administratívne- právny stav verejné združenia
Právo občanov združovať sa upravuje čl. 30 Ústavy Ruskej federácie. Obsah tohto práva, hlav štátne záruky, postavenie verejných združení, postup pri ich vytváraní, činnosť, reorganizáciu a (alebo) likvidáciu upravuje federálny zákon „O verejných združeniach“ z 19. mája 1995 (v znení neskorších zmien a doplnkov), „O odboroch, ich právach“. a záruk činnosti“ z 12. januára 1996, „O štátna podpora mládežníckych a detských verejných združení“ zo dňa 28.6.1995, „O všeobecne prospešných činnostiach a všeobecne prospešných organizáciách“ zo dňa 11.8.1995, „O politických stranách“ zo dňa 11.7.2001 (v znení neskorších predpisov z 25.7.2002) a ďalšie zákony.
Federálny zákon „O verejných združeniach“ sa vzťahuje na všetky verejné združenia vytvorené z iniciatívy občanov, s výnimkou náboženských organizácií, ako aj nimi vytvorených komerčných organizácií a neziskových zväzov (združení), ako aj na činnosti vytvorených na území Ruskej federácie. štrukturálne členenia- organizácie, pobočky alebo pobočky a zastúpenia - zahraničné neziskové mimovládne združenia.
Verejné združenie- dobrovoľná, samosprávna, nezisková formácia vytvorená z iniciatívy občanov združených na základe spoločných záujmov na dosiahnutie spoločných cieľov uvedených v stanovách verejného združenia, ktorá prispieva k realizácii práv a oprávnených záujmov občanov.
Pre verejné organizácie pre subjekty správneho práva sú charakteristické tieto znaky: dobrovoľnosť združenia; prítomnosť charty alebo nariadenia upravujúceho právne postavenie tejto organizácie; izolácia organizačného majetku; prítomnosť orgánov samosprávy; materiálna účasť členov organizácie na tvorbe materiálnej základne; spravidla stabilné zloženie v kombinácii s možnosťou obnovy.
Formy verejných združení:
1. Verejná organizácia - verejné združenie založené na členstve, vytvorené pre spoločné záujmy a dosahovanie zákonom stanovených cieľov zjednotených občanov.
2. Verejné hnutie je nečlenské masové verejné združenie, pozostáva zo svojich členov a sleduje sociálne, politické a iné spoločensky prospešné ciele.
3. Verejný fond je jedným z typov neziskové združenia nečlenské verejné združenie, ktorého účelom je skladať majetok na základe dobrovoľných príspevkov a iných príjmov, ktoré zákon nezakazuje, a využívať tento majetok na spoločensky prospešné účely.
4. Verejnoprávna inštitúcia - nečlenská verejná organizácia vytvorená za účelom poskytovania špecifického druhu služby, ktorá zodpovedá záujmom účastníkov a zodpovedá cieľom tohto združenia.
5. Vytvára sa orgán verejného amatérskeho vystúpenia s cieľom spoločne riešiť rôzne sociálne problémy pochádzajúce od občanov v mieste bydliska, práce alebo štúdia, na uspokojovanie potrieb neobmedzeného okruhu osôb, ktorých záujmy súvisia s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a realizáciou programov orgánu verejného ochotníckeho vystúpenia v mieste jeho pôsobenia. tvorba.
6. Politické verejné združenie - verejné združenie, ktorého zakladateľská listina medzi hlavné ciele zakotvila účasť na politickom živote spoločnosti ovplyvňovaním formovania politickej vôle občanov, účasťou na voľbách do orgánov štátnej moci a orgány LSG prostredníctvom navrhovania kandidátov a organizácie ich volebnej kampane, podieľania sa na organizácii a činnosti týchto orgánov.
7. Odborový zväz je dobrovoľné verejné združenie občanov spojené spoločnými výrobnými, profesijnými záujmami podľa povahy ich činnosti, vytvorené za účelom zastupovania a ochrany ich sociálnych a pracovné práva a záujmy.
8. Združenia mládeže a detí - poskytuje sa im štátna podpora, ktorou sa rozumie súbor opatrení štátnych orgánov. orgány za účelom vytvárania a zabezpečovania právnych, ekonomických a organizačných podmienok, záruk a podnetov pre činnosť takýchto združení zameraných na spoločenskú formáciu, rozvoj a sebarealizáciu detí a mládeže vo verejnom živote, ako aj na ochranu a ochranu svojich práv.
9. Dobročinnými organizáciami sa rozumejú dobrovoľné aktivity občanov a právnických osôb na bezúplatné (bezodplatné alebo za zvýhodnené podmienky) prevody majetku na občanov alebo právnické osoby, vr. Peniaze, nezainteresovaný výkon práce, poskytovanie služieb, poskytovanie inej pomoci. Spolkový zákon „O charitatívnej činnosti a charitatívnej činnosti“ ustanovuje základ právnej úpravy charitatívnej činnosti, špecifiká zakladania a činnosti charitatívnych organizácií.
Je zakázané vytvárať a prevádzkovať verejné združenia, ktorých cieľom alebo činnosťou je násilne meniť základy ústavného poriadku a porušovať integritu Ruskej federácie, podkopávať bezpečnosť štátu, vytvárať ozbrojené formácie, podnecovať sociálne, rasové, národnostné alebo náboženská nenávisť. Zakladateľmi, členmi a účastníkmi verejných združení sú občania (aj cudzinci) od 18 rokov, mládež - od 14 rokov a detské verejné združenia - od 10 rokov.
Vzniká momentom štátnej registrácie tohto združenia v orgánoch spravodlivosti. V tomto prípade je mu vystavený certifikát. Na registráciu verejného združenia je potrebné: prihlášku na registračný orgán; charta; výpis z protokolu zjazdu; informácie o zakladateľoch; doklad o zaplatení registračného poplatku. Orgány spravodlivosti, registrujúce spoločnosti. združenia, zaradiť ich do jednotného štátneho registra právnických osôb, prístupného verejnosti.
Náboženské združenia - dobrovoľné združenie občanov Ruska, iných osôb s trvalým a legálnym pobytom na jeho území, vytvorené za účelom spoločného vyznania a šírenia viery a majúce znaky zodpovedajúce tomuto účelu: náboženstvo; vykonávanie bohoslužieb; iné náboženské obrady a obrady; vyučovanie náboženstva a náboženskej výchovy svojich nasledovníkov. Náboženské združenia sú oddelené od štátu a sú si pred zákonom rovné. Ich právne postavenie určuje spolkový zákon „O slobode svedomia a náboženských spolkoch“ z 26. septembra 1997. Náboženské spolky nemajú právo zasahovať do záležitostí štátu, zúčastňovať sa volieb do štátnych orgánov. orgány a orgány LSG, pri činnosti politických strán a politických hnutí, ako aj poskytovať im materiálnu a inú pomoc.
Administratívna právna subjektivita verejných združení zahŕňa súhrn práv a povinností k nim patriacich, ktoré sa realizujú vo vzťahu k občanom, orgánom výkonnej moci a orgánom územnej samosprávy, štátnym a neštátnym inštitúciám, podnikom a organizáciám. Administratívna právna subjektivita verejných združení určuje druhy administratívno-právnych vzťahov, ktorých subjektmi sú.
Napriek rozdielom v administratívnom a právnom postavení rôznych verejných združení majú ich štatúty mnoho spoločných znakov. Je to dané skutočnosťou, že všetky verejné združenia:
Vytvorené fyzickými a právnickými osobami na dobrovoľnom základe;
Nemať štátnu moc;
Nie sú subjektmi tvorby zákonov;
Konanie vo vlastnom mene;
Nie sú komerčnými organizáciami, t.j. účelom ich činnosti nie je dosahovanie zisku.
Najdôležitejším ustanovením, ktoré určuje štatút verejných združení, je nedostatok vládneho usmernenia o ich činnosti. Zásahy orgánov verejnej moci a ich úradníkov v činnosti verejných združení a samotných združení - v činnosti štátnych orgánov, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom „o verejných združeniach“. Rovnaký princíp vzájomnej bezzásahovosti je typický aj pre vzťahy verejných združení s orgánmi miestnej samosprávy.
Štát zatiaľ podľa tohto zákona určuje požiadavky na obsah stanov verejných združení, na žiadosť združení ich registruje, priznáva im práva právnickej osoby, zabezpečuje dodržiavanie práv a oprávnených záujmov združení. , podporuje ich činnosť, upravuje im poskytovanie daňových a iných výhod a pod. Orgán spravodlivosti, ktorý registruje verejné združenia, kontroluje súlad ich činnosti so zákonom stanovenými cieľmi, má právo žiadať od nich administratívne doklady, môže vysielať svojich zástupcov zúčastniť sa na podujatiach, ktoré organizujú, v prípadoch ustanovených federálnym zákonom, má právo vydať písomné varovania riadiacim orgánom týchto združení s uvedením konkrétnych dôvodov na ich vykonanie.
Verejné združenia sú povinné dodržiavať legislatívu Ruskej federácie, normy a princípy medzinárodného práva, každoročne zverejniť správu o využívaní svojho majetku a informovať orgán registrujúci združenie o pokračovaní svojej činnosti, umožniť zástupcom toto orgán zúčastňovať sa podujatí, pomáhať im pri oboznamovaní sa s činnosťou združenia a pod.
Verejné združenia majú zase právo:
Voľne šíriť informácie o svojich aktivitách;
Podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a miestnej samosprávy;
Organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, sprievody, demonštrácie;
Založiť fondy masové médiá a vykonávať publikačnú činnosť;
Zastupovať a chrániť svoje práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a iných verejných združeniach;
Plne vykonávať právomoci ustanovené zákonmi o verejných združeniach;
Iniciovať v rôznych otázkach verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci;
Zúčastňovať sa na volebných kampaniach (podlieha štátnej registrácii tohto verejného združenia a ak jeho stanovy obsahujú ustanovenie o účasti vo voľbách).
Verejné združenia môžu vykonávať podnikateľskú činnosť, ak to zodpovedá ich zákonom stanoveným cieľom a slúži na dosiahnutie týchto cieľov. Ich podnikateľskú činnosť upravuje Občiansky zákonník Ruskej federácie a ďalšie legislatívne akty. Môžu vytvárať obchodné partnerstvá a iné hospodárske organizácie, ako aj nadobúdať majetok určený na podnikateľskú činnosť.
Príjem z podnikateľskú činnosť verejné združenia nemožno prerozdeľovať medzi členov alebo účastníkov týchto združení a musia byť použité len na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov. Verejné združenia môžu zároveň použiť svoje prostriedky na charitatívne účely.
Inštitút práva a správy WPA
KURZOVÁ PRÁCA
Predmet :
Administratívne a právne postavenie verejných združení
Tula 2014
Úvod
Kapitola 1. Teoretický základ verejné združenia ako subjekty správneho práva
1.1 Pojem a typy verejných združení
2 Vývoj administratívnych a právnych základov právneho postavenia verejných združení
3 Práva a povinnosti verejných združení
4Postup pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii verejných združení 5 Verejná kontrola činnosti verejných združení Kapitola 2. Štúdia administratívneho a právneho postavenia niektorých verejných združení 2.1 Administratívne a právne postavenie charitatívnych organizácií 2 Administratívne a právne postavenie náboženských verejných združení Záver Zoznam použitej literatúry Úvod Rozširovanie demokratických procesov v spoločnosti, zvyšovanie spoločenskej aktivity občanov prispieva k realizácii ich práv a oprávnených záujmov vytváraním rôznych druhov verejných združení. Preto v Ruská federácia Počet verejných združení sa z roka na rok zvyšuje. Len Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie za päť rokov zaregistrovalo 2846 verejných združení (vrátane 85 politických strán a 105 verejných hnutí). Vo všeobecnosti súdne orgány krajiny zaregistrovali viac ako 35 000 takýchto formácií vrátane takmer 1,5 tisíca politických strán. Rovnako spoločensko-ekonomické zmeny, ktoré sa v posledných rokoch udiali v Ruskej federácii, nastolili problém hľadania nových administratívnych metód ovplyvňovania právnej vedy pred právnou vedou. vzťahy s verejnosťou zo strany výkonnej moci, ako aj problém zlepšovania foriem, jej interakcie s inštitúciami občianskej spoločnosti. Najvýznamnejším problémom života našej spoločnosti je nedostatočná spoločenská aktivita verejných združení. Táto okolnosť je spôsobená tým, že verejné združenia sú dôležitou súčasťou právneho štátu, pôsobia ako spojovací prvok medzi štátom a jednotlivcom. Ako však ukazuje prax, nie vždy to tak je. Medzitým sú to verejné združenia, ktoré sú jedným z najaktívnejších účastníkov sociálno-ekonomických transformácií. V tomto smere prebiehajúce politické a právne reformy v našej krajine by mali vychádzať z modernej teoretickej koncepcie ich administratívno-právneho postavenia. Štúdium administratívneho a právneho postavenia verejných združení odhalí ich skutočnú úlohu ako účinného prvku v mechanizme prístupu občanov k vládnym inštitúciám, ako aj prekonanie rozporov, ktoré vznikajú pri interakcii. výkonné orgányštátne orgány a samosprávy s inštitúciami občianskej spoločnosti. Administratívno-právne postavenie verejných združení navyše potrebuje adekvátnu a vedecky podloženú normatívnu definíciu. Významnú skupinu tvoria právne vzťahy verejných združení v oblasti aplikácie noriem správneho práva. Normy správneho práva upravujú rôzne vzťahy s účasťou verejných združení a na to, aby sa prax týchto vzťahov vyvíjala v súlade so zákonom, je potrebná istota, ktorá sa dosiahne zlepšením právnej úpravy správneho a právneho stavu. verejných združení. Relevantnosť, zložitosť a rôznorodosť týchto a niektorých ďalších problémov bola určujúcim faktorom pri výbere témy tejto práce. Cieľom predmetovej práce je preštudovať si teoretické ustanovenia, ktoré určujú základy administratívneho a právneho postavenia verejných združení. Predmetom práce v kurze sú vzťahy s verejnosťou, ktoré sa rozvíjajú v administratívnej a právnej sfére za účasti verejných združení. Predmetom práce v kurze je súbor administratívnych a právnych noriem, ktoré upravujú mechanizmus implementácie právneho postavenia určitých typov verejných združení v Ruskej federácii. Ciele práce v kurze: · preskúmať administratívne a právne základy právneho postavenia verejných združení v Ruskej federácii; · zvážiť proces rozvoja administratívnych a právnych základov právneho postavenia verejných združení; · analyzovať koncepciu a typy verejných združení; · študovať postup zakladania, reorganizácie a likvidácie verejných združení; · študovať verejné združenia ako predmety správneho práva; · považovať práva a povinnosti verejných združení za subjekty správneho práva; · preskúmať základy verejnej kontroly činnosti verejných združení. Výskumné metódy: · Teoretické: analýza literatúry, regulačný rámec výskumného problému. Kapitola 1. Teoretické základy verejných združení ako subjektov správneho práva 1 Pojem a typy verejných združení Verejné združenie je dobrovoľné, samosprávne, nezisková formácia vytvorená z iniciatívy občanov združených na základe spoločného záujmu o dosiahnutie cieľov uvedených v stanovách verejného združenia,“ čl. 5 federálneho zákona z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“. Tento zákon umožňuje občanom rôzne formy výkonu ústavného práva združovať sa. Občania majú právo združovať sa v politických stranách, odboroch, charitatívnych a iných organizáciách. Činnosť takýchto združení je upravená nielen uvedeným zákonom, ale aj osobitnou federálnou legislatívou. Dobrovoľná formácia je najdôležitejšou črtou verejného združenia. Občania majú zároveň právo vytvárať verejné združenia podľa vlastného výberu bez predchádzajúceho súhlasu výkonných orgánov a samospráv. Verejné združenia vytvorené občanmi sú buď registrované v súlade so stanoveným postupom a nadobúdajú práva právnickej osoby, alebo fungujú bez štátnej registrácie a nadobúdania práv právnickej osoby. Členmi verejného združenia môžu byť fyzické a právnické osoby - verejné združenia, ktorých záujem na spoločnom riešení úloh tohto združenia je formalizovaný individuálnymi vyhláseniami alebo dokumentmi, ktoré umožňujú zohľadniť počet členov verejného združenia za účelom zabezpečiť ich rovnosť ako svojich členov. Legislatíva rozlišuje päť organizačných a právnych foriem verejných združení vytvorených vo forme organizácie, hnutia, fondu, inštitúcie a orgánu verejného ochotníckeho vystúpenia, avšak pevné členstvo zákon ustanovuje len pre verejné organizácie. Zároveň existujú jasné právne rozdiely medzi hnutiami, nadáciami, verejnými inštitúciami a orgánmi verejného amatérskeho vystúpenia. Každá z týchto asociácií má svoje vlastné charakteristiky. Verejná organizácia je členské verejné združenie vytvorené na zákl spoločné aktivity chrániť spoločné záujmy a dosahovať stanovené ciele zjednotených občanov. Členmi verejnej organizácie v súlade s jej stanovami môžu byť fyzické a právnické osoby – verejné združenia, ak federálny zákon a zákony o niektorých typoch verejných združení neustanovujú inak. Najvyšším riadiacim orgánom je kongres (konferencia) resp valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom verejnej organizácie je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu. Ak ide o štátnu registráciu verejnej organizácie, jej stály orgán vykonáva v mene verejnej organizácie práva právnickej osoby a plní jej povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou. Verejné hnutie je masové verejné združenie pozostávajúce z účastníkov bez členstva, ktoré sleduje sociálne, politické a iné spoločensky prospešné ciele podporované účastníkmi. sociálne hnutie. Najvyšším riadiacim orgánom spoločenského hnutia je kongres (konferencia) alebo valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom spoločenského hnutia je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu. Ak ide o štátnu registráciu sociálneho hnutia, jeho stály orgán vykonáva v mene sociálneho hnutia práva právnickej osoby a plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou. Verejný fond - jeden z typov neziskových nadácií, ktorý je nečlenským verejným združením, ktorého účelom je tvoriť majetok na základe dobrovoľných príspevkov, iných príjmov, ktoré zákon nezakazuje a využívať tento majetok na spoločensky prospešné účely. účely. Zakladatelia a správcovia nehnuteľností verejný fond nie sú oprávnení užívať uvedený majetok vo svoj prospech. Riadiaci orgán verejného fondu tvoria jeho zakladatelia a (alebo) účastníci, alebo rozhodnutím zriaďovateľov verejného fondu, prijatým formou odporúčania alebo osobného poverenia, alebo voľbou účastníkmi kongresu (konferencie). ) alebo valné zhromaždenie. Verejnoprávna inštitúcia - nečlenské verejné združenie, ktorého cieľom je poskytovať špecifický druh služby, ktorý zodpovedá záujmom účastníkov a zodpovedá zákonom stanoveným cieľom určeného združenia. Hospodárenie verejnej inštitúcie a jej majetku vykonávajú osoby určené zriaďovateľom (zriaďovatelia). V súlade so zakladajúcimi dokumentmi môže byť vo verejnoprávnej inštitúcii vytvorený kolektívny orgán zvolený účastníkmi, ktorí nie sú zriaďovateľmi tejto inštitúcie a spotrebiteľmi jej služieb. Orgán verejného ochotníckeho vystúpenia je nečlenské verejné združenie, ktorého účelom je spoločné riešenie rôznych spoločenských problémov, ktoré vznikajú občanom v mieste bydliska, práce alebo štúdia, zamerané na uspokojovanie potrieb neobmedzeného okruhu osôb. ktorých záujmy súvisia s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a realizáciou programov verejného orgánu.amatérska činnosť v mieste jeho vzniku. Federálny zákon z 19. júla 1998 č.112 - FZ "o zmene a doplnení federálny zákon„O verejných združeniach““ Čl. 12.1, podľa ktorého „politické verejné združenie je verejné združenie, ktorého stanovami by mala byť účasť na politickom živote spoločnosti ovplyvňovaním formovania politickej vôle občanov, účasťou vo voľbách do orgánov verejnej moci a do orgánov samosprávy obcí, navrhovanie kandidátov a organizovanie ich volebnej kampane účasť na organizácii a činnosti týchto orgánov“. Verejné združenia môžu dobrovoľne vytvárať združenia (odbory). Členovia združenia (zväzu) si zachovávajú nezávislosť a práva právnickej osoby, názov združenia (zväzu) musí obsahovať označenie hlavného predmetu činnosti jeho členov vrátane slov "združenie" a "zväz" . Verejné združenia a organizácie, opierajúc sa aj o legislatívny základ, na rozdiel od štátnych inštitúcií nemajú právomoc, nemôžu prijímať záväzné rozhodnutia a požadovať ich realizáciu a tiež diktovať svoju vôľu. Verejné združenia sa svojou činnosťou líšia od politických strán, keďže ich cieľom nie je uchopenie štátnej moci a v tomto zmysle nie sú spočiatku politickými organizáciami, hoci ich činnosť môže nadobudnúť politický charakter spôsobom stanoveným zákonom, ako aj v súlade s ust. charta, zakladajúce dokumenty verejného združenia alebo organizácie. Verejné združenia v Rusku sa teda vytvárajú s cieľom zapájať občanov do vykonávania štátnej politiky, presadzovať občianske iniciatívy zamerané na uplatňovanie ústavných práv, slobôd a legitímnych záujmov samotných občanov a verejných združení, ich aktivity v rozvoji občianskej spoločnosti a právny demokratický sociálny štát v Ruskej federácii.federácia. Verejné združenia, v súlade s ich stanovami, zakladajúcimi dokumentmi, možno podmienečne rozdeliť na: · spoločensko-politický, · verejno-občiansky, · národná kultúrna, · náboženské a iné. Vo väčšine prípadov je každá z určených oblastí rozdelená na organizácie, ktoré sa líšia profilom a záujmami. V rámci sociálneho a občianskeho smeru vznikajú napríklad veteránske, mládežnícke, detské, ženské, kultúrno-výchovné, vzdelávacie, charitatívne, ľudsko-právne, profesijné, tvorivé združenia. Podľa zakladajúcich dokumentov sú všetky tieto združenia v súlade so svojou organizačnou štruktúrou rôznorodé vo svojich oblastiach činnosti a pokrývajú rôzne komplexy verejných záujmov. Verejné združenia sa tiež líšia svojimi charakteristikami, vrátane: · podľa územného postavenia: mestské, celomestské, regionálne, medziregionálne, federálne, medzinárodné; · podľa povahy a smeru činnosti: spolky, spolky, strediská, organizácie kultúry, školstva, osvety, spoločensko-politické, odborné a kultúrne a pod.; · o príslušnosti k sociálnym skupinám: mládež, veteráni, ženy; · v politickej a ideologickej línii. Základom pre klasifikáciu môžu byť iné kritériá: podľa rozsahu činnosti, metód a spôsobov činnosti, stupňa organizácie, podľa triedy, národných alebo demografických charakteristík. Verejné združenia, bez ohľadu na organizačné a právne formy, sú si však pred zákonom rovné. Ich činnosť je založená na princípoch dobrovoľnosti, rovnosti práva, samosprávy a zákonnosti. Verejné združenia si môžu slobodne určiť svoju vnútornú štruktúru, ciele, formy a metódy činnosti. Činnosť verejných združení musí byť verejná a informácie o ich založení a politické dokumenty verejnosti. 2 Vývoj administratívnych a právnych základov právneho postavenia verejných združení Výskum a vývoj správnej legislatívy upravujúcej administratívno-právne postavenie verejných združení je u nás dôležitý pre formovanie právnych mechanizmov týkajúcich sa formovania plnohodnotných inštitúcií občianskej spoločnosti. Štúdium histórie vývoja legislatívy o verejných združovaniach navyše umožňuje formovať novú víziu občianskej spoločnosti a môže prispieť aj k rozvoju adekvátnych administratívnych a právnych mechanizmov vzťahujúcich sa na vzťah medzi jednotlivcom a štátom. Štúdium histórie právnej úpravy verejných združení okrem uvedeného pomáha systematizovať teoretický a empirický materiál týkajúci sa fungovania verejných združení u nás. V XVIII-XIX storočia. prebehlo formovanie legislatívy o verejnoprávnych formáciách, avšak legislatívne akty tohto obdobia venovali prednostnú pozornosť nie postupu pri zakladaní verejných združení, ale organizácii kontroly (dozoru) nad nimi. Jedným z prvých legislatívnych aktov, ktoré určovali administratívne a právne postavenie verejných útvarov, bola Listina dekanátu (1782). Tento normatívny akt dal občanom možnosť sami vytvárať verejné združenia. V právnej literatúre z konca XIX - začiatku XX storočia sa na označenie kategórie „verejné združenie“ (spoločnosť, združenie, súkromná spoločnosť atď.) používala rôzna terminológia. Sociálno-ekonomické transformácie konca XIX storočia. znamenala zintenzívnenie činnosti verejných útvarov, avšak právny rámec ich činnosti v tom čase prakticky chýbal. Na vytvorenie verejných združení bolo potrebné získať povolenie od ministerstva vnútra a ministerstva financií. Verejné združenia, ktoré vznikli a fungovali bez ich povolenia, boli vyhlásené za nezákonné. Pôsobnosť ministerstva vnútra pri úprave správneho a právneho postavenia verejných spolkov bola určená zákonom ministerstva vnútra z 26. apríla 1905, v tomto období bol vydaný aj manifest „O slobode odborov“. Po manifeste sa začalo aktívne vytváranie politických strán, odborov a iných verejných útvarov. 4. marca 1906 boli prijaté predbežné pravidlá „O spoločnostiach a odboroch“. Prelomovým normatívnym právnym aktom v mechanizme administratívnej a právnej úpravy činnosti verejných združení bolo uznesenie „O schôdzach a zväzkoch“. Počas sovietskeho obdobia sa aktívne rozvíjali aj právne predpisy o verejných združeniach. V 20. rokoch. 20. storočie Bol prijatý výnos Všeruského ústredného výkonného výboru z 3. augusta 1922 „O postupe pri zvolávaní zjazdov a celoruských schôdzí rôznych zväzov a združení a o registrácii týchto organizácií.“ nesledujúci cieľ dosiahnutia zisku. a šírením ich činnosti po celom ZSSR a dozorom nad nimi“, 6. februára 1928. Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR schválil nariadenie „O spoločnostiach a odboroch, ktoré nesledujú zisk“ . V 30-tych rokoch XX storočia. legislatíva o verejných združeniach sa tiež naďalej vyvíjala. Takže 10. júla 1932 Všeruský ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov RSFSR prijali uznesenie „O schválení predpisov o dobrovoľníckych spoločnostiach a zväzoch“. Tento zákon, na rozdiel od všetkých predchádzajúcich, pomerne komplexne určoval administratívne a právne postavenie verejných združení. Menovaný normatívny právny akt určil: poriadok organizácie spoločností a odborov; režim štátnej kontroly činnosti dobrovoľníckych spoločností a ich zväzov; postup pri likvidácii činnosti verejných združení. Koncepcia tohto dokumentu slúžila ako základ pre ďalší vývoj administratívnej legislatívy o verejných združeniach. Treba poznamenať, že dekrét z roku 1932 bol zrušený až v roku 1992. Súčasný stav právnej úpravy činnosti verejných združení v Ruskej federácii sa vyznačuje extrémnou šírkou. Činnosť verejných združení upravuje množstvo právnych aktov. Ide o Ústavu Ruskej federácie, Občiansky zákonník Ruskej federácie, Federálny zákon „O verejných združeniach“, ako aj: Federálny zákon č. 95-FZ z 11. júla 2001 „O politických stranách“, Federálny zákon 10-FZ z 12. januára 1996. „O odboroch, ich právach a zárukách činnosti“, federálny zákon č. 125-FZ z 26. septembra 1997 „O slobode svedomia a náboženských združeniach“ a mnohé ďalšie. Obsah administratívno-právneho stavu tvoria ich práva a povinnosti, ktoré vo svojom súhrne vyjadrujú najdôležitejšie a najpodstatnejšie prepojenia verejného združenia s výkonnými orgánmi. V tomto smere administratívno-právne postavenie verejných združení tvorí základ pre rozvoj ďalších práv a povinností tohto predmetu správneho práva. Štrukturálne je administratívne a právne postavenie verejných združení určené: právami, povinnosťami, zárukami výkonu práv a plnením povinností, ako aj právnou zodpovednosťou. Právne možnosti verejného združenia v oblasti výkonnej moci sú početné a rôznorodé. Práva a povinnosti tohto subjektu, ustanovené správnym zákonodarstvom v súlade s ústavnými princípmi, upravujú jeho vzťahy a väzby s výkonnými orgánmi, ktoré vykonávajú výkonnú a správnu činnosť. Môžu byť spôsobené: · realizácia práv verejného združenia podľa zákona; · plnenie povinností uložených verejnému združeniu v oblasti kontrolovaná vládou;
· porušovanie práv a záujmov verejného združenia riadiacimi orgánmi (funkcionármi); · porušenie zákonných povinností zo strany verejného združenia v oblasti verejnej správy. Klasifikácia subjektívnych práv a povinností verejných združení v oblasti verejnej správy teda môže byť nasledovná: · všeobecné práva a povinnosti verejného združenia v oblasti verejnej správy; · osobitné práva a povinnosti verejného združenia v oblasti verejnej správy, najmä v oblasti ochrany verejný poriadok a zabezpečenie verejnej bezpečnosti. Do skupiny všeobecných práv a povinností verejného združenia v oblasti verejnej správy v súlade s platnou právnou úpravou patrí skutočnosť, že verejné združenie má právo: · voľne šíriť informácie o svojej činnosti; · podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a územnej samosprávy spôsobom a v rozsahu ustanovenom zákonom; · organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie; · zakladať masmédiá a vykonávať publikačnú činnosť; · zastupovať a chrániť ich práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach; · vykonávať v plnom rozsahu právomoci ustanovené zákonmi o verejných združeniach; · iniciovať rôzne otázky verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci; · zúčastňovať sa na volebných kampaniach (v prípade štátnej registrácie združenia a ak je v stanovách združenia ustanovené o jeho účasti vo voľbách) atď. (§ 27 zákona). · Zákony o verejných združeniach môžu ustanoviť dodatočné práva pre špecifické typy verejných združení. Verejné združenie je pri svojej činnosti povinné: · dodržiavať legislatívu, všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva týkajúce sa rozsahu jej činností, ako aj normy stanovené v jej charte a iných zakladajúcich dokumentoch; · každoročne zverejní správu o nakladaní so svojím majetkom alebo uvedenú správu sprístupní, informuje orgán registrujúci združenie o pokračovaní jeho činnosti a uvedie skutočné sídlo stáleho riadiaceho orgánu, jeho názov a údaje o vedúcich predstaviteľoch združenia. v množstve informácií zahrnutých v jednotnom štátnom registri právnických osôb; · predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho združenie rozhodnutia orgánov a funkcionárov združenia, ako aj výročné a štvrťročné správy o svojej činnosti v rozsahu informácií poskytnutých správcom dane; · umožniť zástupcom registrujúceho združenia účasť na podujatiach verejného združenia, pomáhať zástupcom registrujúceho združenia pri oboznamovaní sa s činnosťou združenia. Ak hovoríme o zárukách za výkon právnej spôsobilosti verejným združením, potom ich možno rozdeliť na: všeobecné (ideologické, sociálne, politické, ekonomické a pod.), osobitné (právne) a organizačné záruky. Pri skúmaní všeobecných záruk administratívneho a právneho postavenia verejných združení sme dospeli k záveru, že vychádzajú z ústavných ustanovení týkajúcich sa skutočnosti, že Ruská federácia je sociálnym štátom. Ruská federácia uznáva ideologickú a politickú rôznorodosť atď. IN moderné podmienky pre plnú realizáciu práv priznaných verejným združeniam patrí osobitné miesto ekonomickým zárukám. Ústava Ruska uznáva a chráni rovnako súkromné, štátne, komunálne a iné formy vlastníctva. A hoci toto pravidlo priamo nenaznačuje potrebu ochrany majetku verejných združení, vzťahuje sa aj naň. Vlastnícke právo verejných združení je zakotvené v niekoľkých federálnych zákonoch: „O neziskových organizáciách“, „O všeobecne prospešných činnostiach a všeobecne prospešných organizáciách“, „O verejných združeniach“, „O odboroch, ich právach a zárukách činnosti“ , atď. Významnú úlohu pri tvorbe majetku verejných združení zohrávajú príjmy z podnikateľskej činnosti. Súčasná právna úprava však vymedzuje niektoré znaky vykonávania podnikateľskej činnosti verejnoprávnymi združeniami, najmä určuje jej zákonnú povahu a ustanovuje aj postup pri rozdeľovaní príjmov z podnikateľskej činnosti. Problému možnosti verejných združení vykonávať podnikateľskú činnosť sa v literatúre venuje pomerne veľká pozornosť, a to najmä cez prizmu toho, že verejné združenia nie sú oprávnené vykonávať príslušnú činnosť, pretože to odporuje právnu povahu týchto organizácií. Túto situáciu veľmi priestranne, ale zároveň zmysluplne opísala Ivanova M.I.: „Na prvý pohľad v teórii neziskových právnických osôb neexistujú žiadne špeciálne„ záhadné problémy “, ako povedal K. P. Pobedonostsev. Áno, a tam v samotnom podústave nie je nič mimoriadne teoretické V tejto časti sa zdá byť všetko jasné: na jednej strane - nekomerčné právnické osoby so svojou osobitnou právnou spôsobilosťou, na druhej strane zákonný nárok týchto subjektov na podnikateľskú činnosť, ktorá v doktríne sa prezieravo nazýva nie hlavná, ani vedľajšia. Toto ustanovenie vyzerá logicky a zrozumiteľne: keďže nekomerčné právnické osoby nemajú dostatok zdrojov na svoju hlavnú činnosť, tak nech si zarobia. Presne to sa odráža v tzv. súčasná legislatívna koncepcia, ktorá však má byť korigovaná pre rozpory a nezrovnalosti, ktoré vyšli najavo v praxi. Organizačné záruky úzko súvisia s ekonomickými zárukami administratívneho a právneho postavenia verejných združení. Legislatíva pomerne dôsledne rozlišuje medzi činnosťou štátnych orgánov a verejnoprávnych združení. Podľa zákona o verejnom združovaní nie je prípustné zasahovanie orgánov verejnej moci a ich funkcionárov, ako aj zasahovanie verejných združení do činnosti orgánov verejnej moci a ich funkcionárov, ak to zákon neustanovuje inak. Štát zabezpečuje dodržiavanie práv a oprávnených záujmov verejných združení, legislatíva upravuje poskytovanie daňových výhod verejným združeniam. Zákon ustanovuje štátnu podporu pre niektoré druhy verejných združení, ktorá môže byť vyjadrená vo forme účelového financovania niektorých spoločensky užitočných programov verejných združení, poskytovania grantov, štátnych objednávok a pod. Štát teda zabezpečuje dodržiavanie práv a oprávnených záujmov verejných združení, podporuje ich činnosť, zákonne upravuje poskytovanie daňových a iných výhod im. administratívnoprávny dobročinný rehoľný 1.4 Postup pri zakladaní, reorganizácii a likvidácii verejných združení Podľa všeobecný poriadok, verejné združenia vznikajú z iniciatívy najmenej troch fyzických osôb, ako zakladateľov spolu s jednotlivcov môže zahŕňať právnické osoby – verejné združenia. Rozhodnutia o vytvorení verejného združenia, o schválení jeho stanov a o vytvorení riadiacich, kontrolných a revíznych orgánov sa prijímajú na kongrese alebo valnom zhromaždení. Od momentu prijatia vyššie uvedených rozhodnutí sa verejné združenie považuje za založené: vykonáva zákonom stanovenú činnosť, nadobúda práva (s výnimkou práv právnickej osoby) a preberá na seba povinnosti v súlade s platnou právnou úpravou. Orgány spravodlivosti, ktoré registrujú verejné združenia, ich zaraďujú do jednotného štátneho registra právnických osôb prístupného verejnosti a zverejňujú aj zoznamy politických verejných združení v médiách. Rozsah dôvodov, pre ktoré možno odmietnuť registráciu verejného združenia, je obmedzený čl. 23 spolkového zákona „o verejných združeniach“: · ak je listina verejného združenia v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, so stanovami (charitami) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, s ustanoveniami článkov 16, 19, 20, 21 tohto federálneho zákona a so zákonmi o určitých druhoch verejné združenia; · ak sa nepredloží úplný zoznam zakladajúce dokumenty alebo sú vyhotovené v nesprávnom poradí; · ak verejné združenie s rovnakým názvom bolo predtým zaregistrované na území, na ktorom toto združenie pôsobí; · ak orgán registrujúci verejné združenia zistil, že zakladajúce dokumenty predložené na registráciu obsahujú nespoľahlivé informácie; · ak názov verejného združenia uráža morálku, národné a náboženské cítenie občanov. Právna spôsobilosť verejného združenia ako právnickej osoby vzniká od okamihu jeho štátnej registrácie. Štúdium právnej úpravy verejných združení umožňuje konštatovať, že v súčasnosti sú pomerne dôsledne definované požiadavky na zakladateľov, členov a účastníkov verejných združení, ako aj celkom jasne definovaný postup štátnej registrácie verejných združení. Ako však ukazuje analýza informačné materiály Ministerstvo spravodlivosti Ruska, množstvo verejných združení porušuje ustanovenia zákona o štátnej registrácii právnických osôb. Porušenia sa spravidla prejavujú tým, že neinformujú orgán, ktorý rozhodol o štátnej registrácii verejného združenia o pokračovaní jeho činnosti, s uvedením skutočného sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údaje o vedúcich predstaviteľov verejného združenia. Vzhľadom na prevládajúce súdna prax, ako aj odporúčania Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie, ak verejné združenia nesplnia vyššie uvedenú požiadavku, rezorty spravodlivosti jednotlivých subjektov Ruskej federácie pripravia príslušné žaloby na likvidáciu týchto verejných združení. V súčasnosti stále zostáva skutočný problém používanie štátnych symbolov na pečatiach, hlavičkových papieroch, osvedčeniach ich združení a pod. Postup pri reorganizácii a likvidácii je určený v čl. 25, 26 spolkového zákona „o verejných združeniach“. Reorganizácia verejného združenia sa vykonáva rozhodnutím kongresu (konferencie) alebo valného zhromaždenia, prípadne súdnym konaním. Štátna registrácia verejného združenia novovytvoreného po reorganizácii sa vykoná v súlade s postupom ustanoveným v článku 21 tohto spolkového zákona. Majetok verejného združenia, ktoré je právnickou osobou, sa po jeho reorganizácii prevedie na novozaložené právnické osoby spôsobom stanoveným v Občianskom zákonníku Ruskej federácie. A majetok, ktorý zostane v dôsledku likvidácie verejného združenia, po splnení požiadaviek veriteľov, smeruje na účely stanovené v stanovách verejného združenia, alebo ak v zakladateľskej listine neexistujú žiadne relevantné oddiely. verejné združenie, na účely určené rozhodnutím kongresu (konferencie) alebo valného zhromaždenia o likvidácii verejného združenia a v sporných prípadoch aj rozhodnutím súdu. Rozhodnutie o použití zvyšného majetku zverejňuje likvidačná komisia v tlači. Reorganizácia verejného združenia sa teda uskutočňuje rozhodnutím kongresu alebo valného zhromaždenia. Udalosti posledných rokov jasne ukázali potrebu vytvorenia administratívno-právneho mechanizmu na prísnejšie a rýchlejšie potláčanie akejkoľvek formy extrémistickej aktivity zo strany verejných združení. Ústava Ruska, federálny zákon z 25. júla 2002 „o boji proti extrémistickej činnosti“, zákon o správnych deliktoch Ruskej federácie a množstvo ďalších regulačných právnych aktov sú zamerané na predchádzanie a potláčanie extrémistickej činnosti, avšak ako prax ukazuje, vykonávanie čl. 20.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie komplikuje skutočnosť, že likvidácia tohto článku je neistá. V tomto smere by bolo celkom vhodné, keby najvyšší súd Ruská federácia oficiálne objasnila postup uplatňovania zákona o boji proti extrémistickej činnosti a príslušných článkov Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Verejné združenie môže byť zrušené aj rozhodnutím kongresu (konferencie), ako aj rozhodnutím súdu v prípade, že hrubé porušenie verejné združenie ľudských a občianskych práv a slobôd, ako aj opakované a hrubé porušovanie ústavy a legislatívy Ruskej federácie. Likvidácia verejného združenia rozhodnutím súdu znamená zákaz jeho činnosti. Rozhodnutie o zrušení verejného združenia, ktoré je právnickou osobou, sa zasiela orgánu, ktorý verejné združenie zaregistroval, aby bolo určené združenie vyradené z jednotného štátneho registra právnických osôb. 5 Verejná kontrola činnosti verejných združení Štát takmer nikdy nepúšťal verejné združenia zo svojho poľa vplyvu. V rôznych historických obdobiach bola sféra takéhoto vplyvu odlišná. Činnosť verejných združení je kontrolovaná rôznymi štátnymi orgánmi. Každý orgán verejnej moci má svoju pôsobnosť v skúmanej oblasti verejnej správy. Kontrola (dozor) je jedným z objektívne nevyhnutných javov spoločenského života a je jedným zo spôsobov zabezpečenia práva a poriadku. Dohľad nad dodržiavaním zákonov verejnými združeniami vykonáva prokuratúra Ruskej federácie. Právomoci prokuratúry v oblasti dohľadu nad činnosťou verejných združení sú zakotvené nielen v právnych predpisoch o verejných združeniach, ale aj v zákone Ruskej federácie „o prokuratúre“. Zákon „o prokuratúre“ teda poskytuje orgánom prokuratúry široké právomoci, ktoré vykonávajú v r. rôznych odborochštátnej správy, a to aj pri výkone dozoru prokuratúry nad činnosťou verejných združení. Prokurátor má právo podať odpor proti právnemu úkonu, ktorý je v rozpore so zákonom, podať návrh na odstránenie porušení zákona, rozhodnúť o začatí konania vo veciach sp. správnych deliktov, ako aj vydať upozornenie na neprípustnosť porušení zákona. Zákon o verejnom združovaní dáva prokurátorom ďalšie právomoci na dohľad nad ich činnosťou. Prokuratúra spolu s orgánmi spravodlivosti môže súdu posielať návrhy na pozastavenie činnosti verejných združení. V tomto prípade sú pozastavené práva verejného združenia ako zriaďovateľa hromadných informačných prostriedkov, takémuto verejnému združeniu sa zakazuje organizovať zhromaždenia, zhromaždenia, demonštrácie a iné hromadné podujatia, zúčastňovať sa volieb, používať bankové vklady, s výnimkou osád na ekonomická aktivita A pracovné zmluvy náhradu škody spôsobenú jeho konaním, ako aj pokuty. Hlavným subjektom kontroly činnosti verejných združení je Ministerstvo spravodlivosti Ruska. Tento záver vyplýva z analýzy právnych predpisov o verejných združeniach, ako aj z analýzy nariadení o ministerstve spravodlivosti Ruska. Napriek zmenám, ktoré nastali v systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov, je kontrolná funkcia stále najdôležitejšou zložkou práce Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie. Kontrola činnosti verejných združení orgánmi Ministerstva spravodlivosti Ruska začína už v procese registrácie verejných združení. Okrem toho je kontrola činnosti verejných združení vykonávaná v procese návštev zástupcov Ministerstva spravodlivosti hromadných podujatí organizovaných verejnými združeniami. Jednou z účinných foriem kontroly činnosti verejných združení je povinnosť verejných združení každoročne informovať orgán, ktorý rozhoduje o registrácii verejných združení, o pokračovaní v ich činnosti s uvedením skutočného sídla stáleho orgánu, jeho názvu. a údaje o vedúcich predstaviteľov verejného združenia v množstve informácií zaradených do jednotného štátneho registra právnických osôb. Okrem orgánov Ministerstva spravodlivosti Ruska vykonávajú kontrolu nad činnosťou verejných združení aj finančné orgány, orgány vykonávajúce environmentálnu, požiarnu a hygienickú a epidemiologickú kontrolu (dohľad) atď. Kapitola 2. Štúdia administratívneho a právneho postavenia niektorých verejných združení 1 Administratívne a právne postavenie charitatívnych organizácií Zákon o verejnom združovaní ustanovuje, že činnosť niektorých druhov verejných združení môže byť upravená osobitnými zákonmi. Prvým z nich bol federálny zákon z 11. augusta 1995 „O charitatívnej činnosti a charitatívnych organizáciách“. Podľa tohto zákona musí charitatívna organizácia spĺňať všetky hlavné charakteristiky verejného združenia, ako ich definuje zákon o verejných združeniach. Nezisková charitatívna organizácia musí byť vytvorená na realizáciu cieľov sociálnych priorít najdôležitejšia vlastnosť: jej aktivity by mali byť svojou povahou nezáujmové – bezodplatné alebo za zvýhodnených podmienok. Zvýhodnené podmienky znamenajú poskytovanie určitých výhod a výhod (predovšetkým materiálneho charakteru) filantropom, ktoré stimulujú tento druh spoločensky prioritnej činnosti. Štátne záruky - poskytovanie daňových a majetkových výhod - sa však vzťahujú len na charitatívne organizácie, nie však na právnické osoby a fyzické osoby, ktoré sú sponzormi charitatívnej organizácie (článok 18 zákona o charitatívnej organizácii). Charitatívne organizácie, rovnako ako všetky ostatné verejné združenia, nie sú oprávnené prerozdeľovať finančné prostriedky získané v dôsledku podnikateľskej činnosti medzi svojich členov alebo účastníkov. V súlade s článkom zákona o charitatívnej činnosti nie je charitatívna organizácia oprávnená použiť viac ako 20 % finančné zdroje vynaložené za finančný rok na odmeňovanie administratívnych a riadiacich pracovníkov. Takáto forma nelegálneho prerozdeľovania prostriedkov medzi členmi alebo účastníkmi charitatívnych organizácií je teda nemožná. Zákon o charitatívnej činnosti ani zákon o nekomerčných organizáciách nešpecifikujú orgán štátnej registrácie charitatívnych organizácií. Tento postup sa musí vykonať „spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi“. Administratívne a právne vzťahy vznikajú v procese udeľovania rôznych výhod a výhod charitatívnym organizáciám výkonnými orgánmi, napríklad prevodom vlastníctva štátneho majetku. Formy kontroly upravuje zákon o všeobecne prospešnej organizácii bližšie: orgán, ktorý neziskovú organizáciu registruje, má právo kontrolovať jej finančnú a hospodársku činnosť „nakladanie s majetkom a vynakladanie finančných prostriedkov“. To znamená, že všetky informácie potvrdzujúce zákonné povinnosti organizácie s akýmikoľvek právnickými a fyzickými osobami môžu byť kontrolované. Okrem aktívnych foriem kontroly vykonávanej pracovníkmi registračného orgánu priamo na mieste sa poskytujú aj pasívne formuláre: charitatívna organizácia, ktorá každoročne podáva správu o svojej činnosti registračnému alebo daňovému orgánu, iniciuje vznik správnych resp. právne vzťahy. Okrem kontroly evidenčného orgánu nad finančnou a hospodárskou činnosťou charitatívnych organizácií je dôležité miesto kontroly daňové úrady, ktoré kontrolujú zdroje príjmov organizácií, objem prostriedkov, ktoré dostávajú a platenie daní. Kontrolná činnosť registračných a daňových úradov je v tomto prípade do značnej miery totožná: jej predmetom sú rovnaké informácie o sociálnych a právnych vzťahoch charitatívnych organizácií. Samozrejme, všetky druhy finančnej kontroly musia vykonať daňové úrady. Existujú teda zjavné rozdiely v právnej úprave činnosti verejných združení v základnom zákone o verejnom združovaní a v neskorších zákonoch o niektorých druhoch verejných združení. Postavenie určitých typov právnických osôb, napr. výrobné družstvá, veľmi pripomína právne postavenie verejných združení. Táto forma spoločnej činnosti občanov však sleduje hlavný cieľ dosahovania zisku, čo je pre postavenie neziskových združení úplne neprijateľné. Samozrejme, môžu prijať osobitné zákony o určitých druhoch združení, ale ich súlad s ustanoveniami základného zákona o verejných združeniach je povinný. V skutočnosti sa však táto zásada nie vždy dodržiava. 2.2 Administratívne a právne postavenie náboženských verejných združení V súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie a zákona Ruskej federácie z 26. septembra 1997 „O slobode svedomia a náboženských spoločnostiach“13 má každý občan právo na slobodu svedomia a slobodu náboženského vyznania. Náboženské združenie v Ruskej federácii je dobrovoľné združenie občanov Ruskej federácie, iných osôb s trvalým a legálnym pobytom na území Ruskej federácie, vytvorené za účelom spoločného vyznania a šírenia viery, ako aj nasledujúce vlastnosti zodpovedajúce tomuto účelu: · uctievanie určitého náboženstva; · vykonávanie bohoslužieb a iných náboženských obradov a obradov; · vyučovanie náboženstva a náboženskej výchovy svojich nasledovníkov. Náboženské združenia môžu byť vytvorené vo forme náboženských skupín a náboženských organizácií. Zakazuje sa však vytváranie náboženských spolkov v štátnych orgánoch, iných štátnych orgánoch, štátnych inštitúciách a obecných organizáciách. Náboženská skupina je dobrovoľné združenie občanov vytvorené za účelom spoločného vyznania a šírenia viery, vykonávajúce činnosť bez štátnej registrácie a bez nadobudnutia právnej spôsobilosti právnickej osoby. Náboženská organizácia funguje na základe charty, ktorú schvaľujú jej zakladatelia alebo centralizovaná náboženská organizácia a musí spĺňať požiadavky občianskej legislatívy Ruskej federácie. Náboženské spolky sú oddelené od štátu. Štát, jeho orgány a úradníci nemajú právo zasahovať: · pri určovaní postoja občana k náboženstvu a náboženskej príslušnosti; · pri výchove detí rodičmi alebo osobami, ktoré ich nahrádzajú, v súlade s ich presvedčením a s prihliadnutím na právo dieťaťa na slobodu svedomia a slobodu náboženského vyznania. Štát neukladá náboženským spoločnostiam výkon funkcií štátnych orgánov, iných štátnych orgánov, verejné inštitúcie a orgánov miestnej samosprávy a nezasahuje do činnosti náboženských spolkov, ak to neodporuje zákonu. Vzniká náboženské združenie, ktoré vykonáva svoju činnosť v súlade s vlastnou hierarchickou a inštitucionálnou štruktúrou. Vyberá, menuje a nahrádza svojich zamestnancov v súlade s vlastnými predpismi, nevykonáva funkcie štátnych orgánov, iných štátnych orgánov, štátnych inštitúcií a samospráv. Rovnako sa náboženské združenie nezúčastňuje volieb do orgánov štátnej správy a orgánov samosprávy obcí, nezúčastňuje sa na činnosti politických strán a politických hnutí a neposkytuje im materiálnu a inú pomoc. Náboženské združenia majú právo: · zriaďovať a udržiavať náboženské budovy a stavby, iné miesta a objekty špeciálne určené na bohoslužby, modlitby a náboženské stretnutia, náboženskú úctu (púť); · vykonávať náboženské obrady v liečebných a preventívnych a nemocničných ústavoch, sirotincoch, opatrovateľských zariadeniach pre seniorov a zdravotne postihnutých, v ústavoch, ktoré vykonávajú trestné sankcie vo forme odňatia slobody; · vyrábať, získavať, vyvážať, dovážať a distribuovať náboženskú literatúru, tlačené, audio a video materiály a iné náboženské predmety; · požíva výlučné právo zakladať organizácie, ktoré vydávajú liturgickú literatúru a vyrábajú náboženské predmety; · vykonávať charitatívne činnosti, a to priamo aj prostredníctvom zriaďovania charitatívnych organizácií; · vytvárať kultúrne a vzdelávacie organizácie, vzdelávacie a iné inštitúcie, ako aj zakladať masmédiá; · nainštalovať a udržiavať medzinárodné spojenia a kontakty; · náboženské spolky majú právo vlastniť majetok, ako aj právo vykonávať podnikateľskú činnosť a zakladať vlastné podniky. Dozor nad vykonávaním právnych predpisov o slobode svedomia, slobode náboženského vyznania a náboženských združení vykonáva prokuratúra. Orgán, ktorý zaregistroval náboženskú organizáciu, vykonáva kontrolu nad jej dodržiavaním charty, pokiaľ ide o ciele a postup pri jej činnosti. Osoby vinné z porušenia zákona o slobode svedomia môžu byť vystavené porušovaniu zákona o slobode náboženského vyznania a náboženských združení, z čoho vyplýva trestnoprávna, správna a iná zodpovednosť v súlade so zákonom. Normy správneho práva teda upravujú nasledovné vzťahy s verejnosťou v oblasti spovednej činnosti: Pri určovaní postavenia náboženskej organizácie ako právnickej osoby. Nevyhnutnými podmienkami pre občianskoprávnu a administratívnoprávnu spôsobilosť náboženského združenia sú štátna registrácia av niektorých prípadoch splnomocnenie organizácie ako držiteľa licencie; V procese likvidácie konfesionálneho spolku zákaz jeho činnosti alebo kontrola nad ním. Za osobitný druh kontrolných funkcií možno považovať povinnosť registrovaného (centralizovaného alebo lokálneho) náboženského združenia každoročne predkladať orgánu spravodlivosti informácie o pokračovaní svojej činnosti; Pri udeľovaní vlastníckeho práva náboženským organizáciám k cirkevným budovám a stavbám; Pri výkone svetských práv a povinností duchovným, predovšetkým vojenskej povinnosti. Hlava štátu je splnomocnená udeliť duchovenstvu odklad odvodu na vojenskú službu a oslobodenie od vojenského výcviku v čase mieru; Pri vykonávaní náboženských obradov a obradov. Je to o o postupe pri vykonávaní rituálnych činností v ústavoch na výkon trestu odňatia slobody, v ozbrojených silách Ruskej federácie a rezortných vojenských útvaroch. Výkonné orgány kontrolujú súlad vnútorných predpisov náboženských organizácií s federálnou legislatívou, predovšetkým charty. Výkonná moc tiež spolupracuje s konfesionálnymi združeniami pri určovaní štatútu náboženských vzdelávacích inštitúcií. Náboženské vzdelanie alebo jeho základy možno získať nielen v inštitúciách konfesionálneho vzdelávania, ale aj v štátnych či obecných vzdelávacie inštitúcie.
Záver Vzhľadom na verejné združenia ako jeden zo subjektov správneho práva je potrebné zdôrazniť, že ide o jeden zo základných ústavných a právnych inštitútov. Normy o verejných združeniach sú obsiahnuté v častiach 4, 5 čl. 13; Časť 2 Čl. 19; Časť 1 Čl. tridsať; Časť 2 Čl. 46 Ústavy Ruskej federácie. Tieto články dávajú všeobecné charakteristiky verejné združenia ako predmet ruského práva. Podrobnejší popis verejných združení ako predmetu správneho práva obsahuje federálny zákon z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“, ktorý je základným zákonom upravujúcim organizáciu, postavenie a činnosť verejných združení; ako aj v iných federálnych zákonoch, nariadeniach, ako aj v stanovách zväzov, združení a iných združení občanov. Súčasná legislatíva Ruskej federácie upravuje činnosť systému verejných združení. Opravuje štatút zväzov verejných združení a subjektov zahrnutých v ich systémoch. "Nová legislatíva Ruskej federácie o verejných združeniach potrebuje jasnejšie vymedzenie funkcií združení a štátnych orgánov." Základné princípy ich vzťahu upravuje súčasný zákon o verejných združovaniach. Treba poznamenať, že rozdiely v typoch verejných združení sú formálneho charakteru, čo potvrdzuje absenciu akýchkoľvek náznakov o postavení štrukturálnych jednotiek. Hoci zákon stanovuje štyri typy takýchto jednotiek, nedefinuje rozdiely v právnom postavení organizácie, pobočky, pobočky a zastúpenia. Riešenie tohto problému má veľký praktický význam, pretože skutočnosť, že štátna registrácia združenia v súdnych orgánoch závisí od prítomnosti pododdielov na území Ruska. Sú zjavné rozpory medzi základným zákonom o verejných združeniach a zákonmi o jednotlivých verejných združeniach, ako aj rozpory medzi regulačnými právnymi aktmi subjektov federácie, vydanými v otázkach spoločnej jurisdikcie s ústrednou vládou, a federálnymi zákonmi. Zoznam použitej literatúry: 1.Správne právo: Učebnica (2. vydanie, prepracované a rozšírené), vyd. L.L. Popová, M.: Yurist, 2005. s. 37-42. Bahrakh D.N. Správne právo Ruska: Učebnica pre univerzity. Moskva: Norma - Infra. - 2003. s. 53-59. Gutnikov O.V. Vlastníctvo neziskových organizácií // Vlastníctvo: aktuálne problémy - M.: Norma, 2008. s.102. Ivakin A.A. Charakteristika obsahu administratívno-právneho postavenia verejných združení // Moderné právo. - 2006. - Č. 12. Ivanova M.I. Ústavný princíp rovnosti verejných združení pred zákonom v Ruskej federácii // Ústavné a mestské právo. - 2010 - №2. Ivanova M.I. Vlastnosti právneho postavenia verejných združení // Politické a právne priority sociálno-ekonomického rozvoja Ruska: materiály medzinárodnej vedecko-praktickej konferencie. Saratov: vydavateľstvo " vedecká kniha", 2009. s. 43-95. Isaev I.A. História štátu a práva Ruska. - M.: Pokrok.-2006. str.47-49. Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30. decembra 2001 č. 195-FZ (v znení z 2. októbra 2012). „Rossijskaja gazeta“, č. 256, 31. decembra 2001, „Parlamentskaja gazeta“, č. -5, 01/05/2002, "Zbierka zákonov Ruskej federácie", 01/07/2002, č. 1 (časť 1), čl. 1. Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) (s výhradou zmien vykonaných zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 č. 6-FKZ, z r. 30. decembra 2008 č. 7-FKZ) // Rossijskaja Gazeta, č. 7, 21.01.2009. Kozlová Yu.M., Popova L.L. Správne právo. Učebnica - Moskva. Právnik. 2002. s. 80-84. Kubankina E.I., Pavlenko V.V. Správne právo: Návod- M.: Publishing and Trade Corporation, 2006. s.112. Mělník T.E. Pozastavenie a zákaz činnosti verejných združení: pokyny na zlepšenie // „Vestník ruského práva“ - 2003 - č. Ovsyanko D.M. Správne právo: Učebnica. - Ed. 3., revidované. a dodatočné - M.: Jurist, 2002. s. 98-108. Semina O.V. Právna úprava aktivity verejných združení v Ruskej federácii // Právo a štát: teória a prax - 2007 - №2. Soboleva Yu.V. Administratívne a právne postavenie verejných združení: koncepcia a štruktúra // Občan a právo. - 2008. - č. 6. Federálny zákon č. 10-FZ z 12. januára 1996 "O odboroch, ich právach a zárukách činnosti" // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1996. Číslo 3. Federálny zákon č. 125-FZ z 26. septembra 1997 "O slobode svedomia a náboženských združeniach" // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1997. Číslo 39. čl. 4465 Federálny zákon č. 82-FZ z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1995. Číslo 21. čl. 1930. Federálny zákon z 11. augusta 1995 č. 135-FZ „O charitatívnych činnostiach a charitatívnych organizáciách“ (v znení neskorších predpisov z 23. decembra 2010) // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 14. augusta 1995, č. 33. Cheremnykh G.S. Verejné združenia: regulácia činnosti // ruská spravodlivosť.- 1996, - №4.Podobné práce ako - Administratívne a právne postavenie verejných združení
Administratívno-právne postavenie verejných združení je ich právne postavenie vo sfére verejnej správy.
Určujú ho rovnaké prvky ako administratívno-právne postavenie občanov. Ide v prvom rade o komplex ich práv a povinností, stanovený normami správneho práva, administratívnoprávnej spôsobilosti a správnej spôsobilosti.
Súbor základných práv a povinností verejných združení je ustanovený v súlade s čl. 27 a 29 zákona Ruskej federácie „o verejných združeniach“. Verejné združenia majú právo:
voľne šíriť informácie o svojej činnosti;
podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a samospráv spôsobom a v rozsahu ustanovenom týmto spolkovým zákonom a inými zákonmi;
organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie;
zakladať masmédiá a vykonávať publikačnú činnosť;
zastupovať a chrániť ich práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ako aj ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;
vykonávať v plnom rozsahu právomoci ustanovené zákonmi o verejných združeniach;
iniciovať rôzne otázky verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci;
zúčastňovať sa volebných kampaní (v prípade štátnej registrácie verejného združenia a ak je v stanovách tohto verejného združenia ustanovenie o jeho účasti vo voľbách).
Verejné združenia sú povinné:
dodržiavať právne predpisy Ruskej federácie, všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva týkajúce sa rozsahu ich činností, ako aj normy stanovené v ich chartách a iných zakladajúcich dokumentoch;
každoročne zverejniť správu o využívaní svojho majetku alebo túto správu sprístupniť;
každoročne informovať orgán registrujúci verejné združenia o pokračovaní svojej činnosti s uvedením skutočného sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údajov o vedúcich predstaviteľov verejného združenia v rozsahu údajov uvedených v jednotnom štátnom registri právnických osôb;
predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho verejné združenia rozhodnutia orgánov a funkcionárov verejného združenia, ako aj výročné a štvrťročné správy o svojej činnosti v rozsahu informácií predkladaných správcom dane;
umožniť zástupcom orgánu registrujúceho verejné združenia účasť na podujatiach verejného združenia;
poskytovať pomoc zástupcom orgánu registrujúceho verejné združenia pri oboznamovaní sa s činnosťou verejného združenia v súvislosti s dosahovaním zákonom stanovených cieľov a dodržiavaním legislatívy Ruskej federácie.
Druhým prvkom administratívno-právneho postavenia verejných združení je administratívna právna spôsobilosť a administratívna spôsobilosť. Ak majú občania najskôr administratívnu spôsobilosť na právne úkony a až po dovŕšení určitého veku im štát uzná spôsobilosť na výkon týchto práv a plnenie povinností (spôsobilosť) svojím konaním, tak u verejných združení je situácia trochu iná.
Je zrejmé, že administratívna spôsobilosť verejného združenia vzniká od okamihu registrácie jeho zakladateľskej listiny. Na rozdiel od občanov však štát od toho istého momentu uznáva spôsobilosť verejného združenia vykonávať svoje práva a plniť svoje povinnosti. Administratívna právna spôsobilosť a administratívna spôsobilosť verejných združení sa teda objavujú súčasne – od momentu ich vzniku. Táto okolnosť dáva dôvod spojiť dve menované kategórie do jednej - administratívnoprávna spôsobilosť (právna subjektivita).
V súlade s čl. 21 zákona Ruskej federácie „o verejných združeniach“ verejné združenie nemôže byť zaregistrované na justičných orgánoch. V tomto prípade toto združenie nenadobúda práva právnickej osoby (a teda ani právo vystupovať vo svojom mene, sprostredkúvať svojich členov alebo účastníkov). Navyše bez štátom registrovanej (a teda uznanej) zakladateľskej listiny je existencia verejného združenia nemožná, vychádzajúc z jeho definície uvedenej v menovanom zákone. Z toho vyplýva, že verejné združenie sa považuje za vzniknuté okamihom jeho registrácie Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie. Od toho istého momentu im vzniká administratívno-právna subjektivita (spôsobilosť byť subjektom administratívno-právnych vzťahov).
Viac k téme § 2. Pojem a základy správneho a právneho postavenia verejných združení:
- Právne postavenie notárskej komory a advokátskej komory. Porovnávacia analýza
- § 1. Pojem a obsah správneho a právneho postavenia jednotlivcov
- § 1. Pojem a obsah administratívneho a právneho postavenia organizácií
- § 5. Pojem, druhy a právne postavenie štátnych zamestnancov
- §2. Osobná bezpečnosť ako prvok administratívneho a právneho postavenia občana
- § 1. Pozitívne právne normy ako prvok mechanizmu administratívnej a právnej ochrany politických práv ruských občanov.
A.A. IVAKIN, uchádzač Moskovskej univerzity Ministerstva vnútra Ruska, vrchný inšpektor HOZU Ústredného riaditeľstva pre vnútorné záležitosti Moskvy V moderných podmienkach sú nové administratívne metódy ovplyvňovania vzťahov s verejnosťou aj zo strany výkonnej moci. ako formy vzťahov s inštitúciami občianskej spoločnosti. Verejné združenia sú integrálnou súčasťou občianskej spoločnosti, kde jednotlivci môžu uplatňovať svoje záujmy (voľbu) pod ochranou zákona. Občianska spoločnosť nie je celá spoločnosť a nie celý ľud, ale len jej najlepšia časť, predovšetkým inteligencia, stredná vrstva ako najrozvinutejšia a najprogresívnejšia časť spoločnosti. V Rusku je asi 500 000 verejných (mimovládnych) združení, v USA 2 milióny.
Tento článok bol skopírovaný z https://www.site
A.A. IVAKIN,
Uchádzač Moskovskej univerzity Ministerstva vnútra Ruska, hlavný inšpektor oddelenia vnútorných vecí Khozu v Moskve
V moderných podmienkach sú potrebné nové administratívne metódy ovplyvňovania vzťahov s verejnosťou zo strany výkonnej moci, ako aj formy vzťahov s inštitúciami občianskej spoločnosti. Verejné združenia sú integrálnou súčasťou občianskej spoločnosti, kde jednotlivci môžu uplatňovať svoje záujmy (voľbu) pod ochranou zákona. Občianska spoločnosť nie je celá spoločnosť a nie celý ľud, ale len jej najlepšia časť, predovšetkým inteligencia, stredná vrstva ako najrozvinutejšia a najprogresívnejšia časť spoločnosti. V Rusku je asi 500 000 verejných (mimovládnych) združení, v USA 2 milióny.
Verejné združenie je dobrovoľné, samosprávne, neziskové združenie vytvorené z iniciatívy občanov združených na základe spoločných záujmov na dosiahnutie spoločných cieľov uvedených v stanovách združenia (článok 5 spolkového zákona z 19. mája 1995 č. 82-FZ „O verejných združovaniach“, ďalej len zákon o verejných združovaniach).
Verejné združenia sú jedným z najaktívnejších účastníkov sociálno-ekonomických transformácií. Prebiehajúce politické a právne reformy v našej krajine by mali vychádzať z modernej teoretickej koncepcie ich administratívneho a právneho postavenia, odhaľovať ich skutočnú úlohu ako účinného prvku v mechanizme prístupu občanov k vládnym inštitúciám, eliminovať rozpory v interakcii výkonnej moci. orgány štátnej správy a samosprávy s inštitúciami občianskej spoločnosti.
Obsah práva občanov združovať sa, hlavné štátne záruky tohto práva, postavenie verejných združení, postup pri ich vytváraní, prevádzke, reorganizácii a (alebo) likvidácii určuje Občiansky zákonník Ruskej federácie, Zákon o verejných združeniach a iné federálne zákony o niektorých druhoch verejných združení - zo dňa 6.7.1995 č. 135-FZ "O charitatívnej činnosti a charitatívnych organizáciách", zo dňa 28.6.1995 č. 98-FZ "O štátnej podpore mládeže a detských verejných združení", zo dňa 12.01.1996 č. 7-FZ "O neziskových organizáciách", zo dňa 12.01.1996 č. 10-FZ "O odborových organizáciách, ich právach a zárukách činnosti."
Úspešné fungovanie verejných združení je možné len na základe zlepšenia ich administratívneho a právneho postavenia. Právne väzby verejných združení, predovšetkým ústavné a právne a občianske právo, sú veľmi početné a rôznorodé. Významnú skupinu predstavujú právne vzťahy v oblasti správneho práva, ktoré určujú ciele vytvárania verejných združení, postup pri ich vytváraní vrátane štátnej registrácie, práva, povinnosti a záruky, postup pri pozastavení činnosti, otázky správnej zodpovednosti , ako aj postup pri ich likvidácii a pod.
Administratívne a právne postavenie verejných združení zahŕňa vo svojej štruktúre systém práv, povinností, záruk za bežnú realizáciu a ochranu týchto práv a povinností, právnu zodpovednosť, ktorá sa v mnohých ohľadoch odlišuje od iných typov. sociálna zodpovednosť. Administratívne a právne postavenie verejných združení je neoddeliteľnou súčasťou ich všeobecného právneho postavenia. Administratívno-právne postavenie verejných združení je navyše charakterizované druhovou originalitou, existenciou zákonných práv, povinností, záruk a foriem právnej zodpovednosti, ktoré sú im vlastné.
V administratívno-právnom inštitúte práv, povinností a záruk verejných združení možno rozlíšiť tieto právne javy:
subjektívne ústavné práva, povinnosti, občianske, správne a iné práva a povinnosti potenciálneho charakteru vyplývajúce priamo zo zákona;
Subjektívne práva, povinnosti vznikajúce na základe určitých právne skutočnosti a realizované v rámci špecifických administratívno-právnych vzťahov.
Významnú skupinu predstavujú právne vzťahy verejných združení v oblasti aplikácie noriem správneho práva, ktoré upravuje najrozmanitejšie vzťahy verejných združení s orgánmi štátnej správy. A aby sa prax týchto vzťahov vyvíjala v súlade so zákonom, je potrebná istota, ktorá sa dosahuje reguláciou administratívneho a právneho postavenia verejných združení v Rusku.
V právnej vede sa ešte nedosiahlo spoločné chápanie pojmov „právny status“ a „právny status“. Niektorí vedci navrhujú rozlišovať medzi nimi, čo nemožno považovať za úspešné, predovšetkým preto, že slovo „stav“ znamená iba stav, postavenie niekoho alebo niečoho. V niektorých prácach o všeobecnej teórii práva a správnom práve autori s určitými výhradami vychádzajú zo skutočnosti, že pojem „administratívno-právny status“ môže byť podobný jednej z definícií právneho statusu zavedeného vo vede: všetko to nejako fixuje postavenie subjektu práva. Právny status verejného združenia je zovšeobecňujúci obraz, vedecká abstrakcia, ktorá sa prejavuje v rôznych právnych inštitútoch, jedným z nich je aj administratívno-právny status.
Administratívno-právny stav vyjadruje najdôležitejšie a najpodstatnejšie spojenia verejného združenia so štátnymi orgánmi krajiny. Administratívno-právne postavenie verejného združenia na jednej strane tvorí základ pre vznik a realizáciu ďalších práv a povinností, ktoré sa v nich konkretizujú a rozvíjajú a na druhej strane je priamo zahrnuté v niektorom z právnych predpisov. stavov ako jeho najdôležitejšia súčasť.
Administratívne a právne postavenie verejného združenia v Rusku je systém práv, ktoré sú mu udelené, a povinností, ktoré sú mu zverené, ako aj zodpovednosti v oblasti verejnej správy.
Mnohí právnici považujú administratívno-právny (a právny) status za komplexný fenomén, ktorý v sebe spája nielen práva, povinnosti, zodpovednosť, ale aj množstvo ďalších prvkov: princípy, právnu spôsobilosť, záruky atď. rôzne prístupy k počtu prvkov, vyjadrujú názory, často v mnohých ohľadoch navzájom opačné. Základom, východiskovým prvkom každého stavu, jeho hlavným obsahom sú zodpovedajúce práva a povinnosti, záruky a právna zodpovednosť. Určujú obsah administratívno-právneho stavu. Zaručuje hru dôležitá úloha v mechanizme realizácie svojich práv verejným združením a plnení jemu uložených povinností. K zárukám administratívneho a právneho postavenia verejných združení patria záruky politické, ideologické, sociálne, ekonomické, organizačné a právne. Tieto sú obsiahnuté v právnych predpisoch rôznych právnych odvetví - v Ústave Ruskej federácie, Občianskom zákonníku Ruskej federácie, Daňovom zákonníku Ruskej federácie, Trestnom zákone Ruskej federácie, Kódexe správnych deliktov. Ruskej federácie atď.
Administratívna právna subjektivita verejného združenia vzniká rozhodnutím o jeho vzniku, o schválení stanov a vytvorení riadiacich a kontrolných a revíznych orgánov kongresom (konferenciou) alebo valným zhromaždením. Združenie vykonáva svoju činnosť a nadobúda práva, s výnimkou práv právnickej osoby, preberá na seba povinnosti ustanovené zákonom o verejných združovaniach. Právna spôsobilosť verejného združenia ako právnickej osoby vzniká od okamihu jeho štátnej registrácie. Postup štátnej registrácie je stanovený v zákone o verejných združeniach a federálnom zákone č. individuálnych podnikateľov". Legislatívne ustanovenia sú podrobne uvedené v Pravidlách pre posudzovanie žiadostí a rozhodovanie o štátnej registrácii, schválených nariadením Ministerstva spravodlivosti Ruska z 25. marca 2003 č. 68.
Niektorí bádatelia sa domnievajú, že spôsobilosť na právne úkony stelesňuje všeobecnú, abstraktnú právnu spôsobilosť (možnosť) štátom uznaného subjektu byť účastníkom vzťahov upravených zákonom, teda spôsobilosť byť nositeľom práv a povinností. Rozsah práv a povinností sa môže v závislosti od okolností meniť, nemá však vplyv na samotnú spôsobilosť na právne úkony. Správna právna spôsobilosť verejného združenia je spôsobilosť byť subjektom práv a povinností v oblasti verejnej správy.
Rozsah a obsah správnej právnej spôsobilosti verejného združenia zriaďujú a upravujú príslušné štátne orgány v súlade s normami správneho práva a výkon spôsobilosti na právne úkony je obmedzený na rámec štátnej správy. Správna právna spôsobilosť slúži ako základ správnej spôsobilosti verejného združenia, je nevyhnutná podmienka realizácie tejto spôsobilosti na právne úkony, ako aj subjektívnych práv a povinností verejného združenia v konkrétnych administratívno-právnych vzťahoch.
Administratívna spôsobilosť verejného združenia je ním uznaná spôsobilosť nadobúdať práva a povinnosti administratívno-právnej povahy a vykonávať ich svojím konaním. Zahŕňa schopnosť verejného združenia niesť zodpovednosť za spáchané priestupky v súlade s právnymi aktmi.
Právne možnosti verejného združenia v oblasti výkonnej moci sú početné a rôznorodé. Práva a povinnosti tohto subjektu ustanovené správnou legislatívou zakladajú vzťahy a väzby s výkonnými orgánmi, ktoré vykonávajú výkonnú a správnu činnosť. Vzťahy sa môžu rozvíjať v súvislosti s:
· realizácia zákonných práv patriacich verejnému združeniu;
· plnenie úloh verejného združenia v oblasti verejnej správy;
· porušovanie práv a záujmov verejného združenia riadiacimi orgánmi (funkcionármi);
· Porušenie zákonných povinností verejného združenia v oblasti verejnej správy.
Subjektívne práva a povinnosti verejných združení v oblasti verejnej správy je možné členiť na všeobecné a špeciálne (najmä v oblasti ochrany verejného poriadku a zaisťovania verejnej bezpečnosti). Rozdelenie subjektívnych práv a povinností poskytuje ucelený pohľad na administratívne a právne postavenie verejných združení a prispieva k čo najhlbšiemu sprístupneniu zodpovedajúcich práv a povinností orgánov verejnej správy a tých, ktoré z nich vyplývajú v súvislosti s výkonom verejnoprávnych združení. o svojich právach a povinnostiach v oblasti verejnej správy.
Do skupiny všeobecných práv a povinností verejných združení patrí nasledujúce práva(článok 27 zákona o verejných združeniach):
· voľne šíriť informácie o svojej činnosti;
podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a samospráv spôsobom a v rozsahu ustanovenom zákonom;
· organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie;
· zakladať masmédiá a vykonávať publikačnú činnosť;
· zastupovať a chrániť ich práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ako aj ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;
· vykonávať pôsobnosť ustanovenú zákonmi o verejnom združovaní;
· iniciovať rôzne otázky verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci;
· zúčastňovať sa na volebných kampaniach (v prípade štátnej registrácie združenia a ak je v stanovách ustanovené o jeho účasti vo voľbách).
Verejné združenie je pri svojej činnosti povinné (§ 29 zákona o verejných združeniach):
· dodržiavať právo, všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva týkajúce sa rozsahu jeho činnosti, ako aj normy stanovené v jeho charte a iných zakladajúcich dokumentoch;
každoročne zverejní správu o nakladaní so svojím majetkom alebo ho sprístupní, informuje orgán registrujúci združenia o pokračovaní ich činnosti s uvedením sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údajov o vedúcich združenia vo výške informácie zahrnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb;
· predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho združenie rozhodnutia orgánov a funkcionárov verejného združenia, ako aj výročné a štvrťročné správy o svojej činnosti v rozsahu informácií poskytnutých správcom dane;
· umožniť zástupcom registrujúceho združenia zúčastniť sa na podujatiach verejného združenia, ako aj pomáhať zástupcom registrujúceho orgánu oboznamovať sa s činnosťou združenia.
V prípade porušenia ústavy Ruskej federácie verejným združením, legislatívy a konania, ktoré je v rozpore so zákonnými cieľmi, federálny orgán štátnej registrácie alebo jeho príslušný územný orgán alebo generálny prokurátor Ruskej federácie alebo jemu podriadený zodpovedajúci prokurátor predloží riadiacemu orgánu verejného združenia podanie o porušeniach a stanoví lehotu na ich odstránenie. Ak sa priestupky neodstránia, orgán alebo funkcionár, ktorý podal príslušné podanie, má právo svojim rozhodnutím pozastaviť činnosť verejného združenia až na 6 mesiacov. Proti rozhodnutiu o pozastavení činnosti verejného združenia do doby, kým súd neposúdi návrh na jeho zrušenie alebo zákaz činnosti, sa možno odvolať na súde. Činnosť verejného združenia môže byť pozastavená aj spôsobom a z dôvodov ustanovených federálnym zákonom č. 114-FZ z 25. júla 2002 „O boji proti extrémistickej činnosti“. Zodpovednosť za porušenie právnych predpisov verejných združení, ktoré nemajú práva právnickej osoby, nesú osoby, ktoré sú členmi orgánov týchto združení.
Ak sa verejné združenia, vrátane tých, ktoré nemajú práva právnickej osoby, dopustia trestných činov, osoby, ktoré sú členmi riadiacich orgánov týchto združení, môžu byť po preukázaní viny na základe rozhodnutia súdu brané na zodpovednosť vodcovia zločineckých spoločenstiev (článok 210 Trestného zákona Ruskej federácie). Ostatní členovia a členovia združení nesú zodpovednosť za trestné činy, na ktorých príprave alebo spáchaní sa podieľali.
Bibliografia
1 Pozri: Orlová O.V. Občianska spoločnosť a osobnosť: politické a právne aspekty. - M., 2005. S. 19.
2 Pozri: Zidenton L. Democracy in Europe. - M., 2001. S. 152.
3 Pozri: Semin N.L. O registračnej legislatíve USA // USA a Kanada: ekonomika, politika, ideológia. 2006. Číslo 4. S. 90.
4 Pozri: Soboleva Yu.V. Verejné združenia ako subjekty správneho práva: Abstrakt práce. dis. ... cukrík. legálne vedy. - Saratov, 2000. S. 8.
5 Pozri: Verejné organizácie, právo a osobnosť / Ed. Ts.A. Yampolskaya. - M., 1981. S. 54.
6 Pozri: Vitruk N.V. Základy teórie právneho postavenia jednotlivca v socialistickej spoločnosti. - M., 1986; Ústavné postavenie verejných združení. - M., 1983. S. 32; S.A. Soldatov Verejné organizácie v Ruskej federácii. - M., 1994; Kudryavtseva G.A. Vlastníctvo verejných združení podľa federálnej legislatívy Ruska // Gos-vo i pravo. 1998. č. 4. S. 34-41.
7 Pozri: Vitruk N.V. vyhláška. otrok. S. 61; Voevodin L.D. Právne postavenie jednotlivca v Rusku. - M., 1997. S. 123; Yampolskaya Ts.A. Verejné organizácie v ZSSR. - M., 1972; Kozlova E. Vstup do radov... // Človek a zákon. 1995. č. 9-10. S. 85.
8 Pozri: Korenev A.P. Správne právo Ruska. - M., 1996. Časť 1. S. 139; Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitsky A.A. Správne právo Ruskej federácie. - M., 1997; Agapov A.B. Niektoré problémy informačnej a právnej podpory činnosti verejných združení v Ruskej federácii // Štát a právo. 1994. č. 4. S. 98.
9 Pozri: Yampolskaya Ts.A. vyhláška. otrok.; S.A. Soldatov vyhláška. otrok.; Kozlová E. vyhláška. čl. s. 85-90.
10 Pozri: Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitsky A.A. vyhláška. otrok. S. 65; Agapov A.B. Federálne správne právo Ruska. - M., 1995. S. 87.
11 Pozri: Verejné organizácie, právo a osobnosť / Ed. Ts.A. Yampolskaya. S. 191; Kokotov A.N. O postavení verejných organizácií // Právna veda. 1993. č. 3. S. 19-25.
Zdieľajte tento článok s kolegami:Úvod
I. Verejné združenia ako subjekty správneho práva
1. Pojem verejné združenie
2.Verejné združenia a výkonná moc
3. Práva a povinnosti verejných združení
II.Správne a právne postavenie neziskových organizácií
1. Pojem nezisková organizácia
2. Administratívne a právne vzťahy v oblasti činnosti odborových organizácií
3. Administratívne a právne postavenie charitatívnych organizácií.
III.Správne a právne postavenie náboženských verejných združení
1. Legislatívna úprava činnosti náboženských verejných združení Vzťahy medzi justičnými orgánmi a náboženskými verejnými združeniami
2. Administratívne a právne vzťahy v oblasti činnosti náboženských spoločností
Záver
Bibliografia
Úvod
Rozširovanie demokratických procesov v spoločnosti, zvyšovanie spoločenskej aktivity občanov prispieva k realizácii ich práv a oprávnených záujmov vytváraním rôznych druhov verejných združení. Preto sa počet verejných združení v Ruskej federácii z roka na rok znásobuje.
„Počas piatich rokov len Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie zaregistrovalo 2846 verejných združení (vrátane 85 politických strán a 105 verejných hnutí). Vo všeobecnosti justičné orgány v celej krajine zaregistrovali viac ako 35 tisíc takýchto formácií, vrátane takmer 1,5 tisíca politických strán.
Základom právneho postavenia verejných združení je ústavná norma o práve občanov na združovanie a zaručená sloboda činnosti verejných združení.
Existujúci systém verejných združení prakticky pokrýva všetky aspekty spoločnosti. Bežne ich možno klasifikovať podľa oblasti činnosti (politické, ekonomické, sociálne, kultúrne, športové atď.) a teritórií (celoruské, medziregionálne, regionálne, miestne, medzinárodné) atď. Podľa organizačných a právnych formy, združenia možno klasifikovať ako: organizácie, hnutia, fondy, verejné inštitúcie a orgány verejného amatérskeho vystúpenia, ktoré možno rozdeliť na centralizované a necentralizované. Podľa po ktoré nepožiadali o registráciu alebo po zamietnutí pôsobia v podstate nezákonne.
Vzhľadom na verejné združenia ako jeden zo subjektov správneho práva je potrebné zdôrazniť, že ide o jeden zo základných ústavných a právnych inštitútov. Pravidlá o verejných združeniach sú obsiahnuté v častiach 4, 5 čl. 13; časť 2 článku 19; časť 1 čl. tridsať; Časť 2 Čl. 46 Ústavy Ruskej federácie. Tieto články poskytujú všeobecný popis verejných združení ako subjektov ruského práva.
Podrobnejší a konkretizovaný popis verejných združení ako predmetu, najmä správneho práva, obsahuje federálny zákon z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“ č. 21, čl. 1930, ďalšie spolkové zákony, regulačné právne akty , ako aj v stanovách zväzov, spolkov a iných združení občanov.
Ústava Ruskej federácie, federálny zákon o verejných združeniach a ďalšie zákony Ruskej federácie tvorili legislatívny základ pre verejné združenia. Pozostáva najmä zo zákonov o určitých typoch verejných združení: „O odboroch, ich právach a zárukách činnosti“ z 12. januára 1996; „O neziskových organizáciách“ zo dňa 12. januára 1996; „O slobode svedomia a náboženských spoločnostiach“ z 26. septembra 1997. atď.
I. Verejné združenia ako subjekty správneho práva.1. Koncept verejného združenia.
„Verejné združenie je dobrovoľné, samosprávne, neziskové združenie vytvorené z iniciatívy občanov združených na základe spoločných záujmov na dosiahnutie cieľov uvedených v stanovách verejného združenia,“ čl. 5 federálneho zákona z 19. mája 1995 „O verejných združovaniach“. Tento zákon poskytuje občanom rôzne formy výkonu ústavného práva na združovanie. Občania majú právo združovať sa v politických stranách, odboroch, charitatívnych a iných organizáciách. Činnosť takýchto združení upravuje nielen spomínaný zákon, ale aj osobitná federálna legislatíva.
Dobrovoľná formácia je najdôležitejším znakom verejného združenia. Občania majú zároveň právo vytvárať verejné združenia podľa vlastného výberu bez predchádzajúceho súhlasu výkonných orgánov a orgánov miestnej samosprávy.
Verejné združenia vytvorené občanmi sú buď registrované v súlade so stanoveným postupom a nadobúdajú práva právnickej osoby, alebo fungujú bez štátnej registrácie a nadobúdania práv právnickej osoby.
Členmi verejného združenia môžu byť fyzické a právnické osoby - verejné združenia, ktorých záujem na spoločnom riešení problémov tohto združenia je formalizovaný individuálnymi vyhláseniami alebo dokumentmi, ktoré umožňujú zohľadniť počet členov verejného združenia. s cieľom zabezpečiť ich rovnaké práva ako jej členov.
Legislatíva rozlišuje päť organizačných a právnych foriem verejných združení vytvorených vo forme organizácie, hnutia, fondu, inštitúcie a orgánu verejného ochotníckeho vystúpenia, avšak pevné členstvo zákon ustanovuje len pre verejné organizácie. Zároveň sa stanovili jasné právne rozdiely medzi hnutiami, nadáciami, verejnými inštitúciami a orgánmi verejného amatérskeho vystúpenia.
Každá z týchto asociácií má svoje vlastné charakteristiky.
verejná organizácia je členské verejné združenie vytvorené na základe spoločných aktivít na ochranu spoločných záujmov a dosahovanie stanovených cieľov zjednotených občanov.
Členmi verejnej organizácie v súlade s jej stanovami môžu byť fyzické a právnické osoby – verejné združenia, ak federálny zákon a zákony o niektorých typoch verejných združení neustanovujú inak.
Najvyšším riadiacim orgánom je kongres (konferencia) alebo valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom verejnej organizácie je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu.
V prípade štátnej registrácie verejnej organizácie jej stály orgán vykonáva práva právnickej osoby v mene verejnej organizácie a plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou.
sociálne hnutie je masové verejné združenie zložené z členov bez členstva, ktoré sleduje sociálne, politické a iné spoločensky prospešné ciele podporované účastníkmi verejného hnutia. Najvyšším riadiacim orgánom spoločenského hnutia je kongres (konferencia) alebo valné zhromaždenie. Stálym riadiacim orgánom spoločenského hnutia je volený kolektívny orgán, ktorý sa zodpovedá kongresu (konferencii) alebo valnému zhromaždeniu.
Ak ide o štátnu registráciu verejného hnutia, jeho stály orgán vykonáva v mene verejného hnutia práva právnickej osoby a plní svoje povinnosti v súlade so zriaďovacou listinou.
Verejný fond- jeden z typov neziskových nadácií, ktorým je nečlenské verejné združenie, ktorého účelom je vytvárať majetok na základe dobrovoľných príspevkov, iných príjmov zákonom nezakázaných a využívať tento majetok na spoločensky prospešné účely. Zakladatelia a správcovia majetku verejného fondu nie sú oprávnení nakladať s ním vo vlastnom záujme.
Riadiaci orgán verejného fondu tvoria jeho zakladatelia a (alebo) účastníci alebo rozhodnutím zriaďovateľov verejného fondu, prijatým formou odporúčaní alebo osobných ustanovení, alebo voľbou účastníkov kongresu (konferencie) alebo valné zhromaždenie.
verejnoprávna inštitúcia- nečlenské verejné združenie, ktorého cieľom je poskytovať špecifický druh služby, ktorý zodpovedá záujmom účastníkov a zodpovedá zákonom stanoveným cieľom určeného združenia Verejnoprávnu inštitúciu a jej majetok spravujú osoby určené zriaďovateľom (zakladatelia ). V súlade so zakladajúcimi dokumentmi môže byť vo verejnoprávnej inštitúcii vytvorený kolektívny orgán zvolený účastníkmi, ktorí nie sú zriaďovateľmi tejto inštitúcie a spotrebiteľmi jej služieb.
Orgán verejnej iniciatívy je nečlenské verejné združenie, ktorého účelom je spoločné riešenie rôznych spoločenských problémov, ktoré vznikajú občanom v mieste bydliska, práce alebo štúdia, zamerané na uspokojovanie potrieb neobmedzeného okruhu ľudí, ktorých záujmy súvisia dosahovanie zákonom stanovených cieľov a realizácia programov orgánu verejného ochotníckeho vystúpenia v mieste jeho vzniku.
Federálny zákon z 19. júla 1998 č. 112-FZ „o zmenách a doplnkoch k federálnemu zákonu „o verejných združeniach““ zavádza článok 12.1, podľa ktorého „ politické verejné združenie je verejnoprávnym združením, ktorého stanovami by mala byť medzi hlavné ciele účasť na politickom živote spoločnosti ovplyvňovaním formovania politickej vôle občanov, účasť vo voľbách do orgánov štátu a orgánov samosprávy obcí nominovaním kandidátov a organizovanie ich volebnej kampane, účasť na organizovaní ideí týchto orgánov.
Verejné združenia sa môžu dobrovoľne združovať združenia (odbory). Členovia združenia (zväzu) si zachovávajú nezávislosť a práva právnickej osoby Názov združenia (zväzu) musí obsahovať označenie hlavného predmetu činnosti jeho členov vrátane slov "združenie" a "zväz" .
2. Verejné združenia a výkonná moc.
Špecifickosť verejného združenia ako subjektu správneho práva sa prejavuje vo vzťahu združenia k štátnym orgánom, predovšetkým k orgánom výkonnej moci.
V procese inštitucionalizácie štatútu združenia a priznania práv a povinností právnickej osobe vznikajú registračné vzťahy. V tomto prípade sú subjektmi administratívnych vzťahov na jednej strane federálne ministerstvo spravodlivosti alebo jeho územné orgány v subjektoch federácie a na druhej strane zakladatelia verejného združenia: fyzické alebo právnické osoby, ktoré žiadajú o postavenie právnickej osoby do združenia. Registračné vzťahy sú fakultatívne - činnosť združenia v súlade s federálnym zákonom o verejných združeniach nie je podmienená skutočnosťou štátnej registrácie. Takéto vzťahy nevznikajú, ak zakladatelia nie sú ochotní vybaviť združenie právnou spôsobilosťou právnickej osoby.Treba si uvedomiť, že verejné združenia zodpovedajú za protiprávne konanie bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú registrované, v súlade s čl. 41 zákona o verejných združeniach.
Zásadný význam v postavení verejných združení ako subjektov administratívno-právnych vzťahov má ich vzťah k štátu, jeho orgánom a funkcionárom. Zákon o verejnom združovaní prináša do riešenia tohto problému svoje osobitosti Ústavné chápanie vzťahu združení a dobrovoľné členstvo v nich Zákon o verejnom združovaní len deklaruje zákaz zasahovania štátnych orgánov a ich funkcionárov do činnosť združení, ale v skutočnosti umožňuje jeho rôznorodé právne formy.
Nedostatočná konkrétnosť obsahu registračných vzťahov vytvára základ pre zneužívanie zo strany funkcionárov - zákon o združovaní uvádza osem právnych dôvodov na odmietnutie registrácie, z ktorých minimálne dva obsahujú znaky, ktoré potláčajú rozdielny výklad príslušnej normy.
Zákon obsahuje deklaratívne ustanovenia o nezákonnosti vzniku a činnosti združení, ktorých ciele a činy smerujú k násilnej zmene základov ústavného poriadku, narúšaniu bezpečnosti štátu a pod. Zvyčajne sa tieto pojmy v každodennom zmysle stotožňujú s tzv. doktrína „fašizmu“, ale jej znaky nie sú zakotvené v zákone. V každom prípade obmedzovanie činnosti verejných združení alebo ešte viac odmietnutie registrácie na základe vyššie uvedených ustanovení majú zakladatelia právo považovať za zneužívanie funkcionára.
Nepresvedčivé z právneho hľadiska je odmietnutie registrácie združenia, ak jeho názov uráža morálku, národné a náboženské cítenie občanov. Takýto zápis je v podstate povolený, ak označenia, ktoré sa považujú za nezákonné, sú obsiahnuté v charte verejného združenia a nie sú uvedené v jeho názve.
Registračné vzťahy vznikajú aj pri zmenách a doplnkoch stanov verejných združení, s čím sú pre ne spojené značné ťažkosti. Opakované informovanie o zakladateľoch združenia ao zostavení riadiacich, kontrolných a revíznych orgánov je sotva účelné, ak sa ich personálne zloženie nezmenilo.
Administratívne a právne vzťahy vznikajú aj v procese výkonu kontrolných právomocí orgánov spravodlivosti nad súladom činnosti verejných združení s ich zákonom stanoveným cieľom, ako aj finančných orgánov - v súlade s ich pôsobnosťou. V tomto prípade je ustanovené len oprávnenie orgánov vykonávajúcich kontrolu požadovať administratívne dokumenty združení, zákon však nestanovuje povinnosť ich predloženia, ako aj zodpovednosť združení v súvislosti s odmietnutím žiadosti o kontrolné orgány. Obsah kontrolných právomocí štátnych orgánov je teda veľmi neistý.
S objektívnymi ťažkosťami je spojený aj výkon kontrolných právomocí zo strany orgánov spravodlivosti. Vykonávanie všeobecnej kontroly činnosti verejných združení tak, ako to ustanovuje zákon, je totiž nezlučiteľné s materiálnym, technickým a personálnym potenciálom orgánov spravodlivosti.
Zákon ustanovuje aj iný spôsob výkonu kontrolných právomocí orgánov spravodlivosti. Takéto orgány „majú právo vysielať svojich zástupcov na podujatia organizované verejnými združeniami.“ V tomto prípade zákon nešpecifikoval, o aký druh podujatí išlo. Štátne orgány majú právo vykonávať kontrolu nie vo všetkých oblastiach činnosti združení. Medzi nekontrolované právomoci patria tvorivé podujatia, festivaly, vedecké sympóziá a podobné akcie združení pôsobiacich v oblasti kultúry. Pokusy justičných orgánov o kontrolu sú možné a tieto aktivity budú predstavovať porušenie jedného zo základných ústavných práv občanov - práva na slobodu tvorivej činnosti. Justičné orgány majú právo a sú povinné kontrolovať len vykonávanú činnosť. riadiacimi a kontrolnými a revíznymi orgánmi združení.
Zákon stanovuje dva prípady, keď súdne orgány uplatnia sankcie na verejné združenia, ktoré sa dopustili protiprávneho konania:
1. Identifikácia porušení právnych predpisov Ruskej federácie;
2. Konanie v rozpore s ich zákonnými cieľmi.
Orgány spravodlivosti majú teda právo vykonávať funkcie charakteristické pre súdnictvo. Ide predovšetkým o výklad zákonov a uplatňovanie sankcií s určitými právnymi dôsledkami, ktoré môžu nastať len vtedy, ak boli písomné upozornenia vydané dvakrát a združenie ich nenapadlo na súde (súdnym príkazom činnosť združenia môže byť v tomto prípade pozastavená).
Pozastavenie činnosti verejného združenia a jeho likvidácia sú dva navzájom súvisiace procesné úkony, ktoré sa líšia obsahom vznikajúceho právneho vzťahu. Ak sú orgány v oblasti pozastavenia činnosti združení zverené orgánom súdnictva a prokuratúry, návrhy na likvidáciu združení možno začať len na žiadosť generálneho prokurátora Ruskej federácie a prokurátorov Ruskej federácie. jemu podriadené zakladajúce subjekty federácie.
Pozastavenie činnosti verejného združenia nemá za následok zákaz podnikateľskej alebo výrobnej a tvorivej činnosti, pričom skutočnosť likvidácie znamená stratu všetkých právomocí právnickej osoby.
Zjavné rozdiely sú v obsahu kontrolných a dozorných funkcií. Dozor nad dodržiavaním zákonov zo strany verejných združení je výlučne výsadou prokuratúry. Pojem „kontrola“ je obsahovo oveľa užší, keďže výkon kontrolných funkcií justičnými orgánmi je určený na potvrdenie súladu činnosti verejných združení s ich zákonnými cieľmi.
Kontrolné právomoci justičných orgánov nesúvisia so skutočnosťou registrácie. V súlade so zákonom o verejnom združovaní sa prijímaním rozhodnutí o vytvorení združenia, schválení jeho zakladateľskej listiny a vytvorení jeho riadiacich, kontrolných a revíznych orgánov rozumie, že združenie má všetky práva okrem práva právnickou osobou, a preberá na seba všetky povinnosti, ktoré vyplývajú z platnej právnej úpravy verejných združení. Kontrolné právomoci súdneho orgánu teda možno vykonávať od okamihu vytvorenia združenia. V ten istý deň preberá združenie voči orgánom spravodlivosti tieto záväzky:
· každoročne informovať orgány spravodlivosti o pokračovaní ich činnosti, uvádzať všetky zmeny v ich podrobnostiach a zmeny v personálnom zložení riadiacich orgánov;
predkladať na požiadanie orgánu spravodlivosti rozhodnutia riadiacich orgánov a funkcionárov, ako aj výročné a štvrťročné správy o svojej činnosti rovnakým spôsobom a v rozsahu, v akom sa predkladajú daňovému úradu;
· všemožne pomáhať úradníkom orgánov spravodlivosti pri výkone ich kontrolných právomocí, umožniť im účasť na podujatiach.
Ak sa verejné združenie, vrátane tých, ktoré nie sú zaregistrované na súdoch, dopustí porušenia zákona, znáša to štatutárne zodpovednosť. V prípade porušenia zákona verejnými združeniami, ktoré nie sú zaregistrované na orgánoch spravodlivosti, sú za spáchané porušenia zodpovedné osoby, ktoré sú členmi orgánov týchto združení. Ak sa združenia dopustia činov, za ktoré je možné uložiť trestné konanie, osoby, ktoré sú členmi riadiacich orgánov týchto združení, v prípade ich viny za organizáciu týchto činov, môžu niesť zodpovednosť na základe rozhodnutia súdu ako vedúci zločineckých združení. Ostatní členovia a účastníci takýchto združení zodpovedajú za tieto trestné činy, na ktorých sa podieľali alebo na ktorých sa podieľali.
3. Práva a povinnosti verejných združení.
Na dosiahnutie svojich štatutárnych cieľov má združenie právo:
· voľne šíriť informácie o svojej činnosti;
· podieľať sa na tvorbe rozhodnutí štátnych orgánov a samospráv spôsobom a v rozsahu ustanovenom zákonom;
· organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, pochody a demonštrácie;
· zakladať masmédiá a vykonávať publikačnú činnosť;
· zastupovať a obhajovať svoje práva, oprávnené záujmy svojich členov a účastníkov, ako aj ostatných občanov v štátnych orgánoch, samosprávach a verejných združeniach;
· vykonávať v plnom rozsahu právomoci ustanovené zákonmi o verejných združeniach;
· iniciovať rôzne otázky verejného života, podávať návrhy orgánom verejnej moci;
· zúčastňovať sa na volebných kampaniach (v prípade štátnej registrácie združenia a ak je v stanovách združenia ustanovené jeho školenie vo voľbách).
Zákony o verejných združeniach môžu ustanoviť dodatočné práva pre špecifické typy verejných združení.
Verejné združenie je pri svojej činnosti povinné:
· dodržiavať právo, všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva týkajúce sa rozsahu jeho činnosti, ako aj normy stanovené v jeho charte a iných zakladajúcich dokumentoch;
každoročne zverejniť správu o využívaní svojho majetku alebo zabezpečiť dostupnosť oboznámenia sa s uvedenou správou, informovať orgán registrujúci združenia o pokračovaní svojej činnosti s uvedením skutočného sídla stáleho riadiaceho orgánu, jeho názvu a údajov o vedúcich o združení a informácie zaradené do jednotného štátneho registra právnických osôb;
predkladať na požiadanie orgánu registrujúceho združenie, ako aj ročné a štvrťročné správy o svojej činnosti v rozsahu informácií poskytnutých správcom dane;
· umožniť zástupcom registrujúceho združenia zúčastniť sa na podujatiach verejného združenia, ako aj pomáhať zástupcom registrujúceho verejného združenia oboznamovať sa s činnosťou združenia.
Verejné združenia môžu vykonávať podnikateľskú činnosť len do tej miery, pokiaľ to slúži na dosiahnutie zákonom stanovených cieľov, pre ktoré boli vytvorené, a zodpovedá týmto cieľom.
Štát zabezpečuje dodržiavanie práv a oprávnených záujmov verejných združení, poskytuje podporu ich činnosti, právne upravuje poskytovanie daňových a iných výhod im.
II. Administratívne a právne postavenie nekomerčných organizácií.1. Pojem nezisková organizácia.
Právne postavenie neziskovej organizácie je do značnej miery totožné so štatútom verejného združenia. V súlade s federálnym zákonom z 12. januára 1996 č. Neziskové organizácie „o neziskových organizáciách“ sú organizácie, ktoré si nestanovujú zisk ako hlavný cieľ svojej činnosti a nerozdeľujú zisk medzi účastníkov. najdôležitejšia vlastnosť akékoľvek verejné združenie.
Ďalšou črtou štatútu neziskovej organizácie je plnenie spoločensky prioritných úloh. Hlavným zmyslom fungovania každej neziskovej organizácie je uspokojovanie duchovných a iných nemateriálnych potrieb občanov. Zákon o verejnom združovaní stotožňuje pojmy nezisková organizácia a verejné združenie (článok 5) - nasvedčujú tomu identické spôsoby tvorby a ciele organizácií a verejných združení.
Zároveň existujú zásadné rozdiely medzi základným zákonom o verejnom združovaní a zákonom o neziskových organizáciách v právnej úprave činnosti neziskových združení. Predovšetkým zákon o neziskových organizáciách prakticky neumožňuje činnosť organizácie bez jej štátnej registrácie a zákon o verejných združeniach umožňuje voliteľný režim registračných vzťahov: združenie samostatne rieši problém tzv. účasť na administratívnych a právnych vzťahoch s orgánmi spravodlivosti, pričom je povolená aj alternatívna možnosť - verejné združenie má právo fungovať bez štátnej registrácie a nemať právomoci právnickej osoby. V tomto prípade sú rozpory zákonov zrejmé. V dôsledku toho nie je vyriešený problém právneho základu registrácie: podliehajú neziskové organizácie registrácii ako verejné združenia, alebo sú registrované na základe spoločnom pre všetky právnické osoby, spôsobom stanoveným v článku 51 obč. Kódex Ruskej federácie.
Neziskové organizácie vstupujú do administratívno-právnych vzťahov v procese vzniku, reorganizácie alebo likvidácie. Predmetom takýchto vzťahov sú fyzické alebo právnické osoby, ktoré žiadajú o vytvorenie neziskovej organizácie alebo o zmenu jej štatútu, a federálny výkonný orgán, ktorý je poverený registráciou organizácie. Pokiaľ ide o náboženské verejné organizácie, tieto funkcie vykonáva federálne ministerstvo spravodlivosti alebo jeho územné orgány v subjektoch federácie.
Vzťah medzi neziskovými organizáciami a verejnými orgánmi je do značnej miery určený funkciami sociálnych priorít, ktoré sú organizáciám vlastné.
Štátne orgány majú právo poskytovať organizáciám výhody na platenie daní, ciel a iných poplatkov a platieb, úplne alebo čiastočne ich oslobodiť od poplatkov za užívanie spolkového a obecného majetku a poskytovať ďalšie výhody a výhody.
Formy kontroly činnosti neziskových organizácií definuje zákon len v najvšeobecnejšej podobe. Medzi výkonnými orgánmi, ktorým sú organizácie povinné poskytovať informácie o svojej činnosti, sú osobitne uvedené len orgány štátnej štatistiky a daňové úrady, ale je zrejmé, že ich zoznam je oveľa širší. Kontrolné funkcie v tejto oblasti v niektorých prípadoch vykonávajú najmä orgány spravodlivosti, orgány vnútorných vecí a bezpečnostné orgány. Formy a spôsoby vykonávania kontrolných orgánov, zoznam im poskytovaných informácií určuje zákon o nekomerčných organizáciách. Urovnal najmä majetkové a iné občianskoprávne problémy: nebol riadne upravený vzťah medzi štátnymi orgánmi a neziskovými organizáciami.
2. Administratívne a právne vzťahy v oblasti pôsobnosti odborových organizácií.
Medzi verejnými združeniami majú osobitné postavenie profesijné zväzy. Definície „odboru“ a „neziskovej organizácie“ sú do značnej miery podobné. Ide o združenia, ktorých účelom je zabezpečovať a chrániť prioritné sociálne záujmy jednotlivcov, ktorí ich vytvorili. Občania združení v odborovom zväze sú viazaní spoločnými priemyselnými a profesionálnymi záujmami. Postavenie odborov sa podobá právnemu postaveniu mnohých druhov združení, keďže stanovy takmer všetkých z nich (tvorivé zväzy, krajania, charitatívne a mládežnícke organizácie, náboženské združenia) stanovujú tú či onú organizáciu sociálno-právnej ochrany práce. práva a záujmy jednotlivcov. Odborové organizácie môžu byť vytvorené len vo forme organizácie.
Z administratívno-právnych vzťahov v činnosti odborových organizácií majú osobitný význam ich vzťahy s výkonnými, zákonodarnými a súdnymi orgánmi. Článok 5 spolkového zákona „O odboroch, ich právach a zárukách činnosti“ z 12. januára 1996 ustanovuje zásadu nezávislosti odborov v ich činnosti od výkonných orgánov a samospráv. Zákon spoločensky stanovuje, že odbory nezodpovedajú a nie sú pod kontrolou týchto orgánov. Týmto orgánom a ich funkcionárom je zakázané zasahovať do činnosti odborov v prípadoch, keď to „môže viesť k obmedzeniu práv odborov alebo k mareniu legitímneho výkonu ich zákonnej činnosti“.
Odborové zväzy a ich členovia závisia od zákonodarných orgánov: ich pokyny, vyjadrené vo forme federálneho zákona alebo zákona subjektu federácie, sú záväzné pre všetkých jej členov av niektorých prípadoch (napr. Pracovné právo) sa priamo dotýkajú postavenia odborových organizácií, pôsobnosti ich orgánov, práv a povinností ich členov.V procese legislatívnej úpravy sa pripúšťajú niektoré obmedzenia práv odborových organizácií, napr. odborová organizácia uplatňuje svoje právo na štrajk a iné druhy kolektívneho protestu proti postupu zamestnávateľov (pozri čl. 31 a čl. 37 ods. 4 Ústavy).
Legislatíva o verejných združeniach upravuje osobitné formy registračných vzťahov, ktoré vznikajú medzi osobami žiadajúcimi o vytvorenie odborového zväzu a súdnymi orgánmi. Zákon o odborových zväzoch zabezpečuje notifikáciu štátnej registrácie: odborové zväzy, združenia, primárne odborové organizácie sa posielajú ministerstvu spravodlivosti Ruska alebo jeho územným orgánom do mesiaca od dátumu založenia. Požadované dokumenty, po uplynutí ktorej je táto povinná ich zaregistrovať. Základný zákon o verejných združeniach upravoval postup pri odmietnutí registrácie združenia z jedného alebo iného právneho dôvodu. V súlade s článkom 8 ods. tohto článku stále poskytuje možnosť zamietnutia alebo obídenie registrácie súdnymi orgánmi a odvolanie sa proti týmto žalobám na súde. „Činnosti uznané zákonom ako nezákonné sú teda podľa rovnakého právneho predpisu kvalifikované ako legitímne! Nevýhodou zákona o odboroch je, že upravuje postup a zákonné dôvody na zamietnutie štátnej registrácie odborových organizácií.“
Uplatňovanie práv odborových organizácií zakotvených v zákone je najbežnejšou formou vzťahov medzi odbormi a výkonnou mocou.
Subjektmi správnych a právnych vzťahov je v tomto prípade zamestnávateľ zastúpený vedúcim výkonného orgánu a príslušnými funkcionármi a zástupcom odborového orgánu. Public relations vznikajúce v tejto sfére majú všetky znaky administratívneho a právneho. V prvom rade sa vyznačujú nerovnosťou strán. Podriadenosť sa prejavuje v tom, že zákon upravuje práva odborov vo vzťahu k zamestnávateľovi a ich povinnosti tieto práva uspokojovať. Štátne orgány akejkoľvek úrovne sú povinné koordinovať s odbormi návrhy legislatívnych aktov ovplyvňujúcich sociálne a pracovné práva pracovníkov. Rovnaká povinnosť sa vzťahuje aj na výkonné orgány, keď vypracúvajú návrhy príslušných regulačných právnych aktov.
Legislatíva upravuje niektoré druhy normatívnych aktov výkonných orgánov, ktoré si vyžadujú dohodu s odborovou organizáciou nielen v procese ich tvorby, ale aj implementácie. Sú medzi nimi aj úkony upravujúce likvidáciu podniku, inštitúcie alebo jej divízií.
Proces likvidácie sa môže uskutočniť z iniciatívy samotnej odborovej organizácie, ako aj z iniciatívy súdnych orgánov vrátane prokuratúry Ruska.
Osobitné postavenie vo sfére výkonnej moci nie je príznačné pre vzťah odborov so súdnou mocou, vrátane prokuratúry. Títo majú právo vykonávať kontrolu a dohľad nad svojou činnosťou a ich právomoci nie sú obmedzené na žiadnu konkrétnu oblasť, ako to ustanovuje zákon o odborových zväzoch v prípade výkonu kontrolných funkcií výkonnými orgánmi.
3. Administratívne a právne postavenie charitatívnych organizácií.
Zákon o verejnom združovaní ustanovuje, že činnosť niektorých druhov verejných združení môže byť upravená v osobitných zákonoch. Prvým z nich bol federálny zákon z 11. augusta 1995 „Charitatívne aktivity a charitatívne organizácie.“ Podľa tohto zákona musí charitatívna organizácia spĺňať všetky hlavné znaky verejného združenia, definované zákonom o verejných združeniach. Nezisková charitatívna organizácia, vytvorená na realizáciu cieľov sociálnej priority, musí mať najdôležitejšiu vlastnosť: jej činnosť musí byť vo svojej podstate nezáujmová - bezodplatná alebo za zvýhodnených podmienok. Zvýhodnené podmienky znamenajú poskytovanie určitých výhod a výhod (predovšetkým materiálnych) dobrodincom, ktoré stimulujú tento druh spoločensky prioritnej činnosti. Štátne záruky - poskytovanie daňových a majetkových výhod - sa však vzťahujú len na charitatívne organizácie, nie však na právnické osoby a fyzické osoby, ktoré sú sponzormi charitatívnej organizácie (pozri § 18 zákona o charitatívnej organizácii).
Charitatívne organizácie, rovnako ako všetky ostatné verejné združenia, nie sú oprávnené prerozdeľovať finančné prostriedky získané v dôsledku podnikateľskej činnosti medzi svojich členov alebo účastníkov. V súlade s článkom zákona o charitatívnej činnosti nie je charitatívna organizácia oprávnená použiť viac ako 20 % finančných prostriedkov vynaložených v rozpočtovom roku na výplatu administratívnych a riadiacich pracovníkov. Takáto forma nelegálneho prerozdeľovania prostriedkov medzi členmi alebo účastníkmi charitatívnych organizácií je teda nemožná.
Dôvody vzniku a zániku administratívno-právnych vzťahov, ktorých subjektmi sú charitatívne organizácie, sú v prevažnej miere rovnaké ako u neziskových organizácií a odborov. Zákon o charitatívnej činnosti ani zákon o nekomerčných organizáciách nešpecifikujú orgán štátnej registrácie charitatívnych organizácií. Tento postup sa musí vykonať „spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi“.
Administratívne a právne vzťahy vznikajú v procese udeľovania rôznych výhod a výhod charitatívnym organizáciám výkonnými orgánmi, napríklad prevodom vlastníctva štátneho majetku.
Zákon o charitatívnej organizácii bližšie upravuje formy kontroly: orgán, ktorý charitatívnu organizáciu registruje, má právo kontrolovať jej finančnú a hospodársku činnosť „nakladanie s majetkom a vynakladanie finančných prostriedkov“.
To znamená, že všetky informácie potvrdzujúce zákonné povinnosti organizácie s akýmikoľvek právnickými a fyzickými osobami môžu byť kontrolované. Okrem aktívnych foriem kontroly vykonávanej pracovníkmi registračného orgánu priamo na mieste sa poskytujú aj pasívne formuláre: charitatívna organizácia, ktorá každoročne podáva správu o svojej činnosti registračnému alebo daňovému orgánu, iniciuje vznik správnych resp. právne vzťahy.
Okrem kontroly evidenčného orgánu nad finančnou a ekonomickou činnosťou charitatívnych organizácií má dôležité miesto aj kontrola daňových úradov, ktoré kontrolujú zdroje príjmov organizácií, výšku finančných prostriedkov, ktoré dostávajú a odvádzanie dane. Kontrolná činnosť registračných a daňových úradov je v tomto prípade do značnej miery totožná: jej predmetom sú rovnaké informácie o sociálnych a právnych vzťahoch charitatívnych organizácií. Je zrejmé, že všetky druhy finančnej kontroly by mali vykonávať daňové úrady.
Existujú teda zjavné rozdiely v právnej úprave činnosti verejných združení v základnom zákone o verejnom združovaní a v neskorších zákonoch o niektorých druhoch verejných združení. Postavenie určitých typov právnických osôb, ako sú priemyselné družstvá, veľmi pripomína právne postavenie verejnoprávnych združení.Táto forma spoločnej činnosti občanov má však za hlavný cieľ dosahovanie zisku, čo je pre štatút úplne neprijateľné. neziskových združení.
Samozrejme, môžu prijať osobitné zákony o určitých druhoch združení, ale ich súlad s ustanoveniami základného zákona o verejných združeniach je povinný. V skutočnosti sa však táto zásada nie vždy rešpektuje.
III. Administratívne a právne postavenie náboženských verejných spolkov.1. Legislatívna úprava činnosti náboženských verejných združení. Vzťah medzi orgánmi spravodlivosti a náboženskými verejnými združeniami.
Ako viete, výsledkom dlhého vývoja svetového náboženského a filozofického myslenia bolo sformovanie cirkvi ako politickej inštitúcie občianskej spoločnosti. Napriek tomu, že sekulárna povaha ruského štátu vylučuje možnosť vplyvu cirkvi na politický život spoločnosti, otázka slobody svedomia, jeho právna úprava je u nás neustále v centre pozornosti mocenských štruktúr. : štát, jeho orgány politických strán Podľa čl. 14 Ústavy Ruskej federácie je Ruská federácia vyhlásená za sekulárny štát: „Žiadne náboženstvo nemôže byť ustanovené ako štátne alebo povinné. Náboženské spolky sú oddelené od štátu.“ Právne postavenie cirkvi donedávna upravoval ruský zákon o slobode vierovyznania z 25. októbra 1990. Prijatie zákona „O slobode svedomia a náboženských združení“ znamenalo novú etapu vo vývoji vzťahov medzi cirkvou a štátom. v Rusku. Čas, ktorý uplynul od roku 1990, zaznamenal hlboké zmeny v politickej a sociálno-ekonomickej sfére spoločnosti, ktoré do značnej miery predurčili obsah nového zákona.
Ak hlavnými úlohami predchádzajúceho zákona bolo oslobodiť náboženstvo od štátneho poručníctva a poskytnúť občanom možnosť slobodne vyznávať vieru, súčasný zákon ide v regulácii náboženského života ešte ďalej a ustanovuje niekoľko zásadných ustanovení v oblasti interakcie medzi stav a priznania. Pozornosť štátu na organizované formy náboženskej činnosti možno vysledovať priamo z názvu zákona.
„Analýza diskutovaného zákona umožňuje konštatovať, že Rusko si zvolilo svoj vlastný špeciálny model vzťahu medzi politickou mocou a vyznaniami, ktorý sa líši od režimov štátnej cirkvi, ktoré sú bežné vo svete. Koncepčným základom vzťahov medzi štátom a náboženskými združeniami v Rusku bola myšlienka kultúrnej a historickej selektivity, ktorá spočíva v poskytovaní výhod priznaniam na základe ich osobitného kultúrneho a historického významu. rešpektujúci postoj Kresťanstvo, islam, budhizmus, judaizmus a ďalšie náboženstvá, ktoré sú „neoddeliteľnou súčasťou historického dedičstva národov Ruska“.
Leitmotívom federálneho zákona z 26. septembra 1997 je upevnenie preventívnych právomocí orgánov činných v trestnom konaní: štátne orgány majú záujem zabezpečovať prípadné nezákonné aktivity takzvaných „totalitných siekt“, vylučujúcich dobrovoľný základ členstva a predchádzať aby občania nevystúpili z náboženského združenia. Mechanizmus štátnej permisívnej politiky, zakotvený v právomociach federálnych ministerstiev a rezortov pre registráciu, udeľovanie licencií a kontrolu, je navrhnutý tak, aby zabránil spôsobovaniu majetkovej a morálnej ujmy prívržencom rôznych vierovyznaní. Toto je hlavný rozdiel medzi federálnym zákonom „O slobode svedomia a náboženských združeniach“ od analógov národných systémov legislatívy mnohých cudzích štátov, ktoré vylučujú akúkoľvek formu vplyvu výkonnej moci na proces vytvárania konfesionálneho združenia, keď presadzovania práva uvádzať len skutkové podstaty trestných činov.
V procese štátnej registrácie náboženských spoločností, výkonu ich pôsobnosti právnickej osoby, kontroly orgánov spravodlivosti nad činnosťou náboženských spoločností a ich likvidáciou vznikajú administratívno-právne vzťahy.
Náboženské združenia môžu byť vytvorené vo forme náboženských skupín a náboženských organizácií. Právnu spôsobilosť právnických osôb majú len náboženské organizácie registrované súdnymi orgánmi. Federálny zákon z 26. septembra 1997, ako aj základný spolkový zákon „O verejných združeniach“ z 19. mája 1995 určuje postavenie fakultatívnych a kogentných režimov registračných vzťahov a ich odlišnosti sú dané zámermi tzv. osoby, ktoré vytvorili náboženskú skupinu. Ak účelom vytvorenia takejto skupiny je následná registrácia a získanie štatútu náboženskej organizácie, iniciátori jej vzniku sú povinní informovať orgány obce o činnosti skupiny. Nepovinný režim registračných vzťahov sa teda vzťahuje na náboženské skupiny, ktorých zakladatelia nemajú v úmysle žiadať orgány spravodlivosti o priznanie postavenia právnickej osoby a povinná štátna registrácia je zabezpečená len pre združenia vytvorené vo forme náboženskej spoločnosti. Organizácia.
Len centralizované náboženské organizácie, ktoré majú miestne náboženské organizácie na území dvoch alebo viacerých subjektov federácie, podliehajú registrácii na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie a všetky ostatné organizácie sú registrované územnými orgánmi spravodlivosti. Pre realizáciu imperatívnych registračných vzťahov má rozhodujúci význam dočasná kvalifikácia na činnosť náboženského združenia na území Ruskej federácie.
Štatút celoruského náboženského združenia sa vzťahuje iba na centralizované náboženské organizácie, ktoré pôsobia na území Ruska z právnych dôvodov najmenej 50 rokov v čase, keď organizácia požiada súdny orgán so žiadosťou o štátnu registráciu. Zakladatelia miestnej náboženskej organizácie sú povinní potvrdiť súdnemu orgánu skutočnosť o svojej činnosti na príslušnom území najmenej na 15 rokov. Táto dočasná kvalifikácia sa nevzťahuje na miestne náboženské organizácie, ktoré pred štátnou registráciou pôsobili ako súčasť centralizovanej náboženskej organizácie. Charakteristickou črtou zákona je potvrdzovanie činnosti zakladateľov celoruského náboženského združenia z právnych dôvodov počas celej doby trvania dočasnej kvalifikácie.
Pre administratívno-právne vzťahy vznikajúce v oblasti činnosti náboženských spolkov kombinácia rôzne druhy permisívna politika. Vytvorenie centralizovanej náboženskej organizácie sa vyznačuje osobitnou periodicitou registračných vzťahov: v prvej fáze štátnej registrácie podliehajú miestne organizácie, až po jej ukončení majú zakladatelia právo požiadať o registráciu centralizovanej organizácie. Na získanie tohto statusu je potrebné potvrdiť prítomnosť troch miestnych organizácií, takže postup štátnej registrácie je rozdelený minimálne do štyroch etáp. V prípade následného rozšírenia činnosti centralizovanej náboženskej organizácie, napríklad pri zakladaní nových miestnych organizácií, opäť vznikajú registračné vzťahy medzi justičným orgánom a zriaďovateľmi.Pre vytváranie inštitúcií odborného náboženského vzdelávania konfesionálnymi združeniami je potrebná kombinácia dvoch rôznych typov permisívnych politík. Takéto inštitúcie podliehajú štátnej registrácii na justičnom orgáne ako náboženské združenie a s cieľom získať právo na výkon vzdelávacie aktivity vydanie licencie ministerstvom všeobecnej a odborné vzdelanie Ruská federácia.
Postavenie celoruskej náboženskej organizácie, ustanovené federálnym zákonom „Sloboda svedomia a náboženské združenia“ z 26. septembra 1997, sa líši od právneho postavenia celoruského združenia vytvoreného v súlade s federálnym zákonom „O Verejné združenia“ z 19. mája 1995. Napriek tomu, že náboženská organizácia zastupuje je akýmsi verejným združením, postup štátnej registrácie náboženských spoločností je výrazne zjednodušený. Na potvrdenie štatútu celoruskej náboženskej organizácie orgán postupu štátnej registrácie minimálne zohľadňuje územný aspekt: subjekt federácie a napriek tomu sa nazýva celoruský.
Výrazne sa líšia aj subjekty administratívno-právnych vzťahov vyplývajúcich zo štátnej registrácie celoruského verejného združenia a ruskej náboženskej organizácie. V druhom prípade môže byť osvedčenie o registrácii vydané aj územným orgánom spravodlivosti a celoruské verejné združenia podliehajú štátnej registrácii iba na ministerstve spravodlivosti Ruska.
Likvidáciu konfesionálneho spolku upravujú aj normy správneho práva. Likvidáciu alebo zákaz činnosti združenia spravidla iniciuje Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie alebo jeho územný orgán v zakladajúcom subjekte federácie, ale vo veci samej rozhoduje súd. Federálny zákon neupravuje rozdiely v postupe pri likvidácii a zákaze činnosti náboženského spolku, avšak úplný zánik spôsobilosti na právne úkony konfesionálnej organizácie ako právnickej osoby je prípustný len v prípade, ak ju zlikviduje tzv. súd. Zákaz činnosti združenia je dočasným preventívnym opatrením, ktorého účelom je eliminovať skutočnosti porušovania platnej právnej úpravy, zistené justičným alebo iným orgánom činným v trestnom konaní v procese výkonu kontrolných funkcií.
Normami správneho práva sú teda upravené nasledovné spoločenské vzťahy v oblasti konfesionálnej činnosti:
1. Pri určovaní štatútu náboženskej organizácie ako právnickej osoby Nevyhnutnou podmienkou občiansko-právnej spôsobilosti náboženského združenia je štátna registrácia, v niektorých prípadoch aj splnomocnenie organizácie ako držiteľa licencie;
2. V procese likvidácie konfesionálneho spolku zákaz jeho činnosti alebo kontrola nad ním. Za osobitný druh kontrolných funkcií možno považovať povinnosť registrovaného (centralizovaného alebo lokálneho) náboženského združenia každoročne predkladať orgánu spravodlivosti informáciu o pokračovaní svojej činnosti;
3. Pridelenie vlastníckeho práva k cirkevným budovám a štruktúram náboženským organizáciám;
4. Pri výkone svetských práv a povinností, predovšetkým vojenských, duchovným. Hlava štátu má právo udeliť duchovným odklad odvodu na vojenskú službu a oslobodenie od vojenského výcviku v čase mieru;
5. Vykonávanie náboženských obradov a obradov. Hovoríme o postupe vykonávania rituálnych činností vo väzenských zariadeniach, ozbrojených silách Ruskej federácie a rezortných vojenských formáciách.
Výkonné orgány kontrolujú súlad vnútorných predpisov náboženských organizácií s federálnou legislatívou, predovšetkým charty. Výkonná moc tiež spolupracuje s konfesionálnymi združeniami pri určovaní štatútu náboženských vzdelávacích inštitúcií. Náboženské vzdelanie alebo jeho základy možno získať nielen v inštitúciách konfesionálneho vzdelávania, ale aj v štátnych alebo obecných vzdelávacích inštitúciách.
2. Administratívne a právne vzťahy v oblasti činnosti náboženských spoločností.
Iné administratívno-právne vzťahy v oblasti činnosti náboženských spoločností vznikajú v týchto prípadoch:
v procese regulácie vlastníckych vzťahov;
· regulácia osobitostí náboženstva;
· v procese vyučovacej, výchovno-vzdelávacej a inej tvorivej činnosti vo verejnom školstve;
· výkon štátnej kontroly nad činnosťou náboženských verejných združení.
Administratívno-právne špecifiká v oblasti majetkových vzťahov sa prejavujú predovšetkým v účasti výkonných orgánov pri zabezpečovaní vlastníckych, nájomných a iných práv konfesionálnych združení k modlitebniam, v ktorých vyznávači daného náboženstva konajú bohoslužby alebo náboženské stretnutia. . Veľmi rozšírená zostáva prax, že výkonné orgány náboženským združeniam udeľujú určité právomoci vlastníka vo vzťahu k náboženským predmetom. Najčastejšie sa tieto predmety odovzdávajú združeniam do užívania, prípadne do spoločného užívania s orgánmi sústavy ministerstva kultúry.
Prevod majetku štátu do majetku náboženských spolkov sa najčastejšie uskutočňuje na základe rozhodnutia výkonného orgánu a úprava postupu pri scudzovaní cirkevného majetku patriaceho do federálneho majetku je vo výlučnej kompetencii spolkového štátu. federálna vláda.
Riešenie otázok prevodu majetku na náboženské spolky
na použitie alebo na spoločné použitie s inštitúciami a
organizácií kultúry, ktoré zabezpečuje Ministerstvo kultúry SR. Ministerstvo má právo riešiť majetkové problémy len vo vzťahu k objektom, ktorými sú historické a kultúrne pamiatky, cirkevné stavby a stavby s priľahlými územiami a iný hnuteľný a nehnuteľný majetok na cirkevné účely nachádzajúci sa v týchto objektoch. Prevod majetku, ktorý patrí do federálneho majetku, ale nie je pamätníkom histórie a kultúry, na náboženské združenia patrí do kompetencie Výboru pre štátny majetok Ruska.
Výkonné orgány sa v niektorých prípadoch podieľajú na regulácii určitých rituálnych znakov náboženstva, napríklad spovedného tajomstva, ktoré je chránené zákonom. Vyšetrovacie úkony ustanovené Trestným poriadkom sa nevzťahujú na duchovných, ktorí sa o akýchkoľvek okolnostiach dozvedeli z priznania občana. Duchovný má teda imunitu v oblasti trestnej, občianskej, správnej a právnej jurisdikcie.
Správa liečebných ústavov, domovov pre dôchodcov a zdravotne postihnutých, detských domovov a internátov, miest predbežného zadržania a výkonu trestu (vrátane ciel a priestorov celového typu) je povinná zabezpečiť občanom podmienky na uplatnenie práva na slobodu náboženstva, napríklad poskytnúť oddelené priestory pre rituálne sviatosti, poskytnúť potrebnú náboženskú literatúru, kultové predmety.
Vyššie uvedené povinnosti sa vzťahujú na systémy mnohých federálnych ministerstiev a oddelení, ktoré majú svoje vlastné ústavy lekárskej a sociálnej rehabilitácie, ako aj na celý väzenský systém pod jurisdikciou Ministerstva vnútra Ruska. Väčšina z týchto povinností sa však nevzťahuje na vojenské útvary takzvaných „silových“ ministerstiev a rezortov.
V procese výučby, vedeckej a inej tvorivej činnosti vykonávanej vo verejnom školstve sa spolupôsobia výkonné orgány a náboženské spolky.Vo verejnom školstve je povolená pedagogická činnosť duchovných v religionistike bez vykonávania náboženských obradov a príslušné odbory môžu byť zahrnuté do učebných osnov vzdelávacích inštitúcií. Prirodzene, realizácia týchto práv nie je možná bez spoločnej účasti svetských a duchovných autorít na rozvoji religionistiky. učebných osnov príprava a vydanie príslušných učebníc. Obmedzenia práv občanov pripojiť sa k duchovným základom náboženstva toho či onoho vyznania, ustanovené zákonom o slobode náboženského vyznania, sa vzťahujú len na štátny systém vzdelanie. Napriek tomu, že zákon rozširuje „slobodu myslenia a náboženského vyznania“ aj na maloletých, sú prakticky zbavení možnosti zúčastňovať sa na posvätných obradoch v štátnych vzdelávacích inštitúciách, a teda nemôžu vykonávať svoje ústavné právo na praktizovanie náboženstva.
Štátne orgány sú oprávnené vykonávať kontrolu nad dodržiavaním federálnej legislatívy o slobode náboženského vyznania. Vykonávanie funkcií výkonnými orgánmi so sebou nesie vznik administratívnych a právnych vzťahov s príslušným konfesionálnym spolkom. Kontrola federálnych ministerstiev a rezortov je najdôležitejším prvkom pôsobnosti federálneho výkonného orgánu.Kontrolné funkcie úradníkov sú štátneho charakteru - vykonávajú sa v mene a v pôsobnosti príslušných ministerstiev a rezortov.
Treba si uvedomiť, že svetská vrchnosť nie vždy dodržiava zásadu „neutrálneho“ postoja k náboženským združeniam.Štát uznal a naďalej uznáva význam Ruskej pravoslávnej cirkvi pri vzniku a rozvoji ruskej štátnosti. ROC je jedinou verejnou inštitúciou, ktorá zachovala základy náboženstva a kanonickej organizácie počas tisícročí histórie vlasti. „Neutrálny“ postoj štátu k ROC je nemožný, pretože by to muselo opustiť stáročia- staré tradície stelesnené v štátnych právnych inštitúciách. Potvrdzuje to účasť najvyšších hierarchov Ruskej pravoslávnej cirkvi na oficiálnych štátnych akciách, predovšetkým na slávnostnej inaugurácii prvého ľudovo zvoleného prezidenta Ruska 7. augusta 1996.
„Dňa 24. mája 2002 pri cirkevných a verejných slávnostiach na počesť svätých Cyrila a Metoda rovných apoštolom metropolita Kirill Smolensk a Kaliningrad požehnal nového gubernátora Smolenskej oblasti V. N. Maslova ... Viac ráz predtým úrady na federálnej a regionálnej úrovni oficiálne uznali privilegovaný štatút ROC. Tentoraz však priťahuje pozornosť forma takéhoto uznania: pri nástupe do funkcie dostala od cirkvi požehnanie najvyššia osoba subjektu Ruskej federácie.“ 4. časť čl. 4 federálneho zákona „O slobode svedomia a náboženských organizáciách“ výslovne zakazuje sprevádzať činnosť verejných orgánov verejnými náboženskými obradmi a obradmi. Obrad požehnania kostola, špeciálne načasovaný tak, aby sa zhodoval s prevzatím úradu, nemožno považovať za osobnú záležitosť súkromnej osoby. VN Maslova: požehnanie prijal ako osoba nastupujúca do funkcie guvernéra.
Pomerne často v posledných rokoch vodcovia a politici najvyššej vrstvy nášho sekulárneho štátu podľa Ústavy Ruskej federácie verejne prejavujú svoju podporu tradičným vyznaniam, no obzvlášť výrazná je podpora Ruskej pravoslávnej cirkvi.
Záver
Vzhľadom na verejné združenia ako jeden zo subjektov správneho práva je potrebné zdôrazniť, že ide o jeden zo základných ústavných a právnych inštitútov. Normy o verejných združeniach sú obsiahnuté v častiach 4, 5 čl. 13; Časť 2 Čl. 19; Časť 1 Čl. tridsať; Časť 2 Čl. 46 Ústavy Ruskej federácie. Tieto články poskytujú všeobecný popis verejných združení ako predmetu ruského práva. Podrobnejší popis verejných združení ako predmetu správneho práva obsahuje federálny zákon z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“, ktorý je základným zákonom upravujúcim organizáciu, postavenie a činnosť verejných združení; ako aj v iných federálnych zákonoch, nariadeniach, ako aj v stanovách zväzov, združení a iných združení občanov.
Súčasná legislatíva Ruskej federácie upravuje činnosť systému verejných združení. Opravuje štatút zväzov verejných združení a subjektov zahrnutých v ich systémoch. „Nová legislatíva Ruskej federácie o verejných združeniach si vyžaduje jasnejšie vymedzenie funkcií združení a štátnych orgánov.“ Základné princípy ich vzťahu upravuje súčasný zákon o verejných združeniach.
Treba poznamenať, že rozdiely v typoch verejných združení sú formálneho charakteru, čo potvrdzuje absenciu akýchkoľvek náznakov o postavení štrukturálnych jednotiek. Hoci zákon stanovuje štyri typy takýchto jednotiek, nedefinuje rozdiely v právnom postavení organizácie, pobočky, pobočky a zastúpenia. Riešenie tohto problému má veľký praktický význam, pretože skutočnosť, že štátna registrácia združenia v súdnych orgánoch závisí od prítomnosti pododdielov na území Ruska.
Existujú zjavné rozpory medzi základným zákonom o verejných združeniach a zákonmi o jednotlivých verejných združeniach, ako aj rozpory medzi regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov federácie, vydanými v otázkach spoločnej jurisdikcie s ústrednou vládou, a federálnymi zákonmi, čo nezodpovedá čl. 76 Ústavy Ruskej federácie.
Bibliografia
I. Normatívne pramene.
1. Ústava Ruskej federácie. M., 1993.
2. Federálny zákon z 19. mája 1995 č. 82 - FZ „O verejných združeniach“. SZ RF, 1995, č. 21, čl. 1930; 1997, č. 20 čl. 22 31; 1998, č.30, čl. 3608.
3. Federálny zákon z 28. júna 1995 č. 98 - FZ "O štátnej podpore združení mládeže a detí". SZ RF, 1995, č. 25, čl. 2343.
4. Federálny zákon z 11. augusta 1995 č. 135 - FZ "O charitatívnej činnosti a charitatívnych organizáciách". SZ RF, 1995, č. 33, čl. 3340.
5. Federálny zákon z 12. januára 1996 č. 10 - FZ "O odborových organizáciách, ich právach a zárukách činnosti." SZ RF, 1996, č. 3, čl. 148.
6. Federálny zákon z 12. januára 1996 č. 7 - FZ "O nekomerčných organizáciách". SZ RF, 1996, č. 3, čl. 145; 1998, č.48, čl. 5849.
7. Federálny zákon z 26. septembra 1997 č. 125-FZ „O slobode svedomia a náboženských spoločnostiach“. SZ RF, 1997, č. 39, čl. 4465.
8. Federálny zákon z 19. júla 1998 č. 125-FZ „o zmene a doplnení federálneho zákona „o verejných združeniach““. SZ RF, 1998, č. 30, čl. 3608.
II. Učebné pomôcky.
1. Agapov A. B. Federálne správne právo Ruska: kurz prednášok. M.: "Právnik", 1997.
2. Správne právo Ruska / Učebnica v 3 častiach. Ed. Koreneva A. P. Časť I. M.: MUI Ministerstva vnútra Ruska. Vydavateľstvo "Shield-M".
3. Správne právo: Učebnica / Ed. Yu. M. Kozlová, L. L. Popová. M.: "Právnik", 1999.
4. Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Správne právo. M.: LLC "TK Velby", 2002.
III. Publikácie v časopisoch.
1. Agapov A ... B. Niektoré problémy informačnej a právnej podpory činnosti verejných združení v Ruskej federácii // Štát a právo, 1994, č.
2. Agapov A. B. Cirkev a výkonná moc // Štát a právo, 1998, č.
3. Dozortsev P. Ústavné a právne základy slobody svedomia v Rusku // Ruská justícia, 1999, č.
4. Kanevsky K. Náboženská renesancia v Rusku: Problémy štátno-konfesionálnych vzťahov // Ruská spravodlivosť, 2002, č. 11.
5. Kudryavtseva G. A. Vlastníctvo verejných združení podľa federálnej legislatívy Ruska // Štát a právo, 1998, č. 4.
6. Morozova L. A. Štát a cirkev: črty vzťahu // Štátne právo, 1995, č. 3.
7. Savelyev A. Problematika slobody svedomia v regionálnych predpisov// Ruská spravodlivosť, 1999, č. 10.
8. Salygin E. Aké by mali byť štátno-cirkevné vzťahy v Rusku? // Ruská spravodlivosť, 1998, č. 2.
9. Cheremnykh G. Verejné združenia: regulácia činnosti // Ruská justícia, 1996, č.
