Що написати в обґрунтуванні закупівлі. Обґрунтування закупівлі

Час на читання: 8 хв

Посилення контролю органів влади над процедурою проведення закупівель вимагає від замовників складання грамотного обґрунтування умов таких закупівель. Процедура обґрунтування держзакупівель регулюється ст. 18 закону № 44 і залежить від виду конкретної закупівлі, способу вибору виконавця та особливостей галузі господарювання, в якій провадиться закупівля.

Дорогі читачі! Кожен випадок є індивідуальним, тому уточнюйте інформацію у наших юристів.Дзвінки безкоштовні.

Поняття та види обґрунтування закупівлі

Обгрунтування – це документ, у якому замовник доводить необхідність кожної умови задля досягнення поставленої мети. Упорядкування обґрунтування відбувається на етапі планування держзакупівлі, а готовий документперевіряється наглядовими органами, в тому числі

Правове регулюваннязабезпечення закупівель реалізується:

• місцевими нормативними актами.

Які умови потрібно доводити

Існує два основні види обґрунтувань:

• для плану закупівель;
• для плану-графіка.

Для плану закупівель необхідно обґрунтувати необхідність придбання кожного виду товару чи пакету послуг, і навіть виконання обсягу робіт кожного типу. Наприклад, якщо закупівля включає постачання та встановлення обладнання, то обґрунтування складається для кожної групи однотипних товарів і окремо – для переліку робіт з монтажу.

Для плану-графіка обґрунтовуються початкова вартість контракту та спосіб вибору виконавця замовлення. При обґрунтуванні ціни слід враховувати рекомендації, наведені у Наказі Мінекономрозвитку №567.

Порядок обґрунтування

Підготовка обґрунтування для закупівель відбувається у такому порядку:

1. Замовник визначається із закупівліта складає її план.
2. Складається обґрунтування для кожної групи об'єктів.
3. Відбувається пошук потенційних(Постачальників) необхідних об'єктів.
4. Замовник визначається за порядком вибору виконавцята контракту.
5. Складається план-графік закупівліна найближчий рік.
6. Складається обґрунтуваннядля плану-графіка.

Обґрунтування для плану закупівель робиться у вигляді таблиці, що містить перелік об'єктів закупівлі (товарів, послуг чи робіт кожного виду). У таблиці має бути така інформація:

• номер закупівлі;
• найменування об'єктів;
• мета закупівлі;
• обґрунтування кожного об'єкта;
• посилання на нормативні акти;
• підпис відповідальної особита дата.

При обгрунтуванні наявності у замовленні товарів чи послуг, мають , слід зазначити відсутність таких товарів на ринку країни чи невідповідні характеристики товарів місцевих виробників.

Важливо врахувати, що обґрунтування кожного об'єкта замовлення потрібно складати, виходячи з цілей закупівлі та вимог законодавства до товарів, послуг та робіт, які можуть закуповувати бюджетні установи. Встановлення таких вимог регулюється ст. 19 закону №44.

Пошук виконавців може проводитися через офіційний портал закупівель та сайти профільних організацій, які виробляють потрібні замовнику товари або виконують необхідні роботи. Якщо потенційних виконавців більше одного, замовник оголошує ; якщо виконавець є монополістом, замовник оформляє закупівлю єдиного постачальника.

• стартову цінудоговору;
• методику обґрунтування ціни;
• обґрунтування ціниза обраною методикою;
• спосіб вибору виконавця замовленнята його обґрунтування;
• перелік особливих вимогна замовлення(за наявності) та їх обґрунтування.

Строки підготовки документа

Підготовка обґрунтування плану закупівель має бути проведена протягом 10 днів з моменту перерахування цільових засобівз бюджету для проведення закупівель, метою яких є:

• виконання федеральних програм;
• функціонування федеральних бюджетних установчи органів влади.

Строки підготовки обґрунтування закупівель, що здійснюються установами регіонального значення, затверджуються урядом регіону, а муніципальні підприємстваготують обґрунтування у строки, що регулюються місцевими нормативними актами.

Обґрунтування закупівлі у єдиного постачальника

Закупівля передбачає, що замовник не проводить конкурентну закупівлю (конкурс чи аукціон) серед потенційних виконавців, а самостійно обирає такого виконавця і укладає з ним контракт. Підготовка обґрунтування у такому разі включає такі кроки:

1. Замовник проводить пошук постачальників потрібних товарівабо послуг.
2. Проводиться аналіз перспектив ув'язненняз кожним потенційним постачальником, який виробляє відповідні замовнику товари чи послуги.
3. Складається обґрунтування закупівлі у єдиного постачальника.

Причинами укладання контракту без конкурсу або аукціону можуть бути:

• термінова необхідністьу необхідних товарах чи послугах;
• відсутність інших виконавцівпродукції даного виду у регіоні;
• особливі умовиєдиний виконавець.

Коли замовник не має часу на організацію конкурентної закупівлі (наприклад, при замовленні робіт з усунення аварійних ситуацій), то в обґрунтуванні слід зазначати, що марнування часу на проведення закупівлі може призвести до серйозних порушень у роботі установи замовника.

Здрастуйте, шановний колега! У сьогоднішній статті ми з вами розглянемо таку цікаву тему, як обґрунтування закупівель у рамках 44-ФЗ. Детально поговоримо про те, що являє собою обґрунтування закупівель, ким і в які терміни готується, а також яку інформацію має містити. Матеріал статті розрахований, перш за все, на представників Замовників, а також буде корисним для ознайомлення та постачальників.

1. Що таке обґрунтування закупівлі?

Обґрунтування закупівлі (ОЗ) - Документ, що є додатком до плану закупівель та плану-графіка закупівель.

Обґрунтування закупівлі здійснюється Замовником на етапі планування. Стаття 18 44-ФЗ набула чинності з 1 січня 2016 року, тому перші ОЗ Замовники мають сформувати у вигляді додатків до плану закупівель на 2017-2019 роки. та плану-графіку на 2017 рік.

3. Обґрунтування при формуванні плану-графіка

Відповідно до ч.3 ст.18 44-ФЗ для формування плану-графіка обґрунтуванню підлягають:

2) спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до глави 3 44-ФЗ;

3) Додаткові вимогидо учасників закупівлі.

Рекомендую вам також переглянути відеоогляд нового сервісу з обґрунтування закупівель — «Обґрунтуй!» . Цей сервіс буде корисним як Замовникам, так і постачальникам.

4. Строки підготовки обґрунтування закупівель

Терміни підготовки ОЗ для федеральних Замовників встановлюються Урядом Російської Федерації, для Замовників суб'єкта РФ - найвищим виконавчим органом державної владисуб'єкта Російської Федерації, а муніципальних Замовників — місцевої адміністрацією.

5. Оцінка обґрунтованості здійснення закупівель

Відповідно до ч.4. ст.18 44-ФЗ оцінка обґрунтованості здійснення закупівель проводиться у ході моніторингу, аудиту та контролю у сфері закупівель.

За результатами аудиту та контролю у сфері закупівель конкретна закупівля може бути визнана необґрунтованою.

У разі визнання планованої закупівлі необґрунтованою органи контролю, зазначені у п.3 ч.1 ст.99 44-ФЗ ( Примітка:це органи внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю), видають приписи про усунення виявлених порушень законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель та притягують до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушеннях вимог 44-ФЗ, у порядку, встановленому Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

На цьому моя невелика стаття добігла кінця. Сподіваюся, що вищевикладений матеріал був для вас корисним. Бажаю вам удачі та до зустрічі у наступних випусках.

PS:Ставте лайки та ділитесь посиланнями на статтю зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

01.10.2019 набув чинності федеральний закон №71-ФЗ від 01.05.2019, який затвердив нові правила на 2020 рік. Виключили обов'язок обґрунтовувати об'єкт, спосіб закупівлі та НМЦК у всіх документах планування!

Заповнювати план закупівель не потрібно, його скасовано як окремий документ. Замовники готують лише план-графік за новою формою.

Докладніше про те, як заповнювати план-графік закупівель на 2020 рік у статті «Заповнюємо план-графік: покрокова інструкція».

Як доводили у 2020 році до змін

Це одне з недавніх обов'язкових вимогЗакону про контрактну систему (44-ФЗ). Замовнику наказано обґрунтувати два документи: план замовлень та графік. Така потреба виникла тому, що на поточній стадії організації Єдиної інформаційної системи (ЄІС) розширюються можливості моніторингу, аудиту та контролю щодо закупівельних процедур. За результатами таких перевірок закупівлю, яку замовник включив до планів, визнають необґрунтованою.

Правила, якими замовник підтверджує потреби, встановлені урядом. Спеціально розроблено дві табличні форми з кількома найменуваннями стовпців залежно від призначення плану (Постанова Уряду №555). Перші три стовпці у формах повторюються.

Обґрунтування щодо закупівель

Відомості про обґрунтування закупівлі у плані закупівель надаються у вигляді окремого документа. У таблиці пояснень замовник пов'язує об'єкт (об'єкти) замовлення із цілями за ст. 13 44-ФЗ або з вимогами за ст. 19 44-ФЗ. Обґрунтування відповідності об'єкта у плані закупівель у графі 6 замовник пов'язує з конкретним заходом державної (муніципальної) програми чи міжнародним договором.

Наведемо приклад обгрунтування закупівель для формування плану закупівель. Допустимі такі формулювання:

• об'єкт (стовпець 3) — «Постачання навчальної літератури»;
• держпрограма або програма суб'єкта РФ, муніципальна програма (стоблець 4) - "Розвиток освіти на 2017-2020 роки";
• захід держпрограми або програми суб'єкта РФ, муніципальної програми (стовпець 5) - «Захід 1.2.1 «Організація надання загальнодоступного та безкоштовного початкового загального, основного загального, середнього загальної освітистворення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми в групах продовженого днята утримання дітей у МБОУ «Школа-інтернат»;
• обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів замовлення заходу державної (муніципальної) програми (стовпець 6) — «Забезпечення діяльності установи загальної освіти в частині виконання організації надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, створення умов для здійснення нагляду та догляду дітей у групах продовженого дня».

Обґрунтування у графіку

p align="justify"> При формуванні плану графіка обґрунтуванню підлягають початкова (максимальна) ціна контракту (НМЦК) і спосіб визначення процедури.

Разом про те, затверджені форми таблиць з поясненнями носять у сенсі узагальнений вид. У листі Мінекономрозвитку підкреслив, що замовник має право самостійно визначити, який коментар до НМЦК прийнятний для подання в таблиці (Лист від 26 жовтня 2016 р. № Д28і-2944).

Постанова Уряду №555 пропонує окремо розглядати правила пояснення закупівель лікарських препаратів у рамках запиту пропозицій (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) та у єдиного постачальника (пп. 4, 5, 26, 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). У цих випадках правила заповнення простіші. Щодо зазначених замовлень у таблиці пояснень до графіка стовпці 5, 6, 9, 10 заповнювати не потрібно. В першому випадку ( лікарські засоби) пояснення ґрунтується на рішенні лікарської комісії. У другому потрібно прокоментувати загальний річний обсягзамовлень, коли вони стосуються:

• процедур із певним розміром до 100 000 або 400 000 руб.;
• направлення у відрядження, участь у культурних заходах;
• списку відряджень, заходів відповідно до запрошень;
• викладацьких послуг, послуг гіда;
• освітніх та екскурсійних заходах.

Важливо пам'ятати, що при внесенні зміни до документів планування необхідно внести зміни до окремих форм своїх пояснень.

Приклад обґрунтування плану графіка закупівель

Приклад виходячи з витримки з реального документа, розміщеного в ЕІС.

Приклад обґрунтування плану закупівель на 2020 рік

Наприклад взято реальний документ, розміщений у ЄІС.

Придбання товарів чи робіт єдиного, обраного самим замовником, постачальника – швидкий і простий спосіб забезпечити потреби державного чи муніципального установи. Можливість проведення такої процедури передбачена статтею 24 44-ФЗ. При цьому замовник зобов'язаний прозвітувати перед контролюючими органами та обґрунтувати вибір саме такої методики закупівлі.

Коли допускається проведення такої закупівлі

Повний перелік ситуацій, за яких замовник може закупити необхідні товариабо послуги одного постачальника наведено у статті 93 44-ФЗ. Серед усіх випадків найчастіше застосовуються такі:

1. Придбання товарів та послуг у організацій, що належать до розряду природних монополій та відповідають нормам статті 147-ФЗ.
2. Закупівля матеріальних ресурсівабо робіт на суму, яка не перевищує 100 тисяч рублів.
3. Придбання послуг водопостачання, електропостачання, теплопостачання тощо.
4. Закупівля матеріальних цінностейта послуг призначених для ліквідації наслідків аварій та стихійних лих.
5. Придбання друкованих виданьу разі, якщо ексклюзивні права на видання належать лише однієї компанії.
6. Відвідування культурно-масових заходів, музеїв, зоопарків тощо.
7. Після визнання закритої процедури визначення постачальника несостоявшейся.

У цих та інших перерахованих у законі випадках замовник може здійснити закупівлю у обраного постачальника. При цьому йому доведеться скласти звіт та обґрунтувати свій вибір.

Коли необхідно обґрунтовувати закупівлі та коли це робити не обов'язково

До договорів, укладених із єдиним постачальником, замовник зобов'язаний додати звіт. У ньому вказується причина вибору такої закупівлі, висновок про неможливість чи недоцільність використання інших способів, а також обґрунтування ціни контракту. Таке правило встановлюється частинами 3 та 4 статті 93 44-ФЗ. Воно справедливе всім перелічених випадків:

1. Роботи, пов'язані з мобілізаційною підготовкою.
2. Послуги, які можуть бути надані виключно органами виконавчої владиабо організаціями, що у їхньому відомстві.
3. Придбання МТР або послуг, призначених для ліквідації наслідків техногенних аварій, стихійних лих у тому випадку, якщо виникає необхідність надання екстреної лікарської допомоги.
4. Закупівля об'єктів культурної спадщини.
5. Постачання товарів чи послуг, які можуть надати виключно організації, що мають відношення до кримінально-виконавчої системи.
6. Придбання об'єктів літератури чи мистецтв окремих авторів.
7. Постачання електронних або друкованих видань.
8. Укладання контракту з компанією, яка надає послуги з організації концертів чи театральних вистав.
9. Послуги з управління багатоквартирним будинком.
10. Ремонтні роботи та послуги з утримання нежитлових приміщень.

Більше повний списоктаких ситуацій можна знайти у 93 статті 44-ФЗ. У разі контрактний управляючий зобов'язаний сформувати звіт, який стає невід'ємна частинаДоговору.

Чим довести вибір

Замовник зобов'язаний у звіті вказати причину, через яку він обрав саме такий спосіб закупівлі. Найчастіше застосовуються такі обгрунтування:

• Відсутність конкурентів у вибраної компанії.
• Терміновість проведення закупівлі.
• Недоцільність постачання товарів чи послуг постачальниками з інших регіонів.
• Відсутність зацікавлення з боку інших учасників ринку.
• Реалізація додаткової закупівлі.

Причина прописується в окремому документі та візується лише представником замовника.

Приклад складання звіту

Уніфікованої форми для складання такого звіту немає. Кожна організація розробляє її індивідуально. Розглянемо правила оформлення такого документа з прикладу закупівлі спеціалізованої комп'ютерної системи, призначеної до розрахунку НМЦК. Звіт повинен складатися з наступних пунктів:

1. Спосіб закупівлі: єдиний постачальник відповідно до частини 1 статті 94 44-ФЗ.
2. Ціна договору.
3. Обґрунтування вибраного способу. Закуповуване програмне забезпечення має проводити розрахунок відповідно до методичними рекомендаціями, розробленими урядом РФ В результаті аналізу ринку інших аналогічних програм, що повністю задовольняють заявлені вимоги, виявлено не було.
4. Обґрунтування ціни. Вартість договору визначена шляхом зіставлення діючих на Наразіцін ринку на аналогічні товари. Аналогічними визнаються товари, які мають схожі основні ознаки. Оскільки аналоги закуповуваного програмного забезпеченнявідсутні, то ціна визначена шляхом організації витратного методу, що регламентується статтею 22 44-ФЗ.
5. Обґрунтування інших умов договору. Термін поставки у 3 дні визначається, виходячи із потреб замовника. Так як програма реалізується з використанням мережі Інтернет, її доставка до споживача не вимагатиме значних витрат часу.
6. Дата складання документа, підпис представника замовника, друк.

У разі порушення замовником порядку подання звіту йому загрожує покарання. Контролюючі органи накладають штраф у встановленій сумі. Складання такого звіту допомагає попередити застосування корупційних схем та проведення необґрунтованої закупівлі у афільованого постачальника.

Про вибір постачальника неконкурентним способомми писали раніше. Також зверніть увагу на статтю про способи вибору переможця з 44-ФЗ та 223-ФЗ. У цій статті торкнемося теми обов'язкового обґрунтування, а також наведемо приклад і зразки, які допоможуть у роботі.

Коли потрібно обґрунтувати

Перелік випадків, коли держконтракт можна укласти з єдиним виконавцем, встановлений у ст. 93 Закону про контрактну систему. Контракт повинен містити звіт про неможливість або недоцільність використання інших способів визначення виконавця контракту, а також розрахунок та пояснення ціни при здійсненні наступних закупівель (ч. 3 та 4 ст. 93 ФЗ № 44):

• з мобілізаційної підготовки;
• друкованих чи електронних видань;
• надання медичної допомогив екстреній формі внаслідок аварії чи інших надзвичайних ситуацій;
• постачання культурних цінностей;
• закупівля творів літератури та мистецтва.

Від працівника контрактної службипотрібно «довести» унікальність обраного виконавця чи товару (роботи чи послуги) чи виникнення непередбачуваної ситуації. При цьому законодавчо сума контракту не обмежується. Користуючись цим правилом, низка регіонів Росії створили спеціальні установи та наділили їх відповідними повноваженнями. Це дозволяє їм підпадати під дію п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 та здійснювати замовлення товарів без проведення конкурсних процедур, тим самим суттєво скорочуючи тимчасові витрати. Як правило, це замовлення лікарських засобівта медикаментів.

Документ із поясненням ціни може бути невід'ємною частиною договору, розрахунок може бути прописаний у самому договорі чи оформлений як додатка і підписаний обома сторонами. У той час як звіт з обґрунтуванням закупівлі у єдиного постачальника оформляється окремим документом та підписується лише представником замовника.

Вимоги до документу

Закон не встановлює чітких вимог до форми та змісту обґрунтування замовлення прямого підрядника. Однак у документі необхідно відобразити:

• відповідність обраного виконавця вимогам ФЗ №44;
• обґрунтування НМЦК;
• причини, через які неможливо провести держзакупівлю в інший спосіб.

Закупівлі у єдиного постачальника

Наші партнери

Закупівлі у єдиного постачальника

Закупівля єдиного постачальника передбачає такий спосіб закупівлі, у якому укласти договір (договір) пропонується лише одному постачальнику (підряднику, виконавцю). Цей спосіб закупівлі не є конкурентним, оскільки за нього не здійснюється так звана процедура вибору постачальників із кількох претендентів. У статті розглянемо, у яких випадках згідно із Федеральним законом N 44-ФЗ*(1) державні (муніципальні) навчальні закладивправі здійснювати закупівлю у єдиного постачальника та які особливості застосування даного способузакупівлі.

Випадки здійснення закупівлі у єдиного постачальника

Випадки, у яких замовник може здійснити закупівлю в єдиного постачальника, перелічені у п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ. Зазначимо найбільш поширені з них, які можуть виникнути у діяльності освітніх установ:

1) закупівля товару, роботи чи послуги, що належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до Федерального закону від 17.08.1995 N 147-ФЗ «Про природні монополії» (пп. 1);

2) закупівля товару, роботи чи послуги у сумі, не перевищує 100 000 крб. У цьому річний обсяг таких закупівель повинен перевищувати 2 млн. крб. чи 5% сукупного річного обсягу закупівель замовника і має складати більш ніж 50 млн. крб.

Зазначені обмеження річного обсягу закупівель не застосовуються щодо закупівель, які здійснюють замовники для забезпечення муніципальних потреб сільських поселень (пп. 4);

3) закупівля товару, роботи чи послуги державної чи муніципальної освітньою організацієюу сумі, не перевищує 400 000 крб. При цьому річний обсяг таких закупівель не повинен перевищувати 50% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш як 20 млн. руб. (пп. 5);

4) надання послуг з водопостачання, водовідведення, теплопостачання, газопостачання (за винятком послуг з реалізації скрапленого газу), щодо підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства РФ цінами (тарифами) (пп. 8);

5) укладання договору енергопостачання або договору купівлі-продажу електричної енергіїз постачальником електричної енергії, що гарантує (пп. 29);

6) закупівля певних товарів, робіт, послуг внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, непереборної сили, у разі виникнення необхідності у наданні медичної допомоги в екстреній формі або у наданні медичної допомоги у невідкладній формі (пп. 9);

З урахуванням зазначених роз'яснень закупівля господарських товарівна суму, що не перевищує 100 000 руб., Через підзвітних осіб здійснюється без проведення торгів, тобто шляхом закупівлі у єдиного постачальника на підставі пп. 4 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ.

Чи можуть державні освітні установи, які здійснюють закупівлю у єдиного постачальника на підставі пп. 5 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ у сумі до 400 000 крб., одночасно застосовувати пп. 4 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ під час здійснення в єдиного постачальника інший закупівлі у сумі до 100 000 крб.?

На підставі пп. 5 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ здійснювати в єдиного постачальника закупівлі у сумі до 400 000 крб. можуть тільки певні видидержавних муніципальних установ, у тому числі освітні установи, за умови, що річний обсяг таких закупівель у цих установ не повинен перевищувати 50% їхнього сукупного річного обсягу закупівель і становити не більше 20 млн. руб.

У той самий час будь-які установи, зокрема установи освіти, можуть здійснювати в єдиного постачальника закупівлі у сумі до 100 000 крб. на підставі пп. 4 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ за умови, що річний обсяг таких закупівель вбирається у 2 млн. крб. чи 5% сукупного річного обсягу закупівель і трохи більше 50 млн. крб.

Таким чином, державні (муніципальні) освітні установи мають право здійснювати закупівлі у єдиного постачальника як на підставі пп. 5, так і на підставі пп. 4 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ з урахуванням обмежень, встановлених зазначеними підпунктами (листи Мінекономрозвитку РФ від 25.05.2015 N Д28і-1363, від 29.01.2015 N ОГ-Д28-1629, від 31.12.8227 N2. 2014 N Д28І-1377).

Необхідно провести термінові роботи з капітального ремонту будівлі. Чи установа може укласти контракт на виконання таких робіт з єдиним підрядником на підставі пп. 9 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ (закупівля певних товарів, робіт, послуг внаслідок обставин непереборної сили)?

Як було зазначено вище, відповідно до пп. 9 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ здійснюються в єдиного постачальника (підрядника, виконавця) закупівлі певних товарів, робіт, послуг внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, непереборної сили, у разі виникнення необхідності у наданні медичної допомоги в екстреній формі або надання медичної допомоги у невідкладній формі (за умови, що такі товари, роботи, послуги не включені до затвердженого Урядом РФ переліку товарів (робіт, послуг), необхідних для надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, та застосування інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), які потребують витрат часу, недоцільно).

Обставини, які можуть бути обґрунтуванням причин укладання контракту з єдиним постачальником на підставі зазначеного підпункту, повинні мати властивості раптовості, надзвичайності та невідворотності (Визначення ВАС РФ від 30.07.2013 N ВАС-9962/13).

Розглядаючи різні суперечки про правомірність укладання договорів з єдиним постачальником у зв'язку з виникненням обставин непереборної сили, суди звертають увагу на таке: якщо замовник має можливість прогнозувати і контролювати ситуацію, що склалася протягом певного періодучасу, це є підставою для визнання контракту, укладеного з єдиним виконавцем, недійсним (Лист Мінекономрозвитку РФ від 09.12.2014 N Д28і-2780).

Таким чином, якщо необхідність проведення термінових ремонтних робіт виникла у зв'язку з будь-якою аварією, іншою надзвичайною ситуацією, що підтверджує документ, виданий органами МНС або іншими державними (муніципальними) органами, то укладання договору з єдиним постачальником є ​​правомірним.

Якщо ж замовник знав заздалегідь, що будинок перебуває в аварійному стані, що потребує капітального ремонту, незадовільний стан будівлі не є наслідком обставин непереборної сили. Отже, у такій ситуації замовник не має права укладати договір із єдиним підрядником. Вибір підрядника має бути здійснений із застосуванням конкурентних способів(рішення Арбітражного судуКрасноярського краю від 04.03.2015 N А33-21425/2014, Воронезькій областівід 12.11.2014 N А14-10136/2014).

Особливості укладання контракту з єдиним постачальником за результатами закупівлі, визнаної недійсною

В окремих випадках конкурентні способи визначення постачальників ( відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, повторний конкурс, електронний аукціон, запит котирувань) можуть бути визнані такими, що не відбулися. Наприклад, коли подана лише одна заявка на участь у такому конкурсі (аукціоні, запиті котирувань), що відповідає вимогам Федерального закону N 44-ФЗ та вимогам, зазначеним у документації про закупівлю (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 71, п. 1 ст. 79 Федерального закону № 44-ФЗ).

У цих випадках замовник укладає контракт із єдиним постачальником. Причому це вже не правом замовника, яке обов'язком.

Особливості процедури закупівлі за підсумками конкурсу (аукціону, іншої конкурентної закупівлі), визнаного таким, що не відбулося, визначено у пп. 25 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ. Даним підпунктом, зокрема, передбачено, що, на відміну від загальної процедури закупівлі, у єдиного постачальника у зазначених випадках замовнику необхідно погодити укладення контракту з органом влади, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель.

Звернення замовника про погодження укладення договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) надсилається пізніше як протягом десяти днів із дати розміщення на єдиній інформаційної системи(ЄІС) відповідних протоколів, що містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) таким, що не відбувся. При цьому термін узгодження не повинен бути більшим ніж 10 робочих днів з дати надходження зазначеного звернення. Контракт з єдиним постачальником укладається у строк:

а) не більше ніж 20 днів з дати отримання замовником такого погодження або у випадках, передбачених п. 4 та 5 ст. 15 Федерального закону N 44-ФЗ, - з дати розміщення в ЄІС відповідних протоколів, що містять інформацію про визнання визначення постачальника (підрядника, виконавця) таким, що не відбувся;

б) встановлений ст. 70 та п. 13 ст. 78 Федерального закону N 44-ФЗ - у випадках, передбачених відповідно п. 1-3.1 ст. 71, п. 1 та 3 ст. 79 Федерального закону N 44-ФЗ.

- Обмеження участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), встановлене відповідно до Федерального закону N 44-ФЗ;

- Розмір забезпечення виконання контракту, порядок надання забезпечення, вимоги до такого забезпечення (якщо встановлення вимоги забезпечення виконання контракту передбачено ст. 96 Федерального закону N 44-ФЗ).

Обґрунтування закупівлі у єдиного постачальника

Відповідно до п. 3 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ для укладання контракту з єдиним постачальником замовник зобов'язаний обґрунтувати в документально оформленому звіті неможливість чи недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну контракту та інші суттєві умовиДоговору.

При здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) договір повинен містити розрахунок та обґрунтування ціни договору (п. 4 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ).

Передбачені вище вимоги Федерального закону N 44-ФЗ про обґрунтування закупівлі поширюються на окремі випадки здійснення закупівлі у єдиного постачальника, закріплені у пп. 3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 27, 30-32, 34, 35, 37-41, 43 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ.

Варто зазначити, що за найпоширеніших випадків здійснення закупівлі у єдиного постачальника, передбачених пп. 4, 5 п. 1 ст. 93 Федерального закону N 44-ФЗ (закупівлі до 100 000 руб. і закупівлі до 400 000 руб.), Замовник не зобов'язаний обґрунтовувати неможливість або недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну та інші істотні умови контракту.

Підсумовуючи, відзначимо, що закупівля єдиного постачальника (підрядника, виконавця) є неконкурентним способом визначення постачальника (підрядника, виконавця). Тобто за такого способу закупівля здійснюється без проведення торгів.

Цей спосіб закупівлі є найпростішим і найшвидшим, але його використання пов'язане з високим ризиком різних зловживань при витрачанні бюджетних коштів (наприклад ризик змови з постачальником). Саме тому випадки використання такого способу закупівлі чітко регламентовані Федеральним законом № 44-ФЗ. Їх закритий перелік наведено у п. 1 ст. 93 цього закону.

*(1) Федеральний законвід 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».

експерт журналу «Установи освіти:

бухгалтерський облік та оподаткування»

Дорогі друзі, чекаємо на Ваші питання та коментарі! Ви питаєте – ми відповідаємо!

Останні новини, аналітика

Особливості встановлення інвалідності особам із психічними розладами на підставі кількісної системи оцінки ступеня вираженості порушень функцій організму людини

Вступ. У структурі інвалідності за класами хвороб серед дорослого та дитячого населення Омської області психічні розлади та розлади поведінки у [. ]

Аналіз первинної, повторної інвалідності та потреба в технічних засобах реабілітації при злоякісних новоутвореннях

Ключові слова. Злоякісні новоутворення, група інвалідності, локалізація, технічні засоби реабілітації.

Анотація. Стаття присвячена інвалідності та технічним засобамреабілітації у пацієнтів [. ]

Актуальні питання реабілітації інвалідів із втратою кінцівки. Значення протезування та альтернативних способів відновлення мобільності

За наданням протезно-ортопедичної допомоги звертається лише частина інвалідів після ампутації кінцівки. Водночас усі інваліди зі втратою кінцівки потребують [. ]

Питання організації ендопротезування великих суглобів

При захворюваннях і травмах великих суглобів, в основному кульшового та колінного, що супроводжуються больовим синдромом та контрактурою, виникає виражене обмеження життєдіяльності [. ]

Зарубіжні підходи до вимірювання якості життя

Якість життя є комплексною соціально-економічною категорією, що відображає матеріальні, соціальні та духовні відносини в суспільстві, передумовою та результатом державного управління, Основним [. ]

/ Звіт про обґрунтування закупівлі у од.

до Контракту від «___» _______________ 2014 року № __________

про обґрунтування закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядника)

1. ВІДОМОСТІ ПРО ЗАМОВНИК:

Адреса електронної пошти

Номер контактного телефону

2. ОБГРУНТУВАННЯ НЕМОЖЛИВОСТІ АБО НЕДОЦІЛЬНІСТЬ ВИКОРИСТАННЯ ІНШИХ СПОСОБІВ ВИЗНАЧЕННЯ ПОСТАВНИКА (ПІДРЯДНИКА, ВИКОНАВЦЯ):

Спосіб визначення постачальника

Здійснення закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядника)

Випадок здійснення закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) згідно з частиною 1 статті 93 Закону 44-ФЗ

Пункт 4 частини 1 статті 93 Закону 44-ФЗ

Обґрунтування використання способу визначення постачальника

Право замовника на вибір методу визначення постачальника (виконавця, підрядника) передбачено частинами 1, 5 статті 24 Закону 44-ФЗ.

Можливість здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг у сумі, що не перевищує 100 тис. рублів прямо передбачена пунктом 4 частини 1 статті 93 Закону 44-ФЗ.

Недоцільність використання конкурентних способів визначення постачальника (виконавця, підрядника) викликана такими причинами:

сума закупівлі складає 15 000 рублів 00 копійок, що не перевищує граничне значення 100 тис. рублів, встановлене пунктом 4 частини 1 статті 93 Закону 44-ФЗ;

сума закупівлі входить до сукупного річного обсягу закупівель, який замовник має право здійснювати на підставі пункту 4 частини 1 статті 93 Закону 44-ФЗ;

на навчання спрямовується невелика кількість слухачів – співробітників замовника (1 чол.) та ціна контракту незначна, у зв'язку з чим виникає ризик відсутності зацікавленості у потенційних виконавців контракту у подачі заявки на участь у закупівлі та, відповідно, ризик відсутності заявок;

тривалість термінів проведення конкурентних способів закупівлі (від 2 тижнів до 2 місяців), що затягне строки отримання додаткового професійної освітиу сфері закупівель;

високий ризик залучення до освітнього процесу некваліфікованого виконавця у разі проведення запиту на котирування або електронного аукціону, що передбачають вибір переможця лише за ціновим критерієм

3. ОБГРУНТУВАННЯ ІСТОТНИХ УМОВ КОНТРАКТУ:

Істотна умова контракту

Предмет контракту та його короткий опис

Надання платних освітніх послугза програмою підвищення кваліфікації додаткової професійної освіти Контрактна системау сфері закупівель товарів, робіт та послуг для державних та муніципальних потреб».

Тривалість навчання: 144 академічні години.

Форма навчання: очна.

Ці послуги необхідні для підвищення професійного рівня, вдосконалення професійної компетенціїта отримання нової компетенції, необхідної співробітникам замовника для професійної діяльностіу сфері закупівель відповідно до вимог статей 9, 38 та 39 Закону № 44-ФЗ.

Розкажемо, що писати в обґрунтуванні відповідності об'єкта у плані та плані-графіці, які відомості потрібно включати обов'язково. Також наведемо приклади обґрунтування об'єкта закупівлі по 44-ФЗ та форми для скачування.

Обґрунтування потреби закупівлі

p align="justify"> При формуванні плану потрібно включити в спеціальну форму відомості про обґрунтування. Що писати в плані регламентує від 05.06.2015 № 555. Воно містить перелік характеристик, які потрібно обґрунтувати, також шаблони для подання відомостей.

Організатор повинен пояснити вибір:

• об'єкт закупівлі;
• способу визначення постачальника;
• НМЦК.

Обґрунтування об'єкта закупівлі дається у плані, двох інших показників - у плані-графіці (далі - ПГ). Для цих двох документів передбачено різні форми надання інформації. За обґрунтованістю держзакупівель стежать органи моніторингу, контролю та аудиту. Якщо перевірка покаже, що потреби у процедурі не було чи обґрунтування не надано, процедуру можуть скасувати, а замовника притягнути до адміністративної відповідальності.

До кінця літа замовники повинні обґрунтувати процедури на наступний плановий період та разом із проектом плану закупівель передати до ДРБС. Потім закупівлі обґрунтовують, коли формують та затверджують план-графік.
Обґрунтування потрібно, щоб пояснити, чому замовник закуповує товари, роботи, послуги з конкретними характеристикамита ціною. Розкажемо, як коректно заповнити кожну графу форми обґрунтування. На прикладах покажемо, які дані брати із планів, а які заповнювати самостійно.

Обґрунтування об'єкта закупівлі

Замовник вказує мету та обґрунтування закупівлі у плані закупівель. Потрібно спиратися на наявність державних програм, заходи у межах них, на власні потреби, необхідність того чи іншого товару для нормального функціонування установи тощо.

План містить:

• код закупівлі;
• ціль її проведення;
• об'єкт;
• обґрунтування об'єкта з 44-ФЗ;
• період проведення процедури;
• обсяг фінансування

Коли замовник вносить обґрунтування відповідності об'єкта до плану, у ньому необхідно написати, для задоволення яких потреб необхідна продукція, для яких держпрограм чи заходів її закуповують, чи процедура відповідає положенням закону.

Приклад обґрунтування закупівлі

✔ Форма обґрунтування закупівель для плану;
✔ Форма обґрунтування закупівель для ПГ;
✔ Приклад форми обґрунтування канцтоварів;
✔ Приклад форми обґрунтування з електроенергії;

У графі 1вкажіть порядковий номер позиції.

У графі 2вкажіть ідентифікаційний код, який прописали у стовпці 2 плани .

У графі 3вкажіть найменування об'єкта закупівлі, яке прописали у стовпці 5 форми плану. Найменування пропишіть за каталогом товарів, робіт, послуг (ч. 4 ст. 23 Закону № 44-ФЗ).

У графі 4вкажіть найменування державної, муніципальної програми, програми суб'єкта РФ, якщо плануєте закупівлю у межах такої програми. Наприклад, ви плануєте закупівлю у рамках держпрограми «Розвиток охорони здоров'я» – від 26.12.2017 № 1640. У цій графі вкажіть найменування програми. Якщо процедуру плануєте поза рамками програмної діяльності, графу 4 не заповнюйте.

У графі 5вкажіть найменування заходу програми, найменування функції, повноваження державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу чи найменування міжнародного договору РФ, яке прописали у стовпці 3 форми плану.

Що писати в обґрунтуванні відповідності об'єкта щодо закупівель

Писати обґрунтування відповідності об'єкта у плані можна у вільній формі. Необхідно дотримуватись офіційного стилю мови. Головне скористатися типовим шаблоном, що міститься у постанові Уряду РФ від 05.06.2015 №555. Найменування об'єкта має бути зазначене відповідно до класифікатора ОКПД2.

Наведемо приклад обґрунтування об'єкта закупівлі щодо 44-ФЗ. Якщо ви купуєте комп'ютерну технікудля освіти, вкажіть, у межах якої муніципальної програми здійснюється процедура (наприклад, «Підвищення комп'ютерної грамотності учнів 10-11 класів»).

Також обґрунтування відповідності об'єкта у ПЗ може бути зазначене виходячи із потреб конкретної установи. Наприклад, якщо медичний центр планує придбання карбюратора для автомобіля швидкої допомоги, він вказує, що товар необхідний підтримки транспорту в технічно справному стані.

Як написати обґрунтування закупівлі: приклад

План включає інформацію про обґрунтування закупівлі. Що писати в кожній графі, можна подивитися в постанову Уряду РФ від 05.06.2015 № 555. нормативно-правовий актміститься докладна інструкція, як обґрунтувати процедуру у плані. Затверджена форма надання відомостей містить:

• ідентифікаційний код;
• об'єкт;
• назва держпрограми (це може бути не лише державна, а й регіональна, відомча, цільова програма);
• захід, для якого проводиться процедура;
• потреби установи, задоволення яких купується товар, робота чи послуга (також можна зазначити функції);
• обґрунтування закупівлі.

Як обґрунтувати зміни у плані закупівель

Міняти план можна лише з підстав, зазначених у законодавстві. Їх можна знайти у статті 17 44-ФЗ та від 21.11.2013 № 1043. Внесення правок допускається в таких випадках:

• приведення документа у відповідність до цілей здійснення закупівель або змін, що зазнали змін, нормативно-правових актів;
• виконання доручень у межах реалізації законів, рішень та доручень органів влади;
• виконання рішення за підсумками громадського обговорення;
• економія;
• виконання вимог, які у приписі контрольного органа.

Інші підстави не можуть бути використані для внесення змін. За будь-яких виправлень у плані відповідні відомості мають бути включені до форми обґрунтувань закупівель.

Наприклад, якщо змінилася дата планованої процедури не більше зазначеного раніше року, зміни необхідно внести лише у ПГ. Але якщо через зсув термінів змінився рік чи періодичність проведення процедур, правки слід внести й у план.