Administracinis- legalus statusas visuomenines asociacijas
Piliečių teisė jungtis į asociacijas numatyta 2006 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 str. Šios teisės turinys, pagrindinis valstybines garantijas, visuomeninių asociacijų statusą, jų steigimo, veiklos, reorganizavimo ir (ar) likvidavimo tvarką reglamentuoja 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“ (su vėlesniais pakeitimais), „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių“. ir veiklos garantijos“ 1996 m. sausio 12 d. „Apie valstybės parama jaunimo ir vaikų visuomeninės asociacijos“ 1995-06-28, „Dėl labdaringos veiklos ir labdaros organizacijų“ 1995-08-11, „Dėl politinių partijų“ 2001-07-11 (2002-07-25 redakcija) ir kiti aktai.
Federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“ taikomas visoms visuomeninėms asociacijoms, įsteigtoms piliečių iniciatyva, išskyrus religines organizacijas, taip pat komercinėms organizacijoms ir jų įsteigtoms ne pelno sąjungoms (asociacijoms), taip pat veiklai. sukurtų Rusijos Federacijos teritorijoje. struktūriniai padaliniai- organizacijos, filialai ar filialai ir atstovybės - užsienio ne pelno nevyriausybinės asociacijos.
Visuomeninė asociacija- savanoriška, savavaldžiaujanti, pelno nesiekianti daryba, sukurta piliečių, susivienijusių bendrų interesų pagrindu, siekiant bendrų visuomeninės asociacijos įstatuose nustatytų tikslų, iniciatyva, prisidedanti prie asociacijos teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimo. piliečių.
Dėl visuomenines organizacijas administracinės teisės subjektams būdingi šie požymiai: asociacijos savanoriškumas; šios organizacijos teisinį statusą reglamentuojančios chartijos ar reglamento buvimas; organizacinė nuosavybės izoliacija; savivaldos organų buvimas; materialinis organizacijos narių dalyvavimas kuriant materialinę bazę; kaip taisyklė, stabili kompozicija, derinama su galimybe atnaujinti.
Visuomeninių asociacijų formos:
1. Visuomeninė organizacija - naryste pagrįsta visuomeninė asociacija, sukurta vieningų piliečių bendriems interesams ir statutiniams tikslams pasiekti.
2. Visuomeninis judėjimas yra nenario masinė visuomeninė asociacija, susidedanti iš jos narių ir siekianti socialinių, politinių ir kitų visuomenei naudingų tikslų.
3. Valstybinis fondas yra viena iš rūšių ne pelno asociacijos nenariamoji visuomeninė asociacija, kurios tikslas – iš savanoriškų įnašų ir kitų įstatymų nedraudžiamų pajamų formuoti turtą ir naudoti šį turtą visuomenei naudingiems tikslams.
4. Viešoji įstaiga - nenaria visuomeninė organizacija, sukurta teikti tam tikros rūšies paslaugą, atitinkančią dalyvių interesus ir atitinkančią šios asociacijos tikslus.
5. Sukuriamas viešas mėgėjų pasirodymas, kurio tikslas kartu spręsti įvairius Socialinės problemos kylančių iš piliečių gyvenamojoje, darbo ar mokymosi vietoje, tenkinti neriboto rato asmenų, kurių interesai yra susiję su teisės aktuose numatytų tikslų pasiekimu ir viešosios mėgėjų veiklos įstaigos programų įgyvendinimu jo buvimo vietoje, poreikius. kūryba.
6. Politinis visuomeninis susivienijimas - visuomeninis susivienijimas, kurio įstatuose tarp pagrindinių tikslų buvo įtvirtintas dalyvavimas visuomenės politiniame gyvenime, darant įtaką piliečių politinės valios formavimuisi, dalyvavimas rinkimuose į organus. valstybės valdžia ir LSG organai per kandidatų iškėlimą ir jų rinkimų kampanijos organizavimą, dalyvavimą šių organų organizacijoje ir veikloje.
7. Profesinė sąjunga – savanoriškas visuomeninis piliečių susivienijimas, kurį veiklos pobūdžiu sieja bendra gamybinė, profesiniai interesai, sukurta siekiant atstovauti ir ginti savo socialinius ir darbo teisės ir interesus.
8. Jaunimo ir vaikų asociacijos – joms teikiama valstybės parama, kuri suprantama kaip priemonių, kurių imasi valstybės organai, visuma. valdžios institucijoms, siekiant sukurti ir užtikrinti teisines, ekonomines ir organizacines sąlygas, garantijas ir paskatas tokių asociacijų veiklai, kurios tikslas – vaikų ir jaunimo socialinis formavimasis, vystymasis ir savirealizacija visuomeniniame gyvenime, taip pat apsauga ir apsauga. savo teisių.
9. Labdaros organizacijos suprantamos kaip savanoriška piliečių ir juridinių asmenų veikla, skirta nesuinteresuotam (neatlygintinai ar lengvatinėmis sąlygomis) perduoti turtą piliečiams ar juridiniams asmenims, t. Pinigai, nesuinteresuotas darbų atlikimas, paslaugų teikimas, kitos pagalbos teikimas. Federalinis įstatymas „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“ nustato labdaros veiklos teisinio reguliavimo pagrindą, labdaros organizacijų kūrimo ir veiklos specifiką.
Draudžiama kurti ir veikti visuomenines asociacijas, kurių tikslai ar veiksmai yra skirti priverstinai pakeisti konstitucinės santvarkos pagrindus ir pažeisti Rusijos Federacijos vientisumą, menkinti valstybės saugumą, kurti ginkluotas formacijas, kurstyti socialinius, rasinius, tautinius. arba religinė neapykanta. Visuomeninių asociacijų steigėjai, nariai ir dalyviai yra piliečiai (įskaitant užsieniečius) nuo 18 metų, jaunimo - nuo 14 metų, o vaikų visuomeninės asociacijos - nuo 10 metų.
Jis atsiranda nuo šios asociacijos valstybinės registracijos teisingumo institucijose momento. Tokiu atveju jam išduodamas pažymėjimas. Norint įregistruoti visuomeninę asociaciją, būtina: prašymas registravimo institucijai; užsakomųjų; išrašas iš suvažiavimo protokolo; informacija apie steigėjus; registracijos mokesčio sumokėjimo įrodymas. Teisingumo organai, registruojančios draugijos. asociacijas, įtraukti jas į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą, atvirą visuomenei.
Religinės bendrijos - savanoriškas Rusijos piliečių, kitų nuolat ir teisėtai jos teritorijoje gyvenančių asmenų susivienijimas, sudarytas bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai ir turintis šį tikslą atitinkančius ženklus: religiją; atlikti pamaldas; kitos religinės apeigos ir ceremonijos; tikybos mokymą ir savo pasekėjų religinį švietimą. Religinės bendrijos yra atskirtos nuo valstybės ir yra lygios prieš įstatymą. Jų teisinį statusą nustato 1997 m. rugsėjo 26 d. federalinis įstatymas „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“. Religinės bendrijos neturi teisės kištis į valstybės reikalus, dalyvauti valstybės organų rinkimuose. valdžios institucijoms ir LSG organams, politinių partijų ir politinių judėjimų veikloje, taip pat teikti jiems materialinę ir kitokią pagalbą.
Visuomeninių susivienijimų administracinis juridinis asmuo apima visumą joms priklausančių teisių ir pareigų, kurios įgyvendinamos santykiuose su piliečiais, vykdomosios valdžios ir vietos savivaldos organais, valstybinėmis ir nevalstybinėmis institucijomis, įmonėmis ir organizacijomis. Visuomeninių susivienijimų administracinis juridinis asmuo nustato administracinių teisinių santykių rūšis, kurių subjektai jie yra.
Nepaisant įvairių visuomeninių asociacijų administracinio ir teisinio statuso skirtumų, jų statusai turi daug bendrų bruožų. Tai lemia tai, kad visos visuomeninės asociacijos:
Sudaro fiziniai ir juridiniai asmenys savanoriškais pagrindais;
Neturi valstybės valdžios;
Jie nėra įstatymų leidybos subjektai;
Veikia savo vardu;
Jie nėra komercinės organizacijos, t.y. jų veiklos tikslas nėra pelno siekimas.
Svarbiausia nuostata, nulemianti visuomeninių asociacijų statusą, yra valdžios nurodymų dėl jų veiklos nebuvimas. Valstybės institucijų įsikišimas ir jų pareigūnai visuomeninių asociacijų veikloje, o pačios asociacijos - valstybės įstaigų veikloje, išskyrus federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ numatytus atvejus. Toks pat tarpusavio nesikišimo principas būdingas ir visuomeninių susivienijimų santykiams su vietos savivaldos institucijomis.
Tuo tarpu valstybė pagal šį įstatymą nustato reikalavimus visuomeninių asociacijų įstatų turiniui, asociacijų prašymu juos registruoja, suteikdama joms juridinio asmens teises, užtikrina asociacijų teisių ir teisėtų interesų laikymąsi. , remia jų veiklą, reglamentuoja mokesčių ir kitų lengvatų jiems teikimą ir kt. Visuomenines asociacijas registruojanti teisingumo institucija kontroliuoja jų veiklos atitiktį įstatyme numatytiems tikslams, turi teisę reikalauti jų administracinių dokumentų, gali siųsti savo atstovus. dalyvauti jų rengiamuose renginiuose federalinio įstatymo nustatytais atvejais turi teisę raštu įspėti šių asociacijų valdymo organus, nurodant konkrečias jų teikimo priežastis.
Visuomeninės asociacijos privalo laikytis Rusijos Federacijos teisės aktų, tarptautinės teisės normų ir principų, kasmet skelbti savo turto naudojimo ataskaitą ir informuoti asociaciją registruojančią įstaigą apie savo veiklos tęsimą, priimti šios organizacijos atstovus. organą į vykstančius renginius, padėti jiems susipažinti su asociacijos veikla ir pan.
Visuomeninės asociacijos savo ruožtu turi teisę:
Laisvai skleisti informaciją apie savo veiklą;
Dalyvauti rengiant valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos sprendimus;
Rengti susirinkimus, mitingus, demonstracijas, eitynes, piketus;
Steigti fondus žiniasklaida ir vykdyti leidybinę veiklą;
Atstovauti ir ginti jų teises, savo narių ir dalyvių, kitų piliečių teisėtus interesus valstybės valdžios institucijose, vietos valdžios institucijose ir kitose visuomeninėse asociacijose;
Visapusiškai vykdyti visuomeninių asociacijų įstatymų numatytus įgaliojimus;
Imtis iniciatyvos įvairiais visuomenės gyvenimo klausimais, teikti pasiūlymus valstybės institucijoms;
Dalyvauti rinkimų kampanijose (jei valstybinė šios visuomeninės asociacijos registracija ir jos įstatuose yra nuostata dėl dalyvavimo rinkimuose).
Visuomeninės asociacijos gali užsiimti verslu, jei tai atitinka jų įstatuose numatytus tikslus ir padeda šiems tikslams pasiekti. Jų verslo veiklą reglamentuoja Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir kiti teisės aktai. Jie gali kurti verslo bendrijas ir kt ūkinės organizacijos, taip pat įsigyti verslo veiklai skirtą turtą.
Pajamos iš verslumo veikla visuomeninės asociacijos negali būti perskirstomos tarp šių asociacijų narių ar dalyvių ir turi būti naudojamos tik įstatyminiams tikslams pasiekti. Tuo pačiu metu visuomeninėms asociacijoms leidžiama savo lėšas naudoti labdaros tikslams.
WPA teisės ir administravimo institutas
KURSINIS DARBAS
Tema :
Visuomeninių asociacijų administracinis ir teisinis statusas
Tūlas 2014 m
Įvadas
1 skyrius. Teorinis pagrindas visuomeninės asociacijos kaip administracinės teisės subjektai
1.1 Visuomeninių asociacijų samprata ir rūšys
2 Visuomeninių asociacijų teisinio statuso administracinių ir teisinių pagrindų raida
3 Visuomeninių asociacijų teisės ir pareigos
4Visuomeninių asociacijų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarka 5 Visuomeninių susivienijimų veiklos viešoji kontrolė 2 skyrius. Kai kurių visuomeninių asociacijų administracinio ir teisinio statuso tyrimas 2.1 Labdaros organizacijų administracinis ir teisinis statusas 2 Religinių visuomeninių susivienijimų administracinis ir teisinis statusas Išvada Naudotos literatūros sąrašas Įvadas Demokratinių procesų plėtra visuomenėje, piliečių socialinio aktyvumo didėjimas prisideda prie jų teisių ir teisėtų interesų realizavimo kuriant įvairias visuomenines asociacijas. Štai kodėl į Rusijos Federacija Visuomeninių asociacijų skaičius kasmet didėja. Penkerius metus tik Rusijos Federacijos teisingumo ministerija įregistravo 2846 visuomenines asociacijas (iš jų 85 politines partijas ir 105 visuomeninius judėjimus). Apskritai šalies teisingumo institucijos yra užregistravę daugiau nei 35 000 tokių darinių, įskaitant beveik 1,5 tūkstančio politinių partijų. Taip pat pastaraisiais metais Rusijos Federacijoje įvykę socialiniai ir ekonominiai pokyčiai iškėlė naujų administracinių metodų, leidžiančių daryti įtaką teisės mokslui prieš teisės mokslą, problemą. ryšiai su visuomene iš vykdomosios valdžios pusės, taip pat formų tobulinimo problema, jos sąveika su pilietinės visuomenės institucijomis. Nepakankamas visuomeninių susivienijimų socialinis aktyvumas yra didžiausia mūsų visuomenės gyvenimo problema. Šią aplinkybę lemia tai, kad visuomeninės asociacijos yra svarbi teisinės valstybės dalis, veikia kaip jungiamasis elementas tarp valstybės ir asmens. Tačiau, kaip rodo praktika, tai ne visada. Tuo tarpu būtent visuomeninės asociacijos yra vienos aktyviausių socialinių ir ekonominių transformacijų dalyvių. Šiuo atžvilgiu mūsų šalyje vykdomos politinės ir teisinės reformos turėtų būti grindžiamos šiuolaikine teorine jų administracinio ir teisinio statuso samprata. Visuomeninių susivienijimų administracinės ir teisinės padėties tyrimas atskleis tikrąjį jų, kaip veiksmingo piliečių patekimo į valdžios institucijas mechanizmo elemento, vaidmenį, taip pat įveiks sąveikos metu kylančius prieštaravimus. vykdomieji organai valstybės valdžios institucijos ir vietos valdžios institucijos su pilietinės visuomenės institucijomis. Be to, visuomeninių susivienijimų administraciniam-teisiniam statusui reikalingas adekvatus ir moksliškai pagrįstas norminis apibrėžimas. Visuomeninių susivienijimų teisiniai santykiai administracinės teisės normų taikymo srityje sudaro reikšmingą grupę. Administracinės teisės normos reguliuoja įvairius santykius dalyvaujant visuomeninėms asociacijoms, o tam, kad šių santykių praktika vystytųsi pagal įstatymus, būtinas tikrumas, kuris pasiekiamas tobulinant administracinio ir teisinio statuso teisinį reguliavimą. visuomeninių asociacijų. Šių ir kai kurių kitų problemų aktualumas, sudėtingumas ir įvairovė buvo lemiamas veiksnys renkantis šio kursinio darbo temą. Kursinio darbo tikslas – išnagrinėti teorines nuostatas, lemiančias visuomeninių susivienijimų administracinio ir teisinio statuso pagrindus. Kursinio darbo objektas – viešieji ryšiai, plėtojami administracinėje ir teisinėje srityje dalyvaujant visuomeninėms asociacijoms. Kursinio darbo dalykas – administracinių ir teisės normų, reglamentuojančių tam tikrų rūšių visuomeninių asociacijų teisinio statuso Rusijos Federacijoje įgyvendinimo mechanizmą, visuma. Kursinio darbo tikslai: · ištirti visuomeninių asociacijų teisinio statuso Rusijos Federacijoje administracinius ir teisinius pagrindus; · apsvarstyti visuomeninių asociacijų teisinio statuso administracinių ir teisinių pagrindų kūrimo procesą; · analizuoti visuomeninių asociacijų sampratą ir tipus; · nagrinėja visuomeninių asociacijų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarką; · studijuoti visuomenines asociacijas kaip administracinės teisės dalykus; · visuomeninių asociacijų teises ir pareigas laiko administracinės teisės subjektais; · ištirti visuomeninės asociacijų veiklos visuomenės kontrolės pagrindus. Tyrimo metodai: · Teorinė: literatūros analizė, tyrimo problemos reglamentavimo bazė. 1 skyrius. Visuomeninių susivienijimų, kaip administracinės teisės subjektų, teoriniai pagrindai 1 Visuomeninių susivienijimų samprata ir rūšys Visuomeninė asociacija yra savanoriška, savarankiška, ne pelno siekiantis darinys, sukurtas piliečių, susivienijusių bendro intereso pagrindu visuomeninės asociacijos įstatuose nurodytiems tikslams, iniciatyva“, – 2007 m. 1995 m. gegužės 19 d. Federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 5 str. Šis įstatymas numato įvairias piliečių konstitucinės teisės į asociacijas įgyvendinimo formas. Piliečiai turi teisę vienytis į politines partijas, profesines sąjungas, labdaros ir kitas organizacijas. Tokių asociacijų veiklą reglamentuoja ne tik minėtas įstatymas, bet ir specialūs federaliniai teisės aktai. Savanoriškas susikūrimas yra svarbiausias visuomeninės asociacijos bruožas. Tuo pačiu metu piliečiai turi teisę savo nuožiūra steigti visuomenines asociacijas be išankstinio vykdomosios valdžios ir vietos valdžios leidimo. Piliečių kuriamos visuomeninės asociacijos arba registruojamos nustatyta tvarka ir įgyja juridinio asmens teises, arba veikia be valstybinės registracijos ir juridinio asmens teisių neįgijimo. Visuomeninės asociacijos nariais gali būti fiziniai ir juridiniai asmenys – visuomeninės asociacijos, kurių suinteresuotumas bendru šios asociacijos uždavinių sprendimu yra įforminamas individualiais pareiškimais ar dokumentais, leidžiančiais atsižvelgti į visuomeninės asociacijos narių skaičių, siekiant 2012 m. užtikrinti jų, kaip jos narių, lygybę. Teisės aktuose išskiriamos penkios organizacinės ir teisinės formos visuomeniniams susivienijimams, įsteigtiems organizacijos, judėjimo, fondo, visuomeninės mėgėjų veiklos įstaigos ir įstaigos pavidalu, tačiau pastovi narystė Įstatyme numatyta tik visuomeninėms organizacijoms. Tuo pačiu metu egzistuoja aiškūs teisiniai skirtumai tarp judėjimų, fondų, viešųjų institucijų ir viešo mėgėjų atlikimo įstaigų. Kiekviena iš šių asociacijų turi savo ypatybes. Visuomeninė organizacija yra narystės pagrindu sukurta visuomeninė asociacija bendra veikla ginti bendrus interesus ir siekti susivienijusių piliečių užsibrėžtų tikslų. Visuomeninės organizacijos nariais pagal jos įstatus gali būti fiziniai ir juridiniai asmenys - visuomeninės asociacijos, nebent federalinis įstatymas ir įstatymai dėl tam tikrų visuomeninių asociacijų nustato kitaip. Aukščiausias valdymo organas yra suvažiavimas (konferencija) arba visuotinis susirinkimas. Nuolatinis visuomeninės organizacijos valdymo organas yra renkamas kolegialus organas, atskaitingas suvažiavimui (konferencijai) ar visuotiniam susirinkimui. Visuomeninės organizacijos valstybinės registracijos atveju jos nuolatinis organas įgyvendina juridinio asmens teises visuomeninės organizacijos vardu ir vykdo savo pareigas pagal įstatus. Visuomeninis judėjimas – masinė visuomeninė asociacija, susidedanti iš dalyvių ir neturinti narystės, siekianti dalyvių remiamų socialinių, politinių ir kitų visuomenei naudingų tikslų. socialinis judėjimas. Aukščiausias visuomeninio judėjimo valdymo organas yra kongresas (konferencija) arba visuotinis susirinkimas. Nuolatinis visuomeninio judėjimo valdymo organas yra renkamas kolegialus organas, atskaitingas suvažiavimui (konferencijai) ar visuotiniam susirinkimui. Socialinio judėjimo valstybinės registracijos atveju jo nuolatinis organas socialinio judėjimo vardu įgyvendina juridinio asmens teises ir vykdo savo pareigas pagal chartiją. Visuomeninis fondas – viena iš ne pelno fondų rūšių, kuri yra nenaria visuomeninė asociacija, kurios tikslas – iš savanoriškų įnašų, kitų įstatymų nedraudžiamų įplaukų formuoti turtą ir naudoti šį turtą visuomenei naudingai. tikslai. Steigėjai ir nekilnojamojo turto valdytojai viešasis fondas neturi teisės naudotis minėtu turtu savo naudai. Viešojo fondo valdymo organą sudaro jo steigėjai ir (ar) dalyviai arba visuomeninio fondo steigėjų sprendimas, priimtas rekomendacijų ar asmeninių paskyrimų forma, arba dalyvių išrinkimu suvažiavime (konferencijoje). ) arba visuotinį susirinkimą. Viešoji įstaiga – nenaria visuomeninė asociacija, kurios tikslas – teikti tam tikros rūšies paslaugą, atitinkančią dalyvių interesus ir atitinkančią įstatuose nurodytos asociacijos tikslus. Viešąją įstaigą ir jos turtą valdo steigėjo (steigėjų) paskirti asmenys. Pagal steigimo dokumentus viešojoje įstaigoje gali būti sudarytas kolegialus organas, renkamas dalyvių, kurie nėra šios institucijos steigėjai ir jos paslaugų vartotojai. Viešo mėgėjiško vaidinimo organas – tai nenaria visuomeninė asociacija, kurios tikslas – bendrai spręsti įvairias socialines problemas, kylančias piliečių gyvenamojoje, darbo ar mokymosi vietoje, siekiant patenkinti neriboto rato žmonių poreikius. kurių interesai susiję su viešosios įstaigos įstatuose numatytų tikslų siekimu ir programų įgyvendinimu.mėgėjų veikla jos sukūrimo vietoje. 1998 m. liepos 19 d. federalinis įstatymas Nr. 112 - FZ „Dėl pakeitimų ir papildymų federalinis įstatymas„Dėl visuomeninių asociacijų““ str. 12.1, pagal kurį „politinis visuomeninis susivienijimas yra visuomeninis susivienijimas, kurio įstatuose turi būti numatytas dalyvavimas visuomenės politiniame gyvenime, darant įtaką piliečių politinės valios formavimuisi, dalyvavimas rinkimuose į valdžios institucijas ir vietos savivaldos organus. kandidatų kėlimas ir jų dalyvavimo šių organų organizacijoje ir veikloje rinkimų kampanijos organizavimas“. Visuomeninės asociacijos gali savo noru steigti asociacijas (sąjungas). Asociacijos (sąjungos) nariai išsaugo savo savarankiškumą ir juridinio asmens teises, asociacijos (sąjungos) pavadinime turi būti nurodytas pagrindinis jos narių veiklos subjektas, įskaitant žodžius „asociacija“ ir „sąjunga“. . Taip pat remdamosi įstatymine baze visuomeninės asociacijos ir organizacijos, skirtingai nei valstybės institucijos, neturi įgaliojimų, negali priimti privalomų sprendimų ir reikalauti jų vykdyti, o taip pat diktuoti savo valios. Visuomeniniai susivienijimai savo veikla skiriasi nuo politinių partijų, nes nesiekia užgrobti valstybės valdžios ir šia prasme iš pradžių nėra politinės organizacijos, nors jų veikla įstatymų nustatyta tvarka gali įgyti politinį pobūdį, taip pat pagal 2014 m. visuomeninės asociacijos ar organizacijos įstatai, steigimo dokumentai. Taigi visuomeninės asociacijos Rusijoje kuriamos siekiant įtraukti piliečius į valstybės politikos įgyvendinimą, teikti pilietines iniciatyvas, kuriomis siekiama įgyvendinti piliečių ir pačių visuomeninių asociacijų konstitucines teises, laisves ir teisėtus interesus, jų veiklą plėtojant pilietinę visuomenę ir visuomenines asociacijas. teisinė demokratinė socialinė valstybė Rusijos Federacijoje. Visuomeninės asociacijos pagal jų įstatus, steigimo dokumentus gali būti sąlyginai skirstomos į: · socialinis-politinis, · visuomeninis-civilinis, · tautinės kultūros, · religinis ir kt. Daugeliu atvejų kiekviena iš nurodytų sričių savo ruožtu yra suskirstyta į organizacijas, kurios skiriasi profiliu ir interesais. Pavyzdžiui, socialine ir pilietine kryptimi kuriasi veteranų, jaunimo, vaikų, moterų, kultūros ir švietimo, švietimo, labdaros, žmogaus teisių, profesinės, kūrybinės asociacijos. Remiantis steigimo dokumentais, visos šios asociacijos pagal savo organizacinę struktūrą yra įvairios savo veiklos sritimis, apimančios skirtingus viešųjų interesų kompleksus. Visuomeninės asociacijos taip pat skiriasi savo charakteristikomis, įskaitant: · pagal teritorinį statusą: savivaldybė, viso miesto, regioninė, tarpregioninė, federalinė, tarptautinė; · pagal veiklos pobūdį ir kryptį: draugijos, asociacijos, centrai, kultūros, švietimo, švietimo, socialinės-politinės, profesinės ir kultūrinės ir kt.; · apie priklausymą socialinėms grupėms: jaunimui, veteranams, moterims; · politinėmis ir ideologinėmis linijomis. Klasifikavimo pagrindas gali būti ir kiti kriterijai: pagal veiklos mastą, metodus ir veikimo būdus, organizuotumo laipsnį, pagal klases, nacionalines ar demografines ypatybes. Tačiau visuomeninės asociacijos, nepaisant organizacinės ir teisinės formos, yra lygios prieš įstatymą. Jų veikla grindžiama savanoriškumo, teisės lygiateisiškumo, savivaldos ir teisėtumo principais. Visuomeninės asociacijos gali laisvai nustatyti savo vidinę struktūrą, tikslus, veiklos formas ir būdus. Visuomeninių susivienijimų veikla turi būti vieša, o informacija apie jų steigimą ir politikos dokumentai viešas. 2 Visuomeninių asociacijų teisinio statuso administracinių ir teisinių pagrindų raida Administracinių teisės aktų, reglamentuojančių visuomeninių susivienijimų administracinį ir teisinį statusą, tyrimai ir plėtra yra svarbūs formuojant mūsų šalyje teisinius mechanizmus, susijusius su visaverčių pilietinės visuomenės institucijų formavimu. Be to, viešųjų asociacijų teisės aktų raidos istorijos studijavimas leidžia formuoti naują pilietinės visuomenės viziją, taip pat gali prisidėti prie adekvačių administracinių ir teisinių mechanizmų, susijusių su asmens ir valstybės santykiais, kūrimo. Be to, kas pasakyta, visuomeninių asociacijų teisės aktų istorijos tyrimas padeda susisteminti teorinę ir empirinę medžiagą apie visuomeninių asociacijų veiklą mūsų šalyje. XVIII-XIX a. vyko teisės aktų dėl visuomeninių darinių formavimas, tačiau šio laikotarpio teisės aktuose prioritetinis dėmesys buvo skiriamas ne visuomeninių darinių formavimo tvarkai, o jų kontrolės (priežiūros) organizavimui. Vienas pirmųjų teisės aktų, nulėmusių visuomeninių darinių administracinį ir teisinį statusą, buvo dekanato chartija (1782 m.). Šis norminis aktas suteikė piliečiams galimybę patiems kurti visuomenines asociacijas. XIX pabaigos – XX amžiaus pradžios teisinėje literatūroje kategorijai „visuomeninis susivienijimas“ (visuomenė, asociacija, privati visuomenė ir kt.) apibūdinti buvo naudojama įvairi terminija. XIX amžiaus pabaigos socialinės ir ekonominės transformacijos. lėmė visuomeninių darinių veiklos suaktyvėjimą, tačiau teisinės bazės jų veiklai tuo metu praktiškai nebuvo. Kurti visuomenines asociacijas reikėjo gauti Vidaus reikalų ir Finansų ministerijos leidimą. Visuomeninės asociacijos, kurios buvo sukurtos ir veikė be jų leidimo, buvo pripažintos neteisėtomis. Vidaus reikalų ministerijos kompetencija reglamentuojant visuomeninių susivienijimų administracinį ir teisinį statusą buvo nustatyta 1905 m. balandžio 26 d. Vidaus reikalų ministerijos aktu, šiuo laikotarpiu buvo išleistas ir manifestas „Dėl sąjungų laisvės“. Po manifesto prasidėjo aktyvus politinių partijų, profesinių sąjungų ir kitų visuomeninių darinių kūrimas. 1906 03 04 buvo priimtos laikinosios taisyklės „Dėl draugijų ir sąjungų“. Pagrindinis norminis teisės aktas visuomeninių susivienijimų veiklos administracinio ir teisinio reguliavimo mechanizme buvo nutarimas „Dėl susirinkimų ir sąjungų“. Sovietmečiu buvo aktyviai kuriami ir visuomeninių susivienijimų teisės aktai. 20-aisiais. 20 amžiaus buvo priimtas visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto 1922 m. rugpjūčio 3 d. dekretas „Dėl įvairių sąjungų ir susivienijimų suvažiavimų ir visos Rusijos susirinkimų sušaukimo tvarkos ir dėl šių organizacijų registravimo“. nesiekiant pelno. ir skleisti jų veiklą visoje SSRS, ir jas prižiūrėti“, 1928 m. vasario 6 d. Visos Rusijos Centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretu buvo patvirtintas reglamentas „Dėl pelno nesiekiančių draugijų ir sąjungų“. . XX amžiaus 30-aisiais. taip pat toliau tobulėjo teisės aktai dėl visuomeninių asociacijų. Taigi 1932 m. liepos 10 d. Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas ir RSFSR liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl savanoriškų draugijų ir sąjungų nuostatų patvirtinimo“. Šis aktas, skirtingai nei visi ankstesni, gana visapusiškai nustatė visuomeninių susivienijimų administracinį ir teisinį statusą. Įvardytas norminis teisės aktas nustatė: draugijų ir sąjungų organizavimo tvarką; savanoriškų draugijų ir jų sąjungų veiklos valstybės kontrolės režimas; visuomeninių susivienijimų veiklos likvidavimo tvarka. Minėto dokumento koncepcija buvo pagrindas tolesnei visuomeninių asociacijų administraciniams teisės aktams rengti. Pažymėtina, kad 1932 m. potvarkis buvo panaikintas tik 1992 m. Dabartinei visuomeninių asociacijų veiklos teisinio reguliavimo būklei Rusijos Federacijoje būdingas ypatingas platumas. Visuomeninių susivienijimų veiklą reglamentuoja nemažai teisės aktų. Tai yra Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, Federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“, taip pat: 2001 m. liepos 11 d. federalinis įstatymas Nr. 95-FZ „Dėl politinių partijų“, Federalinis įstatymas 1996 m. sausio 12 d. Nr. 10-FZ. „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“, 1997 m. rugsėjo 26 d. federalinis įstatymas Nr. 125-FZ „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ ir daugelis kitų. Administracinio-teisinio statuso turinį sudaro jų teisės ir pareigos, kurios savo visuma išreiškia svarbiausius ir esminius visuomeninio susivienijimo ryšius su vykdomąja valdžia. Šiuo atžvilgiu visuomeninių susivienijimų administracinis-teisinis statusas sudaro pagrindą kitoms šio administracinės teisės subjekto teisėms ir pareigoms plėtoti. Struktūriškai visuomeninių susivienijimų administracinį ir teisinį statusą lemia: teisės, pareigos, teisių įgyvendinimo ir pareigų įvykdymo garantijos, taip pat teisinė atsakomybė. Visuomeninės asociacijos teisinės galimybės vykdomosios valdžios srityje yra daug ir įvairios. Pagal konstitucinius principus administraciniais teisės aktais nustatytos šio subjekto teisės ir pareigos nustato jų santykius ir ryšius su vykdomosios valdžios institucijomis, vykdančiomis vykdomąją ir administracinę veiklą. Jie gali atsirasti dėl: · visuomeninei asociacijai pagal įstatymą priklausančių teisių įgyvendinimas; · srityje visuomeninei asociacijai priskirtų įsipareigojimų vykdymas valdo valdžia;
· valdymo organų (pareigūnų) padarytos visuomeninės asociacijos teisių ir interesų pažeidimas; · visuomeninis susivienijimas pažeidė savo teisinius įsipareigojimus viešojo administravimo srityje. Taigi visuomeninių asociacijų subjektinių teisių ir pareigų viešojo administravimo srityje klasifikacija gali būti tokia: · bendrosios visuomeninės asociacijos teisės ir pareigos viešojo administravimo srityje; · specialios visuomeninės asociacijos teisės ir pareigos viešojo administravimo srityje, ypač apsaugos srityje Viešoji tvarka ir visuomenės saugumo užtikrinimas. Į visuomeninės asociacijos bendrųjų teisių ir pareigų grupę viešojo administravimo srityje pagal galiojančius teisės aktus įeina tai, kad visuomeninis susivienijimas turi teisę: · laisvai skleisti informaciją apie savo veiklą; · įstatymų nustatyta tvarka ir apimtimi dalyvauti rengiant valstybės valdžios ir vietos savivaldos sprendimus; · rengti susirinkimus, mitingus, demonstracijas, eitynes ir piketus; · steigia žiniasklaidą ir vykdo leidybinę veiklą; · atstovauti ir ginti jų teises, savo narių ir dalyvių, kitų piliečių teisėtus interesus valstybės valdžios institucijose, savivaldybėse ir visuomeninėse asociacijose; · visiškai vykdo visuomeninių asociacijų įstatymų numatytus įgaliojimus; · imtis iniciatyvos įvairiais visuomenės gyvenimo klausimais, teikti pasiūlymus valstybės institucijoms; · dalyvauti rinkimų kampanijose (asociacijos valstybinės registracijos atveju ir jei šios asociacijos įstatuose yra nuostata dėl dalyvavimo rinkimuose) ir kt. (Įstatymo 27 straipsnis). · Visuomeninių asociacijų įstatymai tam tikroms visuomeninių asociacijų rūšims gali numatyti papildomų teisių. Visuomeninė asociacija savo veikloje privalo: · laikytis teisės aktų, visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų, susijusių su savo veiklos sritimi, taip pat savo chartijoje ir kituose steigiamuosiuose dokumentuose numatytų normų; · kasmet paskelbti savo turto naudojimo ataskaitą arba padaryti ją prieinamą, informuoti bendriją registruojančią įstaigą apie jos veiklos tęsimą ir nurodyti faktinę nuolatinio valdymo organo buvimo vietą, pavadinimą ir duomenis apie bendrijos vadovus. į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą įtrauktos informacijos kiekiu; · bendriją registruojančio organo prašymu teikia bendrijos valdymo organų ir pareigūnų sprendimus, taip pat metines ir ketvirtines savo veiklos ataskaitas mokesčių administratoriui pateiktos informacijos kiekiu; · leisti asociaciją registruojančio organo atstovams dalyvauti visuomeninės asociacijos rengiamuose renginiuose, padėti visuomeninę asociaciją registruojančio organo atstovams susipažinti su asociacijos veikla. Jeigu kalbame apie garantijas, kad visuomeninė asociacija įgyvendins savo veiksnumą, tai jas galima skirstyti į: bendrąsias (ideologines, socialines, politines, ekonomines ir kt.), specialiąsias (teisines) ir organizacines garantijas. Nagrinėdami bendrąsias visuomeninių susivienijimų administracinio ir teisinio statuso garantijas, prieiname prie išvados, kad jos pagrįstos konstitucinėmis nuostatomis, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė. Rusijos Federacija pripažįsta ideologinę ir politinę įvairovę ir kt. IN šiuolaikinėmis sąlygomis visapusiškai įgyvendinti visuomeninėms asociacijoms suteiktas teises ypatinga vieta tenka ekonominėms garantijoms. Rusijos Konstitucija vienodai pripažįsta ir saugo privačią, valstybinę, savivaldybių ir kitas nuosavybės formas. Ir nors ši taisyklė tiesiogiai nenurodo būtinybės saugoti visuomeninių susivienijimų turtą, ji galioja ir jai. Visuomeninių asociacijų nuosavybės teisė yra įtvirtinta keliuose federaliniuose įstatymuose: „Dėl ne pelno organizacijų“, „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“, „Dėl visuomeninių asociacijų“, „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“. ir kt. Didelį vaidmenį formuojant visuomeninių asociacijų turtą vaidina pajamos iš verslo veiklos. Tačiau galiojantys teisės aktai apibrėžia kai kuriuos visuomeninių asociacijų verslumo vykdymo ypatumus, visų pirma nustato jos įstatyminį pobūdį, taip pat nustato verslo pajamų paskirstymo tvarką. Literatūroje gana daug dėmesio skirta visuomeninių asociacijų galimybės vykdyti verslinę veiklą problemai, o daugiausia per prizmę, kad visuomeninės asociacijos neturi teisės vykdyti atitinkamos veiklos, nes tai prieštarauja. šių organizacijų teisinė prigimtis. Šią situaciją labai talpiai, bet kartu prasmingai apibūdino Ivanova M.I.: „Iš pirmo žvilgsnio ne pelno juridinių asmenų teorijoje nėra jokių ypatingų„ mįslingų problemų “, kaip sakė K.P. Pobedonostsevas. Taip, ir ten pačiame subinstitute nėra nieko ypač teorinio. Šioje dalyje lyg ir viskas aišku: iš vienos pusės - nekomerciniai juridiniai asmenys, turintys ypatingą teisnumą, kita vertus - šių subjektų juridinė teisė į verslinę veiklą, kuri doktrinoje apdairiai vadinama ne pagrindine, ar šalu.Ši nuostata atrodo logiška ir suprantama: kadangi nekomerciniai juridiniai asmenys neturi pakankamai resursų savo pagrindinei veiklai, tai tegul užsidirba.Būtent tai ir atsispindi dabartinė teisėkūros koncepcija, kuri vis dėlto turėtų būti koreguojama dėl praktikoje išryškėjusių prieštaravimų ir neatitikimų. Organizacinės garantijos glaudžiai susijusios su visuomeninių susivienijimų administracinio ir teisinio statuso ekonominėmis garantijomis. Teisės aktuose gana nuosekliai atskiriama valstybės valdžios institucijų ir visuomeninių susivienijimų veikla. Pagal Visuomeninių susivienijimų įstatymą valstybės institucijų ir jų pareigūnų, taip pat visuomeninių susivienijimų kišimasis į valdžios institucijų ir jų pareigūnų veiklą neleidžiamas, išskyrus įstatymų numatytus atvejus. Valstybė užtikrina visuomeninių susivienijimų teisių ir teisėtų interesų laikymąsi, teisės aktai reglamentuoja mokesčių lengvatų teikimą visuomeninėms asociacijoms. Įstatymu nustatyta valstybės parama tam tikroms visuomeninių susivienijimų rūšims, kuri gali būti išreikšta tam tikrų visuomenei naudingų visuomeninių susivienijimų programų tiksliniu finansavimu, dotacijų teikimu, valstybės užsakymais ir kt. Taigi valstybė užtikrina visuomeninių susivienijimų teisių ir teisėtų interesų laikymąsi, remia jų veiklą, teisiškai reglamentuoja mokestinių ir kitų lengvatų teikimą joms. administracinis teisinis labdaros religinis 1.4 Visuomeninių asociacijų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarka Pagal bendra tvarka, visuomeninės asociacijos kuriamos ne mažiau kaip trijų asmenų, kaip steigėjų, iniciatyva kartu su asmenys gali būti juridiniai asmenys – visuomeninės asociacijos. Sprendimai dėl visuomeninės asociacijos steigimo, jos įstatų tvirtinimo ir valdymo bei kontrolės ir audito organų sudarymo priimami suvažiavime arba visuotiniame susirinkime. Nuo minėtų sprendimų priėmimo momento visuomeninė asociacija laikoma įsteigta: ji vykdo įstatų numatytą veiklą, įgyja teises (išskyrus juridinio asmens teises) ir prisiima pareigas pagal galiojančius įstatymus. Visuomenines asociacijas registruojančios teisingumo institucijos įtraukia jas į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą, atvirą visuomenei, taip pat skelbia politinių visuomeninių asociacijų sąrašus žiniasklaidoje. Pagrindų, kuriais remiantis gali būti atsisakyta registruoti visuomeninę asociaciją, spektrą riboja 1999 m. Federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 23 straipsnis: · jei visuomeninės asociacijos įstatai prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijoms (įstatams), šio federalinio įstatymo 16, 19, 20, 21 straipsnių nuostatoms ir įstatymams dėl tam tikrų rūšių visuomeninės asociacijos; · jei nepateikiama pilnas sąrašas steigimo dokumentai arba jie įforminti netinkamai; · jeigu teritorijoje, kurioje ši asociacija veikia, anksčiau buvo įregistruota visuomeninė asociacija tuo pačiu pavadinimu; · jeigu visuomenines asociacijas registruojanti įstaiga nustatė, kad registruoti pateiktuose steigimo dokumentuose yra nepatikimos informacijos; · jeigu visuomeninės asociacijos pavadinimas žeidžia piliečių dorą, tautinius ir religinius jausmus. Visuomeninės asociacijos, kaip juridinio asmens, teisnumas atsiranda nuo jos valstybinės registracijos momento. Visuomeninių susivienijimų teisės aktų tyrimas leidžia daryti išvadą, kad šiuo metu pakankamai nuosekliai apibrėžti reikalavimai visuomeninių asociacijų steigėjams, nariams ir dalyviams, taip pat gana aiškiai apibrėžta visuomeninių asociacijų valstybinės registracijos tvarka. Tačiau, kaip rodo analizė informacinės medžiagos Rusijos teisingumo ministerija, nemažai visuomeninių asociacijų pažeidžia įstatymo dėl juridinių asmenų valstybinės registracijos nuostatas. Pažeidimai paprastai išreiškiami tuo, kad jie neinformuoja organo, priėmusio sprendimą dėl visuomeninės asociacijos valstybinės registracijos, apie jos veiklos tęsimą, nurodant faktinę nuolatinio valdymo organo buvimo vietą, pavadinimą ir duomenis apie visuomeninės asociacijos vadovus. Atsižvelgiant į vyraujančią teismų praktika, taip pat Rusijos teisingumo ministerijos rekomendacijas, jei visuomeninės asociacijos nevykdo minėto reikalavimo, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisingumo departamentai parengia atitinkamas pretenzijas dėl šių visuomeninių asociacijų likvidavimo. Šiuo metu jis vis dar išlieka tikroji problema kai kurios visuomeninės asociacijos naudoja valstybės simbolius antspauduose, firminiuose blankuose, jų asociacijų sertifikatuose ir kt. Reorganizavimo ir likvidavimo tvarka nustatyta 2006 m. Federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 25, 26 str. Visuomeninės asociacijos reorganizavimas vykdomas suvažiavimo (konferencijos) ar visuotinio susirinkimo sprendimu arba teismo tvarka. Naujai po reorganizavimo įsteigtos visuomeninės asociacijos valstybinė registracija atliekama šio federalinio įstatymo 21 straipsnyje nustatyta tvarka. Visuomeninės asociacijos, kuri yra juridinis asmuo, turtas po jos reorganizavimo perduodamas naujai įsteigtiems juridiniams asmenims Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatyta tvarka. O turtas, likęs likvidavus visuomeninę asociaciją, patenkinus kreditorių reikalavimus, nukreipiamas visuomeninio susivienijimo įstatuose numatytiems tikslams, arba, jei atitinkamų skirsnių įstatuose nėra. visuomeninė asociacija, suvažiavimo (konferencijos) ar visuotinio susirinkimo sprendimu dėl visuomeninės asociacijos likvidavimo, o ginčytinais atvejais – teismo sprendimu nustatytiems tikslams. Sprendimą dėl likusio turto naudojimo likvidavimo komisija skelbia spaudoje. Taigi visuomeninės asociacijos reorganizavimas vykdomas suvažiavimo ar visuotinio susirinkimo sprendimu. Pastarųjų metų įvykiai aiškiai parodė, kad reikia sukurti administracinį ir teisinį mechanizmą, kuris griežčiau ir greičiau užkirstų kelią bet kokiai visuomeninių asociacijų ekstremistinei veiklai. Rusijos Konstitucija, 2002 m. liepos 25 d. federalinis įstatymas „Dėl kovos su ekstremistine veikla“, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas ir daugelis kitų norminių teisės aktų yra skirti užkirsti kelią ekstremistinei veiklai ir ją slopinti, tačiau kaip praktika. rodo, įgyvendinant 2 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 20.3 punktą apsunkina tai, kad šio straipsnio išdėstymas yra neaiškus. Šiuo atžvilgiu visai tikslinga būtų, jei Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacija pateikė oficialų išaiškinimą dėl kovos su ekstremistine veikla įstatymo ir atitinkamų Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso straipsnių taikymo tvarkos. Taip pat visuomeninė asociacija gali būti likviduojama suvažiavimo (konferencijos) sprendimu, taip pat teismo sprendimu, šiurkštus pažeidimas viešas žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių susivienijimas, taip pat pakartotiniai ir šiurkštūs Rusijos Federacijos Konstitucijos ir įstatymų pažeidimai. Visuomeninės asociacijos likvidavimas teismo sprendimu reiškia jos veiklos uždraudimą. Sprendimas likviduoti visuomeninę asociaciją, kuri yra juridinis asmuo, išsiunčiamas visuomeninę asociaciją įregistravusiai įstaigai, kad ši asociacija būtų išbraukta iš vieningo valstybinio juridinių asmenų registro. 5 Visuomeninių susivienijimų veiklos viešoji kontrolė Valstybė beveik niekada neišleidžia visuomeninių asociacijų iš savo įtakos lauko. Skirtingais istoriniais laikotarpiais tokios įtakos sfera buvo skirtinga. Visuomeninių susivienijimų veiklą kontroliuoja įvairios valstybės institucijos. Kiekviena valdžios institucija turi savo kompetenciją tiriamoje viešojo administravimo srityje. Kontrolė (supervizija) yra vienas iš objektyviai būtinų socialinio gyvenimo reiškinių ir yra vienas iš būdų užtikrinti teisėtvarką. Prižiūrėjimą, kaip visuomeninės asociacijos laikosi įstatymų, vykdo Rusijos Federacijos prokuratūra. Prokuratūros įgaliojimai visuomeninių asociacijų veiklos priežiūros srityje yra įtvirtinti ne tik įstatymuose dėl visuomeninių asociacijų, bet ir Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl prokuratūros“. Taigi „Prokuratūros įstatymas“ prokuratūrai suteikia plačius įgaliojimus, kuriuos jos įgyvendina įvairiose srityse valstybės administravimas, įskaitant prokuratūros vykdomą visuomeninių asociacijų veiklos priežiūrą. Prokuroras turi teisę paduoti protestą dėl įstatymui prieštaraujančio teisės akto, pareikšti teikimą pašalinti teisės pažeidimus, priimti sprendimą pradėti procesą dėl administracinių nusižengimų, taip pat skirti įspėjimą dėl teisės pažeidimų neleistinumo. Visuomeninių susivienijimų įstatymas prokurorams suteikia papildomų įgaliojimų prižiūrėti savo veiklą. Prokuratūra kartu su teisingumo organais gali siųsti teismui prašymus sustabdyti visuomeninių susivienijimų veiklą. Tokiu atveju sustabdomos visuomeninio susivienijimo, kaip žiniasklaidos steigėjo, teisės, tokiam visuomeniniam susivienijimui draudžiama organizuoti susirinkimus, mitingus, demonstracijas ir kitus masinius renginius, dalyvauti rinkimuose, naudotis banko indėliais, išskyrus atsiskaitymų ekonominė veikla Ir darbo sutartys savo veiksmais padarytos žalos atlyginimą, taip pat baudas. Pagrindinis visuomeninių asociacijų veiklos kontrolės subjektas yra Rusijos teisingumo ministerija. Ši išvada padaryta analizuojant visuomenines asociacijas reglamentuojančius teisės aktus, taip pat iš Rusijos teisingumo ministerijos nuostatų analizės. Nepaisant pokyčių, įvykusių federalinių vykdomųjų organų sistemoje ir struktūroje, kontrolės funkcija vis dar yra svarbiausias Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos darbo komponentas. Rusijos teisingumo ministerijos organų vykdoma visuomeninių asociacijų veiklos kontrolė pradedama jau registruojant visuomenines asociacijas. Be to, visuomeninių asociacijų veiklos kontrolę vykdo Teisingumo ministerijos atstovų vizitų metu visuomeninių asociacijų rengiamuose masiniuose renginiuose. Viena iš veiksmingų visuomeninių susivienijimų veiklos kontrolės formų – visuomeninių susivienijimų įpareigojimas kasmet informuoti instituciją, priimančią sprendimą dėl visuomeninių susivienijimų registravimo, apie jų veiklos tęsimą, nurodant faktinę nuolatinės įstaigos buvimo vietą, jos pavadinimą. ir duomenys apie visuomeninio susivienijimo vadovus į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą įtrauktos informacijos apimtimi. Be Rusijos teisingumo ministerijos organų, visuomeninių asociacijų veiklos kontrolę vykdo finansinės įstaigos, įstaigos, vykdančios aplinkos, priešgaisrinę ir sanitarinę bei epidemiologinę kontrolę (priežiūrą) ir kt. 2 skyrius. Kai kurių visuomeninių asociacijų administracinio ir teisinio statuso tyrimas 1 Labdaros organizacijų administracinis ir teisinis statusas Visuomeninių susivienijimų įstatymas numato, kad tam tikrų rūšių visuomeninių susivienijimų veikla gali būti reglamentuojama specialiais įstatymais. Pirmasis iš jų buvo 1995 m. rugpjūčio 11 d. federalinis įstatymas „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“. Pagal šį įstatymą labdaros organizacija turi atitikti visus pagrindinius visuomeninio susivienijimo požymius, apibrėžtus Visuomeninių asociacijų įstatyme. Sukurta socialiniams prioritetiniams tikslams įgyvendinti, pelno nesiekianti labdaros organizacija privalo turėti svarbiausias turtas: jos veikla turi būti nesuinteresuota – neatlygintina arba lengvatinėmis sąlygomis. Lengvatinės sąlygos – tai tam tikrų lengvatų ir lengvatų (pirmiausia materialinio pobūdžio) suteikimas filantropams, skatinant tokią socialinę prioritetinę veiklą. Tačiau valstybės garantijos – mokesčių ir turtinių lengvatų teikimas – taikomos tik labdaros organizacijoms, bet ne juridiniams ir fiziniams asmenims, kurie yra labdaros organizacijų rėmėjai (Labdaros organizacijų įstatymo 18 str.). Labdaros organizacijos, kaip ir visos kitos visuomeninės asociacijos, neturi teisės perskirstyti dėl verslinės veiklos gautų lėšų savo nariams ar dalyviams. Pagal Labdaros veiklos įstatymo straipsnį labdaros organizacija neturi teisės panaudoti daugiau kaip 20 proc. finansiniai ištekliai finansiniais metais išleista administracijos ir vadovaujančio personalo darbo užmokesčiui. Taigi tokia neteisėto lėšų perskirstymo forma tarp labdaros organizacijų narių ar dalyvių yra neįmanoma. Labdaros veiklos įstatyme, kaip ir Nekomercinių organizacijų įstatyme, labdaros organizacijų valstybinės registracijos įstaiga nenurodoma. Ši procedūra turi būti atliekama „federalinių įstatymų nustatyta tvarka“. Administraciniai ir teisiniai santykiai atsiranda, kai vykdomosios valdžios institucijos labdaros organizacijoms suteikia įvairias lengvatas ir lengvatas, pavyzdžiui, perduodant nuosavybėn valstybės turtą. Labdaros organizacijos įstatymas išsamiau reglamentuoja kontrolės formas: labdaros organizaciją registruojanti institucija turi teisę kontroliuoti jos finansinę ir ūkinę veiklą „dėl turto naudojimo ir lėšų išlaidų“. Tai reiškia, kad visa informacija, patvirtinanti organizacijos teisinius įsipareigojimus bet kokiems juridiniams ir fiziniams asmenims, gali būti kontroliuojama. Be aktyvių kontrolės formų, kurias registravimo institucijos pareigūnai atlieka tiesiogiai vietoje, numatytos ir pasyviosios formos: labdaros organizacija, pateikdama registravimo ar mokesčių inspekcijai metinę savo veiklos ataskaitą, inicijuoja administracinės ir teisinius santykius. Be labdaros organizacijų finansinės ir ekonominės veiklos registravimo institucijos kontrolės, svarbi vieta skiriama kontrolei. mokesčių institucijos, kurios kontroliuoja organizacijų pajamų šaltinius, gaunamų lėšų kiekį ir mokesčių mokėjimą. Šiuo atveju registracijos ir mokesčių institucijų kontrolės veikla iš esmės yra identiška: jos objektas yra ta pati informacija apie labdaros organizacijų socialinius ir teisinius santykius. Aišku, visokių finansinė kontrolė turi atlikti mokesčių administratorius. Taigi pagrindiniame Visuomeninių susivienijimų įstatyme ir vėlesniuose tam tikrų rūšių visuomeninių susivienijimų įstatymuose yra akivaizdžių visuomeninių asociacijų veiklos teisinio reguliavimo skirtumų. Tam tikrų rūšių juridinių asmenų statusas, pvz. gamybos kooperatyvai, labai primena visuomeninių asociacijų teisinį statusą. Tačiau tokia bendros piliečių veiklos forma siekia pagrindinio tikslo – pelno, o tai visiškai nepriimtina pelno nesiekiančių asociacijų statusui. Žinoma, jie gali priimti specialius įstatymus dėl tam tikrų rūšių asociacijų, tačiau jų atitiktis pagrindinio Visuomeninių asociacijų įstatymo nuostatoms yra privaloma. Tačiau iš tikrųjų šio principo ne visada laikomasi. 2.2 Religinių visuomeninių asociacijų administracinis ir teisinis statusas Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir 1997 m. rugsėjo 26 d. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“13 nuostatomis, kiekvienas pilietis turi teisę į sąžinės ir religijos laisvę. Religinė asociacija Rusijos Federacijoje yra savanoriška Rusijos Federacijos piliečių, kitų Rusijos Federacijos teritorijoje nuolat ir teisėtai gyvenančių asmenų asociacija, sudaryta bendrai išpažinčiai ir tikėjimo sklaidai, taip pat turinti: šį tikslą atitinkančios savybės: · tam tikros religijos garbinimas; · dieviškų paslaugų ir kitų religinių apeigų bei ceremonijų atlikimas; · tikybos mokymą ir savo pasekėjų religinį švietimą. Religinės asociacijos gali būti kuriamos religinių grupių ir religinių organizacijų pavidalu. Tačiau religinių bendrijų kūrimas valstybės valdžios institucijose, kitose valstybės įstaigose, valstybės institucijose ir savivaldybių organizacijose yra draudžiamas. Religinė grupė – tai savanoriškas piliečių susivienijimas, sudarytas bendram išpažinimui ir tikėjimo sklaidai, vykdantis veiklą be valstybinės registracijos ir neįgijęs juridinio asmens veiksnumo. Religinė organizacija veikia remdamasi chartija, kurią patvirtina jos steigėjai arba centralizuota religinė organizacija ir kuri turi atitikti Rusijos Federacijos civilinių įstatymų reikalavimus. Religinės bendrijos yra atskirtos nuo valstybės. Valstybė, jos organai ir pareigūnai neturi teisės kištis: · piliečiui nustatant jo požiūrį į religiją ir religinę priklausomybę; · auklėjant vaikus tėvams ar juos pakeičiantiems asmenims, vadovaudamiesi savo įsitikinimais ir atsižvelgdami į vaiko teisę į sąžinės laisvę ir religijos laisvę. Valstybė neverčia religiniams susivienijimams vykdyti valstybės valdžios institucijų, kitų valstybės organų funkcijų, viešosios institucijos ir vietos savivaldos organams ir nesikiša į religinių bendrijų veiklą, jeigu tai neprieštarauja įstatymams. Religinė asociacija kuriama ir savo veiklą vykdo pagal savo hierarchinę ir institucinę struktūrą. Atrenka, skiria ir keičia personalą pagal savo nuostatus, nevykdo valstybės valdžios institucijų, kitų valstybės įstaigų, valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų funkcijų. Taip pat religinė bendrija nedalyvauja rinkimuose į valstybės valdžios institucijas ir vietos savivaldos organus, nedalyvauja politinių partijų ir politinių judėjimų veikloje, neteikia jiems materialinės ir kitokios pagalbos. Religinės asociacijos turi teisę: · steigti ir prižiūrėti religinius pastatus ir statinius, kitas vietas ir objektus, specialiai pritaikytus pamaldoms, maldai ir religiniams susirinkimams, religiniam garbinimui (piligriminei kelionei); · vykdyti religines apeigas medicinos ir profilaktikos bei ligoninių įstaigose, vaikų globos namuose, senelių ir neįgaliųjų slaugos namuose, įstaigose, kurios vykdo baudžiamąsias bausmes – laisvės atėmimą; · gaminti, įsigyti, eksportuoti, importuoti ir platinti religinę literatūrą, spausdintą, garso ir vaizdo medžiagą bei kitus religinius daiktus; · turi išimtinę teisę steigti organizacijas, leidžiančias liturginę literatūrą ir gaminančias religinius objektus; · vykdyti labdaringą veiklą tiek tiesiogiai, tiek steigiant labdaros organizacijas; · kurti kultūros ir švietimo organizacijas, švietimo ir kitas įstaigas, taip pat steigti žiniasklaidos priemones; · montuoti ir prižiūrėti tarptautinius ryšius ir kontaktai; · religinės bendrijos turi teisę turėti nuosavybę, taip pat vykdyti verslinę veiklą, kurti savo įmones. Sąžinės, religijos ir religinių susivienijimų teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą vykdo prokuratūra. Institucija, įregistravusi religinę organizaciją, kontroliuoja, kaip ji laikosi įstatų dėl savo veiklos tikslų ir tvarkos. Asmenims, pažeidusiems sąžinės laisvės įstatymą, gali būti taikomi tikėjimo ir religinių susivienijimų laisvės įstatymo pažeidimai, už kuriuos įstatyme numatyta baudžiamoji, administracinė ir kitokia atsakomybė. Taigi šiuos visuomeninius santykius konfesinės veiklos srityje reguliuoja administracinės teisės normos: Nustatant religinės organizacijos, kaip juridinio asmens, statusą. Religinės bendrijos civilinio ir administracinio teisnumo būtinos sąlygos yra valstybinė registracija ir, kai kuriais atvejais, organizacijos kaip licencijos turėtojo įgaliojimų; Konfesinio susivienijimo likvidavimo procese jos veiklos ar kontrolės uždraudimas. Kaip specialią kontrolės funkcijų rūšį galima laikyti registruotos (centralizuotos ar vietinės) religinės bendrijos pareigą kasmet teikti teisingumo institucijai informaciją apie savo veiklos tęsimą; Suteikiant religinėms organizacijoms nuosavybės teisę į religinius pastatus ir statinius; Dvasininkui vykdant pasaulietines teises ir pareigas, pirmiausia karinę pareigą. Valstybės vadovas turi teisę atidėti dvasininkus nuo šaukimo į karo tarnybą ir atleisti nuo karinio mokymo taikos metu; Atliekant religines apeigas ir ceremonijas. Tai apie dėl ritualinės veiklos vykdymo įkalinimo įstaigose, Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose ir žinybinėse karinėse formacijose tvarkos. Vykdomosios valdžios institucijos kontroliuoja, kaip laikomasi federalinių įstatymų, susijusių su religinių organizacijų vidaus taisyklėmis, pirmiausia įstatais. Vykdomoji valdžia taip pat bendrauja su konfesinėmis asociacijomis, nustatydama religinio mokymo įstaigų statusą. Religinį išsilavinimą ar jo pagrindus galima įgyti ne tik konfesinio ugdymo įstaigose, bet ir valstybės ar savivaldybių institucijose. švietimo įstaigų.
Išvada Visuomenines asociacijas laikant vienu iš administracinės teisės subjektų, pabrėžtina, kad tai vienas iš pamatinių konstitucinių ir teisinių institucijų. Visuomeninių susivienijimų normos yra pateiktos 4 str. 4, 5 dalyse. 13; 2 dalis str. 19; 1 dalis str. trisdešimt; 2 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 46 straipsnis. Šie straipsniai suteikia bendrosios charakteristikos visuomeninės asociacijos kaip Rusijos teisės subjektas. Išsamesnis visuomeninių asociacijų, kaip administracinės teisės subjekto, aprašymas pateiktas 1995 m. gegužės 19 d. federaliniame įstatyme „Dėl visuomeninių asociacijų“, kuris yra pagrindinis įstatymas, reglamentuojantis visuomeninių asociacijų organizaciją, statusą ir veiklą; taip pat kituose federaliniuose įstatymuose, reglamentuose, taip pat sąjungų, asociacijų ir kitų piliečių asociacijų įstatuose. Dabartiniai Rusijos Federacijos teisės aktai reglamentuoja visuomeninės asociacijos sistemos veiklą. Jame fiksuojamas visuomeninių asociacijų ir į jų sistemas įtrauktų subjektų sąjungų statusas. „Naujuose Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl visuomeninių asociacijų reikia aiškiau apibrėžti asociacijų ir valstybinių organų funkcijas. Pagrindinius jų santykių principus reglamentuoja galiojantis Visuomeninių asociacijų įstatymas. Pažymėtina, kad visuomeninių susivienijimų tipų skirtumai yra formalaus pobūdžio, o tai patvirtina, kad nėra jokių požymių apie struktūrinių padalinių statusą. Nors Įstatymas numato keturias tokių padalinių rūšis, tačiau neapibrėžia organizacijos, filialo, filialo ir atstovybės teisinio statuso skirtumų. Šios problemos sprendimas turi didelę praktinę reikšmę, nes asociacijos valstybinės registracijos teisingumo institucijose faktas priklauso nuo padalinių buvimo Rusijos teritorijoje. Yra akivaizdžių prieštaravimų tarp pagrindinio Visuomeninių asociacijų įstatymo ir atskirų visuomeninių asociacijų įstatymų, taip pat prieštaravimų tarp federacijos subjektų norminių teisės aktų, išleistų bendros jurisdikcijos su centrine valdžia klausimais, ir federalinių įstatymų. Naudotos literatūros sąrašas: 1.Administracinė teisė: vadovėlis (2-asis leidimas, pataisytas ir išplėstas), red. L.L. Popova, M.: Juristas, 2005. p. 37-42. Bahrakh D.N. Rusijos administracinė teisė: vadovėlis universitetams. Maskva: Norma – Infra. - 2003. p. 53-59. Gutnikovas O.V. Ne pelno organizacijų nuosavybė // Nuosavybė: aktualios problemos - M.: Norma, 2008. p.102. Ivakinas A.A. Visuomeninių susivienijimų administracinio ir teisinio statuso turinio charakteristika // Šiuolaikinė teisė. - 2006. - Nr. 12. Ivanova M.I. Konstitucinis visuomeninių asociacijų lygybės įstatymui principas Rusijos Federacijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2010 - №2. Ivanova M.I. Visuomeninių asociacijų teisinio statuso ypatumai // Rusijos socialinės ir ekonominės raidos politiniai ir teisiniai prioritetai: tarptautinės mokslinės-praktinės konferencijos medžiaga. Saratovas: leidykla " moksline knyga“, 2009. 43-95 p. Isajevas I.A. Rusijos valstybės ir teisės istorija. - M.: Pažanga.-2006. p.47-49. 2001 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas Nr. 195-FZ (su 2012 m. spalio 2 d. pakeitimais) „Rossiyskaya Gazeta“, Nr. 256, 2001 m. gruodžio 31 d. -5, 2002-05-01, „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, 2002-07-01, Nr. 1 (1 dalis), str. 1. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 6-FKZ pakeitimus, padarytus 2008 m. gruodžio 30 d. 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 7-FKZ) // Rossiyskaya Gazeta, Nr. 7, 2009-01-21. Kozlova Yu.M., Popova L.L. Administracinė teisė. Vadovėlis – Maskva. Teisininkas. 2002. p. 80-84. Kubankina E.I., Pavlenko V.V. Administracinė teisė: Pamoka- M.: Leidybos ir prekybos korporacija, 2006. p.112. Melnik T.E. Visuomeninių asociacijų veiklos sustabdymas ir uždraudimas: tobulinimo kryptys // "Rusijos teisės žurnalas" - 2003 - Nr. 4. Ovsyanko D.M. Administracinė teisė: vadovėlis. - Red. 3, pataisyta. ir papildomas - M.: Teisininkas, 2002. 98-108 p. Semina O.V. Teisinis reguliavimas visuomeninių asociacijų veikla Rusijos Federacijoje // Teisė ir valstybė: teorija ir praktika - 2007 - №2. Soboleva Yu.V. Visuomeninių susivienijimų administracinis ir teisinis statusas: samprata ir struktūra // Pilietis ir teisė. - 2008. - Nr.6. 1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 10-FZ „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1996. Nr.3. 1997 m. rugsėjo 26 d. federalinis įstatymas Nr. 125-FZ „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1997. Nr.39. Art. 4465 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas Nr. 82-FZ „Dėl visuomeninių asociacijų“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. Nr.21. Art. 1930 m. 1995 m. rugpjūčio 11 d. federalinis įstatymas Nr. 135-FZ „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“ (su pakeitimais, padarytais 2010 m. gruodžio 23 d.) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 1995 m. rugpjūčio 14 d., Nr. 33. Čeremnychas G.S. Visuomeninės asociacijos: veiklos reglamentavimas // Rusijos teisingumas.- 1996, - №4.Panašūs darbai į - Visuomeninių asociacijų administracinis ir teisinis statusas
Visuomeninių susivienijimų administracinis-teisinis statusas yra jų teisinė padėtis viešojo administravimo srityje.
Ją lemia tie patys elementai kaip ir piliečių administracinį-teisinį statusą. Visų pirma, tai yra jų teisių ir pareigų kompleksas, įtvirtintas administracinės teisės, administracinio teisnumo ir administracinio veiksnumo normose.
Visuomeninių susivienijimų pagrindinių teisių ir pareigų visuma nustatyta pagal 2005 m. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 27 ir 29 straipsniai. Visuomeninės asociacijos turi teisę:
laisvai skleisti informaciją apie savo veiklą;
dalyvauti rengiant valstybės valdžios ir vietos valdžios sprendimus šio federalinio įstatymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka ir apimtimi;
rengti susirinkimus, mitingus, demonstracijas, eitynes ir piketus;
steigia žiniasklaidą ir vykdo leidybinę veiklą;
atstovauti ir ginti jų teises, savo narių ir dalyvių, taip pat kitų piliečių teisėtus interesus valstybės valdžios institucijose, savivaldybėse ir visuomeninėse asociacijose;
visiškai vykdo visuomeninių asociacijų įstatymų numatytus įgaliojimus;
imtis iniciatyvos įvairiais visuomenės gyvenimo klausimais, teikti pasiūlymus valstybės institucijoms;
dalyvauti rinkimų kampanijose (visuomeninės asociacijos valstybinės registracijos atveju ir jei šios visuomeninės asociacijos įstatuose yra nuostata dėl dalyvavimo rinkimuose).
Visuomeninės asociacijos privalo:
laikytis Rusijos Federacijos įstatymų, visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų, susijusių su jų veiklos sritimi, taip pat normų, numatytų jų chartijose ir kituose steigiamuosiuose dokumentuose;
kasmet skelbti naudojimosi savo turtu ataskaitą arba su ja susipažinti;
kasmet informuoja visuomenines asociacijas registruojančią įstaigą apie savo veiklos tęsimą, nurodant faktinę nuolatinio valdymo organo buvimo vietą, jos pavadinimą ir duomenis apie visuomeninio susivienijimo vadovus į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą įtrauktos informacijos kiekiu;
teikia visuomenines asociacijas registruojančios įstaigos prašymu visuomeninio susivienijimo valdymo organų ir pareigūnų sprendimus, taip pat metines ir ketvirtines savo veiklos ataskaitas mokesčių administratoriui pateiktos informacijos kiekiu;
leisti visuomenines asociacijas registruojančios įstaigos atstovus į visuomeninės asociacijos rengiamus renginius;
teikti pagalbą visuomenines asociacijas registruojančios įstaigos atstovams susipažįstant su visuomeninės asociacijos veikla, susijusia su statutinių tikslų įgyvendinimu ir Rusijos Federacijos teisės aktų laikymusi.
Antrasis visuomeninių asociacijų administracinio-teisinio statuso elementas yra administracinis teisnumas ir administracinis veiksnumas. Jeigu piliečiai pirmiausia turi administracinį veiksnumą, o tik sulaukę tam tikro amžiaus valstybė savo veiksmais pripažįsta jų galimybę naudotis šiomis teisėmis ir vykdyti pareigas (veiksnumą), tai su visuomeniniais susivienijimais situacija yra kiek kitokia.
Akivaizdu, kad visuomeninės asociacijos administracinis teisnumas atsiranda nuo jos įstatų įregistravimo momento. Tačiau, skirtingai nei piliečiai, valstybė nuo to paties momento pripažįsta visuomeninės asociacijos galimybę įgyvendinti savo teises ir vykdyti įsipareigojimus. Taigi visuomeninių susivienijimų administracinis teisnumas ir administracinis veiksnumas atsiranda vienu metu – nuo jo atsiradimo momento. Ši aplinkybė suteikia pagrindą sujungti dvi įvardytas kategorijas į vieną – administracinį veiksnumą (juridinį asmenybę).
Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 21 straipsniu, visuomeninė asociacija negali būti įregistruota teisingumo institucijose. Šiuo atveju ši asociacija neįgyja juridinio asmens teisių (taigi ir teisės kalbėti savo vardu, tarpininkaujant savo nariams ar dalyviams). Be to, be valstybės įregistruotos (taigi ir pripažintos) įstatų visuomeninės asociacijos egzistavimas yra neįmanomas, remiantis įstatyme pateiktu jos apibrėžimu. Iš to išplaukia, kad visuomeninė asociacija laikoma atsiradusia nuo to momento, kai ją įregistravo Rusijos Federacijos teisingumo ministerija. Nuo to paties momento atsiranda jų administracinis juridinis asmuo (gebėjimas būti administracinių-teisinių santykių subjektu).
Plačiau apie temą § 2. Visuomeninių susivienijimų administracinio ir teisinio statuso samprata ir pagrindai:
- Notarų rūmų ir advokatų asociacijos teisinis statusas. Lyginamoji analizė
- § 1. Asmenų administracinio ir teisinio statuso samprata ir turinys
- § 1. Organizacijų administracinio ir teisinio statuso samprata ir turinys
- § 5. Valstybės tarnautojų samprata, rūšys ir teisinė padėtis
- §2. Asmens saugumas kaip piliečio administracinio ir teisinio statuso elementas
- § 1. Pozityvios teisės normos kaip Rusijos piliečių politinių teisių administracinės ir teisinės apsaugos mechanizmo elementas.
A.A. IVAKIN, Rusijos Vidaus reikalų ministerijos Maskvos universiteto kandidatas, Maskvos centrinio vidaus reikalų direktorato HOZU vyresnysis inspektorius Šiuolaikinėmis sąlygomis vykdomi nauji administraciniai poveikio viešiesiems ryšiams metodai iš vykdomosios valdžios pusės, taip pat reikalingos santykių su pilietinės visuomenės institucijomis formos. Visuomeniniai susivienijimai yra integrali pilietinės visuomenės dalis, kurioje asmenys gali įgyvendinti savo interesus (pasirinkimą), ginami įstatymų. Pilietinė visuomenė yra ne visa visuomenė ir ne visi žmonės, o tik geriausia jos dalis, pirmiausia inteligentija, vidurinė klasė kaip labiausiai išsivysčiusi ir pažangiausia visuomenės dalis. Rusijoje yra apie 500 000 visuomeninių (nevyriausybinių) asociacijų, o JAV – 2 mln.
Šis straipsnis buvo nukopijuotas iš https://www.site
A.A. IVAKIN,
Rusijos vidaus reikalų ministerijos Maskvos universiteto kandidatas, Maskvos Khozu vidaus reikalų departamento vyresnysis inspektorius
Šiuolaikinėmis sąlygomis reikalingi nauji administraciniai poveikio viešiesiems ryšiams metodai iš vykdomosios valdžios pusės, taip pat santykių su pilietinės visuomenės institucijomis formos. Visuomeniniai susivienijimai yra integrali pilietinės visuomenės dalis, kurioje asmenys gali įgyvendinti savo interesus (pasirinkimą), ginami įstatymų. Pilietinė visuomenė yra ne visa visuomenė ir ne visi žmonės, o tik geriausia jos dalis, pirmiausia inteligentija, vidurinė klasė kaip labiausiai išsivysčiusi ir pažangiausia visuomenės dalis. Rusijoje yra apie 500 000 visuomeninių (nevyriausybinių) asociacijų, o JAV – 2 mln.
Visuomeninė asociacija yra savanoriška, savavaldžiaujanti, pelno nesiekianti daryba, sukurta piliečių iniciatyva, susivienijusių bendrų interesų pagrindu, siekiant bendrų tikslų, nustatytų asociacijos įstatuose (1995 m. gegužės 19 d. federalinio įstatymo Nr. 5 str. 82-FZ „Dėl visuomeninių asociacijų“; toliau – Visuomeninių asociacijų įstatymas).
Visuomeninės asociacijos yra vienos aktyviausių socialinių ir ekonominių transformacijų dalyvių. Mūsų šalyje vykdomos politinės ir teisinės reformos turėtų būti pagrįstos modernia teorine jų administracinio ir teisinio statuso samprata, atskleidžiančia tikrąjį jų, kaip veiksmingo piliečių patekimo į valdžios institucijas mechanizmo elemento, vaidmenį, šalinant vykdomosios valdžios sąveikos prieštaravimus. valdžios organai ir vietos valdžia su institucijomis pilietinė visuomenė.
Piliečių teisės burtis į asociacijas turinį, pagrindines šios teisės valstybines garantijas, visuomeninių asociacijų statusą, jų steigimo, veiklos, pertvarkymo ir (ar) likvidavimo tvarką nustato Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, 2007 m. Visuomeninių asociacijų įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai dėl tam tikrų rūšių visuomeninių asociacijų – 1995-07-06 Nr. 135-FZ „Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų“, 1995-06-28 Nr. 98-FZ „Dėl valstybės paramos jaunimui“ ir vaikų visuomeninės asociacijos“, 1996 01 12 Nr. 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“, 1996 01 12 Nr. 10-FZ „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“.
Visuomeninių asociacijų sėkmingas funkcionavimas įmanomas tik gerinant jų administracinį ir teisinį statusą. Visuomeninių susivienijimų teisiniai ryšiai, pirmiausia konstituciniai ir teisiniai bei civiliniai, yra labai gausūs ir įvairūs. Reikšmingą grupę sudaro administracinės teisės srities teisiniai santykiai, kurie nustato visuomeninių asociacijų steigimo tikslus, jų steigimo tvarką, įskaitant valstybinę registraciją, teises, pareigas ir garantijas, veiklos sustabdymo tvarką, administracinės atsakomybės klausimus. , taip pat jų likvidavimo tvarka ir kt.
Visuomeninių susivienijimų administracinis ir teisinis statusas savo struktūroje apima teisių, pareigų, normalaus šių teisių ir pareigų įgyvendinimo ir apsaugos garantijų sistemą, teisinę atsakomybę, kuri daugeliu atžvilgių skiriasi nuo kitų rūšių. socialinė atsakomybė. Visuomeninių asociacijų administracinis ir teisinis statusas yra neatskiriama jų bendro teisinio statuso dalis. Be to, visuomeninių susivienijimų administracinis-teisinis statusas pasižymi rūšiniu originalumu, tik jam būdingų teisinių teisių, pareigų, garantijų ir teisinės atsakomybės formų buvimu.
Visuomeninių susivienijimų administraciniame-teisiniame teisių, pareigų ir garantijų institute galima išskirti tokius teisinius reiškinius:
tiesiogiai iš įstatymo kylančios subjektinės konstitucinės teisės, pareigos, civilinės, administracinės ir kitos potencialaus pobūdžio teisės ir pareigos;
Subjektinės teisės, pareigos, kylančios remiantis tam tikromis juridiniai faktai ir įgyvendinama konkrečių administracinių-teisinių santykių rėmuose.
Reikšmingą grupę sudaro visuomeninių susivienijimų teisiniai santykiai administracinės teisės normų, reglamentuojančių pačius įvairiausius visuomeninių susivienijimų santykius su valdžios institucijomis, taikymo sferoje. O tam, kad šių santykių praktika vystytųsi pagal įstatymus, būtinas tikrumas, kuris pasiekiamas reguliuojant visuomeninių asociacijų administracinį ir teisinį statusą Rusijoje.
Teisės moksle bendras „teisinio statuso“ ir „teisinio statuso“ sąvokų supratimas dar nepasiektas. Kai kurie tyrinėtojai siūlo juos atskirti, o tai negali būti laikoma sėkminga, visų pirma todėl, kad žodis „statusas“ reiškia tik kažkieno ar kažko būseną, padėtį. Kai kuriuose bendrosios teisės teorijos ir administracinės teisės darbuose autoriai su tam tikromis išlygomis remiasi tuo, kad „administracinio-teisinio statuso“ sąvoka gali būti panaši į vieną iš moksle nusistovėjusių teisinio statuso apibrėžimų: viskas. kad kažkaip fiksuoja teisės subjekto padėtį. Visuomeninio susivienijimo teisinis statusas yra apibendrinantis įvaizdis, mokslinė abstrakcija, pasireiškianti įvairiose teisės institucijose, iš kurių vienas yra administracinis-teisinis statusas.
Administracinis-teisinis statusas išreiškia svarbiausius ir esminius visuomeninio susivienijimo ryšius su šalies valstybės valdžia. Visuomeninio susivienijimo administracinis-teisinis statusas, viena vertus, sudaro pagrindą formuoti ir įgyvendinti kitas teises ir pareigas, jose konkretizuojasi ir vystosi, kita vertus, yra tiesiogiai įtrauktas į bet kurį teisinį. statusus kaip svarbiausią jos dalį.
Visuomeninės asociacijos administracinis ir teisinis statusas Rusijoje yra jai suteiktų teisių ir jai priskirtų pareigų bei atsakomybės viešojo administravimo srityje sistema.
Daugelis teisės mokslininkų administracinį-teisinį (ir teisinį) statusą laiko kompleksiniu reiškiniu, apjungiančiu ne tik teises, pareigas, atsakomybę, bet ir daugybę kitų elementų: principus, teisnumą, garantijas ir kt. Be to, siūlymas skirtingus požiūrius elementų skaičiumi išreiškia požiūrius, dažnai daugeliu atžvilgių priešingus vienas kitam. Bet kokio statuso pagrindas, pradinis elementas, pagrindinis jo turinys yra atitinkamos teisės ir pareigos, garantijos ir teisinė atsakomybė. Jie nustato administracinio-teisinio statuso turinį. Žaidimo garantijos svarbus vaidmuo viešosios asociacijos savo teisių įgyvendinimo ir jai pavestų pareigų vykdymo mechanizme. Visuomeninių susivienijimų administracinio ir teisinio statuso garantijos apima politines, ideologines, socialines, ekonomines, organizacines ir teisines garantijas. Pastarosios yra išdėstytos įvairių teisės šakų teisės aktuose - Rusijos Federacijos Konstitucijoje, Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, Rusijos Federacijos mokesčių kodekse, Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, Administracinių nusižengimų kodekse. Rusijos Federacijos ir kt.
Visuomeninės asociacijos administracinis juridinis asmuo atsiranda nuo to momento, kai suvažiavimas (konferencija) ar visuotinis susirinkimas priima sprendimą dėl jos steigimo, įstatų patvirtinimo ir valdymo bei kontrolės ir audito organų sudarymo. Asociacija vykdo savo veiklą ir įgyja teises, išskyrus juridinio asmens teises, prisiima Visuomeninių asociacijų įstatymo numatytas pareigas. Visuomeninės asociacijos, kaip juridinio asmens, teisnumas atsiranda nuo jos valstybinės registracijos momento. Valstybinės registracijos tvarka nustatyta Visuomeninių asociacijų įstatyme ir 2001-08-08 Federaliniame įstatyme Nr. 129-FZ „Dėl juridinių asmenų ir valstybinės registracijos. individualūs verslininkai“. Teisės aktų nuostatos detalizuojamos Prašymų nagrinėjimo ir sprendimo dėl valstybinės registracijos priėmimo taisyklėse, patvirtintose Rusijos teisingumo ministerijos 2003 m. kovo 25 d. įsakymu Nr. 68.
Kai kurie tyrinėtojai mano, kad veiksnumas įkūnija bendrą, abstraktų subjekto teisinį gebėjimą (galimybę), valstybės pripažintą teisės reguliuojamų santykių dalyviu, tai yra gebėjimą būti teisių ir pareigų nešėja. Teisių ir pareigų apimtis, priklausomai nuo aplinkybių, gali skirtis, tačiau neturi įtakos pačiam veiksnumui. Visuomeninio susivienijimo administracinis teisnumas – tai galimybė būti teisių ir pareigų subjektu viešojo administravimo srityje.
Visuomeninio susivienijimo administracinio veiksnumo apimtį ir turinį nustato ir keičia kompetentingos valstybės institucijos, vadovaudamosi administracinės teisės normomis, o teisnumo įgyvendinimas apsiriboja valstybės valdymo rėmais. Administracinis veiksnumas yra visuomeninės asociacijos administracinio veiksnumo pagrindas, yra būtina sąlygašio teisnumo realizavimas, taip pat visuomeninės asociacijos subjektinės teisės ir pareigos konkrečiuose administraciniuose ir teisiniuose santykiuose.
Visuomeninės asociacijos administracinis veiksnumas – tai jos pripažintas gebėjimas įgyti administracinio-teisinio pobūdžio teises ir pareigas bei savo veiksmais jas įgyvendinti. Tai apima visuomeninės asociacijos galimybę teisės aktų nustatyta tvarka prisiimti atsakomybę už padarytus nusikaltimus.
Visuomeninės asociacijos teisinės galimybės vykdomosios valdžios srityje yra daug ir įvairios. Administracinių teisės aktų nustatytos šio subjekto teisės ir pareigos nustato santykius ir ryšius su vykdomosios valdžios institucijomis, vykdančiomis vykdomąją ir administracinę veiklą. Santykiai gali išsivystyti dėl:
· visuomeninei asociacijai priklausančių teisinių teisių įgyvendinimas;
· Visuomeninei asociacijai pavestų pareigų viešojo administravimo srityje vykdymas;
· visuomeninio susivienijimo valdymo organų (pareigūnų) padarytas visuomeninio susivienijimo teisių ir interesų pažeidimas;
· Visuomeninės asociacijos įvykdytas teisinių įsipareigojimų viešojo administravimo srityje pažeidimas.
Visuomeninių asociacijų subjektines teises ir pareigas viešojo administravimo srityje galima skirstyti į bendrąsias ir specialiąsias (ypač viešosios tvarkos apsaugos ir visuomenės saugumo užtikrinimo srityje). Subjektinių teisių ir pareigų skirstymas suteikia holistinį vaizdą apie visuomeninių asociacijų administracinį ir teisinį statusą ir padeda kuo giliau atskleisti atitinkamas viešojo administravimo įstaigų teises ir pareigas bei iš jų kylančias teises ir pareigas, susijusias su visuomeninių asociacijų įgyvendinimu. savo teises ir pareigas viešojo administravimo srityje.
Visuomeninių susivienijimų bendrųjų teisių ir pareigų grupė apima šias teises(Visuomeninių asociacijų įstatymo 27 str.):
· laisvai skleisti informaciją apie savo veiklą;
įstatymų nustatyta tvarka ir apimtimi dalyvauti rengiant valstybės valdžios ir vietos valdžios sprendimus;
· rengti susirinkimus, mitingus, demonstracijas, eitynes ir piketus;
· Kurti žiniasklaidą ir vykdyti leidybinę veiklą;
· atstovauti ir ginti jų teises, savo narių ir dalyvių, taip pat kitų piliečių teisėtus interesus valstybės valdžios institucijose, vietos valdžios institucijose ir visuomeninėse asociacijose;
· vykdyti visuomeninių asociacijų įstatymų suteiktus įgaliojimus;
· imtis iniciatyvos įvairiais visuomenės gyvenimo klausimais, teikti pasiūlymus valstybės institucijoms;
· dalyvauti rinkimų kampanijose (asociacijos valstybinės registracijos atveju ir jei įstatuose yra nuostata dėl jos dalyvavimo rinkimuose).
Visuomeninė asociacija savo veikloje privalo (Visuomeninių asociacijų įstatymo 29 str.):
· laikytis įstatymų, visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų, susijusių su savo veiklos sritimi, taip pat savo chartijoje ir kituose steigiamuosiuose dokumentuose numatytų normų;
kasmet skelbti naudojimosi savo turtu ataskaitą arba padaryti ją prieinamą, informuoti bendrijas registruojančią įstaigą apie jų veiklos tęsimą, nurodant nuolatinio valdymo organo buvimo vietą, jo pavadinimą ir duomenis apie bendrijos vadovus. informacija, įtraukta į Vieningą valstybės registrą juridiniai asmenys;
· teikia asociaciją registruojančio organo prašymu visuomeninės asociacijos valdymo organų ir pareigūnų sprendimus, taip pat metines ir ketvirtines savo veiklos ataskaitas mokesčių administratoriui pateiktos informacijos apimtimi;
· leisti bendriją registruojančio organo atstovus į visuomeninės asociacijos rengiamus renginius, taip pat padėti registruojančios įstaigos atstovams susipažinti su bendrijos veikla.
Jei visuomeninė asociacija pažeidžia Rusijos Federacijos Konstituciją, įstatymus ir veiksmus, kurie prieštarauja įstatyminiams tikslams, federalinė valstybinė registracijos institucija arba jos atitinkama institucija. teritorinė valdžia arba Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ar jam pavaldus atitinkamas prokuroras visuomeninės asociacijos valdymo organui pateikia teikimą dėl pažeidimų ir nustato terminą jiems pašalinti. Jeigu pažeidimai nepašalinami, atitinkamą teikimą pateikęs organas ar pareigūnas turi teisę savo sprendimu sustabdyti visuomeninio susivienijimo veiklą iki 6 mėnesių. Sprendimas sustabdyti visuomeninės asociacijos veiklą, kol teismas išnagrinės pareiškimą ją likviduoti ar uždrausti veiklą, gali būti skundžiamas teismui. Visuomeninės asociacijos veikla taip pat gali būti sustabdyta 2002 m. liepos 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 114-FZ „Dėl kovos su ekstremistine veikla“ nustatyta tvarka ir pagrindais. Už juridinio asmens teisių neturinčių visuomeninių asociacijų teisės aktų pažeidimus atsako asmenys, kurie yra šių bendrijų valdymo organų nariai.
Visuomeniniams susivienijimams, tarp jų ir neturintiems juridinio asmens teisių, padarius veikas, užtraukiamas baudžiamojo proceso tvarka, asmenys, kurie yra šių susivienijimų valdymo organų nariai, kai jų kaltė įrodyta, teismo sprendimu gali būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn. nusikalstamų bendruomenių lyderiai (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 210 straipsnis). Kiti nariai ir bendrijų nariai atsako už tas nusikalstamas veikas, kurias rengiant ar darant jie dalyvavo.
Bibliografija
1 Žr.: Orlova O.V. Pilietinė visuomenė ir asmenybė: politiniai ir teisiniai aspektai. - M., 2005. S. 19.
2 Žr.: Zidenton L. Democracy in Europe. - M., 2001. S. 152.
3 Žr.: Semin N.L. Apie JAV registracijos įstatymus // JAV ir Kanada: ekonomika, politika, ideologija. 2006. Nr. 4. P. 90.
4 Žr.: Soboleva Yu.V. Visuomeniniai susivienijimai kaip administracinės teisės subjektai: Darbo santrauka. dis. ... cand. legalus Mokslai. - Saratovas, 2000. S. 8.
5 Žr.: Visuomeninės organizacijos, teisė ir asmenybė / Red. Ts.A. Jampolskaja. - M., 1981. S. 54.
6 Žr.: Vitruk N.V. Asmens teisinio statuso socialistinėje visuomenėje teorijos pagrindai. - M., 1986; Visuomeninių susivienijimų konstitucinis statusas. - M., 1983. S. 32; S. A. Soldatovas Visuomeninės organizacijos Rusijos Federacijoje. - M., 1994; Kudryavtseva G.A. Visuomeninių asociacijų nuosavybė pagal Rusijos federalinius įstatymus // Gos-vo i pravo. 1998. Nr. 4. S. 34-41.
7 Žr.: Vitruk N.V. dekretas. vergas. S. 61; Voevodinas L.D. Asmens teisinė padėtis Rusijoje. - M., 1997. S. 123; Yampolskaya Ts.A. Visuomeninės organizacijos SSRS. - M., 1972 m.; Kozlova E. Stojantis į gretas... // Žmogus ir teisė. 1995. Nr 9-10. S. 85.
8 Žr.: Korenevas A.P. Rusijos administracinė teisė. - M., 1996. 1 dalis. S. 139; Alekhinas A.P., Kozlovas Yu.M., Karmolickis A.A. Rusijos Federacijos administracinė teisė. - M., 1997; Agapovas A.B. Kai kurios informacijos ir teisinės paramos visuomeninių asociacijų veiklai Rusijos Federacijoje problemos // Valstybė ir teisė. 1994. Nr. 4. S. 98.
9 Žr.: Yampolskaya Ts.A. dekretas. vergas.; S. A. Soldatovas dekretas. vergas.; Kozlova E. Dekretas. Art. 85-90 p.
10 Žr.: Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitsky A.A. dekretas. vergas. S. 65; Agapovas A.B. Rusijos federalinė administracinė teisė. - M., 1995. S. 87.
11 Žr.: Visuomeninės organizacijos, teisė ir asmenybė / Red. Ts.A. Jampolskaja. S. 191; Kokotovas A.N. Apie visuomeninių organizacijų statusą // Jurisprudencija. 1993. Nr. 3. S. 19-25.
Pasidalinkite šiuo straipsniu su kolegomis:Įvadas
I. Visuomeniniai susivienijimai kaip administracinės teisės subjektai
1. Visuomeninio susivienijimo samprata
2.Visuomeninės asociacijos ir vykdomoji valdžia
3. Visuomeninių susivienijimų teisės ir pareigos
II Ne pelno organizacijų administracinis ir teisinis statusas
1. Pelno nesiekiančios organizacijos samprata
2. Administraciniai ir teisiniai santykiai profesinių sąjungų veiklos srityje
3. Labdaros organizacijų administracinis ir teisinis statusas.
III Religinių visuomeninių asociacijų administracinė ir teisinė padėtis
1. Religinių visuomeninių susivienijimų veiklos teisinis reguliavimas Teisingumo institucijų ir religinių visuomeninių asociacijų santykiai
2. Administraciniai ir teisiniai santykiai religinių bendrijų veiklos srityje
Išvada
Bibliografija
Įvadas
Demokratinių procesų plėtra visuomenėje, piliečių socialinio aktyvumo didėjimas prisideda prie jų teisių ir teisėtų interesų realizavimo kuriant įvairias visuomenines asociacijas. Štai kodėl visuomeninių asociacijų skaičius Rusijos Federacijoje kasmet daugėja.
„Per penkerius metus tik Rusijos Federacijos teisingumo ministerija įregistravo 2846 visuomenines asociacijas (iš jų 85 politines partijas ir 105 visuomeninius judėjimus). Apskritai visoje šalyje teisingumo institucijos yra užregistravę daugiau nei 35 tūkstančius tokių darinių, įskaitant beveik 1,5 tūkstančio politinių partijų.
Visuomeninių susivienijimų teisinio statuso pagrindas yra konstitucinė norma dėl piliečių teisės jungtis į asociacijas ir garantuotos visuomeninių asociacijų veiklos laisvės.
Esama visuomeninių asociacijų sistema praktiškai apima visus visuomenės aspektus. Tradiciškai jas galima klasifikuoti pagal veiklos sritį (politinę, ekonominę, socialinę, kultūrinę, sportinę ir kt.) ir teritorijas (visos Rusijos, tarpregioninės, regioninės, vietinės, tarptautinės) ir kt. Pagal organizacines ir teisines formas, asociacijas galima suskirstyti į: organizacijas, judėjimus, fondus, viešąsias įstaigas ir viešo mėgėjų veiklos įstaigas, kurios savo ruožtu gali būti skirstomos į centralizuotas ir necentralizuotas. Pagal dalyvių skaičių jos skirstomos į masines ir elitines, o pagal savo pobūdį yra pastovios ir nefiksuotos narystės, reikia atsižvelgti į tai, kad be minėtų visuomeninių asociacijų yra nemažai. kurios nesikreipė dėl registracijos arba, gavusios atsisakymą, veikia iš esmės neteisėtai.
Visuomenines asociacijas laikant vienu iš administracinės teisės subjektų, pabrėžtina, kad tai vienas iš pamatinių konstitucinių ir teisinių institucijų. Visuomeninių susivienijimų taisyklės yra pateiktos 4, 5 str. 13; 19 straipsnio 2 dalis; 1 str. trisdešimt; 2 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 46 straipsnis. Šiuose straipsniuose pateikiamas bendras viešųjų asociacijų, kaip Rusijos teisės subjektų, aprašymas.
Išsamesnis ir konkretesnis visuomeninių asociacijų, kaip subjekto, ypač administracinės teisės, aprašymas pateiktas 1995 m. gegužės 19 d. federaliniame įstatyme „Dėl visuomeninių asociacijų“ Nr. 21, 1930 str., kituose federaliniuose įstatymuose, norminiuose teisės aktuose. , taip pat sąjungų, asociacijų ir kitų piliečių asociacijų įstatuose.
Rusijos Federacijos Konstitucija, Federalinis visuomeninių asociacijų įstatymas ir kiti Rusijos Federacijos įstatymai sudarė visuomeninių asociacijų teisinę bazę. Ją visų pirma sudaro įstatymai dėl tam tikrų rūšių visuomeninių susivienijimų: „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“ 1996 m. sausio 12 d.; 1996 m. sausio 12 d. „Dėl ne pelno organizacijų“; „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ 1997 m. rugsėjo 26 d. ir kt.
I. Visuomeniniai susivienijimai kaip administracinės teisės subjektai.1. Visuomeninio susivienijimo samprata.
„Visuomeninis susivienijimas yra savanoriškas, savivaldos, pelno nesiekiantis darinys, sukurtas piliečių iniciatyva, susivienijusių bendrų interesų pagrindu visuomeninės asociacijos įstatuose nurodytiems tikslams pasiekti. 1995 m. gegužės 19 d. Federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 5 str. Šis įstatymas numato įvairias piliečių konstitucinės teisės jungtis į asociacijas įgyvendinimo formas. Piliečiai turi teisę vienytis į politines partijas, profesines sąjungas, labdaros ir kitas organizacijas. Tokių asociacijų veiklą reglamentuoja ne tik minėtas įstatymas, bet ir specialūs federaliniai teisės aktai.
Savanoriškas susikūrimas yra svarbiausias visuomeninės asociacijos požymis. Tuo pačiu metu piliečiai turi teisę savo nuožiūra steigti visuomenines asociacijas be išankstinio vykdomosios valdžios ir vietos savivaldos institucijų leidimo.
Piliečių kuriamos visuomeninės asociacijos arba registruojamos nustatyta tvarka ir įgyja juridinio asmens teises, arba veikia be valstybinės registracijos ir juridinio asmens teisių neįgijimo.
Visuomeninės asociacijos nariais gali būti fiziniai ir juridiniai asmenys – visuomeninės asociacijos, kurių suinteresuotumas bendru šios asociacijos problemų sprendimu įforminamas individualiais pareiškimais ar dokumentais, leidžiančiais atsižvelgti į visuomeninės asociacijos narių skaičių. siekdama užtikrinti jų, kaip jos narių, lygias teises.
Teisės aktuose išskiriamos penkios organizacinės ir teisinės formos visuomeniniams susivienijimams, įsteigtiems organizacijos, judėjimo, fondo, visuomeninės mėgėjų veiklos įstaigos ir įstaigos pavidalu, tačiau fiksuotą narystę Įstatymas numato tik visuomeninėms organizacijoms. Kartu buvo nustatytos aiškūs teisiniai skirtumai tarp judėjimų, fondų, viešųjų įstaigų ir viešo mėgėjiško vaidinimo įstaigų.
Kiekviena iš šių asociacijų turi savo ypatybes.
visuomeninė organizacija yra naryste grįstas visuomeninis susivienijimas, sukurtas jungtinės veiklos pagrindu bendriems interesams ginti ir susivienijusių piliečių užsibrėžtiems tikslams pasiekti.
Visuomeninės organizacijos nariais pagal jos įstatus gali būti fiziniai ir juridiniai asmenys - visuomeninės asociacijos, nebent federalinis įstatymas ir įstatymai dėl tam tikrų visuomeninių asociacijų nustato kitaip.
Aukščiausias valdymo organas yra suvažiavimas (konferencija) arba visuotinis susirinkimas. Nuolatinis visuomeninės organizacijos valdymo organas yra renkamas kolegialus organas, atskaitingas suvažiavimui (konferencijai) ar visuotiniam susirinkimui.
Visuomeninės organizacijos valstybinės registracijos atveju jos nuolatinis organas įgyvendina juridinio asmens teises visuomeninės organizacijos vardu ir vykdo savo pareigas pagal įstatus.
socialinis judėjimas yra masinė visuomeninė asociacija, susidedanti iš narių ir neturinti narystės, siekianti visuomeninių, politinių ir kitų visuomenei naudingų tikslų, remiama visuomeninio judėjimo dalyvių. Aukščiausias visuomeninio judėjimo valdymo organas yra kongresas (konferencija) arba visuotinis susirinkimas. Nuolatinis visuomeninio judėjimo valdymo organas yra renkamas kolegialus organas, atskaitingas suvažiavimui (konferencijai) ar visuotiniam susirinkimui.
Visuomeninio judėjimo valstybinės registracijos atveju jo nuolatinis organas naudojasi juridinio asmens teisėmis visuomeninio judėjimo vardu ir vykdo savo pareigas pagal įstatus.
Visuomeninis fondas- vienas iš ne pelno fondų rūšių, tai nenaria visuomeninė asociacija, kurios tikslas – iš savanoriškų įnašų, kitų įstatymų nedraudžiamų pajamų formuoti turtą ir naudoti šį turtą visuomenei naudingiems tikslams. Viešojo fondo turto steigėjai ir valdytojai neturi teisės naudotis minėtu turtu savo interesais.
Viešojo fondo valdymo organą sudaro jo steigėjai ir (ar) dalyviai arba visuomeninio fondo steigėjų sprendimas, priimtas rekomendacijų ar asmeninių paskyrimų forma, arba dalyvių išrinkimu kongreso (konferencijos) metu. arba visuotinis susirinkimas.
viešoji įstaiga- nenaria visuomeninė asociacija, kurios tikslas yra teikti tam tikros rūšies paslaugą, atitinkančią dalyvių interesus ir atitinkančią įstatuose numatytus nurodytos asociacijos tikslus.Viešąją įstaigą ir jos turtą valdo steigėjo (steigėjų) paskirti asmenys. ). Pagal steigimo dokumentus viešojoje įstaigoje gali būti sudarytas kolegialus organas, renkamas dalyvių, kurie nėra šios institucijos steigėjai ir jos paslaugų vartotojai.
Visuomenės iniciatyvos organas yra nenaria visuomeninė asociacija, kurios tikslas – bendras įvairių socialinių problemų, kylančių piliečiams gyvenamojoje, darbo ar mokymosi vietoje sprendimas, siekiant patenkinti neriboto rato žmonių, kurių interesai yra susiję su visuomeninio mėgėjų vaidinimo įstaigos įstatyminių tikslų siekimas ir programų įgyvendinimas jo sukūrimo vietoje.
1998 m. liepos 19 d. Federalinis įstatymas Nr. 112-FZ „Dėl federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ pakeitimų ir papildymų“ įveda 12.1 straipsnį, pagal kurį „ politinė visuomeninė asociacija yra visuomeninė asociacija, kurios įstatuose tarp pagrindinių tikslų turėtų būti įtrauktas dalyvavimas visuomenės politiniame gyvenime, darant įtaką piliečių politinės valios formavimuisi, dalyvavimas rinkimuose į valstybės valdžios institucijas ir vietos savivaldos organus, keliant kandidatus. ir jų rinkimų kampanijos organizavimas, dalyvavimas organizuojant šių organų idėjas.
Visuomeninės asociacijos gali jungtis savo noru asociacijos (sąjungos). Asociacijos (sąjungos) nariai išsaugo savo savarankiškumą ir juridinio asmens teises Asociacijos (sąjungos) pavadinime turi būti nuoroda į pagrindinį jos narių veiklos subjektą, įskaitant žodžius „asociacija“ ir „sąjunga“ .
2. Visuomeninės asociacijos ir vykdomoji valdžia.
Visuomeninio susivienijimo, kaip administracinės teisės subjekto, specifika pasireiškia asociacijos santykiuose su valstybės organais, pirmiausia su vykdomosios valdžios institucijomis.
Institucionalizuojant asociacijos statusą ir suteikiant jai juridinio asmens teises ir pareigas, atsiranda registracijos santykiai. Šiuo atveju administracinių santykių subjektai, viena vertus, yra federalinė teisingumo ministerija ar jos teritorinės įstaigos federacijos subjektuose, kita vertus, visuomeninės asociacijos steigėjai: fiziniai ar juridiniai asmenys, besikreipiantys. dėl juridinio asmens statuso į asociaciją. Registracijos santykiai yra neprivalomi - asociacijos veikla pagal federalinį visuomeninių asociacijų įstatymą nėra sąlygojama valstybinės registracijos fakto. Tokie santykiai nesusidaro, jei steigėjai nenori asociacijos suteikti juridinio asmens teisnumą.Pažymėtina, kad visuomeninės asociacijos atsako už neteisėtus veiksmus, nepaisant to, ar jie įregistruoti, ar ne, vadovaujantis 2010 m. Visuomeninių asociacijų įstatymo 41 str.
Esminę reikšmę visuomeninių susivienijimų, kaip administracinių ir teisinių santykių subjektų, statusui turi jų santykis su valstybe, jos organais ir pareigūnais. Visuomeninių susivienijimų įstatymas šios problemos sprendimui įneša savų ypatumų.Konstitucinis asociacijų santykių ir savanoriškos narystės jose supratimas.Visuomeninių susivienijimų įstatymas tik deklaruoja draudimą kištis valstybės valdžios institucijoms ir jų pareigūnams 2010 m. asociacijų veiklą, bet iš tikrųjų leidžia įvairias jos teisines formas.
Nepakankamas registracijos santykių turinio konkretumas sukuria pagrindą pareigūnų piktnaudžiavimui - Visuomeninių susivienijimų įstatymas numato aštuonis teisinius atsisakymo registruoti pagrindus, iš kurių bent dviejuose yra požymių, slopinančių skirtingą atitinkamos normos aiškinimą.
Įstatyme įtvirtintos deklaratyvios nuostatos dėl asociacijų, kurių tikslai ir veiksmai yra skirti priverstinai pakeisti konstitucinės santvarkos pagrindus, pakirsti valstybės saugumą ir pan., steigimo ir veiklos neteisėtumo. Paprastai šios sąvokos kasdienine prasme tapatinamos su „fašizmo“ doktriną, tačiau jos ženklai neįtvirtinti įstatymuose. Bet kuriuo atveju visuomeninių susivienijimų veiklos ribojimą ar tuo labiau atsisakymą registruotis aukščiau nurodytų nuostatų pagrindu steigėjai turi teisę vertinti kaip pareigūno piktnaudžiavimą.
Teisiniu požiūriu neįtikina atsisakymas registruoti asociaciją, jei jos pavadinimas žeidžia piliečių dorą, tautinius ir religinius jausmus. Iš esmės tokia registracija leidžiama, jei neteisėtais laikomi ženklai yra visuomeninės asociacijos įstatuose ir neatsispindi jos pavadinime.
Registracijos santykiai atsiranda ir keičiant bei papildant visuomeninių asociacijų įstatus, o tai jiems yra susiję su dideliais sunkumais. Vargu ar tikslinga pakartotinai teikti informaciją apie asociacijos steigėjus, valdymo ir kontrolės bei audito organų sudarymą, jeigu jų asmeninė sudėtis išliko nepakitusi.
Administraciniai ir teisiniai santykiai taip pat atsiranda vykdant teisingumo institucijų kontrolės įgaliojimus dėl visuomeninių asociacijų veiklos atitikimo įstatuose numatytiems tikslams, taip pat finansų institucijoms pagal kompetenciją. Šiuo atveju yra numatyta tik kontrolę vykdančių organų teisė reikalauti bendrijų administracinių dokumentų, tačiau įstatymas nenustato pareigos juos pateikti, taip pat asociacijų atsakomybės, susijusios su prašymo atmetimu. kontrolės organai. Taigi valstybės organų kontrolės įgaliojimų turinys yra labai neaiškus.
Su objektyviais sunkumais susijęs ir teisingumo organų kontrolės įgaliojimų įgyvendinimas. Įstatyme numatytas bendrosios visuomeninių asociacijų veiklos kontrolės vykdymas faktiškai nesuderinamas su teisingumo institucijų materialinėmis, techninėmis ir personalinėmis galimybėmis.
Įstatymas numato ir kitą teisingumo organų kontrolės įgaliojimų įgyvendinimo būdą. Tokios įstaigos „turi teisę siųsti savo atstovus dalyvauti visuomeninių asociacijų rengiamuose renginiuose. asociacijų veikla. Nekontroliuojamos galios – kūrybiniai renginiai, festivaliai, moksliniai simpoziumai ir panašios kultūros srityje veikiančių asociacijų akcijos. Galimi teisminių institucijų bandymai kontroliuoti, o tokia veikla pažeis vieną iš pagrindinių konstitucinių piliečių teisių – teisės į kūrybinės veiklos laisvę.Teismo institucijos turi teisę ir privalo kontroliuoti tik vykdomą veiklą. išduoda asociacijų valdymo ir kontrolės bei audito organai.
Įstatymas numato du atvejus, kai teisminės institucijos taiko sankcijas visuomeninėms asociacijoms, padariusioms neteisėtus veiksmus:
1. Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimų nustatymas;
2. Veiksmų, prieštaraujančių jų įstatyminiams tikslams, atlikimas.
Taigi teisingumo institucijos turi teisę vykdyti teisėjams būdingas funkcijas. Tai, visų pirma, įstatymų aiškinimas ir sankcijų, sukeliančių tam tikras teisines pasekmes, taikymas, kurios gali atsirasti tik tada, kai rašytiniai įspėjimai buvo skirti du kartus, o asociacija jų neginčijo teisme (teismo nutartimi asociacijos veikla tokiu atveju gali būti sustabdyta).
Visuomeninės asociacijos veiklos sustabdymas ir jos likvidavimas yra du tarpusavyje susiję procesiniai veiksmai, besiskiriantys besikuriančio teisinio santykio turiniu. Jeigu asociacijų veiklos sustabdymo srityje institucijos yra pavestos teisingumo institucijoms ir prokuratūrai, tai prašymai dėl asociacijų likvidavimo gali būti pateikiami tik Rusijos Federacijos generalinio prokuroro ir Rusijos Federacijos prokurorų prašymu. jam pavaldžių Federacijos steigiamųjų subjektų.
Visuomeninės asociacijos veiklos sustabdymas nereiškia verslinės ar gamybinės bei kūrybinės veiklos uždraudimo, o likvidavimo faktas reiškia visų juridinio asmens galių praradimą.
Akivaizdūs kontrolės ir priežiūros funkcijų turinio skirtumai. Prižiūrėti, kaip visuomeninės asociacijos laikosi įstatymų, yra išimtinė prokuratūros prerogatyva. Sąvoka „kontrolė“ yra daug siauresnė savo turiniu, nes teisingumo institucijų vykdomos kontrolės funkcijos yra skirtos patvirtinti visuomeninių asociacijų veiklos atitiktį įstatyme numatytiems tikslams.
Teisingumo institucijų kontrolės įgaliojimai nėra susiję su įregistravimo faktu. Pagal Visuomeninių asociacijų įstatymą sprendimų dėl asociacijos steigimo, jos įstatų tvirtinimo ir valdymo bei kontrolės ir audito organų sudarymo priėmimas reiškia, kad asociacija turi visas teises, išskyrus juridinis asmuo, ir prisiima visas pareigas, numatytas galiojančiuose visuomeninių asociacijų teisės aktuose. Vadinasi, teisminės institucijos kontrolės įgaliojimai gali būti vykdomi nuo asociacijos įkūrimo momento. Tą pačią dieną asociacija prisiima šiuos įsipareigojimus teisingumo institucijoms:
· kasmet informuoti teisingumo institucijas apie jų veiklos tęsimą, nurodyti visus jų rekvizitų pasikeitimus ir valdymo organų asmeninių sudėties pasikeitimus;
teisingumo organo prašymu teikia valdymo organų ir pareigūnų sprendimus, taip pat metines ir ketvirtines savo veiklos ataskaitas ta pačia tvarka ir ta apimtimi, kokia jos pateikiamos mokesčių administratoriui;
· visais įmanomais būdais padėti teisingumo organų pareigūnams vykdyti kontrolės įgaliojimus, leisti jiems dalyvauti renginiuose.
Jeigu visuomeninė asociacija, įskaitant ir neįregistruotas teisingumo institucijose, padaro teisės pažeidimą, ji įstatyminis atsakomybė. Teisingumo institucijose neįregistruotoms visuomeninėms asociacijoms pažeidus įstatymus, už padarytus pažeidimus atsako asmenys, kurie yra šių asociacijų valdymo organų nariai. Kai susivienijimai padaro baudžiamuoju būdu baudžiamas veikas, asmenys, kurie yra šių susivienijimų valdymo organų nariai, jeigu jų kaltė dėl šių veikų organizavimo, teismo sprendimu gali būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn kaip nusikalstamo susivienijimo vadovai. yra atsakingi už šias nusikalstamas veikas, kuriose dalyvavo arba kuriose jie dalyvavo.
3. Visuomeninių susivienijimų teisės ir pareigos.
Asociacija, siekdama savo įstatuose numatytų tikslų, turi teisę:
· laisvai skleisti informaciją apie savo veiklą;
· įstatymų nustatyta tvarka ir apimtimi dalyvauti rengiant valstybės valdžios ir vietos valdžios sprendimus;
· rengti susirinkimus, mitingus, demonstracijas, eitynes ir piketus;
· Kurti žiniasklaidą ir vykdyti leidybinę veiklą;
· atstovauti ir ginti savo teises, savo narių ir dalyvių, taip pat kitų piliečių teisėtus interesus valstybės valdžios institucijose, vietos valdžios institucijose ir visuomeninėse asociacijose;
· visiškai vykdyti visuomeninių asociacijų įstatymų suteiktus įgaliojimus;
· imtis iniciatyvos įvairiais visuomenės gyvenimo klausimais, teikti pasiūlymus valstybės institucijoms;
· dalyvauti rinkiminėse kampanijose (asociacijos valstybinės registracijos atveju ir jei šios asociacijos įstatuose yra numatytas jos mokymas rinkimuose).
Visuomeninių asociacijų įstatymai tam tikroms visuomeninių asociacijų rūšims gali numatyti papildomų teisių.
Visuomeninė asociacija savo veikloje privalo:
· laikytis įstatymų, visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų, susijusių su savo veiklos sritimi, taip pat savo chartijoje ir kituose steigiamuosiuose dokumentuose numatytų normų;
kasmet skelbti savo turto naudojimo ataskaitą arba užtikrinti galimybę susipažinti su nurodyta ataskaita, informuoti asociacijas registruojančią įstaigą apie savo veiklos tęsimą, nurodant faktinę nuolatinio valdymo organo buvimo vietą, jos pavadinimą ir duomenis apie vadovus. asociacijos ir informacija, įtraukta į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą;
asociaciją registruojančios įstaigos prašymu teikia metines ir ketvirtines savo veiklos ataskaitas mokesčių administratoriui pateiktos informacijos kiekiu;
· leisti bendriją registruojančio organo atstovus į visuomeninės asociacijos rengiamus renginius, taip pat padėti besiregistruojančios visuomeninės asociacijos atstovams susipažinti su asociacijos veikla.
Visuomeninės asociacijos gali vykdyti verslumo veiklą tik tiek, kiek ji padeda pasiekti statutinius tikslus, kuriems jos buvo įsteigtos, ir atitinka šiuos tikslus.
Valstybė užtikrina visuomeninių susivienijimų teisių ir teisėtų interesų laikymąsi, remia jų veiklą, teisiškai reglamentuoja mokesčių ir kitų lengvatų teikimą joms.
II. Nekomercinių organizacijų administracinis ir teisinis statusas.1. Ne pelno organizacijos samprata.
Ne pelno organizacijos teisinis statusas iš esmės yra identiškas visuomeninės asociacijos statusui. Pagal 1996 m. sausio 12 d. federalinį įstatymą Nr. „Dėl ne pelno organizacijų“ ne pelno siekiančios organizacijos – tai organizacijos, kurios nekelia pelno kaip pagrindinio savo veiklos tikslo ir nedalina pelno tarp dalyvių. svarbiausia savybė bet kuri visuomeninė asociacija.
Kitas ne pelno organizacijos statuso bruožas yra socialinių prioritetinių užduočių įgyvendinimas. Pagrindinis bet kurios ne pelno organizacijos veiklos tikslas – tenkinti dvasinius ir kitus nematerialius piliečių poreikius. Visuomeninių susivienijimų įstatymas sutapatina ne pelno organizacijos ir visuomeninio susivienijimo sąvokas (5 straipsnis) - tai rodo identiški organizacijų ir visuomeninių susivienijimų kūrimo būdai ir tikslai.
Kartu yra esminių skirtumų tarp pagrindinio Visuomeninių asociacijų įstatymo ir Ne pelno organizacijų įstatymo ne pelno asociacijų veiklos teisiniame reglamentavime. Visų pirma, Pelno nesiekiančių organizacijų įstatymas praktiškai neleidžia vykdyti organizacijos veiklos be jos valstybinės registracijos, o Visuomeninių asociacijų įstatymas numato fakultatyvaus registravimo santykių režimo galimybę: asociacija savarankiškai sprendžia įmonės veiklos problemą. dalyvavimas administraciniuose ir teisiniuose santykiuose su teisingumo institucijomis, taip pat leidžiama ir alternatyvi galimybė - visuomeninė asociacija turi teisę veikti be valstybinės registracijos ir neturi juridinio asmens įgaliojimų. Šiuo atveju įstatymų prieštaravimai yra akivaizdūs. Vadinasi, neišspręsta registravimo teisinio pagrindo problema: ar pelno nesiekiančios organizacijos privalo būti registruojamos kaip visuomeninės asociacijos, ar jos registruojamos visiems juridiniams asmenims bendrais pagrindais, Civilinio kodekso 51 str. Rusijos Federacijos kodeksas.
Ne pelno organizacijos sudaro administracinius-teisinius santykius steigimo, reorganizavimo ar likvidavimo procese. Tokių santykių subjektas yra fiziniai ar juridiniai asmenys, besikreipiantys dėl ne pelno organizacijos įkūrimo ar jos statuso keitimo, ir federalinė vykdomoji institucija, kuriai patikėtos organizacijos registravimo funkcijos. Religinių visuomeninių organizacijų atžvilgiu šias funkcijas vykdo federalinė teisingumo ministerija arba jos teritorinės įstaigos federacijos subjektuose.
Santykius tarp ne pelno organizacijų ir valdžios institucijų daugiausia lemia organizacijoms būdingos socialinio prioriteto funkcijos.
Valstybės institucijos turi teisę teikti organizacijoms lengvatas mokesčių, muitų ir kitų rinkliavų ir rinkliavų mokėjimui, visiškai ar iš dalies atleisti jas nuo mokesčių už naudojimąsi federaliniu ir savivaldybių turtu, teikti kitas lengvatas ir lengvatas.
Ne pelno organizacijų veiklos kontrolės formos Įstatyme apibrėžiamos tik pačia bendriausia forma. Tarp vykdomųjų institucijų, kurioms organizacijos privalo teikti informaciją apie savo veiklą, konkrečiai nurodytos tik valstybinės statistikos įstaigos ir mokesčių institucijos, tačiau akivaizdu, kad jų sąrašas yra daug platesnis. Visų pirma, kai kuriais atvejais kontrolės funkcijas šioje srityje atlieka teisingumo, vidaus reikalų ir saugumo institucijos. Kontrolės įstaigų įgyvendinimo formas ir būdus, joms teikiamos informacijos sąrašą nustato Nekomercinių organizacijų įstatymas. Jis daugiausia sprendė nuosavybės ir kitas civilinės teisės problemas: nebuvo tinkamai sureguliuoti santykiai tarp valstybės organų ir ne pelno organizacijų.
2. Administraciniai ir teisiniai santykiai profesinių sąjungų veiklos srityje.
Tarp visuomeninių asociacijų profesinės sąjungos turi ypatingą statusą. „Profesinės sąjungos“ ir „ne pelno organizacijos“ apibrėžimai iš esmės yra panašūs. Tai asociacijos, kurių tikslas – užtikrinti ir ginti jas sukūrusių asmenų socialinius prioritetinius interesus. Į profesinę sąjungą susivienijusius piliečius sieja bendri gamybiniai ir profesiniai interesai. Profesinių sąjungų statusas panašus į daugelio rūšių asociacijų teisinį statusą, nes beveik visų jų (kūrybinių sąjungų, tautiečių, labdaros ir jaunimo organizacijų, religinių susivienijimų) įstatuose yra numatyta vienokia ar kitokia darbo socialinės ir teisinės apsaugos organizacija. asmenų teises ir interesus. Profesinės sąjungos gali būti steigiamos tik organizacijos pavidalu.
Iš administracinių-teisinių santykių profesinių sąjungų veikloje ypač svarbūs jų santykiai su vykdomąja, įstatymų leidžiamoji ir teismine valdžia. 1996 m. sausio 12 d. Federalinio įstatymo „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“ 5 straipsnis nustato profesinių sąjungų nepriklausomumo nuo vykdomosios valdžios ir vietos valdžios principą savo veikloje. Įstatymas socialiai numato, kad profesinės sąjungos nėra atskaitingos ir nėra šių organų kontroliuojamos. Šioms įstaigoms ir jų pareigūnams draudžiama kištis į profesinių sąjungų veiklą tais atvejais, kai tai „gali apriboti profesinių sąjungų teises arba trukdyti teisėtai vykdyti statutinę veiklą“.
Profesinės sąjungos ir jų nariai priklauso nuo įstatymų leidžiamosios valdžios: jos nurodymai, išreikšti federaliniu įstatymu arba federacijos subjekto įstatymu, yra privalomi visiems jos nariams, o kai kuriais atvejais (pvz. Darbo įstatymai) tiesiogiai veikia profesinių sąjungų statusą, jos organų kompetenciją, narių teises ir pareigas.Teisinio reguliavimo procese leidžiami kai kurie profesinių sąjungų teisių apribojimai, pvz. profesinė sąjunga įgyvendina savo teisę į streiką ir kitus kolektyvinio protesto būdus prieš darbdavių veiksmus (žr. Konstitucijos 31 straipsnį ir 37 straipsnio 4 dalį).
Visuomeninių susivienijimų teisės aktai numato specialias registracijos santykių formas, kurios atsiranda tarp asmenų, besikreipiančių dėl profesinės sąjungos steigimo, ir teisminių institucijų. Profesinių sąjungų įstatymas numato valstybinę registraciją: profesinės sąjungos, asociacijos, pirminės profesinių sąjungų organizacijos per mėnesį nuo įkūrimo dienos siunčiamos Rusijos teisingumo ministerijai arba jos teritorinėms įstaigoms. Reikalingi dokumentai, po to pastarasis privalo juos užregistruoti. Pagrindiniame Visuomeninių asociacijų įstatyme buvo nustatyta atsisakymo registruoti asociaciją dėl vienokių ar kitokių teisinių pagrindų tvarka, pagal Profesinių sąjungų įstatymo 8 straipsnio 1 dalį atsisakyti jas registruoti negalima, tačiau 2 dalis. šio straipsnio 2 dalyje vis dar yra numatyta galimybė teisminėms institucijoms atsisakyti registruoti arba to išvengti ir apskųsti šiuos veiksmus teisme. „Taigi veiksmai, Įstatymo pripažinti neteisėtais, yra kvalifikuojami kaip teisėti pagal tą patį teisės aktą! Profesinių sąjungų įstatymo trūkumas yra tas, kad jame numatyta atsisakymo valstybinės profesinių sąjungų registracijos tvarka ir teisiniai pagrindai.
Profesinių sąjungų įgyvendinimas Įstatyme įtvirtintomis teisėmis yra dažniausia profesinių sąjungų ir vykdomosios valdžios santykių forma.
Administracinių ir teisinių santykių subjektai šiuo atveju yra darbdavys, kuriam atstovauja vykdomosios valdžios vadovas ir atitinkami pareigūnai bei profesinės sąjungos organo atstovas. Šioje srityje kylantys visuomeniniai santykiai turi visus administracinio ir teisinio pobūdžio požymius. Visų pirma, jiems būdinga pusių nelygybė. Pavaldumas pasireiškia tuo, kad Įstatymas numato profesinių sąjungų teises santykiuose su darbdaviu, o pastarojo pareigas šias teises patenkinti. Bet kokio lygio valstybės institucijos privalo derinti su profesinėmis sąjungomis teisės aktų, turinčių įtakos darbuotojų socialinėms ir darbo teisėms, projektus. Ta pati pareiga tenka ir vykdomosios valdžios institucijoms, kai jos rengia atitinkamų norminių teisės aktų projektus.
Teisės aktai numato tam tikros rūšies vykdomosios valdžios institucijų norminius aktus, kuriems ne tik rengiant, bet ir įgyvendinant reikia susitarti su profesine sąjunga. Tarp jų – aktai, numatantys įmonės, įstaigos ar jos padalinių likvidavimą.
Likvidavimo procesas gali vykti tiek pačios profesinės sąjungos iniciatyva, tiek teisminių institucijų, įskaitant Rusijos prokuratūrą, iniciatyva.
Ypatingas statusas vykdomosios valdžios srityje nėra būdingas profesinių sąjungų santykiams su teismine institucijomis, įskaitant prokuratūrą. Pastarieji turi teisę vykdyti savo veiklos kontrolę ir priežiūrą, o jų įgaliojimai neapsiriboja jokia konkrečia sritimi, kaip tai numato Profesinių sąjungų įstatymas, kai kontrolės funkcijas atlieka vykdomosios valdžios institucijos.
3. Labdaros organizacijų administracinis ir teisinis statusas.
Visuomeninių asociacijų įstatymas numato, kad tam tikrų rūšių visuomeninių susivienijimų veikla gali būti reglamentuojama specialiuose įstatymuose. Pirmasis iš jų buvo 1995 m. rugpjūčio 11 d. Federalinis įstatymas „Labdaros veikla ir labdaros organizacijos.“ Pagal šį įstatymą labdaros organizacija turi atitikti visus pagrindinius visuomeninės asociacijos požymius, apibrėžtus Visuomeninių asociacijų įstatyme. Sukurta socialiniams prioritetiniams tikslams įgyvendinti, pelno nesiekianti labdaros organizacija turi turėti svarbiausią turtą: jos veikla turi būti nesuinteresuota – neatlygintina ar lengvatinėmis sąlygomis. Lengvatinės sąlygos – tai tam tikrų lengvatų ir lengvatų (pirmiausia materialinių) teikimas geradariams, skatinant tokią socialinę prioritetinę veiklą. Tačiau valstybės garantijos – mokesčių ir turtinių lengvatų teikimas – taikomos tik labdaros organizacijoms, bet ne juridiniams ir fiziniams asmenims, kurie yra labdaros organizacijų rėmėjai (žr. Labdaros organizacijų įstatymo 18 str.).
Labdaros organizacijos, kaip ir visos kitos visuomeninės asociacijos, neturi teisės perskirstyti dėl verslinės veiklos gautų lėšų savo nariams ar dalyviams. Remiantis Labdaros veiklos įstatymo straipsniu, labdaros organizacija neturi teisės administracinio ir vadovaujančio personalo apmokėjimui panaudoti daugiau kaip 20 procentų per finansinius metus išleistų finansinių išteklių. Taigi tokia neteisėto lėšų perskirstymo forma tarp labdaros organizacijų narių ar dalyvių yra neįmanoma.
Administracinių ir teisinių santykių, kurių subjektai yra labdaros organizacijos, atsiradimo ir pasibaigimo pagrindai iš esmės yra tokie patys kaip ir ne pelno organizacijų bei profesinių sąjungų. Labdaros veiklos įstatyme, kaip ir Nekomercinių organizacijų įstatyme, labdaros organizacijų valstybinės registracijos įstaiga nenurodoma. Ši procedūra turi būti atliekama „federalinių įstatymų nustatyta tvarka“.
Administraciniai ir teisiniai santykiai atsiranda, kai vykdomosios valdžios institucijos labdaros organizacijoms suteikia įvairias lengvatas ir lengvatas, pavyzdžiui, perduodant nuosavybėn valstybės turtą.
Labdaros organizacijų įstatymas išsamiau reglamentuoja kontrolės formas: labdaros organizaciją registruojanti institucija turi teisę kontroliuoti jos finansinę ir ūkinę veiklą „dėl turto naudojimo ir lėšų panaudojimo“.
Tai reiškia, kad visa informacija, patvirtinanti organizacijos teisinius įsipareigojimus bet kokiems juridiniams ir fiziniams asmenims, gali būti kontroliuojama. Be aktyvių kontrolės formų, kurias registravimo institucijos pareigūnai atlieka tiesiogiai vietoje, numatytos ir pasyviosios formos: labdaros organizacija, pateikdama registravimo ar mokesčių inspekcijai metinę savo veiklos ataskaitą, inicijuoja administracinės ir teisinius santykius.
Be labdaros organizacijų finansinės ir ekonominės veiklos registravimo institucijos kontrolės, svarbi vieta skiriama mokesčių administratorių kontrolei, kuri kontroliuoja organizacijų pajamų šaltinius, jų gaunamų lėšų sumą ir mokesčių mokėjimą. mokesčiai. Šiuo atveju registracijos ir mokesčių institucijų kontrolės veikla iš esmės yra identiška: jos objektas yra ta pati informacija apie labdaros organizacijų socialinius ir teisinius santykius. Akivaizdu, kad visų rūšių finansų kontrolę turėtų atlikti mokesčių institucijos.
Taigi pagrindiniame Visuomeninių susivienijimų įstatyme ir vėlesniuose tam tikrų rūšių visuomeninių susivienijimų įstatymuose yra akivaizdžių visuomeninių asociacijų veiklos teisinio reguliavimo skirtumų. Tam tikrų rūšių juridinių asmenų, pavyzdžiui, pramonės kooperatyvų, statusas labai primena visuomeninių susivienijimų teisinį statusą, tačiau tokia jungtinės piliečių veiklos forma turi pagrindinį tikslą – pelną, o tai statusui visiškai nepriimtina. ne pelno asociacijų.
Žinoma, jie gali priimti specialius įstatymus dėl tam tikrų rūšių asociacijų, tačiau jų atitiktis pagrindinio Visuomeninių asociacijų įstatymo nuostatoms yra privaloma. Tačiau iš tikrųjų šio principo ne visada laikomasi.
III. Religinių visuomeninių susivienijimų administracinė ir teisinė padėtis.1. Religinių visuomeninių susivienijimų veiklos teisinis reguliavimas. Santykis tarp teisingumo organų ir religinių visuomeninių asociacijų.
Kaip žinote, ilgos pasaulinės religinės ir filosofinės minties raidos rezultatas buvo bažnyčios, kaip pilietinės visuomenės politinės institucijos, formavimasis. Nepaisant to, kad pasaulietinis Rusijos valstybės pobūdis atmeta bažnyčios įtakos politiniam visuomenės gyvenimui galimybę, sąžinės laisvės klausimas, jos teisinis reguliavimas mūsų šalyje nuolat yra jėgos struktūrų dėmesio centre. : valstybė, jos politinių partijų organai Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 14 straipsniu, Rusijos Federacija yra paskelbta pasaulietine valstybe: „Jokia religija negali būti nustatyta kaip valstybinė ar privaloma. Religinės bendrijos yra atskirtos nuo valstybės“. Bažnyčios teisinį statusą dar visai neseniai reguliavo 1990 m. spalio 25 d. Rusijos tikėjimo laisvės įstatymas. Sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų įstatymo priėmimas pažymėjo naują bažnyčios ir valstybės santykių raidos etapą. Rusijoje. Nuo 1990 m. prabėgęs laikas visuomenės politinėje ir socialinėje bei ekonominėje sferose iš esmės pasikeitė, o tai iš esmės nulėmė naujojo įstatymo turinį.
Jei pagrindiniai ankstesnio įstatymo uždaviniai buvo išlaisvinti religiją iš valstybės globos ir suteikti piliečiams galimybę laisvai praktikuoti savo tikėjimą, tai dabartinis įstatymas reglamentuoja religinį gyvenimą toliau ir nustato keletą esminių nuostatų tarpusavio sąveikos srityje. būsena ir prisipažinimai. Valstybės dėmesį organizuotoms religinės veiklos formoms galima atsekti tiesiai iš įstatymo pavadinimo.
„Aptariamo įstatymo analizė leidžia teigti, kad Rusija pasirinko savo ypatingą politinės valdžios ir konfesijų santykių modelį, kuris skiriasi nuo pasaulyje paplitusių valstybinės bažnyčios režimų. Koncepcinis valstybės ir religinių susivienijimų santykių pagrindas Rusijoje buvo kultūrinio ir istorinio selektyvumo idėja, kurią sudaro pranašumų suteikimas konfesijoms dėl jų ypatingos kultūrinės ir istorinės reikšmės. pagarbus požiūris Krikščionybė, islamas, budizmas, judaizmas ir kitos religijos, kurios yra „neatsiejama Rusijos tautų istorinio paveldo dalis“.
1997 m. rugsėjo 26 d. federalinio įstatymo leitmotyvas – įtvirtinti teisėsaugos institucijų prevencines galias: valstybės valdžia suinteresuota numatyti galimą neteisėtą vadinamųjų „totalitarinių sektų“ veiklą, neįtraukiant savanoriško narystės pagrindo ir užkertant kelią. piliečių išstoti iš religinės asociacijos. Valstybės leistinos politikos mechanizmas, įkūnytas federalinių ministerijų ir departamentų registravimo, licencijavimo ir kontrolės galiomis, yra skirtas užkirsti kelią nuosavybės ir moralinės žalos padarymui įvairių tikėjimų šalininkams. Tai yra pagrindinis federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“ skirtumas nuo daugelio užsienio valstybių nacionalinių teisės aktų sistemų analogų, kurie atmeta bet kokios formos vykdomosios valdžios įtaką konfesinės asociacijos kūrimo procesui, kai teisėsauga nurodo tik nusikalstamų veikų faktus.
Religinių bendrijų valstybinės registracijos, joms įgyvendinant juridinio asmens įgaliojimus, religinių bendrijų veiklos ir jų likvidavimo teisingumo organų kontrolės, administracinių-teisinių santykių procese.
Religinės asociacijos gali būti kuriamos religinių grupių ir religinių organizacijų pavidalu. Juridinių asmenų teisnumą turi tik religinės organizacijos, registruotos teisminėse institucijose. 1997 m. rugsėjo 26 d. federalinis įstatymas, taip pat 1995 m. gegužės 19 d. pagrindinis federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“ nustato neprivalomų ir privalomų registracijos santykių režimų statusą, o jų skirtumai atsiranda dėl steigimo ketinimų. asmenys, sukūrę religinę grupę. Jeigu tokios grupės kūrimo tikslas yra vėlesnė registracija ir religinės organizacijos statuso gavimas, jos steigimo iniciatoriai privalo apie grupės veiklą pranešti savivaldybės institucijoms. Todėl neprivalomas registravimo santykių režimas taikomas religinėms grupėms, kurių steigėjai neketina kreiptis į teisingumo institucijas dėl juridinio asmens statuso suteikimo, o privaloma valstybinė registracija numatyta tik religine forma įsteigtoms asociacijoms. organizacija.
Tik centralizuotos religinės organizacijos, turinčios vietines religines organizacijas dviejų ar daugiau Federacijos subjektų teritorijoje, turi būti registruojamos Rusijos Federacijos teisingumo ministerijoje, o visas kitas organizacijas registruoja teritorinės teisingumo institucijos. Įgyvendinant imperatyvius registracijos santykius, lemiamą reikšmę turi laikina religinės bendrijos veiklos kvalifikacija Rusijos Federacijos teritorijoje.
Visos Rusijos religinės asociacijos statusas taikomas tik centralizuotoms religinėms organizacijoms, kurios Rusijos teritorijoje teisėtais pagrindais veikė ne mažiau kaip 50 metų iki to momento, kai organizacija kreipiasi į teisingumo instituciją su prašymu dėl valstybinės registracijos. Vietinės religinės organizacijos steigėjai privalo teisminėje institucijoje patvirtinti savo veiklos atitinkamoje teritorijoje faktą mažiausiai 15 metų. Ši laikina kvalifikacija netaikoma vietinėms religinėms organizacijoms, kurios iki valstybinės registracijos veikė kaip centralizuotos religinės organizacijos dalis. Būdinga tai, kad įstatyme numatyta, kad visos Rusijos religinės asociacijos steigėjai patvirtina savo veiklą teisėtais pagrindais per visą laikinosios kvalifikacijos laikotarpį.
Administraciniams ir teisiniams santykiams, kylantiems religinių bendrijų veiklos srityje, derinys Įvairios rūšys leistina politika. Centralizuotos religinės organizacijos kūrimuisi būdingas ypatingas registravimo santykių periodiškumas: pirmajame valstybinės registracijos etape pavaldūs vietos organizacijoms, tik ją užbaigus, steigėjai turi teisę kreiptis dėl centralizuotos organizacijos įregistravimo. Norint gauti šį statusą, būtina patvirtinti trijų vietinių organizacijų buvimą, todėl valstybinės registracijos procedūra suskirstyta bent į keturis etapus. Vėlesnio centralizuotos religinės organizacijos veiklos išplėtimo atveju, pavyzdžiui, steigiant naujas vietines organizacijas, vėl atsiranda registraciniai santykiai tarp teisingumo institucijos ir steigėjų. , būtinas dviejų skirtingų tipų leistinos politikos derinys. Tokios institucijos turi būti valstybiškai įregistruotos teisingumo institucijoje kaip religinė asociacija ir siekiant įgyti teisę naudotis švietėjiška veikla Generalinės ministerijos išduotą licenciją ir profesinis išsilavinimas Rusijos Federacija.
Visos Rusijos religinės organizacijos statusas, numatytas 1997 m. rugsėjo 26 d. federaliniame įstatyme „Sąžinės laisvė ir religinės asociacijos“, skiriasi nuo visos Rusijos asociacijos, sukurtos pagal federalinį įstatymą „Dėl“. Visuomeninės asociacijos“ 1995 m. gegužės 19 d. Nepaisant to, kad religinė organizacija atstovauja yra tam tikras visuomeninis susivienijimas, religinių bendrijų valstybinės registracijos tvarka yra gerokai supaprastinta. Siekdamas patvirtinti visos Rusijos religinės organizacijos statusą, valstybinės registracijos procedūros organas iki minimumo atsižvelgia į teritorinį aspektą: Federacijos subjektas ir, nepaisant to, vadinamas visos Rusijos.
Taip pat labai skiriasi administracinių ir teisinių santykių, atsirandančių dėl visos Rusijos visuomeninės asociacijos ir Rusijos religinės organizacijos valstybinės registracijos, subjektai. Antruoju atveju registracijos liudijimas taip pat gali būti išduotas teritorinėms teisingumo institucijoms, o visos Rusijos visuomeninės asociacijos turi būti registruojamos tik Rusijos teisingumo ministerijoje.
Konfesinės asociacijos likvidavimą taip pat reglamentuoja administracinės teisės normos. Paprastai asociacijos likvidavimą arba veiklos uždraudimą inicijuoja Rusijos Federacijos teisingumo ministerija arba jos teritorinė įstaiga Federaciją sudarončiame subjekte, tačiau sprendimą dėl esmės priima teismas. Federalinis įstatymas nereglamentuoja religinių bendrijų likvidavimo ir veiklos uždraudimo tvarkos skirtumų, tačiau visiškai nutraukti konfesinės organizacijos, kaip juridinio asmens, veiksnumą leidžiama tik tuo atveju, jei ji likviduojama teismas. Asociacijos veiklos draudimas yra laikina prevencinė priemonė, kurios tikslas – pašalinti teisingumo ar kitos teisėsaugos institucijos nustatytus galiojančių teisės aktų pažeidimo faktus vykdydama kontrolės funkcijas.
Taigi šiuos visuomeninius santykius konfesinės veiklos srityje reguliuoja administracinės teisės normos:
1. Nustatant religinės organizacijos, kaip juridinio asmens, statusą.Religinės bendrijos civilinio ir administracinio teisnumo būtinos sąlygos yra valstybinė registracija, o kai kuriais atvejais organizacijos kaip licencijos turėtojo įgalinimas;
2. Konfesinio susivienijimo likvidavimo procese jos veiklos ar kontrolės uždraudimas. Ypatinga kontrolės funkcijų rūšimi galima laikyti registruotos (centralizuotos ar vietinės) religinės bendrijos pareigą kasmet teikti teisingumo institucijai informaciją apie savo veiklos tęsimą;
3. Religinių pastatų ir statinių nuosavybės teisės priskyrimas religinėms organizacijoms;
4. Dvasininkui vykdant pasaulietines teises ir pareigas, pirmiausia karines pareigas. Valstybės vadovas turi teisę dvasininkams atidėti šaukimą atlikti karo tarnybą ir atleisti nuo karinio mokymo taikos metu;
5. Religinių apeigų ir ceremonijų vykdymas. Kalbame apie ritualinės veiklos vykdymo tvarką įkalinimo įstaigose, Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose ir žinybinėse karinėse formacijose.
Vykdomosios valdžios institucijos kontroliuoja, kaip laikomasi federalinių įstatymų, susijusių su religinių organizacijų vidaus taisyklėmis, pirmiausia įstatais. Vykdomoji valdžia taip pat bendrauja su konfesinėmis asociacijomis, nustatydama religinio mokymo įstaigų statusą. Religinį išsilavinimą ar jo pagrindus galima įgyti ne tik konfesinio ugdymo įstaigose, bet ir valstybinėse ar savivaldybių švietimo įstaigose.
2. Administraciniai ir teisiniai santykiai religinių bendrijų veiklos srityje.
Kiti administraciniai-teisiniai santykiai religinių bendrijų veiklos srityje atsiranda šiais atvejais:
turtinių santykių reguliavimo procese;
· religijos ypatumų reglamentavimas;
· mokymo, auklėjimo ir kitos kūrybinės veiklos procese visuomenės švietimo sistemoje;
· vykdo religinių visuomeninių susivienijimų veiklos valstybinę kontrolę.
Administracinė ir teisinė specifika nuosavybės santykių srityje pirmiausia pasireiškia vykdomosios valdžios dalyvavimu užtikrinant konfesinių bendrijų nuosavybės, nuomos ir kitas teises į maldos pastatus, kuriuose tam tikros religijos šalininkai laiko pamaldas ar religinius susirinkimus. . Labai paplitusi praktika religinėms asociacijoms suteikti individualias savininko galias religinės paskirties objektų atžvilgiu. Dažniausiai šie objektai perduodami naudoti bendrijoms arba bendram naudojimui su Kultūros ministerijos sistemos įstaigomis.
Valstybės turto perdavimas religinių bendrijų nuosavybėn dažniausiai vykdomas vykdomosios valdžios sprendimu, o federaliniam turtui priklausančio religinio turto perleidimo tvarkos reguliavimas yra išimtinė Lietuvos Respublikos Vyriausybės kompetencija. federalinė valdžia.
Turto perdavimo religinėms bendrijoms klausimų sprendimas
naudojimui arba bendram naudojimui su įstaigomis ir
kultūros organizacijos, vykdo Kultūros ministerija. Ministerija turi teisę spręsti nuosavybės problemas tik dėl objektų, kurie yra istorijos ir kultūros paminklai, religinių pastatų ir statinių su gretimomis teritorijomis bei juose esančio kito kilnojamojo ir nekilnojamojo religinės paskirties turto. Federaliniam turtui priklausančio turto, bet ne istorijos ir kultūros paminklo, perdavimas religinėms asociacijoms priklauso Rusijos valstybinio turto komiteto kompetencijai.
Vykdomoji valdžia tam tikrais atvejais dalyvauja reguliuojant tam tikrus religijos ritualinius bruožus, pavyzdžiui, įstatymų saugomą išpažinties paslaptį. Baudžiamojo proceso kodekso numatyti tyrimo veiksmai netaikomi dvasininkams, apie kokias nors aplinkybes sužinojusius iš piliečio prisipažinimo. Taigi dvasininkas turi imunitetą baudžiamosios, civilinės, administracinės ir teisinės jurisdikcijos srityse.
Gydymo įstaigų, senelių ir neįgaliųjų namų, vaikų globos namų ir internatų, kardomojo kalinimo ir bausmės atlikimo vietų (įskaitant bausmę ir kamerų tipo patalpas) administracija privalo sudaryti piliečiams sąlygas įgyvendinti savo teisę į laisvę. religijos, pavyzdžiui, numatyti atskiras patalpas ritualiniams sakramentams, aprūpinti reikiama religine literatūra, kulto daiktais.
Minėti įpareigojimai taikomi daugelio federalinių ministerijų ir departamentų, turinčių savo medicininės ir socialinės reabilitacijos įstaigas, sistemoms, taip pat visai bausmių vykdymo sistemai, kuri yra Rusijos vidaus reikalų ministerijos jurisdikcijai. Tačiau dauguma šių pareigų netaikomos vadinamųjų „galios“ ministerijų ir departamentų kariniams daliniams.
Mokymo, mokslinės ir kitos kūrybinės veiklos, vykdomos visuomenės švietimo sistemoje, procese sąveikauja vykdomosios valdžios institucijos ir religinės bendrijos.Visuomenės švietimo sistemoje leidžiama dvasininkų tikybos mokymo veikla neatliekant religinių apeigų, o atitinkamos disciplinos gali įtraukti į ugdymo įstaigų programas. Natūralu, kad šių teisių įgyvendinimas neįmanomas be pasaulietinės ir dvasinės valdžios bendro dalyvavimo plėtojant religijos studijas. mokymo programas atitinkamų vadovėlių rengimas ir leidyba. Religijos laisvės įstatyme numatyti piliečių teisių prisijungti prie vienos ar kitos konfesijos religijos dvasinių pamatų apribojimai taikomi tik valstybinė sistema išsilavinimas. Nepaisant to, kad Įstatymas išplečia „mąstymo ir religijos laisvę“ ir nepilnamečiams, jie praktiškai netenka galimybės dalyvauti šventose apeigose valstybinėse švietimo įstaigose, todėl negali įgyvendinti savo konstitucinės teisės praktikuoti religiją.
Valstybės valdžios institucijos turi teisę kontroliuoti, kaip laikomasi federalinių įstatymų dėl religijos laisvės. Vykdomosios valdžios institucijų funkcijų įgyvendinimas reiškia administracinių ir teisinių santykių su atitinkama konfesine asociacija atsiradimą. Federalinių ministerijų ir departamentų kontrolė yra svarbiausias federalinės vykdomosios valdžios organo kompetencijos elementas.Pareigūnų kontrolės funkcijos yra valstybinio pobūdžio - jos vykdomos atitinkamų ministerijų ir departamentų pavedimu ir pagal kompetenciją.
Pažymėtina, kad pasaulietinė valdžia ne visada laikosi „neutralaus“ požiūrio į religines asociacijas principo.Valstybė pripažino ir pripažįsta Rusijos stačiatikių bažnyčios svarbą kuriant ir plėtojant Rusijos valstybingumą. ROK yra vienintelė viešoji įstaiga, išlaikiusi religijos ir kanoninės organizacijos pagrindus per tūkstantmečius Tėvynės istorijos. „Neutralus“ valstybės požiūris į ROK yra neįmanomas, nes tai turėtų atsisakyti šimtmečių. senosios tradicijos, įkūnytos valstybės teisės institucijose. Tai patvirtina aukščiausių Rusijos stačiatikių bažnyčios hierarchų dalyvavimas oficialiuose valstybės veiksmuose, pirmiausia pirmojo liaudiškai išrinkto Rusijos prezidento inauguracijos ceremonijoje 1996 metų rugpjūčio 7 dieną.
„2002 m. gegužės 24 d., per bažnytines ir viešas šventes, skirtas apaštalams lygiaverčių Kirilo ir Metodijaus garbei, Smolensko ir Kaliningrado metropolitas Kirilas palaimino naująjį Smolensko srities gubernatorių V. N. Maslovą... Ne kartą anksčiau federalinio ir regioninio lygmens valdžios institucijos oficialiai pripažino privilegijuotą ROC statusą. Tačiau šį kartą dėmesį patraukia tokio pripažinimo forma: eidamas pareigas aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto asmuo gavo bažnyčios palaiminimą. Federalinio įstatymo „Dėl sąžinės laisvės ir religinių organizacijų“ 4 straipsnis aiškiai draudžia kartu su valdžios institucijų veikla atlikti viešas religines apeigas ir ceremonijas. Bažnyčios palaiminimo apeigos, specialiai sutapusios su pareigų priėmimu, negali būti laikomos asmeniniu privataus asmens reikalu. V. N. Maslova: palaiminimą priėmė kaip gubernatoriaus pareigas einantis asmuo.
Neretai pastaraisiais metais mūsų pasaulietinės valstybės aukščiausio ešelono vadovai ir politikai pagal Rusijos Federacijos Konstituciją viešai demonstruoja savo palaikymą tradicinėms konfesijoms, tačiau ypač ryškus palaikymas Rusijos stačiatikių bažnyčiai.
Išvada
Visuomenines asociacijas laikant vienu iš administracinės teisės subjektų, pabrėžtina, kad tai vienas iš pamatinių konstitucinių ir teisinių institucijų. Visuomeninių susivienijimų normos yra pateiktos 4 str. 4, 5 dalyse. 13; 2 dalis str. 19; 1 dalis str. trisdešimt; 2 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 46 straipsnis. Šiuose straipsniuose pateikiamas bendras viešųjų asociacijų, kaip Rusijos teisės subjekto, aprašymas. Išsamesnis visuomeninių asociacijų, kaip administracinės teisės subjekto, aprašymas pateiktas 1995 m. gegužės 19 d. federaliniame įstatyme „Dėl visuomeninių asociacijų“, kuris yra pagrindinis įstatymas, reglamentuojantis visuomeninių asociacijų organizaciją, statusą ir veiklą; taip pat kituose federaliniuose įstatymuose, reglamentuose, taip pat sąjungų, asociacijų ir kitų piliečių asociacijų įstatuose.
Dabartiniai Rusijos Federacijos teisės aktai reglamentuoja visuomeninės asociacijos sistemos veiklą. Jame fiksuojamas visuomeninių asociacijų ir į jų sistemas įtrauktų subjektų sąjungų statusas. „Nauji Rusijos Federacijos teisės aktai dėl visuomeninių asociacijų reikalauja aiškesnio asociacijų ir valstybinių organų funkcijų atribojimo.“ Pagrindinius jų santykių principus reglamentuoja galiojantis Visuomeninių asociacijų įstatymas.
Pažymėtina, kad visuomeninių susivienijimų tipų skirtumai yra formalaus pobūdžio, o tai patvirtina, kad nėra jokių požymių apie struktūrinių padalinių statusą. Nors Įstatymas numato keturias tokių padalinių rūšis, tačiau neapibrėžia organizacijos, filialo, filialo ir atstovybės teisinio statuso skirtumų. Šios problemos sprendimas turi didelę praktinę reikšmę, nes asociacijos valstybinės registracijos teisingumo institucijose faktas priklauso nuo padalinių buvimo Rusijos teritorijoje.
Yra akivaizdžių prieštaravimų tarp pagrindinio visuomeninių asociacijų įstatymo ir atskirų visuomeninių asociacijų įstatymų, taip pat prieštaravimų tarp federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų, išleistų bendros jurisdikcijos su centrine valdžia klausimais, ir federaliniams įstatymams, kuri neatitinka str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 str.
Bibliografija
I. Norminiai šaltiniai.
1. Rusijos Federacijos Konstitucija. M., 1993 m.
2. 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas Nr. 82 - FZ "Dėl visuomeninių asociacijų". SZ RF, 1995, Nr. 21, str. 1930 m.; 1997, Nr.20 str. 22 31; 1998, nr.30, str. 3608.
3. 1995 m. birželio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 98 - FZ "Dėl valstybės paramos jaunimo ir vaikų asociacijoms". SZ RF, 1995, Nr. 25, str. 2343.
4. 1995 m. rugpjūčio 11 d. federalinis įstatymas Nr. 135 - FZ "Dėl labdaros veiklos ir labdaros organizacijų". SZ RF, 1995, Nr. 33, str. 3340.
5. 1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 10 - FZ "Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų". SZ RF, 1996, Nr. 3, str. 148.
6. 1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 7 – FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“. SZ RF, 1996, Nr. 3, str. 145; 1998, nr.48, str. 5849.
7. 1997 m. rugsėjo 26 d. Federalinis įstatymas Nr. 125-FZ „Dėl sąžinės laisvės ir religinių susivienijimų“. SZ RF, 1997, Nr. 39, str. 4465.
8. 1998 m. liepos 19 d. Federalinis įstatymas Nr. 125-FZ „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ pakeitimų ir papildymų“. SZ RF, 1998, Nr. 30, str. 3608.
II. Mokymo priemonės.
1. Agapovas A. B. Rusijos federalinė administracinė teisė: paskaitų kursas. M .: „Teisininkas“, 1997 m.
2. Rusijos administracinė teisė / Vadovėlis iš 3 dalių. Red. Koreneva A. P. I. M. dalis: Rusijos vidaus reikalų ministerijos MUI. Leidykla „Skydas-M“.
3. Administracinė teisė: vadovėlis / Red. Yu. M. Kozlova, L. L. Popova. M .: „Teisininkas“, 1999 m.
4. Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Administracinė teisė. M.: UAB „TK Velby“, 2002 m.
III. Žurnalų publikacijos.
1. Agapovas A ... B. Kai kurios informacijos ir teisinės paramos visuomeninių asociacijų veiklai Rusijos Federacijoje problemos // Valstybė ir Pravo, 1994, Nr. 2.
2. Agapovas A. B. Bažnyčia ir vykdomoji valdžia // Valstybė ir teisė, 1998, Nr. 4.
3. Dozorcevas P. Konstituciniai ir teisiniai sąžinės laisvės pagrindai Rusijoje // Rusijos teisingumas, 1999, Nr. 2.
4. Kanevskis K. Religinis renesansas Rusijoje: valstybinių ir konfesinių santykių problemos // Rusijos teisingumas, 2002, Nr.11.
5. Kudryavtseva G. A. Visuomeninių asociacijų nuosavybė pagal Rusijos federalinius įstatymus // Valstybė ir teisė, 1998, Nr. 4.
6. Morozova L. A. Valstybė ir bažnyčia: santykių bruožai // Valstybės teisė, 1995, Nr. 3.
7. Saveljevas A. Sąžinės laisvės klausimai regione reglamentas// Rusijos teisingumas, 1999, Nr. 10.
8. Salygin E. Kokie turėtų būti valstybės ir bažnyčios santykiai Rusijoje? // Rusijos teisingumas, 1998, Nr.2.
9. Čeremnychas G. Visuomeninės asociacijos: veiklos reglamentavimas // Rusijos teisingumas, 1996, Nr. 4.
