1. El esquema de ordenación territorial de un término municipal contiene:
1) reglamento sobre planificación territorial;
2) un mapa de la ubicación prevista de los objetos de importancia local del distrito municipal;
3) mapa de fronteras asentamientos(incluidos los límites de los asentamientos formados) ubicados en territorios entre asentamientos;
4) un mapa de zonas funcionales establecidas en territorios entre asentamientos, si se planea colocar objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local (con excepción de objetos lineales) en territorios entre asentamientos.
2. La regulación sobre ordenación territorial, contenida en el esquema de ordenación territorial de un término municipal, incluye:
2) los parámetros de las zonas funcionales establecidas en los territorios entre asentamientos, si se planea colocar objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local (con excepción de los objetos lineales) en los territorios entre asentamientos, así como información sobre los objetos de importancia federal que se planea colocar en estas zonas, objetos de importancia regional, objetos de importancia local.
3. En los mapas especificados en los párrafos 2 a 4 de la parte 1 de este artículo, respectivamente, se muestran:
1) objetos de importancia local del término municipal cuya colocación se prevé, relacionados con las siguientes áreas:
a) suministro de electricidad y gas a los asentamientos;
b) carreteras de importancia local fuera de los límites de los asentamientos dentro de los límites del distrito municipal;
c) educación;
d) asistencia sanitaria;
mi) Cultura Física y deportes de masas;
f) procesamiento, reciclaje, neutralización, disposición de residuos sólidos municipales;
g) otras áreas relacionadas con la solución de problemas de importancia local del término municipal;
2) los límites de los asentamientos (incluidos los límites de los asentamientos formados) ubicados en territorios entre asentamientos;
3) los límites y descripción de las zonas funcionales establecidas en los territorios entre asentamientos, indicando los objetos de importancia federal previstos para su ubicación en estas zonas, objetos de importancia regional, objetos de importancia local (con excepción de los objetos lineales) y (o ) la ubicación de objetos lineales de importancia federal, objetos lineales de importancia regional, objetos lineales de importancia local.
3.1. Un anexo obligatorio al esquema de planificación territorial de un distrito municipal es la información sobre los límites de los asentamientos (incluidos los límites de los asentamientos formados) ubicados en territorios entre asentamientos, que debe contener una descripción gráfica de la ubicación de los límites de los asentamientos. una lista de coordenadas de los puntos característicos de estos límites en el sistema de coordenadas utilizado para mantener el Registro Estatal Unificado de Bienes Raíces. Los órganos de autogobierno local de un distrito municipal también tienen derecho a preparar una descripción textual de la ubicación de los límites de los asentamientos. Formas de descripción gráfica y textual de la ubicación de los límites de los asentamientos, requisitos para la precisión en la determinación de las coordenadas de los puntos característicos de los límites de los asentamientos, formato. documento electrónico, que contienen la información especificada, son establecidos por el organismo federal poder Ejecutivo que cumple las funciones de desarrollar política pública y regulación legal en el ámbito del mantenimiento del Registro Unificado de Bienes Raíces del Estado, realización del registro catastral estatal de bienes inmuebles, registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con los mismos, proporcionando la información contenida en el Registro Unificado de Bienes Raíces del Estado.
4. Los materiales sobre su justificación en forma de texto y en forma de mapas se adjuntan al esquema de planificación territorial de un distrito municipal.
5. Los materiales sobre la fundamentación del esquema de planificación territorial del término municipal en forma de texto contienen:
1) información sobre planes y programas para el desarrollo socioeconómico integral municipio(si corresponde), para cuya implementación se lleva a cabo la creación de objetos de importancia local;
2) fundamentación de la opción elegida para la ubicación de objetos de importancia local del término municipal con base en un análisis del uso del territorio relevante, posibles direcciones para su desarrollo y restricciones previstas a su uso;
3) una evaluación del posible impacto de la ubicación prevista de los objetos de importancia local del distrito municipal en el desarrollo integral del territorio correspondiente;
4) aprobados por los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, información sobre los tipos, finalidad y nombres de objetos de importancia federal previstos para su colocación en territorios entre asentamientos, objetos de importancia regional, sus principales características, ubicación, características de las zonas con condiciones especiales para el uso de territorios en el caso de que se requiera el establecimiento de dichas zonas en relación con la ubicación de estos objetos, los detalles de estos documentos de planificación territorial, así como la justificación de la opción elegida para ubicar objetos de importancia federal, objetos de importancia regional con base en un análisis del uso de estos territorios, posibles direcciones de su desarrollo. y limitaciones predecibles de su uso;
5) una lista de terrenos ubicados en territorios entre asentamientos e incluidos en los límites de los asentamientos o excluidos de sus límites, indicando las categorías de terreno a las que se planea atribuirlos tierra y los fines de su uso previsto;
6) una lista y descripción de los principales factores de riesgo para la ocurrencia de emergencias de naturaleza natural y provocada por el hombre en territorios entre asentamientos en caso de que se planee colocar objetos de importancia federal, objetos de importancia regional y objetos de importancia local en territorios entre asentamientos.
6. Se muestran materiales sobre la justificación del esquema de planificación territorial del término municipal en forma de mapas:
1) los límites de los asentamientos que forman parte del término municipal;
2) los límites de los asentamientos que forman parte del término municipal;
3) objetos de construcción de capital, otros objetos, territorios, zonas que influyeron en la determinación de la ubicación planificada de los objetos de importancia local del distrito municipal, objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, incluidos:
a) objetos de importancia federal cuya colocación está prevista, objetos de importancia regional de conformidad con los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de Rusia Federación;
b) zonas económicas especiales;
c) áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, regional y local;
d) territorios de bienes del patrimonio cultural;
e) zonas con condiciones especiales para el uso de territorios;
f) territorios sujetos al riesgo de emergencias naturales y provocadas por el hombre;
g) otros objetos, otros territorios y (o) zonas;
4) límites de las áreas forestales.
Comentario al art. 19 GK RF
El contenido normativo de los esquemas de planificación territorial de un distrito municipal sigue las disposiciones generales sobre el contenido de los esquemas de planificación territorial de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y otras establecidas por los artículos de este capítulo.
El concepto de distrito municipal está establecido por el art. 2 de la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia". De acuerdo con esta Ley, un distrito municipal son varios asentamientos o asentamientos y territorios entre asentamientos unidos por un territorio común, dentro de cuyos límites se lleva a cabo el autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local de un asentamiento. naturaleza por la población directamente y (o) a través de órganos electos y otros órganos de gobierno local que pueden ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
La definición específica de esquemas de planificación territorial para un distrito municipal, establecida en el párrafo 1 del artículo comentado, sigue los objetivos de la planificación a este nivel y, sobre todo, es la ubicación de los objetos que son importantes para el distrito municipal y necesarios para la implementación de las principales competencias de los gobiernos locales pertinentes.
se debe notar que la ley federal"Sobre la industria eléctrica" descifra el concepto de objeto de la industria eléctrica especificado en el artículo comentado. De conformidad con dicha Ley, las instalaciones de energía eléctrica son objetos de propiedad utilizados directamente en el proceso de producción, transmisión energía eléctrica, control de despacho operativo en la industria eléctrica y comercialización de energía eléctrica, incluidas las instalaciones de la red eléctrica.
Además del concepto considerado, la Ley Federal "Sobre la Industria de Energía Eléctrica" también estableció el concepto de instalaciones de redes eléctricas, bajo las cuales se entienden líneas eléctricas, subestaciones transformadoras y otras, puntos de distribución y otros equipos diseñados para proporcionar comunicaciones y transmisión eléctricas. de energía eléctrica. La totalidad de los objetos industriales y otros bienes de propiedad de la industria de la energía eléctrica, conectados por un solo proceso de producción (incluida la producción en el modo de generación combinada de energía eléctrica y térmica) y transmisión de energía eléctrica en las condiciones de control centralizado de despacho operativo en La industria de la energía eléctrica constituye un sistema energético único de la Federación de Rusia.
De conformidad con la Ley Federal del 31 de marzo de 1999 N 69-FZ "Sobre el suministro de gas en la Federación de Rusia", el sistema unificado de suministro de gas es el principal sistema de suministro de gas en la Federación de Rusia y sus actividades están reguladas por el estado en en la forma establecida por la legislación de la Federación de Rusia.
El sistema unificado de suministro de gas es un complejo de producción de propiedad, que consta de instalaciones de producción y otras instalaciones tecnológica, organizativa y económicamente interconectadas y administradas centralmente destinadas a la producción, transporte, almacenamiento y suministro de gas, y es propiedad de una organización formada en la organización. - en la forma y el procedimiento legales por los que adquirió los objetos del complejo especificado en propiedad durante el proceso de privatización o los creó o adquirió por otros motivos previstos por la legislación de la Federación de Rusia.
La legislación también establece el concepto de sistema regional de suministro de gas. El sistema regional de suministro de gas es un complejo de producción de propiedad, que consta de instalaciones de producción y otras instalaciones tecnológica, organizativa y económicamente interconectadas y administradas centralmente destinadas a la producción, transporte, almacenamiento y suministro de gas, independientemente de sistema unificado suministro de gas, y es propiedad de una organización constituida en la forma y procedimiento organizativo y legal establecido por la legislación civil, que recibió en el proceso de privatización los objetos del complejo especificado en propiedad o los creó o adquirió por otros motivos previstos por la legislación de la Federación de Rusia. El sistema regional de suministro de gas es el principal sistema de suministro de gas para los territorios de las entidades constituyentes pertinentes de la Federación de Rusia; sus actividades están controladas por organismos autorizados el poder del Estado en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.
La organización propietaria del sistema de distribución de gas es una organización especializada que opera y desarrolla redes de suministro de gas y sus instalaciones en los territorios relevantes, además de brindar servicios relacionados con el suministro de gas a los consumidores y su mantenimiento.
La organización del suministro de gas a los asentamientos dentro de los límites de un distrito municipal es competencia de los órganos de autogobierno local del distrito municipal y se lleva a cabo de conformidad con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación de Rusia y los actos legales reglamentarios municipales. .
Segundo comentario al artículo 19 del Código Urbanístico
1. El apartado 1 del artículo comentado define el contenido del régimen de ordenamiento territorial del término municipal, que deberá contener la disposición sobre ordenamiento territorial y materiales gráficos:
1) un mapa de la ubicación prevista de los objetos de importancia local del distrito municipal;
2) un mapa de los límites de los asentamientos (incluidos los límites de los asentamientos formados) ubicados en territorios entre asentamientos;
3) un mapa de zonas funcionales establecidas en territorios entre asentamientos, si se planea colocar objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local (con excepción de objetos lineales) en territorios entre asentamientos.
En arte. 2 de la Ley federal "sobre los principios generales del autogobierno local", un territorio entre asentamientos se define como un territorio ubicado fuera de los límites de los asentamientos.
Si no hay territorio fuera de los límites de los asentamientos dentro de los límites del distrito municipal, el esquema de planificación territorial del distrito municipal debe contener únicamente un mapa de la ubicación planificada de los objetos de importancia local del distrito municipal.
2. La parte 2 del artículo comentado determina el contenido de la disposición sobre ordenación territorial, que deberá contener:
1) información sobre los tipos, finalidad y nombres de los objetos de importancia local del distrito municipal que se planea ubicar, sus principales características, su ubicación (se indican los nombres del asentamiento, territorio entre asentamientos, asentamiento), así como la características de zonas con condiciones especiales para el uso de territorios en caso de que el establecimiento de dichas zonas sea necesario en relación con la colocación de estos objetos;
2) los parámetros de las zonas funcionales establecidas en los territorios entre asentamientos, si se planea colocar objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local (con excepción de los objetos lineales) en territorios entre asentamientos, como así como información sobre objetos de importancia federal previstos para su colocación en estas zonas, objetos de importancia regional, objetos de importancia local.
Si no hay territorio dentro de los límites del distrito municipal que esté fuera de los límites de los asentamientos, la disposición sobre planificación territorial debe contener únicamente información sobre los tipos, el propósito y los nombres de los objetos de importancia local del distrito municipal que se planea ubicar, su características principales, su ubicación, así como las características de las zonas con condiciones especiales para el uso de territorios en el caso de que se requiera el establecimiento de dichas zonas en relación con la colocación de estos objetos.
La ubicación de los objetos de importancia local que se planea colocar en el territorio de un asentamiento como parte de un distrito municipal y en un territorio entre asentamientos se determina con precisión variable.
En el territorio del asentamiento, la ubicación del objeto se determina en el asentamiento más cercano, mientras que en el territorio entre asentamientos, en la zona funcional. La zona funcional puede ubicarse, entre otras cosas, dentro de los límites de un asentamiento ubicado en un territorio entre asentamientos.
La aclaración de la ubicación de un objeto de importancia local en el territorio del asentamiento en la zona funcional se lleva a cabo durante la preparación del plan maestro del asentamiento.
Cabe señalar que anteriormente las metas y objetivos de la planificación territorial estaban incluidos en el contenido de la disposición sobre planificación territorial. La Ley Federal N° 41-FZ de 20 de marzo de 2011 “Sobre enmiendas al Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en materia de planificación territorial” excluyó las metas y objetivos del contenido de la disposición.
E.K. Trutnev, director de reformas inmobiliarias de la Fundación Instituto de Economía Urbana, al comentar las disposiciones del Código Civil de la Federación de Rusia, valora negativamente el cambio anterior. Según el experto, el motivo principal de la exclusión de las metas y objetivos del contenido de la disposición sobre planificación territorial fue la percepción de la planificación territorial como acciones puramente tecnológicas, la planificación de la ubicación de los objetos por excelencia. Las acciones tecnológicas son lo que está “al final”, esto es lo que no puede ni debe desarrollar sus propios significados, sino que sólo debe percibir significados “desde afuera” (desde planificación estratégica) y encarnarlos a través de una "proyección" mecanicista. Las acciones tecnológicas, como algo “al final”, no pueden tener especificidades en términos de establecimiento de metas, no pueden fijarse metas y objetivos por sí mismas. Argumentando la necesidad de metas y objetivos en el contenido de los documentos de planificación territorial, E.K. Trutnev señala que la planificación territorial no puede ser un repetidor pasivo de algunas decisiones externas "extraterritoriales y extraespaciales", no puede estar destinada únicamente a una exhibición mecanicista en forma de "proyecciones" de decisiones desarrolladas en el marco de la planificación estratégica, donde el modelado no puede ser en principio ( debido a que la planificación estratégica tiene otros objetivos, otros métodos y otras tecnologías, cuyo uso no resuelve ni puede resolver estos problemas en principio).
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Ver: Trutnev E.K. Comentario al Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia sobre la institución de la planificación territorial, modificado por la Ley federal "sobre enmiendas al Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia y ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia sobre cuestiones de planificación territorial" de fecha 20.03. .2011 N 41-FZ. M., 2011.
Parece que la posición anterior en relación con los documentos de planificación territorial fue compartida por el ahora abolido Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia. Así, se aprobaron las recomendaciones metodológicas para la preparación de proyectos de planes de planificación territorial de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. Por orden del Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia de 19 de abril de 2013 N 169, para justificar la opción elegida para la colocación de objetos de importancia regional, se recomienda llevar a cabo el concepto de organización espacial del territorio como una investigación independiente. trabajar o desarrollar el concepto de planificación espacial (urbanística) como parte de los materiales para justificar los proyectos de dichos esquemas.
La tarea de la justificación de la planificación urbana es vincular las áreas prioritarias del desarrollo socioeconómico al territorio en forma de objetos basados en una consideración equilibrada de los factores ambientales, económicos y sociales (condiciones y restricciones externas fundamentales) y la formación de condiciones seguras, condiciones favorables para la vida humana (es decir, estructurar el territorio según usos prioritarios).
La implementación de los principios anteriores está garantizada por la formación de un sistema de marcos económicos, sociales y ambientales del territorio basado en una consideración equilibrada de las condiciones externas fundamentales y las restricciones al desarrollo del territorio.
Con el fin de estructurar y unificar la información sobre objetos de importancia federal, regional y local necesarios para la preparación y uso de documentos de planificación territorial, la Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia del 7 de diciembre de 2016 N 793 aprobó los requisitos para la descripción y exhibición en documentos de planificación territorial de objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local.
Los requisitos para la descripción y visualización en los documentos de planificación territorial de objetos de importancia federal, objetos de importancia regional y objetos de importancia local están sujetos a aplicación:
— al preparar y modificar los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios;
- al crear y mantener sistemas de información estatales y municipales para garantizar las actividades de planificación urbana;
- al organizar la interacción informativa de diversos sistemas de información con el fin de resolver problemas relacionados con el desarrollo de territorios a nivel estatal y municipal.
Para asegurar la interacción de la información de los sistemas de información estatales y municipales que contienen información sobre el estado, las restricciones al uso y desarrollo de los territorios y la integración de esta información en el FSIS TP, se establecen requisitos para la descripción y visualización de los datos espaciales incluidos en la información especificada en la parte 2 del art. 57.1 del Código Civil de la Federación de Rusia, así como una lista de capas (objetos) de datos espaciales, la estructura de datos de atributos y directorios.
Cabe señalar que la nota explicativa del borrador de la Orden anterior explica que la ubicación coordinada (vinculación) de los símbolos de los objetos planificados en los mapas no se puede utilizar de manera inequívoca al preparar la descripción de coordenadas de los proyectos de límites terrestres. para estos objetos. La aclaración de la ubicación de los objetos previstos para su colocación debe llevarse a cabo en las etapas de implementación de los documentos de planificación territorial mediante la preparación de la documentación de planificación urbana y gestión del territorio.
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Ver: proyecto de Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia "Sobre la aprobación de los requisitos para la descripción y visualización en los documentos de planificación territorial de objetos de importancia federal, objetos de importancia regional y objetos de importancia local" // Portal federal de proyectos de actos jurídicos normativos. URL: regulatorio.gov.ru/projects#npa=56052 (fecha de acceso: 28/02/2017).
3. La parte 3 del artículo comentado establece que en los mapas del esquema de ordenamiento territorial del término municipal se muestra:
- objetos de importancia local del distrito municipal cuya colocación se prevé;
- los límites de los asentamientos (incluidos los límites de los asentamientos formados) ubicados en territorios entre asentamientos;
- los límites y la descripción de las zonas funcionales establecidas en los territorios entre asentamientos, indicando los objetos de importancia federal previstos para su ubicación en estas zonas, los objetos de importancia regional, los objetos de importancia local (con excepción de los objetos lineales) y (o) la ubicación de objetos lineales de importancia federal, objetos lineales de valores regionales, objetos lineales de importancia local.
La parte 3 del artículo comentado también contiene una lista abierta de áreas que deberían incluir objetos de importancia local cuya colocación está prevista.
Al mismo tiempo, según el párrafo 21 de la parte 2 del art. 26.3 de la Ley Federal de 6 de octubre de 1999 N 184-FZ "Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representantes) y ejecutivos del poder estatal de los sujetos de la Federación de Rusia", los establecimientos de salud son necesarios para el ejercicio de los poderes. de las autoridades estatales de la entidad constituyente de la Federación de Rusia. Así, de acuerdo con los criterios para referirse a objetos de importancia local, consagrados en el apartado 20 del art. 1 del Código Civil de la Federación de Rusia, los centros de salud, por regla general, tienen importancia regional y están sujetos a su inclusión en los esquemas de planificación territorial de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Una excepción es la parte 2 establecida del art. 16 de la Ley Federal de 21 de noviembre de 2011 N 323-ФЗ "Sobre los fundamentos de la protección de la salud de los ciudadanos en la Federación de Rusia", el caso en el que ciertas competencias de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el ámbito de la protección de la salud es transferida por ellos para su implementación por parte de los gobiernos locales y se lleva a cabo la prestación de atención médica a los ciudadanos. organizaciones medicas sistema municipal cuidado de la salud.
El esquema de planificación territorial de un distrito municipal, junto con el catastro estatal de bienes raíces (desde el 1 de enero de 2017, el registro estatal unificado de bienes raíces), es una fuente legítima de información sobre los límites establecidos de los asentamientos.
Ejemplo: El Tribunal de Arbitraje del Distrito Noroeste, al comprobar la legalidad de los actos judiciales impugnados en casación, determinó que los tribunales, en apoyo de su posición, se remiten al mapa de funciones de la ciudad con los límites establecidos del asentamiento. con respecto a las carreteras. Según la instancia de casación, esta posición no es razonable, ya que no cumple con los requisitos del Código Civil de la Federación de Rusia y la referencia de los tribunales al mapa de derechos de la ciudad con límites establecidos en relación con las carreteras sin referencia al mapa. de los límites del asentamiento indicados en el correspondiente esquema de planificación territorial no pueden considerarse prueba adecuada (ver Sentencia Corte de arbitraje del Distrito Noroeste de 3 de agosto de 2015 en el expediente N A21-2026/2014).
La información sobre los objetos de importancia federal y regional que se planea ubicar en zonas funcionales se proporciona sobre la base de los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia y la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
Según la parte 5 del art. 9 del Código Civil de la Federación de Rusia, la preparación de documentos de planificación territorial se lleva a cabo, entre otras cosas, sobre la base de estrategias (programas) para el desarrollo de sectores individuales de la economía, proyectos nacionales prioritarios, programas interestatales, programas. para el desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los programas adoptados en la forma prescrita e implementados con fondos presupuesto federal, presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, decisiones de las autoridades estatales, otros administradores principales de los fondos de los presupuestos pertinentes, que prevén la creación de objetos de importancia federal, objetos de importancia regional.
Por lo tanto, la información sobre los objetos de importancia federal y regional planificados para su ubicación en zonas funcionales se puede obtener de los documentos de planificación estratégica anteriores.
Parece que las estrategias, proyectos y programas pueden actuar como fuentes de información sobre objetos de importancia federal y regional que se mostrarán en los mapas del esquema de planificación territorial de un distrito municipal, solo si dichos documentos contienen información sobre la ubicación de los objetos planificados ( por ejemplo, al acuerdo).
Si en el documento de planificación estratégica no se indica la ubicación específica de un objeto o se proporciona una ubicación aproximada o alternativa, dicho objeto, en ausencia de información relevante en los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia o de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Federación, no se puede visualizar en los mapas de la parte aprobada del esquema de ordenamiento territorial del distrito municipal.
Ejemplo: El Colegio Judicial de Asuntos Administrativos de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, examinando un caso administrativo sobre la declaración de invalidez parcial del Plan de Ordenación del Territorio del Distrito Municipal de Partizansky, aprobado por decisión de la Duma del Distrito Municipal de Partizansky de Primorsky Territorio de 27 de diciembre de 2010 N 207 “Sobre la aprobación del plan de planificación espacial del distrito municipal de Partizansky”, modificado por la decisión de la Duma del distrito municipal de Partizansky de Primorsky Krai de 27 de marzo de 2015 N 162, estableció que en el momento de la consideración del caso en el tribunal de apelación, el Gobierno de la Federación de Rusia no había tomado la decisión de crear la TASED "Petroquímica", que figura en los mapas de los miembros del esquema de planificación territorial del distrito municipal de Partizansky, sus límites no están definidos; En el expediente del caso no se presentan pruebas de la inclusión de TASED "Neftekhimichesky" en los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia. Con base en lo anterior, la junta decidió reconocer el esquema de planificación territorial del distrito municipal de Partizansky como inválido a partir de la fecha de su adopción en términos de colocación en los mapas del esquema de planificación territorial del distrito municipal de Partizansky “Mapa de zonificación funcional de la territorio. Mapa de la ubicación planificada de objetos de importancia federal, regional y local "(Apéndice N 2), "Plan de proyecto" (Apéndice N 3), "Plan para el desarrollo de infraestructura de transporte e ingeniería" (Apéndice N 5) de un objeto de otra importancia "TOSER "Petroquímica" (ver sentencia de apelación del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 23 de junio de 2016 N 56-APG16-7).
Si existen propuestas para la ubicación de dichos objetos, se podrán visualizar en mapas de materiales para justificar el esquema de planificación territorial del término municipal.
Si no hay territorio dentro de los límites del distrito municipal que esté fuera de los límites de los asentamientos, en los mapas del esquema de planificación territorial del distrito municipal solo se muestran los objetos de importancia local del distrito municipal cuya colocación se planea.
Según cláusula 5.3.1 “SP 47.13330.2012 Encuestas de ingeniería para la construcción. Disposiciones básicas. Edición actualizada de SNiP 02-11-96, aprobada. Por orden del Gosstroy de Rusia del 10 de diciembre de 2012 N 83 / GS, la planificación territorial se lleva a cabo utilizando mapas y planos topográficos (en formato digital y gráfico), materiales estudios de ingenieria y teledetección de la Tierra para el desarrollo de planes de planificación territorial de los distritos municipales, basados en mapas topográficos a escala 1:50.000, 1:25.000.
4. La parte 4 del artículo comentado establece que los materiales sobre su justificación en forma de texto y en forma de mapas deberán adjuntarse a los esquemas de planificación territorial de un distrito municipal.
La nota explicativa que fundamenta las decisiones del esquema de planificación territorial del término municipal proporciona, entre otras cosas, información sobre planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, para cuya implementación se crean objetos de importancia local.
La información relevante se proporciona cuando está disponible, lo que significa que la preparación de un esquema de planificación territorial para un distrito municipal se puede llevar a cabo en ausencia de los planes y programas anteriores.
Cabe señalar que en lo que respecta a la adopción de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado de los municipios, se aplica la Ley federal "sobre planificación estratégica en la Federación de Rusia", según la cual las competencias de los gobiernos locales en el El campo de la planificación estratégica incluye:
— determinación de metas y objetivos a largo plazo de gestión municipal y desarrollo socioeconómico de los municipios, coherentes con las prioridades y objetivos del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
- desarrollo, consideración, aprobación (aprobación) e implementación de documentos de planificación estratégica sobre temas relacionados con los poderes de los gobiernos locales;
— seguimiento y control de la implementación de los documentos de planificación estratégica aprobados (aprobados) por los gobiernos locales;
— otras competencias en materia de planificación estratégica, determinadas por las leyes federales y los actos jurídicos reglamentarios municipales.
De conformidad con el párrafo 33 del art. 3 de la Ley federal "sobre planificación estratégica en la Federación de Rusia", se entiende por estrategia para el desarrollo socioeconómico de un municipio un documento de planificación estratégica que define las metas y objetivos del gobierno municipal y el desarrollo socioeconómico del municipio. a largo plazo.
AV. Madyarova cree que en los actos jurídicos reglamentarios municipales los conceptos de "plan para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio" y "programa para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio" pueden utilizarse como idénticos (inequívocos) correspondientes a los conceptos de "plan de acción para la implementación de la estrategia de desarrollo socioeconómico del municipio" y "estrategia de desarrollo socioeconómico del municipio". Según el experto, en este caso el municipio no exige la adopción de documentos separados como plan para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio y programa para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, además de la estrategia de desarrollo socioeconómico y el plan de acción para implementar la estrategia de desarrollo socioeconómico del municipio.
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41. Ordenación territorial. Tipos de documentos de planificación territorial.
Planificación territorial: planificación del desarrollo de territorios, incluido el establecimiento de zonas funcionales, zonas de colocación planificada de objetos de construcción de capital para necesidades estatales o municipales, zonas con condiciones especiales para el uso de territorios.
Zonas funcionales: zonas cuyos límites y finalidad funcional están definidos por documentos de planificación territorial.
Zonas con condiciones especiales para el uso del territorio: zonas de seguridad, zonas de protección sanitaria, zonas de protección de objetos del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación de Rusia, zonas de protección del agua, zonas de protección de fuentes de suministro de agua potable, zonas de protección objetos, otras zonas establecidas de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
Normas de planificación urbana: tipos de uso permitido de los terrenos establecidos dentro de los límites de la zona territorial correspondiente, así como todo lo que se encuentra por encima y por debajo de la superficie de los terrenos y se utiliza en el proceso de su desarrollo y posterior operación de construcción de capital. instalaciones. Limitar el tamaño de los terrenos y limitar los parámetros de construcción permitida, reconstrucción de instalaciones de construcción de capital, así como restricciones en el uso de terrenos e instalaciones de construcción de capital.
Zonificación urbanística: zonificación de los territorios de los municipios con el fin de determinar zonas territoriales y establecer normas urbanísticas.
Reglas para el uso y desarrollo de la tierra: un documento de zonificación de planificación urbana, que está aprobado por los actos legales regulatorios de los gobiernos locales, los actos legales regulatorios de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia: las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo y que establece las zonas territoriales, las normas urbanísticas, el procedimiento para la aplicación de dicho documento y la forma de modificarlo.
Zona territorial: una parte del territorio que se caracteriza por un régimen legal especial para el uso de terrenos y cuyos límites se determinan durante la zonificación del terreno de acuerdo con la legislación territorial, urbanística, forestal y hídrica, así como los impuestos. y tasas, sobre protección del medio ambiente y otras leyes de la Federación de Rusia y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (párrafo 6, artículo 1, capítulo 1 de la Ley Federal de la Federación de Rusia de 2 de enero de 2000 No. 28- Ley Federal “Sobre el Catastro de Tierras del Estado”).
Una de las cuestiones importantes de la planificación territorial es la división de la tierra según el propósito previsto en categorías, así como la zonificación del territorio.
Los terrenos según su destino se dividen en las siguientes categorías:
- tierra agricola;
- asentamientos;
- industria, energía, transporte, comunicaciones, radiodifusión, televisión, informática, para garantizar las actividades espaciales, de defensa, de seguridad y terrestres para otros fines especiales;
– territorios y objetos especialmente protegidos;
– fondo de agua;
- existencias.
Tal división de las tierras de la Federación de Rusia en categorías es la primera etapa en la delimitación de las tierras según su finalidad prevista, de hecho, la primera etapa de una especie de zonificación espacial del territorio del estado.
Al mismo tiempo, los límites de las tierras de diversas categorías se determinan delimitando entre sí, guiados por los materiales de gestión territorial, planificación urbana y documentación de gestión forestal.
Según la legislación vigente, determinadas categorías de terrenos se pueden dividir en tipos, pueden incluir terrenos asignados a diferentes zonas territoriales.
En el apartado sobre la composición de los terrenos de los asentamientos, las posiciones de los Códigos de Urbanismo y de Tierras coinciden y, en base a esto, la categoría de terrenos nombrada puede incluir zonas residenciales, públicas y comerciales, industriales, infraestructura de ingeniería y transporte, uso agrícola. , fines recreativos, áreas especialmente protegidas, fines especiales, ubicación de instalaciones militares y otro tipo de zonas territoriales.
El nuevo Código de Urbanismo de la Federación de Rusia de 29 de diciembre de 2004 No. 190-FZ (modificado por la Ley Federal No. 343 de 27 de diciembre de 2009) establece los siguientes tipos de documentos de planificación territorial:
1) esquemas de planificación territorial de la Federación de Rusia en la región:
- desarrollo del transporte federal, medios de comunicación, información y comunicaciones;
Defensa del país y seguridad del estado;
Desarrollo energético;
Uso y protección del fondo forestal;
Uso y protección de cuerpos de agua;
Desarrollo y colocación de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal;
Protección de los territorios de dos o más entidades constituyentes de la Federación de Rusia en riesgo de emergencias naturales y provocadas por el hombre y el impacto de sus consecuencias;
Desarrollo de actividades espaciales;
monopolios naturales;
En otras áreas previstas por la legislación de la Federación de Rusia;
2) esquemas de planificación territorial de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, que incluyen: mapas (esquemas) del desarrollo planificado y ubicación de áreas naturales protegidas de importancia regional, cambios en los límites de las tierras agrícolas y los límites de las tierras agrícolas como parte de tierras agrícolas, así como mapas (esquemas) de la ubicación planificada de proyectos de construcción de capital de importancia regional, que incluyen:
Objetos de sistemas energéticos de importancia regional;
Objetos de transporte, medios de comunicación, informática y comunicaciones de importancia regional;
Objetos lineales de importancia regional que aseguran las actividades de sujetos de monopolios naturales;
Otros objetos cuya ubicación es necesaria para el ejercicio de las competencias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia determinadas por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
3) documentos de planificación territorial de los municipios:
Esquemas de planificación territorial de los distritos municipales;
Planes generales de asentamientos;
Planes generales de distritos urbanos.
Según el art. 19 del Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia, el esquema de planificación territorial de un distrito municipal incluye mapas (esquemas) de la ubicación planificada de las instalaciones de construcción de capital de importancia local, que incluyen:
Instalaciones de suministro de electricidad y gas dentro del término municipal;
Caminos públicos entre asentamientos, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte fuera de los límites de los asentamientos dentro de los límites del distrito municipal;
Otros objetos cuya colocación sea necesaria para el ejercicio de las competencias de los gobiernos locales del término municipal.
Proporcionado por el Código de Urbanismo de la Federación de Rusia del 29 de diciembre de 2004 No. 190-FZ (modificado por la Ley Federal - No. 343 del 27 de diciembre de 2009) y la Ley Federal "Sobre la Entrada en Vigor de la Ciudad Código de Planificación de la Federación de Rusia" de 29 de diciembre de 2004 No. 191-FZ, el sistema de planificación territorial en nuestro país tiene las siguientes deficiencias importantes que no permitirán una planificación y organización con base científica uso racional tierras y su protección únicamente como parte de la documentación urbanística.
En primer lugar, el concepto adoptado de planificación territorial parte de los intereses del desarrollo de los asentamientos, así como en parte de la ubicación planificada de objetos de construcción de capital para fines industriales, de transporte, energéticos y otros. Este concepto en un momento (finales de los años 60 y principios de los 70 del siglo pasado) también prevaleció en los países extranjeros económicamente desarrollados, principalmente en Europa occidental. Esto condujo a un desarrollo desregulado, al crecimiento de las ciudades y, en condiciones de escasez de tierra y alta densidad de población, a una violación de la estabilidad ecológica del territorio.
A finales del siglo XX, el concepto de planificación territorial en el extranjero comenzó a centrarse en los valores públicos y el servicio primario al interés público. Se lleva a cabo bajo los lemas: "Ecología para todos", "Protección de la naturaleza y creación de producción sostenible", y en las zonas rurales - "Desarrollo socioeconómico zonas rurales y mantener la sostenibilidad ambiental de la zona”. Al mismo tiempo, se ven afectados los cimientos antes inquebrantables de la propiedad privada de la tierra y otros bienes inmuebles, y se ponen en primer plano los intereses nacionales y públicos y los procesos de "socialización del uso de la tierra".
En este sentido, la planificación territorial se realiza sobre la base de planes estatales, regionales y municipales para el uso del suelo y su protección, teniendo en cuenta la zonificación del territorio. Los planes son vinculantes y discutidos públicamente. Además, dependiendo del nivel de planificación y del tipo de territorio (rural y urbano), los tipos y contenidos de los planes difieren significativamente.
En segundo lugar, los documentos de planificación territorial establecidos por el Código de Urbanismo de la Federación de Rusia, a diferencia de los documentos de gestión territorial para planificar el uso del suelo y su protección, consideran el terreno (territorio) sólo como un objeto de planificación urbana, que en la práctica puede conducir a un desarrollo injustificado de tierras agrícolas, fondos forestales, áreas especialmente protegidas, etc.
En tercer lugar, dado que las normas urbanísticas como componentes de las Normas de Ordenamiento y Ordenamiento Territorial, de conformidad con el apartado 6 del art. 36 del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia, no están establecidos en absoluto para tierras forestales, fondos de agua, tierras de reserva, la mayoría de áreas naturales especialmente protegidas (con excepción de tierras de áreas y centros turísticos médicos y recreativos), tierras agrícolas como parte de tierras agrícolas, más del 90% de todas las tierras del país no pueden estar cubiertas por las normas y reglas pertinentes de uso de la tierra y, en consecuencia, estar en el campo de la planificación territorial y la zonificación urbana. Por lo tanto, para todas las categorías de terrenos anteriores que no están cubiertas por las normas de planificación urbana, la planificación del uso del suelo y su protección debe ser el área de actividades de gestión del territorio y llevarse a cabo sobre la base de la documentación de gestión del territorio.
En cuarto lugar, la planificación territorial es una herramienta para implementar la política territorial del estado. Por lo tanto, debe ser de extremo a extremo, es decir, interconectado jerárquicamente en varios niveles de gobierno, realizando y vinculando los intereses federales, regionales y locales a través de un sistema de documentos de planificación territorial interconectados lógica, informativa y tecnológicamente. En todo el mundo, la elaboración de documentos de planificación territorial va de lo general a lo particular tanto en sentido vertical (estado - región - municipio) como horizontal (toda la economía - sectores de la economía). En este sentido, la planificación territorial debe ser integral o sectorial.
Al mismo tiempo, el Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia (artículos 9 a 19) no prevé la elaboración de documentos de planificación territorial integrales, lo que introducirá serias dificultades para equilibrar el desarrollo de las industrias y compilar una explicación territorial consolidada de la territorio en desarrollo. Además, los diferentes tipos de documentos de planificación territorial relacionados con diferentes niveles de gobierno no se correlacionan entre sí ni en nombre ni en contenido.
De lo anterior se pueden extraer las siguientes conclusiones:
1. Las actividades urbanísticas en forma de planificación territorial, así como las Normas de Ordenación y Ordenación del Suelo, se aplican a las categorías de suelo sujetas a la normativa urbanística, a saber: suelos de ciudades y pueblos, industrias, transportes y la parte de otros categorías donde los terrenos están ocupados por objetos de construcción de capital.
La zonificación de planificación urbana, llevada a cabo en el marco de las actividades de planificación urbana, tiene la autoridad para resolver problemas de uso de la tierra sólo en la medida en que se le pueda proporcionar información sobre la calidad de la tierra, la conformidad de la calidad con el propósito previsto de la tierra, y los prerrequisitos organizativos y económicos para el desarrollo del uso de la tierra. Esto sugiere que la especificidad territorial del uso del suelo, que se manifiesta en los esquemas de planificación urbana, es de carácter secundario, es decir, es el resultado de la zonificación territorial del suelo, que debe realizarse como parte de la gestión del suelo, ya que el estudio de la tierra es de su competencia.
Por tanto, la ordenación territorial no debe ser objeto de la planificación urbana, sino objeto de las actividades de ordenación del territorio.
La historia del prototipo del esquema de planificación territorial de un municipio se conoce en la Federación de Rusia en forma de esquemas de planificación distrital. Los planes de planificación distrital fueron elaborados por organizaciones de gestión territorial en el territorio de todas las regiones administrativas de nuestro país en los años 1960 y principios de los 1970. Resolvieron los problemas de mejorar el sistema de reasentamiento, distribución de fuerzas productivas en el territorio de la región, organización territorial de la producción y colocación de instalaciones de infraestructura industrial y social (instalaciones de construcción de capital de importancia local).
En total, durante este período se desarrollaron más de dos mil planes de planificación distrital. Posteriormente, al desarrollar estos esquemas en el territorio de los distritos administrativos, las organizaciones de gestión de tierras elaboraron esquemas de gestión de tierras, que detallaban las cuestiones de desarrollo, transformación y recuperación de tierras, desarrollo del complejo agroindustrial de los distritos y protección de la naturaleza.
2. Las relaciones relativas a la zonificación de territorios fuera de los límites de los asentamientos no deberían estar reguladas por el código de planificación urbana de la Federación de Rusia, sino por la legislación territorial. En este sentido, es necesario desarrollar y poner en vigor la Ley federal "sobre zonificación de territorios", introducir adiciones y modificaciones al Código de Tierras de la Federación de Rusia, la Ley federal "sobre gestión de tierras" y otras normas. actos legales que contiene disposiciones sobre zonificación de territorios.
3. Debido a que al establecer la frontera de un asentamiento chocan los intereses de diversas formaciones administrativo-territoriales, los propietarios de los terrenos, los límites de las categorías y el régimen jurídico de la tierra cambian, las prioridades para la desarrollo de diferentes tipos de uso del suelo (urbano, agrícola, forestal, hídrico, etc.), el establecimiento de los límites de los asentamientos debe incluirse en la composición de la gestión del suelo, y no en la planificación urbana, lo que garantizará una solución independiente y objetiva. a estas cuestiones. Esta situación ya se ha producido en nuestro país y se justifica en la práctica. En el contexto del desarrollo de la rotación de tierras en el mercado, esto garantizará la transparencia, validez y justicia social de las decisiones tomadas. Por tanto, el apartado 2 del art. 84 del Código de Tierras de la Federación de Rusia.
4. Teniendo en cuenta que de 19,1 millones de hectáreas 1 de tierras de asentamientos en construcción y carreteras, sólo 5,2 millones de hectáreas (27,3%) están ocupadas, y el resto son: tierras agrícolas - 9,1 millones de hectáreas (47,6% ), tierras forestales y áreas bajo vegetación arbórea y arbustiva - 2,6 millones de hectáreas (13,6%), otras tierras y cuerpos de agua - 2,2 millones de hectáreas (11,5%), la organización del uso de territorios no desarrollados debe realizarse sobre la base de planes para la gestión territorial de las ciudades, también relacionada con la documentación de gestión territorial. El procedimiento para el desarrollo y el contenido de dichos planes, que se han justificado en la práctica de organizar el uso racional del suelo en las ciudades, son bien conocidos en la gestión del territorio.
En general, para una solución y regulación con base científica de todas las cuestiones de planificación territorial, es necesario corregir la planificación urbana recientemente adoptada y la legislación territorial vigente, que determina las principales disposiciones para la planificación del uso racional del suelo y su protección en el sistema. de documentación de gestión territorial.
Además, la planificación territorial de los asentamientos se lleva a cabo sobre la base del desarrollo de un plan maestro, que es el documento principal para la planificación territorial de los asentamientos para el futuro y en el que, con base en el análisis del uso de la tierra, se elabora el pronóstico para el desarrollo de los sectores económicos y de la población, una determinación con base científica del área prospectiva de un asentamiento, sus fronteras, zonificación funcional, territorial, uso de la tierra y reglas de desarrollo, se resuelven todas las cuestiones de planificación territorial de los asentamientos.
1. La planificación territorial tiene como objetivo determinar en los documentos de planificación territorial la designación de territorios en base a una combinación de factores sociales, económicos, ambientales y otros con el fin de asegurar el desarrollo sostenible de los territorios, el desarrollo de las infraestructuras de ingeniería, transporte y sociales, asegurando que los intereses de los ciudadanos y sus asociaciones, la Federación de Rusia, los sujetos de la Federación de Rusia, los municipios.
2. Los documentos de ordenación territorial se dividen en:
1) documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia;
2) documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
3) documentos de planificación territorial de los municipios.
3. Los documentos de planificación territorial son obligatorios para las autoridades públicas y los gobiernos locales cuando adoptan decisiones e implementación de dichas soluciones. Los documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los documentos de planificación territorial de los municipios no están sujetos a aplicación en la parte que contradiga los documentos de planificación territorial aprobados de la Federación de Rusia. desde la fecha de aprobación.
(ver texto en edición anterior)
3.1. Disponibilidad de un documento de planificación territorial aprobado para dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia o preparación de un proyecto este documento no impide la preparación y aprobación de documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, así como la introducción de modificaciones a los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia aprobados de conformidad con este Código.
3.2. Los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia estarán sujetos a alineación con los documentos de planificación territorial aprobados de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia si la colocación de objetos de importancia regional prevista en los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia impide la colocación de objetos de importancia regional previstos en los documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Hasta que los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia no se ajusten a los documentos de planificación territorial aprobados de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, no se aplicarán los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. en la parte que contradice los documentos de planificación territorial aprobados de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, a partir de la fecha de aprobación.
3.3. Los documentos de planificación territorial de los municipios no están sujetos a aplicación en la parte que contradice los documentos de planificación territorial aprobados de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, a partir de la fecha de aprobación.
4. No está permitido adoptar decisiones por parte de las autoridades públicas, gobiernos locales (con excepción de los casos previstos por las leyes federales) sobre la reserva de tierras, sobre la retirada de terrenos para necesidades estatales o municipales, sobre la transferencia de tierras. o terrenos de una categoría a otra con el fin de colocar objetos de importancia federal en las áreas especificadas en parte 1 del artículo 10 de este Código, objetos de importancia regional, objetos de importancia local, sujetos, de conformidad con este Código, a ser exhibidos en los documentos de planificación territorial, y sobre la provisión de terrenos destinados a la colocación de estos objetos, si la colocación de estos objetos no están previstos en los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia en las áreas indicadas V parte 1 del artículo 10 de este Código, documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de municipios, así como sobre la transferencia de terrenos o terrenos de una categoría a otro para fines no relacionados con la colocación de objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local de los distritos municipales, en ausencia de un plan maestro para un distrito urbano o asentamiento (esquema de planificación territorial para un distrito municipal en en caso de transferencia de tierras o terrenos ubicados en territorios entre asentamientos de una categoría a otra).
(ver texto en edición anterior)
4.1. Al preparar y aprobar documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de los municipios y al realizar cambios en estos documentos de planificación territorial, no está permitido incluir disposiciones sobre planificación territorial en estos documentos, cuya implementación conducirá a la imposibilidad de garantizar el funcionamiento de los objetos de importancia federal existentes o previstos para su colocación.
4.2. Al preparar y aprobar documentos de planificación territorial de los municipios y al realizar cambios en estos documentos de planificación territorial, no se permite incluir en estos documentos disposiciones sobre planificación territorial, cuya implementación conducirá a la imposibilidad de asegurar el funcionamiento de los existentes o planificados. para la colocación de objetos de importancia regional.
5. La preparación de documentos de planificación territorial se lleva a cabo sobre la base de estrategias (programas) para el desarrollo de sectores individuales de la economía, proyectos nacionales prioritarios, programas interestatales, programas para el desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de Rusia. Federación, planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado de los municipios (si los hubiera), teniendo en cuenta los programas adoptados en la forma prescrita y ejecutados con cargo al presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los locales. presupuestos, decisiones de las autoridades estatales, gobiernos locales, otros administradores principales de los fondos de los presupuestos relevantes, que prevén la creación de objetos de importancia federal, objetos de importancia regional, objetos de importancia local, programas de inversión de sujetos de monopolios naturales, organizaciones del complejo comunal y la información contenida en el sistema de información de planificación territorial del estado federal (en adelante también denominado sistema de información de planificación territorial).
6. La preparación de los documentos de planificación territorial se lleva a cabo teniendo en cuenta las disposiciones sobre planificación territorial contenidas en los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de un constituyente. entidad de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de los municipios, así como teniendo en cuenta las propuestas de las personas interesadas.
(ver texto en edición anterior)
7. El órgano ejecutivo federal autorizado, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales están obligados a proporcionar acceso a los proyectos de documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia, a los documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia. , documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de formaciones municipales y materiales sobre la justificación de dichos proyectos en el sistema de información de planificación territorial utilizando el sitio web oficial en Internet, determinado por el órgano ejecutivo federal autorizado para supervisar el cumplimiento del procedimiento de mantenimiento del sistema de información de planificación territorial (en adelante, para los efectos de este capítulo, el sitio web oficial) al menos tres meses antes de su aprobación.
(ver texto en edición anterior)
8. El órgano ejecutivo federal autorizado, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales notificarán en formato electrónico y (o) a través de envío postal autoridades estatales y órganos de autogobierno local de conformidad con este Código sobre la provisión de acceso a proyectos de documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de los municipios y los materiales sobre la justificación de dichos proyectos en el sistema de información de planificación territorial dentro de los tres días siguientes a la fecha de concesión de este acceso.
(ver texto en edición anterior)
9. Acceso a los documentos de planificación territorial aprobados de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, los documentos de planificación territorial de los municipios y los materiales sobre su justificación en el sistema de información de planificación territorial debe proporcionarse utilizando el sitio web oficial autorizado respectivamente por el órgano ejecutivo federal, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local en un plazo no superior a diez días a partir de la fecha de aprobación de dichos documentos.
14. No se realizan cambios en los esquemas de planificación territorial de la Federación de Rusia, los esquemas de planificación territorial de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los esquemas de planificación territorial de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, los esquemas de planificación territorial de los distritos municipales. en los casos de cambio de ubicación de objetos existentes de importancia federal, objetos de importancia regional u objetos de importancia local del distrito municipal como resultado de la retirada de terrenos en los que estaban ubicados anteriormente, para necesidades estatales o municipales dentro del límites de los mismos municipios, asentamientos en cuyos territorios se ubican los terrenos incautados, cambios en la ubicación de objetos de importancia federal, importancia regional o local los valores del distrito municipal dentro de los límites de los mismos municipios, asentamientos , en cuyos territorios estaba previsto colocar dichos objetos, así como en caso de cambio de nombres de municipio, asentamiento, incluso en relación con su transformación, o en caso de cambio de nombres de objetos de importancia federal, importancia regional o importancia local del distrito municipal, si esto no implica un cambio en su finalidad, características principales o ubicación.
Palabras clave: planificación estratégica, plan maestro, economía urbana, clusters.
La previsión y planificación de territorios, en el marco de la planificación estratégica, en un paisaje complejo, bajo la influencia de un corredor de transporte, es de gran interés para los Urales, ya que las ciudades se formaron principalmente a partir de fábricas en los ríos, y esto es relevante para todos los países. . El problema del uso imperfecto de una serie de recursos existentes, a saber, los cuatro componentes principales (minerales; la posición de la ciudad en el grupo territorial-industrial; el papel empresas industriales ubicado dentro de la ciudad y complejo industrial todo el país; paisaje) para crear un nuevo entorno humano funcional y confortable. Cabe señalar que inicialmente problemas sociales y la preocupación por la calidad de vida humana, respectivamente, los territorios son considerados sistemas de asentamiento. A menudo, los territorios con buen potencial, con gestión y planificación analfabetas, se vuelven depresivos, lo cual es inaceptable para la Federación de Rusia.
La Estrategia de Desarrollo Nacional hasta 2030 define el objetivo principal del desarrollo socioeconómico de Rusia: una perspectiva a largo plazo de formas y oportunidades para garantizar un aumento sostenible del bienestar de la población de la Federación de Rusia, la seguridad nacional, el desarrollo económico y Fortalecer la posición de Rusia en la comunidad mundial. Para lograr este objetivo, se asigna un papel importante a la planificación territorial, la planificación urbana en los municipios. El modelo de desarrollo dinámico y equilibrado de los Urales debe basarse en una combinación competente de economía, esfera social y ámbitos de gestión de la naturaleza, teniendo en cuenta las características históricas del área de estudio.
La doctrina de planificación urbana de la Federación de Rusia, como parte principal de la planificación territorial, designa el derecho humano a un entorno material equilibrado, seguridad, una calidad de vida digna, así como una mejora significativa en la organización espacial del país mediante de planificación urbana. Define los principios de la planificación urbana, incluido el desarrollo sostenible y la armonización del desarrollo social; plantea los problemas de las pequeñas ciudades y pueblos, que a menudo encarnan singularidad, diversidad natural país, así como el problema de la distribución desigual de los asentamientos urbanos y rurales en el territorio del país.
De acuerdo con estas disposiciones, es necesario esforzarse por mejorar los sistemas de liquidación, utilizando sabiamente los recursos existentes.
Muchos autores consideran cuestiones relacionadas con el problema planteado. Algunas obras son futuristas, idealización del modelo desarrollado, mientras que otras son más prácticas. Las cuestiones de la organización de los sistemas de asentamiento y la creación de modelos idealizados fueron abordadas por V. Kristaller, B. J. Garner, V. A. Shuler; B. B. Rodoman, A. G. Topchiev, B. M. Ekkel. Por primera vez, las cuestiones de la interacción entre asentamiento y transporte se consideran en los conceptos del ingeniero español A. Soria-iMata, quien participó en sistemas lineales y presentó el corredor de transporte como un “canal de asentamiento”.
La investigación moderna es más aplicable en actividades del proyecto. Se trata de estudios de A. A. Agasyants, M. Ya. Vilner, A. V. Ikonnikov, M. G. Barkhin, relacionados con el sistema de transporte y asentamiento del país. problemas sociales consideró Vagin V. V., Khan-Magomedov S. O., Yargina Z. N., Khachatryants K. K.
A pesar de la gran cantidad de autores que abordan temas relacionados, hasta el momento no se ha desarrollado un concepto científico de la organización urbanística de los sistemas de asentamiento locales, centrándose en el bienestar social de una persona; No existe una teoría integral sobre el uso racional de los ricos recursos del territorio y el papel de las empresas industriales de la ciudad, aplicable en el marco del plan estratégico de todo el país. No hay suficiente información sobre la formación y diseño de empresas formadoras y de apoyo a la ciudad, la formación de zonas recreativas y áreas residenciales.
1. Aparato conceptual básico
Enfoque geográfico: un territorio es una parte limitada de la superficie sólida de la tierra, caracterizada por una determinada superficie y ubicación geográfica.
Territorio estatal: una determinada parte de la superficie de la tierra, que está bajo la soberanía de un estado determinado. Incluye tierra, aguas interiores, subsuelo, aguas territoriales, espacio aéreo sobre ellas y está separado del territorio de otros países por una frontera estatal.
Interpretación moderna: el territorio se define como parte de la superficie de la tierra, incluida la tierra, la superficie del agua, las entrañas y el espacio aéreo sobre ellas.
El territorio es un espacio terrenal con ciertos límites.
En la literatura científica, el territorio se caracteriza como: espacio industrial y de producción, espacio económico, espacio agrícola, espacio geográfico, espacio para que vivan las personas.
El territorio, considerado como parte integrante de la vida de las personas, se convierte en un territorio humanizado, por lo que adquiere su individualidad, sus particularidades y sus propiedades excepcionales, se convierte en un fenómeno económico, lo que nos permite hablar de él no como un determinado espacio geográfico, sino como un fenómeno espacial y económico. Cualquier territorio, tan pronto como comienza a ser dominado por la gente, pasa de ser un espacio geográfico a un fenómeno espacial-económico. Todas las medidas socioeconómicas dejan de actuar como desarrollo del espacio vital, como subordinación de la naturaleza a los intereses de las personas. La exaltación del hombre comienza a expresarse no en la violencia contra ambiente, sino en la capacidad de encontrar armonía con el espacio y la naturaleza, en identificarse como parte del espacio y la naturaleza.
El aumento de la producción y la vida de las personas, la importancia y el papel del conocimiento, su transformación en fuente de creación de bienes y servicios materiales conduce a la complicación de las características del espacio. El territorio es el entorno (espacio) para el despliegue de un sistema de conocimientos de las personas y de sus valores morales y culturales. Aparecen nuevos recursos económicos del territorio. Este es el potencial intelectual. Potencial de innovación. Juntos forman un espacio intelectual e innovador. El potencial intelectual conduce al surgimiento. alta tecnología, el lanzamiento de productos intensivos en ciencia, la transformación procesos de producción y, en última instancia, cambiar el modo de vida mismo de la población. Como resultado, aparece una nueva imagen del territorio como un espacio intelectual especial.
El potencial de innovación es una combinación varios recursos que aseguren su capacidad o disposición para utilizar innovaciones. El fenómeno del "territorio" en el marco de las formaciones administrativo-territoriales son regiones, regiones, territorios, regiones autónomas, municipios, asentamientos y otras unidades administrativo-territoriales. La innovación de un territorio se entiende como su capacidad para generar innovaciones. El concepto de polos de crecimiento interpreta que surgen focos de bienestar alrededor de empresas individuales y que las innovaciones se extienden desde el centro a la periferia.
La novedad es un nuevo concepto, el concepto de área de crecimiento, que implica un desarrollo innovador activo no de puntos de crecimiento individuales, sino de todo el territorio del municipio (distrito urbano). El desarrollo innovador es un proceso controlado de cambios en diversos ámbitos de la vida del municipio, encaminado a lograr una alta calidad de vida en el territorio del municipio con el menor daño a los recursos naturales y el mayor nivel de satisfacción del colectivo actual y futuro. necesidades de la población y los intereses del Estado.
Los modelos de desarrollo innovador incluyen parques científicos, de investigación, tecnológicos (tecnoparques), incubadoras de empresas, centros de innovación, tecnópolis, clusters, complejos productivos territoriales, ciudades de la ciencia.
Para la ciudad lo principal es una visión completa de su futuro. La alcaldía debería tener claro si la ciudad seguirá siendo un centro industrial o si será necesario remodelarla o diversificarla. Lo principal para resolver los problemas de las ciudades es el desarrollo e implementación de una estrategia para su desarrollo, que revele una comprensión de qué acciones específicas deben tomarse para cambiar las tendencias desfavorables existentes y llevar la economía a vías innovadoras.
2. Experiencia rusa en planificación territorial en el marco de la planificación estratégica
Los sistemas de asentamiento en Rusia, formados por pequeñas ciudades, enfrentan muchos problemas. Entre los principales se encuentran los siguientes:
- falta de financiación y falta de estrategias creíbles para el desarrollo de los asentamientos humanos;
- la salida de la población rural y de la población de pequeños pueblos hacia las grandes áreas metropolitanas, la extinción de los pequeños asentamientos;
- problemas de transporte, infraestructura de ingeniería, baja conectividad de los asentamientos rurales con los centros administrativos y centros de aglomeraciones;
- la progresiva urbanización y la creciente influencia de la sociedad sobre el medio ambiente natural.
La naturaleza del sistema de asentamiento interactúa estrechamente con las necesidades e intereses reales del pueblo. La formación del sistema de asentamiento en las condiciones modernas se explica en gran medida por razones socioeconómicas más que geográficas. Si existe un asentamiento como lugar de residencia permanente, entonces se ha creado un sistema para vincular a una persona a este lugar: trabajo, familia, registro, etc. El valor de los elementos individuales de este sistema puede disminuir o aumentar dependiendo del desarrollo de humanidad.
Los procesos de urbanización explican que las distancias entre las viviendas, las zonas de trabajo y las zonas de recreo sean cada vez mayores y onerosas para una gran parte de la población, y que la densidad de la construcción y los asentamientos aumente constantemente. Al mismo tiempo, existe una clara conexión entre la naturaleza del acuerdo y el número de anomalías mentales. En primer plano están las neurosis y los trastornos psicosomáticos.
La vida en la ciudad y la vida en los pueblos pequeños difieren significativamente en su dinámica. procesos sociales, la difusión predominante de la cultura a través de los medios de comunicación en comparación con el intercambio familiar natural. La actividad de vida en la ciudad es mucho más diversa (esto se debe a la variedad de actividades); tiene una gama mucho más amplia de necesidades que satisfacer y, en general, es más dinámico.
La funcionalidad de una gran ciudad y de un pequeño asentamiento generalmente coincide, pero cada tipo de asentamiento tiene sus características específicas. Durante siglos, las aldeas de Rusia han desempeñado la función de donantes. Se toman prestados más recursos de la aldea de los que se devuelven. La razón de esto es la migración estable de los pequeños asentamientos a las grandes ciudades. humano recursos laborales y los ingresos son utilizados por la ciudad, y el costo de la educación y el estudio corre a cargo del pueblo. Las grandes ciudades atraen constantemente a la población de pequeños pueblos, aldeas y aldeas, debido a las siguientes razones:
- renovación, reestructuración de la industria de la ciudad;
- una amplia variedad de lugares de aplicación del trabajo;
- el nivel de mejora de la ciudad es mucho mayor;
- disponibilidad de comodidades, servicios comunales y culturales;
- falta de motivación para el duro trabajo rural, etc.
Las razones anteriores determinaron la dirección principal de los flujos migratorios de residentes: la salida de la población rural a la ciudad, "tirando" recursos humanos de pueblo a ciudad. Los pueblos son cada vez más viejos. Por ejemplo, el número de personas sanas nacidas en la aldea no supera el 20%. El cincuenta por ciento de los inmigrantes que llegaron al pueblo son jubilados, mal capacitados e incapaces de realizar un trabajo productivo intensivo. Están sucediendo en el pueblo. procesos complejos, que están asociados con un cambio en la forma de propiedad, adaptación a impuestos, préstamos, disparidad en los precios de los productos. Agricultura e industria. Lo importante no es la eliminación de los pequeños asentamientos, sino su desarrollo social, la modernización efectiva de los sistemas de asentamiento locales, la creación de comunidades más cercanas y más fuertes. conexiones sociales entre asentamientos pequeños y grandes.
Estos problemas no se solucionan o no se solucionan en su totalidad por diversos motivos. Uno de ellos es la falta de documentos de planificación estratégica en los municipios. Muchos documentos de planificación territorial se desarrollan formalmente, con un bajo nivel de creatividad y creatividad, el concepto y las direcciones estratégicas no están lo suficientemente desarrollados, los objetivos no alcanzados se reescriben en nueva perspectiva; el desarrollador deja de preocuparse por la persona para quien está desarrollando el proyecto y quién vivirá en el área proyectada. En la actualidad, está ganando gran importancia un enfoque que involucra estudios interdisciplinarios de la interacción entre el entorno natural y artificial. Para crear planes de desarrollo racionales y competentes, es necesario atraer profesionales en su campo. La formación de una estructura de planificación debe tener lugar no solo teniendo en cuenta los parámetros económicos y funcionales, sino también el arte, la cultura y las tradiciones urbanísticas.
En la práctica de planificación urbana nacional según ejemplo extranjero Aparece el principio de organización cluster de territorios. Se trata de agrupaciones científicas y técnicas, industriales de Skolkovo, ciudades científicas, el Tecnoparque de Novosibirsk, que, de hecho, es un proyecto para la modernización y el desarrollo de la Academia de Novosibirsk. Novosibirsk Academgorodok es el primer centro científico complejo de Rusia, que es el prototipo de un tecnoparque (1957) y se está desarrollando casi en paralelo con los modelos de clusters occidentales. El proyecto Tecnoparque implica mayor desarrollo Novosibirsk Akademgorodok como centro de alta tecnología de clase mundial Este ejemplo muestra que Rusia no es en muchos aspectos inferior a los países occidentales. El país ha acumulado una base suficiente para el desarrollo de sistemas de asentamiento, incluidos los innovadores, es necesario utilizar sabiamente los recursos disponibles.
3. Experiencia mundial en ordenación espacial del territorio
Algunos problemas de la planificación del asentamiento territorial, como la profundización de los procesos de urbanización, la necesidad de desarrollar estrategias de desarrollo convincentes y los problemas de infraestructura, se resuelven con éxito en la práctica mundial.
El mayor interés por la agrupación en el mundo es típico de la década de 1990; se están desarrollando estrategias de agrupación en varios países donde existe una base de centros establecidos. Actividad de negocios que han demostrado su eficacia en el escenario mundial. Los más exitosos en la implementación de la organización de clusters en términos de competitividad global, calculada por el Foro Económico Internacional, fueron países como Estados Unidos, Singapur, Japón, Canadá, China y los principales países europeos. Los clusters científicos y tecnológicos se forman sobre la base de universidades o departamentos científicos, lo que garantiza una afluencia continua de personal joven y vínculos profesionales sistemáticos en el campo de la tecnología y la ciencia. Algunos de los grupos universitarios de ciencia y tecnología más famosos del mundo son Silicon Valley, Boston Technopark en EE. UU., Cambridge Science and Technology Park en el Reino Unido, Technopolis en Finlandia, Sophia Antipolis en Francia, especializada Centro de ciencia Tsukuba en Japón, Silicon Alley en India, Parque Industrial Zhongguancun en China. Hay tres tipos de parques científicos en los Estados Unidos:
- en el primero se construye una cadena tecnológica completa desde el desarrollo hasta la producción (Stanford Science Park, Silicon Valley);
- el segundo tipo son los parques de investigación, donde no hay producción en masa y sólo se permite el proceso de investigación;
- el tercer tipo son los centros de innovación que ayudan a conectar las innovaciones con las finanzas y los empresarios, facilitan la venta de licencias a los fabricantes y apoyan la cadena tecnológica desde el experimento hasta la comercialización de la producción. Este ejemplo fue seguido por los países europeos.
El modelo japonés se diferencia del americano: aquí se construyen inmediatamente nuevas ciudades, especializadas en investigación innovadora y producción de tecnópolis. Se diferencian de los parques tecnológicos por la formación de un entorno abierto y muy inteligente. En la ciudad se están construyendo centros de investigación y producción, lo que le permitirá completar rápidamente sus desarrollos y lanzar una serie de pruebas del producto. Recientemente, Estados Unidos ha comenzado a utilizar modelo japonés.
Actualmente, el mundo está desarrollando activamente tipos de transporte ferroviario de alta velocidad que conectan los sistemas de asentamiento (práctica europea y china). Las características de este tipo de transporte se pueden rastrear en el ejemplo de Francia, donde el radio de giro de los trenes de alta velocidad es de unos 7 km y la velocidad alcanza los 450 km/h; para las paradas en los centros logísticos se utilizan vías paralelas. La disponibilidad de transporte de alta velocidad y la creación de ciudades satélite ayudan a resolver los problemas de la profundización de la urbanización y el crecimiento urbano, lo que se puede ver en el ejemplo del concepto de desarrollo de Almaty y el proyecto G4 City.
Como ejemplo positivo de la interacción del hombre, el entorno artificial con la naturaleza, podemos citar la experiencia de Noruega. El alto nivel de vida de la población se ha logrado gracias al uso racional de los recursos naturales y al respeto por la naturaleza. Arquitectura verde popular, minicentrales hidroeléctricas en pequeños ríos en condiciones de relieve.
Oslo, la capital del país. Gran ciudad, es una de las ciudades más limpias de Europa. Está ubicado en la parte sureste de Noruega, incluye 40 islas, dos tercios del municipio son bosques protectores, embalses y tierras agrícolas. La ciudad utiliza ampliamente tecnologías energéticamente eficientes, fuentes de energía alternativas y modos de transporte respetuosos con el medio ambiente. Los planes de Noruega incluyen reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmósfera, una transición completa hacia un transporte respetuoso con el medio ambiente y ampliar el uso de fuentes de energía renovables.
El problema de la organización competente de la planificación territorial del reasentamiento de población y el uso racional de los recursos es especialmente relevante hoy. El desarrollo de los principales procesos de planificación urbana se puede rastrear en la Estrategia de Desarrollo del País 2020 y la Doctrina de Planificación Urbana de la Federación de Rusia, algunos de los cuales están mejorando el bienestar de los ciudadanos, superando la desunión territorial, los problemas de los pequeños asentamientos, dando a menudo un sabor único. De acuerdo con estos documentos, se forman las principales disposiciones.
4. Principios básicos de la organización urbanística de los sistemas de asentamiento local.
Ya.V. Kositsky, en el modelo de sistematización de conceptos y criterios de planificación urbana, destacó tres principios básicos de la organización arquitectónica y urbanística de la ciudad en la interacción de personas, medio ambiente y formas, que también son aplicables a la planificación urbana. organización de los sistemas de liquidación. Se trata de la proporcionalidad demográfica, la compensación ecológica y la conformidad morfológica. Este concepto es factorial, es decir Intenta tener en cuenta muchos factores y sintetizar los componentes del sistema de planificación, que es uno de los principales problemas de la organización arquitectónica y urbanística.
De acuerdo con el modelo de sistematización de Ya.V. Kositsky, se formula la misión del territorio y se determinan los principios básicos de la organización urbana de los sistemas de asentamiento locales en la zona de influencia de las arterias de transporte de la ciudad.
Misión: la formación de un sistema local innovador de asentamiento con el desarrollo avanzado de la infraestructura social.
Principios:
- principio sociocultural;
El corredor transcontinental que atraviesa el territorio aumenta drásticamente su estatus en los sistemas de más alto rango. El corredor puede incluir varios tipos de transporte: por carretera, ferroviario, aéreo y también transporte de alta velocidad, si existe o está previsto para el futuro.
El ancho del corredor de transporte se puede definir como la suma del ancho de la vía (aproximadamente 50 m), el derecho de vía y los carriles laterales, cuyo tamaño depende de la categoría de la vía. Como regla general, como parte de los corredores de transporte hay carreteras de primera categoría, cuyo ancho de carril es de 75 m (Decreto del Gobierno de la Región de Sverdlovsk del 10 de noviembre de 2010 No. 1634-PP sobre la aprobación de el procedimiento para el establecimiento y uso de carriles laterales en carreteras de importancia regional). Según el sitio web http://www.uadso.ru/ (la administración de carreteras de la región de Sverdlovsk), la anchura del derecho de vía es de unos tres metros. Por tanto, el ancho del corredor de transporte es:
50+2∗(75+3) = 206 m 1.ª banda de influencia - 5 km, 2.ª banda - 15 km (lecho del corredor), cuenca del corredor - hasta 100 km.
El ancho del corredor puede variar desde el derecho de paso hasta varios kilómetros, dependiendo de varios factores, por ejemplo, la dificultad del terreno afecta el tendido de la vía férrea y la configuración del corredor en su conjunto. A lo largo del corredor de transporte existen centros logísticos desde donde se distribuyen los recursos a los centros productivos y administrativos. A continuación se encuentra el canal del corredor, que también influye activamente en los sistemas de asentamiento locales. En el canal se encuentran los principales objetos (punto, línea, plano), que determinan el valor del territorio, o que son los más atractivos, si hablamos de sitios turísticos. A una distancia de unos 100 kilómetros se encuentra la cuenca del corredor. Tiene un impacto en los pequeños asentamientos que viven mientras haya una carretera y para los cuales la presencia de conexiones con más centros principales juega especialmente papel importante.
Principio morfológico del desarrollo de asentamientos.
La planificación de los sistemas de asentamiento se basa en la identificación y formación de tipos de estructuras territoriales. Elementos principales estructura territorial son:
- zonas de concentración de población: áreas urbanizadas, incluidas formaciones industriales, en general, que afectan negativamente el medio ambiente natural;
- áreas naturales, recreativas, corredores ecológicos;
- zonas de amortiguamiento que neutralicen el impacto antropogénico negativo, áreas verdes de protección sanitaria.
Existen varios tipos ideales de estructuras de sistemas de asentamiento según su forma, configuración (que se forma dependiendo del paisaje y condiciones unicas región):
- En zonas planas se desarrolla un sistema de asentamientos concéntricos con un centro activo alrededor del cual se forma un sistema de asentamientos en dirección radial. La carga del tráfico se distribuye en direcciones circulares y radiales.
- Sistema policéntrico rectangular, también formado en territorios planos, con centros administrativos distribuidos uniformemente, entre los cuales se forman zonas. influencia económica. Además, este tipo se puede caracterizar como red nuclear, que se considera la más eficiente y funcional.
- De tipo rectangular policéntrico, característico de las zonas costeras (puede considerarse una subespecie de la anterior). Los principales centros administrativos son ciudades portuarias y están ubicadas a lo largo zona costera Además, hacia el interior, existen rutas de transporte muy cargadas de flujos de carga y pasajeros. Las direcciones longitudinales que conectan los centros administrativos están menos cargadas.
- Se forma un sistema de asentamiento lineal debido a las condiciones naturales (valles mineros y industriales), o a lo largo de las instalaciones de infraestructura existentes, rutas de transporte.
- En regiones con industria minera se está formando un sistema de asentamiento de cuencas policéntrico. Los centros económicos y administrativos se forman aleatoriamente alrededor de los centros mineros.
- el tipo central, característico de un sistema de asentamiento poco desarrollado con un número insuficiente de conexiones y territorios poco desarrollados. Actividad económica localizado en lugares donde hay recursos disponibles y se producen productos.
Los aspectos teóricos de la ubicación de los asentamientos y la creación de un modelo de asentamiento ideal fueron de interés para muchos autores. Kristaller consideró sistemas céntricos y procesos de aglomeración, B. B. Rodoman resolvió los problemas de la ecología y la ecología de la cultura, creando un modelo de paisaje polarizado, que fue detallado por A. G. Topchiev. Se presenta la interacción de la naturaleza y la sociedad. El modelo de B. M. Eckel representa la interacción de áreas residenciales, recreativas, de protección sanitaria, industriales y de servicios a través de las cuales pasan corredores de servicios públicos, un sistema abierto con direcciones de desarrollo.
Los sistemas de asentamiento enumerados asumen la formación en una llanura homogénea o ideal. condiciones naturales, no escalado, el paisaje polarizado en red de B. B. Rodoman es un sistema de densidad uniforme, no hay jerarquía en los asentamientos. Es imposible crear un esquema universal para cualquier caso, cada sistema es interesante a su manera y debe modificarse para una situación, condiciones locales y realidad específicas y únicas. Los asentamientos ya se han formado, la morfología refleja la inconsistencia de su desarrollo: estos son edificios históricos y modernos, estados estables y cambiantes, uniformidad y diversidad, uso irracional de recursos, todo esto trae caos desde el punto de vista de una organización competente.
Comprender las características de los sistemas de asentamiento ideales ayuda a resolver de manera más efectiva los problemas en el diseño real, donde con mayor frecuencia se encuentran combinaciones de diferentes tipos de estructuras.
El principio del determinismo geográfico en la planificación urbana. El determinismo es la doctrina de la relación, patrones y causalidad de eventos y fenómenos.
Cada sistema de asentamiento se forma individualmente, dependiendo de diversas razones y circunstancias ya existentes, como el relieve, la hidrografía y la infraestructura ya establecida. Hay varias razones más llamativas que determinan la ubicación de las ciudades en un terreno complejo. Se pueden dividir en causas históricas y causas eficientes.
Histórico:
- la necesidad de crear una ciudad inexpugnable en una zona montañosa;
- propiedades de relieve adecuadas y lugares para crear un objeto de importancia estratégica, puertos marítimos de aguas profundas, convenientes para la navegación, imperceptibles desde la orilla de la bahía (Balaklava);
- el desarrollo de la industria, la construcción de ciudades a lo largo de los ríos, la formación de valles mineros y industriales (pequeñas ciudades de los Urales, fábricas de Demidov).
Operando:
- desarrollo de la recreación, turismo, tratamiento en la región climática de montaña. Los parámetros necesarios de longitud y pendiente del recorrido para el desarrollo del esquí no están presentes en todas las zonas montañosas. Disponibilidad recursos necesarios para el desarrollo de actividades sanatorio-balneario (barros, depósitos de aguas minerales).
- la ausencia de territorios llanos en la zona o su empleo con edificaciones existentes, o espacios naturales especialmente protegidos.
En el libro “Ciudad y Alivio”, V. R. Krogius, además de las razones enumeradas, entre las existentes, identifica las siguientes:
- construcción de centrales hidroeléctricas en zonas montañosas;
- disponibilidad de minerales en la región montañosa y su desarrollo;
- condiciones favorables para el riego de las estribaciones con aguas glaciares;
- creación de un centro de referencia para una red de asentamientos;
- en las zonas tropicales, las condiciones climáticas de las zonas elevadas son más favorables.
Las razones operativas son relevantes en el mundo moderno para la construcción de nuevas ciudades y el desarrollo de las existentes.
Principio sociocultural.
organización de planificación sistema local El asentamiento se produce sobre la base de formaciones establecidas. En el marco de este principio, el diseño utiliza enfoques como la continuidad, la construcción de conjuntos, el uso del patrimonio histórico y cultural y el paisaje natural existente; Se tienen en cuenta las características individuales de una nacionalidad o de varias nacionalidades vecinas en un territorio determinado. Rusia, como país multinacional, tiene una experiencia única y duradera de coexistencia de diferentes nacionalidades, basada en la tolerancia, el respeto por sus tradiciones, cultura e historia. De práctica extranjera Podemos dar un ejemplo del proyecto de ciudades satélite de Almaty, en cuyo concepto (“Ciudad de las Tradiciones”) se implementan el principio sociocultural y el principio sociotécnico. El sistema de asentamiento local del proyecto es una estructura lineal y se forma a lo largo de la carretera Almaty-Kapchagay, aquí discurre un corredor de transporte (carretera y ferrocarril) que une Rusia y China, a lo largo del cual fluye el comercio internacional. La comunicación entre ciudades satélite está prevista mediante transporte de alta velocidad. La carretera Almaty - Kapchagay con una longitud de más de 60 km conecta la ciudad y el territorio del embalse, que tiene todas las posibilidades para organizar actividades al aire libre. Las ciudades satélites deben descargar la ciudad de Almaty, cuya población es periodo de verano aumenta a dos millones, así como para elevar el nivel de vida de la población y crear nuevos puestos de trabajo. La estructura de planificación rectangular de las ciudades con centros activos, direcciones principales y secundarias y sistemas de paisajismo evoca asociaciones con la parte central de Almaty, donde hay un edificio conjunto que se formó en tiempo soviético. El proyecto fue concebido en conexión orgánica con el Plan Maestro para el Desarrollo de Almaty. Se manifiesta una actitud cuidadosa hacia el patrimonio cultural, porque la base del atractivo turístico de la ciudad es la historia. En uno de los apartados de la adaptación del Plan General (protección de los monumentos), se pide museificar el paisaje histórico y cultural y preservar íntegramente el conjunto del centro de la ciudad. Según el concepto desarrollado. socios estratégicos, el sistema de asentamientos se convertirá en un centro logístico de escala republicana y, después de los Juegos Asiáticos de Invierno, de Asia Central. Cuatro miniciudades, cada una de las cuales desempeña su propia función y tiene su propio carácter y sabor únicos, se unirán en una ciudad de ensueño: G4 City.
La manifestación del principio sociocultural se puede rastrear en el sistema de ciudades pequeñas y costeras de España en la provincia de Cataluña, este es el amor por la ciudad y la historia, la preservación de los monumentos históricos (la ciudad de Rupit, la ciudad de Tossa de Mar).
Principio caso de negocio para el desarrollo de sistemas de asentamiento locales (agrupación).
Un cluster puede definirse como un territorio bajo una gestión única y con conexiones tecnológicas comunes. Se trata de un grupo de empresas interrelacionadas, organizaciones relacionadas que son geográficamente adyacentes, se diferencian en actividades comunes en su campo y pueden complementarse entre sí.
Según Gubaidullina F.S. Un cluster es un conjunto de empresas interconectadas de pequeñas, medianas y grandes empresas ubicadas en un mismo territorio, científicas y organizaciones educativas operar en un sector particular mientras se comparten conocimientos y capacidad de producción. En el transcurso de tales actividades surgen efectos sinérgicos que potencian las ventajas competitivas de esta aglomeración.
De las teorías del desarrollo espacial de E. G. Animitsy, N. Yu. Vlasova, Ya. P. Silin, la "teoría de los conglomerados" está ganando popularidad hoy en día y es de gran interés para los planificadores urbanos. V. A. Kolyasnikov señala cinco de sus disposiciones que son de interés para la planificación urbana:
- las empresas operan en una única zona y en el mismo territorio;
- los clusters se desarrollan más activamente en las aglomeraciones y, al mismo tiempo, pueden formar un cluster regional;
- ciudades con características similares, ubicadas cerca e intercambiando su experiencia acumulada, tienen una gran ventaja competitiva;
- para crear un cluster es necesario disponer de recursos en su ubicación;
- los clusters pueden formarse y desarrollarse en la estructura de la ciudad;
- Los clusters están formados por empresarios de forma independiente, independientemente de las instrucciones. organismos de planificación, la tarea del Estado es apoyar el desarrollo de los clusters.
Dado que para crear y desarrollar clusters se utilizan recursos únicos existentes en un territorio particular, es muy difícil reproducir o copiar por completo modelos de clusters anteriores. Es posible aprovechar la experiencia acumulada, pero en cada caso se requiere un enfoque individual y una combinación exitosa de condiciones favorables para el desarrollo de un grupo en particular. Esto explica la singularidad de cada grupo y intentos fallidos Muchos países copian la experiencia estadounidense.
El problema de la organización competente de la colonización y el uso racional de los recursos es relevante hoy. El desarrollo de los principales procesos de planificación urbana se puede rastrear en la Estrategia de Desarrollo Nacional 2030 y la Doctrina de Planificación Urbana de la Federación de Rusia, algunos de los cuales están mejorando el bienestar de los ciudadanos, superando la desunión territorial, los problemas de los pequeños asentamientos, dando a menudo un sabor único. De acuerdo con estos documentos, se forman las principales disposiciones.
Por lo tanto, al revisar las políticas nacionales y experiencia extranjera, así como los problemas asociados con la organización y desarrollo de los sistemas de liquidación, se han identificado los siguientes principios para la formación de sistemas de liquidación:
- principio técnico en el desarrollo de asentamientos (transporte, servicios públicos);
- principio morfológico del desarrollo de asentamientos;
- el principio del determinismo geográfico en la planificación urbana;
- principio sociocultural;
- el principio de justificación económica para el desarrollo de sistemas de asentamiento locales (agrupación);
- el principio de compensación ambiental.
Los principios están orientados hacia una persona más competente y organizacion funcional territorio, teniendo en cuenta sus características individuales ya establecidas. Cada principio tiene en cuenta el factor social de acuerdo con la misión definida para el territorio. Al desarrollar un sistema de asentamiento y estrategias para su desarrollo, el urbanista debe pensar en la persona, crearle un ambiente conveniente, cómodo y seguro, teniendo en cuenta la proporción óptima de planificación urbana y empresas de apoyo urbano al área residencial. Estos objetos forman la "cara" del sistema de asentamiento local. Cuando un sistema bien organizado se encuentra en la zona de influencia de un corredor de transporte, se convierte en un centro de atracción, más accesible y su estatus aumenta considerablemente. También es necesario solucionar los problemas medioambientales, ya que también aumentarán las cargas recreativas. Esto puede resultar peligroso para monumentos naturales únicos, para los cuales es necesario desarrollar modos especiales de uso y zonas de protección.
Conclusión
El problema de la organización competente de la colonización y el uso racional de los recursos es relevante hoy. El desarrollo de los principales procesos de planificación urbana se puede rastrear en la Estrategia de Desarrollo del País 2020 y la Doctrina de Planificación Urbana de la Federación de Rusia, algunos de los cuales están mejorando el bienestar de los ciudadanos, superando la desunión territorial, los problemas de los pequeños asentamientos, dando a menudo un sabor único. De acuerdo con estos documentos, se forman las principales disposiciones.
El capítulo proporciona una visión general de la experiencia y los problemas nacionales y extranjeros relacionados con la organización y el desarrollo de los sistemas de liquidación. De acuerdo con esto, se han identificado los siguientes principios para la formación de sistemas de liquidación:
- principio técnico en el desarrollo de asentamientos (transporte, servicios públicos);
- principio morfológico del desarrollo de asentamientos;
- el principio del determinismo geográfico en la planificación urbana;
- principio sociocultural;
- el principio de justificación económica para el desarrollo de sistemas de asentamiento locales (agrupación);
- el principio de compensación ambiental.
Los principios se centran en una organización más competente y funcional del territorio, teniendo en cuenta sus características individuales ya establecidas. Cada principio tiene en cuenta el factor social de acuerdo con la misión definida para el territorio. Al desarrollar un sistema de asentamiento y estrategias para su desarrollo, un urbanista debe pensar en una persona, crear un ambiente conveniente, cómodo y seguro para ella, desarrollar una infraestructura innovadora con instalaciones obligatorias y únicas, como modernas instalaciones multifuncionales para la medicina y el turismo. , Deportes y Recreación. Estos objetos forman la "cara" del sistema de asentamiento local. Cuando un sistema bien organizado se encuentra en la zona de influencia de un corredor de transporte, se convierte en un centro de atracción, más accesible y su estatus aumenta considerablemente. También es necesario solucionar los problemas medioambientales, ya que también aumentarán las cargas recreativas. Esto puede resultar peligroso para monumentos naturales únicos, para los cuales es necesario desarrollar modos especiales de uso y zonas de protección.
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Artículo científico sobre el tema “Problemas de ordenamiento territorial del municipio” actualizado: 20 de junio de 2018 por: Artículos científicos.Ru
