російська нафта, що надходить до республіки, не обкладається експортним митом. З неї одержують нафтопродукти, податки від яких йдуть до білоруського бюджету. Були випадки перепродажу до Європи та просто сирої нафти. З урахуванням низьких цінна газ сума прямих і непрямих "братських" дотацій була порівнянна з усім білоруським бюджетом – 10 мільярдів доларів". Таким чином, газовий конфлікт Білорусії з Росією призвів до того, що енергетичні та політичні контакти Білорусії доводиться налагоджувати де тільки можливо. Під час зустрічі з лідерами України та Азербайджану обговорювалося будівництво "чорноморсько-балтійського нафтового колектора", який може наповнюватися азербайджанською нафтою та зв'яже Україну з Білорусією та навіть з Прибалтикою /14/.
Для вирішення взаємних нафтових та газових проблем, за словами екс-президента В.В. Путіна залишається узгодити "технічні деталі". У Москві наполягають, щоб Білорусь поділилася 85% ПДВ із торгівлі нафтопродуктами, отриманими з російської сировини. Інакше постачання нафти (близько 20 мільйонів тонн на рік) обкладатиметься експортним митом. Нещодавно, влітку 2008 року, новий президент Дмитро Медведєв підписав Закон про ратифікацію міжурядової угоди з Білорусією про заходи щодо врегулювання торговельно-економічного співробітництва в галузі експорту нафти та нафтопродуктів. Про це повідомила прес-служба Кремля. За угодою, сиру нафту, що вивозиться з Росії до Білорусі, обкладатимуть вивізним митом. Наразі відповідні відомства визначають механізм розрахунку мита на 2007-2009 роки /13/.
При експорті сирої нафти і нафтопродуктів з території Білорусії в "треті країни" мита стягуватимуть за ставками, рівними застосовуваним у Росії. У разі невиконання білоруською стороною цього зобов'язання російська сторона застосує вивізні мита на сиру нафту та нафтопродукти, що експортуються до Білорусії у повному обсязі у відповідність до законодавства Росії.
Особливо слід зазначити партнерство Росії із Казахстаном у сфері переміщення енергоносіїв трубопровідним транспортом. Митний режимпереробки на митній території Оренбурзькій областізнаходиться на третьому місці по застосуванню (після експорту та випуску для внутрішнього споживання) – 11%. І це в основному зумовлено постачанням природного газу з Карачаганакського родовища Казахстану та його переробкою на Оренбурзькому газовому заводі.
Родовище Карачаганак у Західно-Казахстанській області є одним із найбільших нафтогазоконденсатних родовищ у світі. Воно займає площу 280 квадратних кілометрів і містить понад 1,2 мільярда тонн нафти і конденсату і понад 1,35 трильйона кубічних метрів газу /15/.
У теперішній моментКарачаганак є найбільшим інвестиційним проектом у Казахстані з обсягом іноземних капіталовкладень понад $5,5 мільярдів.
Розробка родовища проводиться під керівництвом чотирьох міжнародних компаній: Бі-Джі Груп (Великобританія), Ені (Італія), частка кожної з яких становить 32,5%, а також Шеврон (США) – 20% та ЛУКОЙЛ (Росія) з часткою капіталу 15%. ЛУКОЙЛ є провідною вертикально-інтегрованою компанією у Росії. Основна діяльність компанії включає розвідку та видобуток нафти та газу, а також виробництво та збут нафтохімічної продукції.
ЛУКОЙЛ є другою найбільшою приватною компанієюу світі за розміром доведених запасів вуглеводнів і володіє великим портфелем активів у секторі геологорозвідки та видобутку, як у Росії, так і за кордоном, включаючи Азербайджан, Казахстан, Єгипет, країни Північної Африки та Колумбію.
Для реалізації Карачаганакського проекту ці компанії об'єдналися в консорціум "Карачаганак Петроліум Оперейтінг Б.В." (КПО).
КПО здійснює свою діяльність відповідно до Остаточної угоди про розподіл продукції (ОСРП), підписаної партнерами міжнародного консорціуму з урядом Казахстану в листопаді 1997 року. За умовами угоди, КПО здійснюватиме управління Карачаганакським проектом у період до 2038 року.
Вуглеводнева сировина Карачаганака залягає у так званому резервуарі, на глибині приблизно 5 тисяч метрів. Резервуар містить величезні обсяги нафти, конденсату та газу, якими просякнута пориста гірська порода. Ці вуглеводні розташовуються пластами, на кшталт своєрідного "торта", в якому є нижній тонкий шарнафти, потім йде більш товстий шар, представлений конденсатом, і зверху резервуару знаходиться товстий шар, що складається з газу.
Видобуток вуглеводневої сировини на родовищі проводиться за допомогою свердловин, що пробурені з поверхні до глибини пластів. Тиск земної кори на великій глибині буквально видавлює вуглеводні з гірської породи і піднімає їх до земної поверхні. Далі нафта і газ надходять за системою свердловин до маніфольдів, де вони змішуються, і після цього суміш вуглеводнів надходить на один із трьох сучасних та ефективних виробничих комплексів Карачаганакського родовища.
Частина кислого газу, що виробляється, відразу експортується в Оренбург для подальшої переробки та очищення. У свою чергу, завод в Оренбурзі також постачає назад на Карачаганак невелику кількість сухого очищеного газу, який використовується як резерв.
На кожному з комплексів КПО також проводиться технологічна осушка нафти. Вся вода, що утворюється в ході цього процесу, потім піддається очищенню від нафти, а потім зворотному закачування в пласт за допомогою спеціальних свердловин на родовищі. Частина осушеної нафти надходить експорту в Оренбург /15/.
Окрім Казахстану та Білорусі торговими партнерами Росії в галузі енергетики є такі країни, як Україна, Польща, Болгарія, Румунія, Німеччина, Китай та інші. У своїй основі вони є споживачами наших енергоносіїв. З цими країнами відносини у сфері постачання нафти, газу, електроенергії вибудовуються на підставі укладених договорів на постачання відповідних товарів. З кожною державою-споживачем Росія обговорює умови продажу енергоносіїв, вигідні нам та нашим партнерам. Однак тарифи, за якими постачання здійснюються, дуже різняться для різних країн. Це залежить від відносин між державами, політичної обстановки і рівня економічних відносин. Неодноразово виникали конфлікти з такими країнами, як Україна та Польща, на ґрунті розбіжностей за тарифами. Широкий резонанс виник через так званий "газовий конфлікт" з Україною, який триває вже кілька років. Російська сторона застосувала санкції та тимчасово припиняла постачання через невиконання Україною зобов'язань за договором. Це не дивно, оскільки конкретні країни ведуть нині політику, спрямовану на Захід, і не хочуть на зустріч Росії для подальшої інтеграції відносин. У зв'язку зі зростанням цін на нафту останніми роками тарифи були переглянуті у бік їх збільшення, що відбилося на політичних та економічних відносинах країн-партнерів з Росією. Проте попит на російські енергоносії не впав і навіть продовжує зростати, оскільки сьогодні не існує гідної альтернативи вуглеводням, і життєдіяльність будь-якої держави ґрунтується саме на їх використанні /11/.
Висновок
За всього багатства наукового, промислового, господарського потенціалу нашої великої країни, національним багатством є її природні ресурси – величезні запаси вуглеводнів та гідроенергетичних ресурсів. У цьому Росії незрівнянна перевага перед більшістю країн світу. В умовах виснаження корисних копалин у світі, їхнього постійного дефіциту на світовому ринку, Російська Федерація не тільки забезпечує свої потреби в енергоносіях, а й задовольняє зростаючі потреби інших країн світу, які є споживачами російських енергетичних товарів.
Постійний попит на сировину та енергію, а також періодичні різкі стрибки цін на енергоносії є позитивними факторами для зростання російської економіки, що дозволяє накопичувати значні кошти і формувати профіцит бюджету.
Однак тут є і зворотний бік медалі, який треба враховувати під час планування розвитку економіки країни. В даний час економіка Російської Федерації орієнтована головним чином на зростання експорту за рахунок збільшення обсягу та тарифів на постачання енергоносіїв за кордон. Левова частка бюджету країни формується на основі сировинних постачань. Цей факт зумовлює те, що Росія вже давно почала перетворюватися на "сировинний придаток" країн Заходу та Північної Америки.
Ця тенденція негативно позначається на зростанні інших галузей промисловості. Захід став розглядати Росію переважно як енергетичного партнера, аналогічного країнам Близького Сходу – членам ОПЕК. Тобто наша країна потрібна їм як стабільний постачальник енергоносіїв, але не більше. Саме наявність колосальних природних запасів і залучає країни Заходу до Росії, як об'єкт захоплення в перспективі. Все це загрожує серйозними негативними наслідками для нашої держави.
Росія за жодних обставин зовнішньоекономічної кон'юнктури на світовому ринку не повинна ставати сировинним придатком розвинених країн Заходу – Європи та Північної Америки. Країна з таким населенням, величезним ресурсним і промисловим потенціаломпросто має значно збільшити частку наукомістких галузей, машинобудування, обробної промисловості, у своєму експорті.
Звичайно, з урахуванням відносин, що складаються у світі, і налагодженням економічних зв'язківМожна не лякатися побоювань, що Росія стає сировинним придатком Заходу. Цей факт визначає сировинну спрямованість російського експорту.
Економіка поступово розвивається, так само, як і наукомісткі галузіпромисловості країни. Вже є реальні цифри, що підтверджують ефективний результат зовнішньоекономічної діяльності Росії. Щорічно зростають обсяги експорту всіх видів товарів, грошовий обіг між країнами зростає. Більшість доходу бюджету посідає продаж енергетичних товарів там.
Тут важливою складовою є трубопровідний транспорт та лінії електропередачі, а сам процес переміщення регулюється завдяки діяльності Центральної енергетичної митниці. Сьогодні можна констатувати, що із завданнями, поставленими керівництвом ФМС Росії, колектив Центральної енергетичної митниці впорався.
Той факт, що митниця, чия чисельність становить менше 0,6 відсотка від загальної чисельності всієї митної системи, дає 36 відсотків митних платежів, перерахованих ФМС Росії до федерального бюджету, а частка у стягненні експортних митних платежів становить 63,5 відсотка, говорить сама за себе. Тому сьогодні можна із задоволенням відзначити, що ЦЕТ займає гідне місце у системі Федеральної митної служби Російської Федерації.
Підводячи підсумок вищесказаному, варто зазначити, що трубопровідний транспорт і лінії електропередачі служили, служать і служитимуть одними з базових елементів, на які спирається економіка нашої країни, доки не вичерпаються природні ресурси і видобувний потенціал держави, а це станеться не скоро .
1. Бакаєва О.Ю. Митне право Росії: підручник. - 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: Юрист, 2007. - 504 с.
2. Смоляков П.М. Спірні питання кваліфікації транскордонного переміщення стратегічно важливих сировинних товарів // Митна справа. - 2007. - № 4. - С.38-40
3. Тимошенко І.В. Митне право Росії. – Ростов-на-Дону: Фенікс, 2001. – 512 с.
4. Габричідзе Б.М. Митне право. – М.: Дашков та К, 2004. – 841 с.
5. Митний Кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Іздат, 2007
6. Козирін О.М. Коментар до Митного Кодексу Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, 2005. - 522 с.
7. Горкін А.П. Великий енциклопедичний словник школяра; упорядник. - М.: наукове видавництво "Велика російська енциклопедія", 1999. - 875 с.
8. Наказ від 4 травня 2006 р. № 422 "Про контроль документів, пов'язаних із застосуванням процедури переміщення товарів трубопровідним транспортом"
9. Наказ від 15 вересня 2003 р. N 1013 "Про митне оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі"
10. Матеріали Центральної енергетичної митниці. Мала штучка червінчик, а ціна велика! //Митниця. - 2008. - № 8. - С.4-6
11. Шелестов О.М. Не єдиною нафтою // Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.38-39
12. Дані митної статистики за 2007-2008 роки. // Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.35-37
13. Медведєв ввів мито на нафту, що експортується в Білорусь // Митне регулювання & митний контроль. - 2008. - № 7. - С.12
14. Наказ ФМС РФ №800 від 24.08.06 "Про місця декларування окремих видівтоварів"
15. Матеріали офіційного сайту Карачаганакського родовища http://www. kpo. kz/
Програми
Додаток А
(додаткове)
Частка експорту та імпорту паливно-енергетичних товарів Росії, у фактичних цінах, % до підсумку
Таблиця 1 - Частка експорту та імпорту паливно-енергетичних товарів Росії, у фактичних цінах, % до підсумку
Сторінка 42 з 48
9.5. Переміщення товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі
Спеціальна митна процедура переміщення товарів через митний кордон трубопровідним транспортом та лініями електропередачі відрізняється особливостями митного контролю, митного оформлення товарів, а також порядком обчислення та сплати мит, податків. До особливостей здійснення митних операцій, характерних для спеціальної митної процедури, що розглядається, можна віднести, по-перше, можливість застосування загальних умовта порядку переміщення товарів лише у частині, не врегульованій гол. 26 ТК; по-друге, незастосування митних процедур тимчасового зберігання та внутрішнього митного транзиту; по-третє, незастосування товарів митної ідентифікації; по-четверте, здійснення митного оформлення та контролю товарів спеціалізованими митними органами (Центральна енергетична митниця, митні пости); по-п'яте, декларування товарів із застосуванням вантажної митної декларації, що оформляється відповідно до правил заповнення ВМД під час декларування товарів, що поміщаються під заявлений митний режим.
Переміщення товарів трубопровідним транспортом. В даному випадку поняття «трубопровідний транспорт» використовується як узагальнююче, яке включає і магістральний нафтопровід, і нафтопродуктопровід, і газопровід.
Ввезення на митну територію РФ і вивезення з цієї території товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, допускаються після ухвалення митної декларації та випуску митним органом товарів відповідно до умов заявленого в ній митного режиму.
Переміщення товарів трубопровідним транспортом допускає подання тимчасової вантажної митної декларації (ВГТД), де зазначаються відомості про орієнтовну кількість товарів, що переміщуються, протягом певного періоду часу (що не перевищує термін дії зовнішньоторговельного договору) та умовна митна вартість товарів. ВГТД представляється декларантом на період часу, що не перевищує одного кварталу, а на природний газ – одного календарного року, не пізніше 20 числа місяця, що передує цьому періоду. Разом із ВМТД надаються такі документи:
1) договори міжнародної купівлі-продажу або інші види договорів, укладених під час здійснення зовнішньоекономічної угоди, паспорт угоди;
2) договір з транспортною організацією на перевезення товару, якщо такий договір є на день подання ВМТД або документ, що підтверджує право користування трубопровідним транспортом;
3) дозволи, ліцензії, сертифікати та (або) інші документи, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
4) платіжні та розрахункові документи, якщо такі документи складалися до подання ВМТД;
5) документи, що підтверджують відомості про декларанта;
6) інші необхідні документи(наприклад, документи, що підтверджують право на пільги щодо сплати мит, податків).
Повна митна декларація подається на товари, ввезені або вивезені за кожен календарний місяць поставки товарів (не пізніше 20 числа місяця, наступного за календарним місяцем поставки товарів). При поданні до митного органу повної ВМД декларант представляє документи, які були представлені на момент подання ВМТД (наприклад, рахунки-фактури (інвойси), акти про фактичні поставки товарів або їх копії, засвідчені декларантом). Повна ВМД подається у загальновстановленому порядку.
Переміщення товарів лініями електропередачі. Ввезення на митну територію РФ і вивезення з цієї території товарів, що переміщуються лініями електропередачі, допускаються без попереднього дозволу митного органу за умови подальшого декларування та сплати митних платежів. Митний орган має право вимагати подання забезпечення сплати митних платежів, у тому числі у разі, якщо декларант здійснює свою зовнішньоекономічну діяльність менше одного року.
Митна декларація на електричну енергію, що переміщується, подається не пізніше 20-го числа місяця, наступного за кожним календарним місяцем фактичного постачання товарів. Фактична кількість поставленої електричної енергії встановлюється на підставі показань приладів обліку, що фіксують переміщення електричної енергії, і визначається як сума алгебри перетоків електричної енергії в протилежних напрямках по міждержавних лініях електропередачі всіх класів напруг, що перебувають у роботі, за кожен календарний місяць (сальдоперетікання).
Мита, податки сплачуються не пізніше дня подання митної декларації на товари, що переміщуються через митний кордон протягом одного календарного місяця. При цьому відповідно до постанови Уряду РФ від 21 червня 2005 р № 390 «Про затвердження ставки ввізного мита на електроенергію», ставка ввізного мита на ввезену в Російську Федерацію електроенергію затверджено у розмірі, що дорівнює нулю.
