Наказ 349 мінприроди. Методичні вказівки з розробки пноолр

Відповідно до пункту 5.2.28 Положення про Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації, затвердженого Уряду Російської Федерації від 29 травня 2008 р. N 404 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378 N 6, статті 738, № 33, статті 4088, № 34, статті 4192, № 49, статті 5976; 2010, № 5, статті 538; № 10, статті 1094; 1656, № 26, статті 3350, № 31, статті 4251, статті 4268, № 38, статті 4835, 2011, № 6, статті 888, № 14, статті 1935, № 36, статті 5149; 2012, № 7, статті 865, № 11, статті 1294, № 19, статті 2440, № 28, статті 3905, № 37, статті 5001; 2013, № 16, статті 1964, № 24, статті 2999, № 28, статті 3832, № 30, статті 4113, № 33, статті 4386; 5759; N 45, ст.5822; N 46, ст.5944; 2014, N 2, ст.123; N 16, ст.

1. Методичні вказівки щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі - Методичні вказівки) призначені для індивідуальних підприємців та юридичних осіб (далі - господарюючі суб'єкти), в результаті господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи, та територіальних органів Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування (далі - територіальні органи Росприроднагляду), які приймають рішення про затвердження нормативів освіти та лімітів на розміщення відходів.

2. Методичні вказівки встановлюють єдиний підхід до розробки та Загальні вимогидо змісту та оформлення проекту нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі - ПНООЛР), в якому обґрунтовується пропоноване поводження з усіма відходами, що утворюються в процесі господарської та іншої діяльності суб'єкта господарювання, шляхом їх використання, знешкодження, розміщення, а також передачі іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення.

4. У разі наявності у господарюючого суб'єкта філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих у межах одного суб'єкта Російської Федерації, ПНООЛР розробляється по суб'єкту господарювання в цілому або окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу.

У разі наявності у суб'єкта господарювання філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих на території кількох суб'єктів Російської Федерації, ПНООЛР розробляється окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу.

Визначення (розрахунок), на основі нормативів утворення відходів та обсягу виробленої продукції (наданих послуг, виконаних робіт), кількості відходів, що щорічно утворюються;

6. При прийнятті територіальними органами Росприроднагляду рішення про затвердження нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення враховуються такі відомості, що містяться у ПНДВЛР:

Наявність на виробничій території та місткість облаштованих місць (майданчиків) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання;

Наявні технічні можливості щодо використання та (або) знешкодження утворюються відходів суб'єктом господарювання самостійно або за допомогою передачі іншим суб'єктам господарювання;

Наявність об'єктів розміщення відходів, що експлуатуються суб'єктом господарювання або сторонніми організаціями, а також наявні технічні можливості щодо розміщення в них запропонованої кількості відходів кожного виду та їх класу небезпеки;

Наявність об'єктів розміщення відходів, що експлуатуються господарюючим суб'єктом або сторонніми організаціями, державний реєстроб'єктів розміщення відходів, сформованому Федеральною службоюз нагляду у сфері природокористування відповідно до Порядку ведення державного кадастру відходів, затвердженого наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 16.11.2011, реєстраційний N 22)

7. З метою підтвердження дотримання затверджених нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення, що утворилися за звітний період, господарюючими суб'єктами (їх філією(ами) або відокремленими підрозділами) щорічно складається і подається в повідомчому порядку у відповідні територіальні органи Росприроди відходами.

Підтвердження фактичного використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання відходів, що утворилися за звітний період.

9. У ПНООЛР наводяться обґрунтування запропонованих нормативів освіти конкретних видів відходів у середньому протягом року виходячи з нормативів освіти відходів. Пропоновані нормативи освіти конкретних видів відходів у середньому протягом року зазначаються в тоннах на рік.

24 жовтня 2014 р. Мін'юст Росії зареєстрував Наказ Мінприроди Росії від 05.08.2014 № 349, який затвердив нові Методичні вказівки щодо розробки проектів нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення (далі — Методичні вказівки, нові Методичні вказівки). У цій статті ми постаралися висвітлити основні зміни та нововведення щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі — ПНООЛР) та складання технічних звітів (далі — Техотчет).

ЗМІНИ У ПРАВИЛАХ РОЗРОБКИ ПНООЛР

Основні зміни у Методичних вказівках пов'язані або зі змінами у законодавстві, що відбулися за 7 років з моменту появи Наказу Ростехнагляду від 19.10.2007 № 703 (далі — Наказ РТН № 703), або зі змінами у самій «ідеології» Методичних вказівок. Саме під цим кутом ми й розглянемо це питання.

1. Методичні вказівки вводять новий термін — « пропонований . Причому в таблицях, наведених у додатках до Методичних вказівок, замість зазначеного терміну використовуються інші: « запланований норматив освіти відходів у середньому протягом року», « пропоноване щорічна освіта відходів». Усі ці поняття – аналоги терміна «Річний норматив освіти відходу», що з'явився у Наказі РТН № 703. Сподіватимемося, що слово «пропонований»у поєднанні з конструкцією «у середньому протягом року», а також відсутність єдності у термінології самих Методичних вказівок не дозволять представникам державних органівта судової влади плутати ці поняття з . А розрізняти їх необхідно, оскільки лише нормативи утворення відходів (і ліміти на їх розміщення) відносяться до нормативів допустимого на навколишнє середовищестосовно відходів.

2. Ймовірно, розробники нормативного актувсе ж розуміли різницю між нормативами утворення відходіві річними нормативами утворення відходів. У всякому разі, у Методичних вказівках зроблено більший акцент на необхідності визначення. Якщо раніше деяких випадках без власне нормативів (питомих величин) в ПНООЛР можна було й обійтися, тепер уже не можна. Так, вперше значення нормативів освіти за кожним видом відходів рекомендується подавати в зведеній таблиці (згідно з додатком № 8 до Методичних вказівок), де вказуються значення нормативів освіти відходів у тоннах на одиницю виробленої продукції (наданих послуг, виконуваних робіт), а також наводяться відомості про обсяги щорічно виробленої продукції (послуги, роботи) і, як результат, пропонована щорічна освіта відходів. Крім того, нормативи утворення відходів тепер необхідно вказувати і в Техотзвітах (про це ми розповімо далі).

3. Відповідно до п. 3 Методичних вказівок «Дія Методичних вказівок не поширюється на відносини в галузі поводження з радіоактивними відходами, з біологічними відходами та з медичними відходами». З буквального прочитання цієї вимоги випливає, що якщо підприємство утворює «звичайні» відходи, а також біологічні та/або радіоактивні (так буває, наприклад, у деяких науково-дослідних інститутів), то нормування має здійснюватися тільки для «звичайних» відходів. З медичними відходами ситуація ще складніша.

4. Для низки підприємств виявляться актуальними такі новели Методичних вказівок (п. 4):

«У разі наявності у господарюючого суб'єкта філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих у межах одного суб'єкта Російської Федерації , ПНООЛР розробляється по суб'єкту господарювання в цілому або окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу.

У разі наявності у господарюючого суб'єкта філії(ів) та відокремлених підрозділів, розташованих на території кількох суб'єктів Російської Федерації, ПНООЛР розробляється окремо для кожної філії та відокремленого підрозділу» .

Але радіти можливості мати один ПНООЛР для кількох відокремлених підрозділів (це актуально для багатьох мережевих компаній, банків та деяких інших організацій) зможуть лише ті організації, у яких всі без винятку філії та відокремлені підрозділи знаходяться в одному суб'єкті Російської Федерації. У разі організації можуть тепер самі вирішувати, розробляти загальний ПНООЛР чи кілька проектів.

Однак врахуйте, що якщо компанії належить кілька магазинів, розташованих у Москві, і хоча б один магазин, що знаходиться в Московській області, то — за логікою та формулюванням положень нових Методичних вказівок — необхідно для кожного магазину розробляти окремий ПНООЛР.

5. Як ми вважаємо, багато організацій тепер зможуть зітхнути вільніше (ми маємо на увазі ті організації, які надають території та приміщення в оренду і змушені розробляти ПНООЛР).

У Наказі РТН № 703 було таке положення: « Якщо господарюючий суб'єкт виступає як орендодавець частини виробничих територій, приміщень або обладнання та надає орендарю право розміщувати відходи на власних об'єктах, то відходи орендаря повинні бути включені до ПНООЛР орендодавця. У разі, якщо орендар самостійно здійснює діяльність із поводження з відходами, до ПНДВЛР додаються документи, що підтверджують ці зобов'язання орендаря». Наявність цього положення на практиці часто призводила до того, що орендодавці були змушені включати відходи орендарів у власний ПНООЛР, особливо тоді, коли, наприклад, на території були встановлені загальні контейнери (бункери) для накопичення ТПВ. Причому представники Росприроднагляду часом ігнорували ту обставину, що відходи орендарів можуть лише накопичуватися(а не зберігатись!), а також те, що інші відходи орендарів можуть накопичуватися (або навіть зберігатися) не на територіях, що орендуються (у приміщеннях). Позиція Росприроднагляду зводилася до наступної проблеми для природокористувача: або включати до ПНООЛР Усе відходиорендаря, або не включати їх взагалі(зажадавши в орендаря самостійно здійснювати поводження з відходами).

НА ЗАМІТКУ

У нових методичних вказівках не міститься жодних зобов'язань щодо орендарів: наведене вище положення тепер відсутнє в документі, а в рекомендаціях щодо складання розділу « Загальні відомостіпро суб'єкт господарювання» ПНООЛР тепер немає вимоги про вказівку орендарів. Та й взагалі, слово «орендар» та посилання на якусь залежність від орендних відносин із Методичних вказівок виключені.

6. У Методичних вказівках структура ПНООЛР, вимоги до зазначення тієї чи іншої інформації, що стосується (а часом і не стосується!) поводження з відходами, а також перелік необхідних додатків значно скорочено. Так, зараз:

немає необхідності складати розділ «Анотація»з додатковою кількістю таблиць, які (з деякими варіаціями) раніше треба було включати й інші розділи ПНООЛР;
з ПНООЛР виключено такі розділи, як:

- « Відомості про відходи»;

- « Схема операційного руху відходів»;

- « Моніторинг стану навколишнього природного середовища на територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє природне середовище»;

- « Плани заходів щодо зниження кількості освіти та розміщення відходів, забезпечення дотримання чинних норм та правил у сфері поводження з відходами, відомості про протиаварійні заходи»;

- « Характеристика зберігання відходів строком до 3 років та обґрунтування граничної кількості накопичення відходів»;

- « Характеристика зберігання відходів терміном понад 3 роки та поховання відходів»;

виключено вимогипро необхідність подавати відомості та відповідні таблиці з характеристиками очисних споруддля господарсько-побутових та промислових стічних вод; обладнання та установок водопідготовки; пиловловлюючих та газоочисних установок та обладнання;
виключено необхідність подання у вигляді додатківтаких документів, як:

Копії паспортів небезпечних відходів та матеріали, що обґрунтовують віднесення відходів до класу небезпеки для навколишнього природного середовища;

Копії ліцензій на діяльність із знешкодження, розміщення небезпечних відходів;

Ситуаційний план з нанесенням точок контрольних вимірів у рамках моніторингу стану навколишнього природного середовища на територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє природне середовище;

Перелік використовуваних засобів контролю та вимірювань.

Таким чином, у нових Методичних вказівках:

1) кількість обов'язкових до заповнення таблиць значно зменшено, а самі таблиці в цілому стали менш трудомісткими для заповнення;

2) виключені розділи ПНООЛР та додатки, що не мають прямого відношення до нормативамутворення відходів та лімітів на їх розміщення.

Дійсно, моніторинг стану навколишнього середовища, ситуаційний план з точками контрольних вимірів, плани заходів щодо забезпечення дотримання норм та правил у сфері поводження з відходами можуть бути віднесені до виробничого екологічного контролю. Відповідна документація, безумовно, має бути на підприємстві, але до розрахунку нормативів утворення відходів та визначення лімітів на їх розміщення ці розділи відносин не мають.

Щодо виключення з ПНООЛР розділу «Відомості про відходи»та необхідності подання копій паспортів небезпечних відходів (і матеріалів обґрунтування віднесення відходів до класів небезпеки), то, на перший погляд, це не зовсім логічно. Але, з іншого боку, цей розділ складався раніше на основі даних паспортів відходів та відповідних матеріалів, а паспорти відходів власними силами є самодостатніми документами, незалежними від ПНООЛР, так само, як і розрахунки нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення безпосередньо не залежать від паспортів відходів (якщо тільки розрахунку нормативів не використовуються дані про склад відходів).

Виняток із переліку необхідних додатків копій ліцензій, на наш погляд, цілком справедливий, адже достатньо лише вказати номер ліцензії, а представник контролюючих органів сам зможе визначити її достовірність.

Одним словом, упорядники нових Методичних вказівок пішли від прагнення об'єднати під однією обкладинкоювсі документи, які мають хоч якесь відношення до поводження з відходами для підприємства. Тепер ПНООЛР за своєю суттю більше схожий на те, чим він і має бути: саме проектомсаме нормативів утворення відходіві лімітів на їхнє розміщення. Не більше (але й не менше!). А інформація про склад відходів, виробничий екологічний контроль тощо. нехай буде у відповідних документах. Не беремося судити, чи свідомо прагнули цього автори Методичних вказівок, але за змістом виходить саме так.

7. Єдиний розділ (вірніше сказати - частина однієї з таблиць розділу), зникненняякого з Методичних вказівок можна було б пошкодувати, це план заходів щодо зниження кількості освіти та розміщення відходів. Але шкодувати про це не розробники ПНООЛР (навіщо їм додаткові обов'язки?), а ті, кого справді турбує зростання обсягів поховання відходів. Причому будуть шкодувати не про виключену таблицю, а про те, що суть встановлення лімітів на розміщення відходів з прийняттям нових Методичних вказівок не змінилася.

Існуюча ідеологія нормування відходів, відбита у всіх версіях методичних вказівок з розробки ПНООЛР, передбачає механізмів, які б стимулювали зниження лімітів розміщення відходів. Якби, наприклад, при затвердженні лімітів на розміщення відходів на полігонах ТПВ підприємствам ставилося в обов'язок здійснення поетапного зниження кількості відходів, що транспортуються на полігон, то в плані заходів, що розглядається, був би сенс. За нинішньої системи нормування відходів у плані як складової частини ПНООЛР немає сенсу. Більше того, якщо раніше на практиці підприємство постійно знижувало кількість розміщених на полігонах відходів, це в деяких обставинах могло стати приводом для Росприроднагляду звинуватити дане підприємство в порушенні виробничих процесів і лімітів на розміщення відходів і вимагати розробки нового ПНДВЛР.

Не секрет, що зазначені плани заходів у ПНДВЛР у більшості випадків зводилися до стандартного набору виконуваних вимог щодо дотримання природоохоронного законодавства — у цьому сенсі відсутність у Методичних вказівках вимог щодо включення цих планів до ПНДВЛР можна навіть вітати.

8. Нові Методичні вказівки більше не передбачаютьможливості складання ПНООЛР за спрощеною формою. Ймовірно, це пов'язано зі скороченням необхідних розділів у ПНДВЛР (тобто зі спрощенням самої структури ПНДВЛР).

9. На момент появи Наказу РТН № 703 поняття «нагромадження відходів»не було закріплено законодавчо, і після того, як накопичення відходів строком менше ніж 6 місяців перестало вважатися зберіганням відходів (тобто розміщенням), багато вимог Наказу РТН № 703 могли трактуватися неоднозначно. У нових Методичних вказівках, звичайно ж, накопичення відходів розглядається як одна з операцій по поводженню з відходами.

Як і раніше Наказ РТН № 703, нові Методичні вказівки наказують оформлення ПНООЛР у двох примірниках на паперовому носії. Нововведення полягають у наступному:

1) у Росприроднагляд подається тільки один екземплярПНООЛР разом з електронною версією ;

2) один екземпляр ПНООЛР повинен зберігатися у суб'єкта господарювання;

3) ПНООЛР можна подавати з використанням електронних документів, підписаний простий електронний підпис.

Цікаво, що у Методичних вказівках немає вимог щодо нумерації сторінок. Раніше, у Наказі РТН № 703, була така вимога: "Сторінки ПНООЛР нумеруються наскрізною нумерацією, включаючи додатки". Таким чином, відсутність нумерації сторінок у ПНООЛР (або нумерація, яка відрізняється від наскрізної) у майбутньому не повинна вважатися порушенням вимог Методичних вказівок.

Зупинимося докладніше на структурі (складі) ПНООЛР, вимоги до якої викладені у розд. II «Зміст та оформлення проекту нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення» Методичних вказівок.

Для наочності нову структуру ПНООЛР ми представили як блок-схеми на рис. 1.

Зеленим кольором виділено розділи, які складаються з однієї таблиці або текстового переліку. Розділи, до яких входять кілька таблиць та/або блоків текстової інформаціїта/або блок-схема, виділені сірим кольором та мають відмінну від інших елементів схеми форму. Кожен тип елемента структури ПНООЛР (таблиця, текст, блок-схема, окремий лист, додатки) для наочності представлений певною фігурою (таблиця - прямокутник; текст - прямокутник з хвилястою нижньою стороною; окремий лист - прямокутник із загнутим правим верхнім кутом; блок-схема - паралелепіпед; "складовий розділ" - еліпс; додатки - "стопка").

Відповідно до нових Методичних вказівок ПНООЛР тепер складається з титульного листа, структури ПНООЛР, додатків, і навіть десяти розділів .

Якщо підприємство самостійно не здійснює діяльність з використання та знешкодження відходів та/або не має власних об'єктів розміщення відходів, то відповідні розділи 7 та 8 можуть не складатися.

Титульна сторінка

Форму титульного листа ПНООЛР представлено у додатку № 6 до Методичних вказівок. Тепер на титульному аркуші не потрібно вказувати код ОКПО, проте необхідно проставити номер екземпляра ПНООЛР. Також, крім підпису керівника, на титульному аркуші має бути підпис та прізвище відповідального виконавця.

Структура ПНООЛР

Структура ПНООЛР, певне, є те, що раніше у Наказі РТН № 703 називалося «Зміст». Оскільки жодних рекомендацій щодо оформлення структури ПНООЛР немає, то розробники проекту вільні представляти структуру на власний розсуд — як раніше, у вигляді «Змісту» (з нумерованим списком розділів, зазначенням найменувань таблиць тощо) або в будь-якому іншому вигляді. Нам здається, що можливе і використання блок-схем (наприклад, подібно до рис. 1).

Розділ 1 "Загальні відомості про суб'єкт господарювання»

Розділ 1 ПНООЛР має містити наступну інформаціюпро організацію: найменування (повне та скорочене), організаційно-правова форма, місце знаходження, ОГРН, ІПН, коди (ОКОПФ, ОКОФС, ОКВЕД, ОКАТО, ОКТМО); види основної господарської та іншої діяльності; прізвища та ініціали керівника та осіб, відповідальних за поводження з відходами; перелік структурних підрозділів, внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи; перелік філій та відокремлених підрозділів, інформація щодо яких включена до ПНООЛР, місця їх розташування; перелік самостійно експлуатованих об'єктів розміщення відходів; номери телефонів, телефаксу, адреса електронної пошти (за наявності). Порівняно з Наказом РТН № 703, тепер у «Загальних відомостях» не потрібно подавати дані про чисельність персоналу, основні виробничі показники роботи, а також вказувати перелік орендарів, код ОКПО, юридичну та фактичну адреси. У той же час у цьому розділі необхідно представляти відомості про керівника та осіб, відповідальних за поводження з відходами(цієї вимоги у Наказі РТН № 703 не було).

Розділ 2 «Відомості про господарську та іншу діяльність»

Розділ 2, на відміну від аналогічного розділу Наказу РТН № 703, тепер має містити значно менше інформації. У Методичних вказівках є лише дві вимоги:

1) у текстовій формі повинні бути надані коротка характеристика і показники господарської та іншої діяльності, у процесі якої утворюються відходи;

2) по кожному структурному підрозділу(цеху, ділянці тощо), інформація за якими включена до ПНООЛР, мають бути складені блок-схеми технологічних процесів, Що включають у вигляді окремих блоків:

сировина, матеріали, напівфабрикати, інше;
виробничі операції (без деталізації виробничих процесів);
вироблену продукцію (надання послуг, виконувані роботи);
утворюються відходи (за походженням або умовами освіти);
операції з поводження з відходами (включаючи накопичення, використання, знешкодження, розміщення, передачу відходів іншим структурним підрозділам або суб'єктам господарювання).

І це все! Жодних таблиць, нічого зайвого! Замість цілої сторінки вимог лише кілька рядків.

Розділ 3 «Розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік»

Вимоги до змісту Розділу 3 практично ідентичні вимогам Наказу РТН № 703, за винятком того, що в даний час більше немає необхідності представляти в табличній формі характеристики очисних споруд, обладнання водопідготовки, пиловловлюючих та газоочисних установок. Цей розділ складається з власне розрахунків нормативів утворення відходів та пропонованихнормативів утворення відходів у середньому за рік (в текстовому вигляді та/або з використанням табличних форм), що подаються для кожного найменування відходу в окремому підрозділі, та — як результат розрахунків — загального переліку відходів у вигляді таблиці згідно з додатком № 7 до Методичних вказівок.

Самі методи розрахунку нормативів утворення відходів майже «під копірку» перенесено з Наказу РТН № 703, а їх опис наведено в розд. ІІ «Методи визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів» Методичних вказівок.

Розділ 4 «Відомості про запропоновану освіту відходів»

Відповідно до нових Методичних вказівок Розділ 4 складається із двох частин. Спочатку складається таблиця (або кілька таблиць - залежно від кількості структурних підрозділів), що містить відомості про пропоновану щорічну освіту відходів окремо по кожному структурному підрозділу(відповідно до додатку № 8 до Методичних вказівок), а потім — зведена таблиця(Додаток № 9).

Відповідно до Методичних вказівок суб'єкти господарювання, основною діяльністю яких є збирання відходів від фізичних осіб з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання, відомості та інформацію про види відходів, що надходять, також повинні наводити у табличних формах згідно з додатками № 8 та 9.

Щодо оформлення Розділу 4 у Методичних вказівках є додаткові вимоги:

« Для всіх відходів, включених та не включених до федерального класифікаційного каталогу відходів […], вказується клас небезпеки, визначений відповідно до порядку віднесення відходів I-IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки та (або) критеріямивіднесення відходів до I-V класамнебезпеки за ступенем негативного впливу на довкілля, що затверджуються Міністерством природних ресурсів та екології Російської Федерації [...].

При цьому у додатках № 8 та № 9 до Методичних вказівок зазначаються реквізити листа про направлення суб'єктом господарювання до відповідного територіальний органРосприроднагляду документів, що підтверджують віднесення виду відходу до конкретного класу небезпеки ».

Рамки цієї статті не дозволяють нам зупинитися на складних та спірних моментах паспортизації відходів після набуття чинності 1 серпня 2014 р. нових нормативних документівта появи численних роз'яснень та тлумачень у листах Мінприроди. Але хочеться відзначити, що вимога про вказівку реквізитів згаданого листа видається нам дуже дивною. Насамперед через те, що рекомендована Мінприроди процедура паспортизації відходів може бути різною для організацій, які вперше розробляють паспорти відходів, і для тих підприємств, які до 01.08.2014 вже отримали свідоцтва про клас небезпеки. А якщо такий лист було направлено до Росприроднагляду, але на нього було дано негативну відповідь (тобто Росприроднагляд виявив некомплектність документів або не згоден з тим, яким чином підприємство здійснило віднесення відходів до класів небезпеки), то який сенс вказувати реквізити цього листа до ПНООЛР? Крім того, згідно з новими вимогами паспортизації відходів для відходів, не включених до федерального класифікаційного каталогу відходів (далі — ФККО), підприємство має 90 днів після утворення відходів для підтвердження віднесення їх до конкретного класу небезпеки. А деякі види відходів взагалі утворюються рідко.

Наприклад,заміна фільтруючого завантаження очисних споруд може проводитися 1 раз на рік або навіть рідше. Якщо відповідного виду відходу немає у ФККО, то появи згаданого листа про віднесення відходу до класу небезпеки можна чекати півтора року!

Що ж виходить: без вищезгаданого листа підприємство не зможе подати ПНВЛР для погодження? Але ж це абсурд!

У зв'язку з цим когось може «утішити» той факт, що в таблицях додатків № 8 та 9 до Методичних вказівок для вказівки реквізитів цього листа не передбачено стовпців… У нас є підозра, що для цих цілей намічалися додаткові стовпці у таблиці додатка № 9 , т.к. після стовпців 1-4 відразу вказано стовпець 8. Але як би там не було, відсутність чітких вказівок про те, де саме в таблицях слід вказувати реквізити листа, може не переконати гіпотетичний арбітражний суду тому, що така вказівка можлива у принципі.

Розділ 5 «Відомості про місця накопичення відходів»

Таблиця Розділу 5 Методичних вказівок, що містить відомості про місцях накопиченнявідходів (додаток № 10), стала значно компактнішою. Тепер у ній вказуються тільки найменуванняі номер на карті-схемі, а також місткість- загальна і для відходів кожного із п'яти класів небезпеки.

Розділ 6 «Відомості про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, та (або) знешкодження, та (або) розміщення»

Завдання складання таблиці Розділу 6 - вказати, які відходи та в якій кількості передбачається передавати іншим суб'єктам господарювання. У цій таблиці (додаток № 11 до Методичних вказівок) зазначається кількість (у тоннах) відповідних відходів; мета передачі (використання, знешкодження, зберігання, поховання); найменування, ІПН та місце знаходження юридичного лиця, що приймає відходи (все це - в одному стовпці); дата та номер договору на передачу відходів; термін дії договору.

Тут слід звернути увагу до примітки до таблиці додатка № 11:

при запропонованій щорічній передачі відходів І-ІV класів небезпеки іншим суб'єктам господарювання з метою їх знешкодження та (або) розміщення зазначаються номер та дата видачі ліцензії на діяльність з знешкодження та (або) розміщення відходів І-ІV класів небезпеки;
даніза суб'єктом господарювання, якому передаються відходи з метою їхнього використання та (або) знешкодження, за потреби можуть бути змінені. Відповідна інформація відображається у Техотчеті.

Зазначимо, що в таблиці додатка № 11 немає окремого стовпця для вказівки реквізитів ліцензії, але оскільки ця примітка надається для певних стовпців, то, ймовірно, саме в них і слід вказувати ці реквізити.

Щодо можливості зміни даних про організації, що приймають відходи, то відповідні примітки відносяться до всіх даних — не лише до найменувань суб'єктів господарювання, а й до реквізитів договорів. Тобто з буквального прочитання цих вимог випливає, що якщо відхід передається не для використання чи знешкодження, а для розміщення, то змінити реквізити договору не можна. Однак ця вимога не відповідає практиці, що склалася — договори на розміщення відходів зазвичай укладаються на строк не більше одного року.

Розділ 7 «Відомості про запропоноване щорічне використання відходів та (або) знешкодження відходів»та Розділ 8 «Відомості про запропоноване розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів»

Як ми вже зазначали раніше, розділи 7 та/або 8 (таблиці додатків № 12 та 13 до Методичних вказівок відповідно) повинні розробляти підприємства, які самостійно здійснюють діяльність з використання та знешкодження відходів та/або мають власні об'єкти розміщення відходів. При використанні відходів вказується мета використання (виробництво продукції, надання послуг, виконання робіт), а при знешкодженні найменування процесу.

Відповідно до Методичних вказівок для обґрунтування кількостіпропонованого щорічного використаннявідходів у додатки включаються документи та матеріали, які є джерелом даного обґрунтування, а для обґрунтування кількостіпропонованого щорічного знешкодженнявідходів вказуються номер та дата видачі ліцензіїна діяльність із знешкодження відходів I-IV класів небезпеки. Інформації про те, які саме документи та матеріали є джерелами обґрунтування кількості відходів, що пропонуються для використання, у Методичних вказівках немає, тому підприємства будуть змушені обирати їх на свій розсуд (а Ростехнагляд — на власний розсуд — прийматиме чи не прийматиме ці обґрунтування). А ось яким чином реквізити ліцензії допоможуть обґрунтувати кількість відходів, які пропонуються для знешкодження, залишається загадкою.

Розділ 9 «Пропозиції щодо лімітів щорічного розміщення відходів»

Таблиця Розділу 9 (додаток № 14 до Методичних вказівок) практично ідентична аналогічній таблиці наказу РТН № 703.

Розділ 10 «Список використаних джерел»

У Розділі 10, як і раніше, потрібно навести перелік використаних джерел інформації із зазначенням авторів, видавництва та року видання. У Наказі РТН № 703 цей розділ називався "Список використаної літератури".

Програми

Список необхідних документівв додатках Короткий, як ніколи раніше. Так, до складу додатків повинні включатися:

1) засвідчені господарюючим суб'єктом копії документів, що підтверджують дані матеріально-сировинного балансу з основного виробництва;

2) завірені суб'єктом господарювання копії договорів на передачу відходів конкретним суб'єктам господарювання з метою їх використання, знешкодження, розміщення конкретних кількостей відходів певних видів та класів небезпеки;

3) карта-схема розташування самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів;

4) карта-схема розташування місць накопичення відходів;

5) інші документи та матеріали на розсуд господарюючого суб'єкта.

Друга вимога у цьому списку виглядає дуже дивно. По-перше, не завжди в договорах на передачу відходів зазначається їхня кількість. У договорі може бути передбачена лише періодичність вивезення відходів або зазначена умова, що відходи вивозяться за заявкою. По-друге, у договорах може бути зазначена загальна кількість відходів, що накопичуються в суміші. Відповідно до п. 4 ст. 421 Цивільного кодексу Російської Федерації умови договору визначаються на розсуд сторін, крім випадків, коли зміст відповідної умови наказано законом чи іншими правовими актами». Нам невідомі закони чи правові акти, які наказують під час укладання договорів на передачу відходів вказувати конкретну кількість відходів певних видів тварин і класів небезпеки. Таким чином, згадана вимога Методичних вказівок, на наш погляд, суперечить Цивільному кодексу.

Список необхідних додатків не є вичерпним, оскільки є вказівка на те, що на розсуд господарюючого суб'єкта до додатків можуть бути включені інші документи. Оборот "на розсуд"дозволяє підприємству включати до ПНООЛР все що завгодно. Але, взагалі кажучи, у тексті Методичних вказівок містяться ще два обов'язкові вимогидо додатків(про перший з них було згадано раніше):

для обґрунтування кількості пропонованого щорічного використаннявідходів до додатку включаються документи та матеріали, що є джерелом даного обґрунтування;
у Розділі 3 «Розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік» у текстовій формі мають бути наведені посилання на відповідні джерела відомостей, а також на програми, посвідчують кількісні показникив. Які саме документи мають підтверджувати кількісні показники, залишено на розсудпідприємства.

Нам здається, нові вимоги до складу матеріалів, які входять у додатки до ПНООЛР, здатні істотно спростити оформлення проектів (не кажучи вже про економію паперу!). Але ми маємо сильну підозру, що співробітникам Росприроднагляду, які розглядають ПНООЛР, не дуже сподобається таке різке скорочення переліку необхідних документів, а також право організацій на свій розсуд включати додатки додаткові документи.

Нагадаємо, що у Наказі РТН № 703 наприкінці переліку вимог до додатків було зазначено « інше», що вільно інтерпретувалося контролюючими органами.

Наприклад,згідно з «історично сформованою традицією» Росприроднагляд при розгляді ПНООЛР міг вимагати включати до додатків договори оренди землі, свідоцтва про право власності, договори на енергопостачання, список авто транспортних засобів, накази про призначення відповідальних за поводження з відходами, паспорти на устаткування тощо. Ці вимоги Росприроднагляду матеріалізовувалися в повідомленнях про відмову у затвердженні ПНДВЛР як у явному вигляді ( "не представлені договори на електропостачання", «не представлені відомості про вентиляційні системи»), і у більш туманної формі ( «не обґрунтовано відсутність таких і таких відходів»), що часто перетворювало процес узгодження ПНООЛР на нескінченне доведення того, що ти не верблюд, з додатком різноманітних довідок і всієї наявної на підприємстві документації.

Нова ідеологія ПНООЛР за певної солідарності природокористувачів може покласти край цій порочній практиці. Зрештою, ПНООЛР підписує керівник підприємства, відповідальний за подання достовірних відомостей, та — відповідно до ст. 8.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення(У ред. Від 04.11.2014) — за « приховування, навмисне спотворення або несвоєчасне повідомлення повної та достовірної інформації[...]про джерела забруднення навколишнього середовища та природних ресурсів чи іншого шкідливого впливуна навколишнє середовище та природні ресурси[…]».

НОВІ ВИМОГИ ДО ТЕХЗвітів

Вимоги до Техотчетів викладено у розд. III «Зміст та оформлення технічного звіту щодо поводження з відходами» Методичних вказівок. Важливо відзначити, що змінилася назва цього документа. Тепер у ньому немає згадки про «незмінності процесу»і «використовується сировина». Назва гранично коротка і ємна: «Технічний звіт щодо поводження з відходами». Відповідно до Методичних вказівок Техотчет має складатися щорічноі представлятися у повідомчому порядкув Росприроднагляд.

Як і ПНООЛР, Техотчет складається на паперовому носії у двох примірниках(передбачена нумерація екземплярів), причому другий екземпляр разом з електронною версією на електронному носіїподається до відповідного територіального органу Росприроднагляду (перший екземпляр повинен зберігатися у господарюючого суб'єкта).

Нова структура Техотліку представлена на рис. 2.

Техотзвіт повинен складатися з титульного листа (що оформляється відповідно до додатку № 15 до Методичних вказівок), структури технічного звіту (аналогічно структурі ПНООЛР) та трьох розділів . У Методичних вказівках також є фраза у тому, що «господарюючим суб'єктом до технічного звіту можуть бути додані інші документи та матеріали » .

Подання відомостей про суб'єкт господарювання ( Розділ 1 ) Раніше у складі Техотчету не потрібно. Тепер же цей розділ повинен складатися, причому повнота даних, що подаються, лише дещо менша, ніж у відповідному розділі ПНООЛР. Так, у Техотчеті не потрібно вказувати коди статистики, види основної господарської та іншої діяльності, однак, як і в ПНДВЛР, потрібно подавати дані про керівника та осіб, відповідальних за поводження з відходами (ймовірно тому, що за час після затвердження ПНДВЛР вони могли змінитись ).

Розділ 2 Техотзвіт складається з двох таблиць аналогічно Розділу 4 ПНООЛР. Спочатку складається таблиця (або кілька таблиць), що містить відомості про фактичну освіту відходів окремо по кожному структурному підрозділу(відповідно до додатку № 16 до Методичних вказівок), а потім — зведена таблиця (додаток № 17 ).

Важливо, що у таблиці додатка № 16 тепер потрібно вказувати норматив освіти відходу(В тоннах на одиницю продукції, послуг, робіт), обсяг виробленої продукції (послуг, робіт) та кількість утворених відходів. Такої вимоги щодо інформації у Техотзвітах раніше не було! Це нововведення, безумовно, ускладнює складання Техотзвіту, але повертає всіх до змісту поняття про нормативи утворення відходівяк питомих величинвідповідно до положень Федерального законувід 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання».

Як нам здається, тепер підприємствам буде дана можливість не переробляти ПНООЛР при зміні річної кількості відходів, що утворюються в тих випадках, коли нормативи утворення відходів залишаються незмінними і при цьому немає перевищень лімітів на розміщення відходів. Ця думка знаходить своє підтвердження і в розд. I « загальні положення» Методичних вказівок (п. 7), де сказано, що Техотзвіт повинен складатися в цілях підтвердженнядотримання затверджених нормативів утворення відходів та лімітівна їхнє розміщення. Щоправда, це положення вступає у деяку суперечність із п. 8 Методичних вказівок, де вказано дещо інші ціліскладання Техотзвіту: підтвердженнязаявлених у ПНООЛР видів, класів небезпеки та кількості відходів, що утворилися за звітний період; підтвердження фактичного використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання відходів, що утворилися за звітний період. Як це протиріччя вирішуватиметься на практиці — покаже час...

У Розділ 3 Техотзвіти наводяться дані за звітний період про відходи, фактично використаних, знешкоджених, розміщених, а також передані х для цих цілей іншим суб'єктам господарювання (у табличному вигляді згідно з додатком № 18). Якщо відходи передаються стороннім організаціям, необхідно вказати найменування організації, ІПН, місце її знаходження і реквізити відповідного договору. Якщо відходи передаються для знешкодження або розміщення, то поруч із найменуванням організацій слід зазначати реквізити ліцензії на відповідну діяльність.

Щодо включення до Техотчету інших документів і матеріалів, то відповідно до Методичних вказівок вони можутьбути додані. Тобто, як нам здається, у підприємств відсутній обов'язоквключати до додатку до Техотчету копії договорів, актів та ліцензій (що наказувалося раніше Наказом РТН № 703).

ВИСНОВОК

Як же оцінити нові методичні вказівки? Нам здається, що в багатьох сенсах їхня поява — значний крок уперед порівняно з положеннями підзаконних актів, що діяли досі. Особливо це стосується наближення до поняття про нормативи утворення відходів як питомих величин, а також спрощення структури ПНООЛР та вимог до її розробки та оформлення.

Водночас «серцевина» Методичних вказівок — методологія визначення нормативів утворення відходів — була перенесена з нормативного акта, що діяв раніше, без будь-якого переосмислення та обліку реальності. Ймовірно, на це розробники Методичних вказівок просто не мали часу. Цікаво, що в першій версії документа, що готувався, розділ про методи визначення нормативів був відсутній, але в вимогах до ПНООЛР було сказано: « Нормативи утворення відходів визначаються за питомими показниками утворення відходів для відповідного виду економічної діяльностіабо на основі розрахункових або експериментальних методів визначення кількостей відходів, що утворюються при виробництві одиниці продукції (надання послуг, виконанні робіт). При цьому до розділу «Додатки» включаються матеріали обґрунтування використовуваних методів визначення нормативів утворення відходів та надаються посилання на джерела інформації, а також на документи (їх копії) та матеріали, що засвідчують кількісні показники та коефіцієнти, що застосовуються при розрахунках.». Але потім хтось вирішив відмовитись від цієї ідеї — і розділ «Методи визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів» повернули до Методичних вказівок, скопіювавши його з Наказу РТН № 703. Оскільки в цьому Наказі його було вказано під номером «II», а у початковій версії нових Методичних вказівок вже був розділ під таким самим номером, то це й призвело до того, що зараз ми маємо два розділи під номером «II»!

Поспіхом при розробці Методичних вказівок можна пояснити й згадані у статті інші дивацтва, протиріччя та часом абсурдні речі. Але якщо це так, то виходить, що процедура підготовки та ухвалення таких важливих нормативних актів у нашій країні не зовсім ефективна.

Залишається сподіватися, що на практиці вдасться застосувати всі прогресивні нововведення Методичних вказівок, а всі протиріччя не будуть використані проти природокористувачів.

Відомості про протиаварійні заходи (якщо говорити про нормативи утворення відходів) — це взагалі, як кажуть, «з іншої пісні».

У цьому випадку слід включати до додатків до ПНООЛР відповідні паспорти відходів — як дані, що підтверджують розрахунки.

Наприклад, за рахунок впровадження технологій сортування відходів з виділенням придатних для використання компонентів або за рахунок переходу на сировину/матеріали, при використанні яких утворюється менше відходів.

Певну аналогію (з натяжкою) можна провести з нормуванням викидів, коли під час встановлення тимчасово узгоджених викидів підприємство має розробити програму зниження викидів.

Цю вимогу можна привітати: по-перше, екологи більше не носитимуть із собою в Росприроднагляд додатковий екземпляр проекту (іноді досить важкого); по-друге, це призведе до економії паперу — при отриманні повідомлення про відмову у затвердженні ПНООЛР не потрібно викидати другий екземпляр документа.

Про методи розрахунку нормативів утворення відходів нами було підготовлено цілу серію статей:

- Прохоров І.О.Нормативи та річні нормативи утворення відходів, правова основаметодів розрахунку нормативів // Довідник еколога. № 7. С. 44-57;

- Прохоров І.О.Вибір способу розрахунку нормативів освіти відходів // Довідник еколога. 2014. № 8. С. 75-84;

- Прохоров І.О.Методи розрахунку нормативів освіти відходів: метод розрахунку за матеріально-сировинним балансом та розрахунково-аналітичний метод // Довідник еколога. 2014. № 9. С. 93-104;

- Прохоров І.О.Методи розрахунку нормативів утворення відходів: статистичний методта метод розрахунку за питомими галузевими нормативами утворення відходів // Довідник еколога. 2014. № 10. С. 81-96;

- Прохоров І.О.Методи розрахунку нормативів освіти відходів: експериментальний метод та розрахунково-параметричний метод // Довідник еколога. 2014. № 12. С. 64-77.

Постанова Уряду РФ від 16.08.2013 № 712 "Про порядок проведення паспортизації відходів I-IV класів небезпеки" (далі - Постанова № 712) та Наказ Мінприроди Росії від 30.09.2011 № 792 "Про затвердження Порядку ведення державного кадастру відходів".

лист Мінприроди Росії від 15.09.2014 № 05-12-44/20925 «Про направлення роз'яснень щодо підтвердження віднесення відходів I-IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки та паспортизації відходів».

І взагалі, звісно, велика кількістьпідприємств з полегшенням зітхнули б, якби в Методичних вказівках було передбачено порядок та процедуру зміни даних про полігон, що приймає відходи на розміщення, без необхідності переоформлення та нового узгодження всього ПНООЛР (за незмінних нормативів утворення відходів та незмінних розмірів лімітів на розміщення відходів). Така процедура могла б полягати у перевірці з боку Росприроднагляду полігону та його можливості приймати на розміщення відповідні найменування та обсяги відходів.

"Про затвердження Методичних вказівок щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення"

Редакція від 05.08.2014 — Чинний з 10.02.2015

МІНІСТЕРСТВО ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ І ЕКОЛОГІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

НАКАЗ
від 5 серпня 2014 р. N 349

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ МЕТОДИЧНИХ ВКАЗІВ ЩОДО РОЗРОБКИ ПРОЕКТІВ НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ І ЛІМІТІВ НА ЇХ РОЗМІЩЕННЯ

Відповідно до пункту 5.2.28 Положення про Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 29 травня 2008 р. N 404 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825, № 46, статті 5337, 2009, № 3, статті 378, № 6, статті 738, № 33, статті 4088, № 34, статті 4192; , статті 538, № 10, статті 1094, № 14, статті 1656, № 26, статті 3350, № 31, статті 4251, статті 4268, № 38, статті 4835; 888, N 14, ст.1935, N 36, ст.5149;2012, N7, ст.865;N 11, ст.1294;N 19, ст.2440;N 28, ст. 5001, 46, 6342, 51, 7223, 2013, 16, 1964, 24, 2999, 28, 3832, 30, 4113; , статті 4386; № 38, статті 4827; № 44, статті 5759; № 45, статті 5822; № 46, статті 5944; 2014, № 2, статті 123; № 16, статті 1898), наказую:

затвердити Методичні вказівки щодо розробки проектів нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення.

Виконуючий обов'язки Міністра
Д.Г.ХРАМОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ З РОЗРОБКИ ПРОЕКТІВ НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ І ЛІМІТІВ НА ЇХ РОЗМІЩЕННЯ

I. Загальні положення

2. Методичні вказівки встановлюють єдиний підхід до розроблення та загальні вимоги до змісту та оформлення проекту нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (далі - ПНООЛР), в якому обґрунтовується пропоноване поводження з усіма відходами, що утворюються в процесі господарської та іншої діяльності суб'єкта господарювання, шляхом їх використання, знешкодження, розміщення, а також передачі іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення.

3. Дія Методичних вказівок не поширюється на відносини в галузі поводження з радіоактивними відходами, з біологічними відходами та з медичними відходами<1>.

<1>Пункт 2 статті 2 Федерального закону від 24.06.1998 N 89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання" (Збори законодавства Російської Федерації РФ, 1998, N 26, ст. 3009; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1 , статті 10, 2009, № 1, статті 17; 2013, № 30, статті 4059; № 48, статті 6165).

5. Основними завданнями розробки ПНООЛР є:

визначення (розрахунок) нормативів утворення відходів;

визначення (розрахунок) на основі нормативів утворення відходів та обсягу виробленої продукції (наданих послуг, виконаних робіт), кількості відходів, що щорічно утворюються;

обґрунтування кількості відходів, запропонованих для використання та (або) знешкодження;

обґрунтування кількості відходів, що пропонуються для розміщення у конкретних об'єктах розміщення відходів.

наявність на виробничій території та місткість облаштованих місць (майданчиків) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання;

наявні технічні можливості щодо використання та (або) знешкодження утворюються відходів суб'єктом господарювання самостійно або за допомогою передачі іншим суб'єктам господарювання;

кількість пропонованих до розміщення відходів;

наявність об'єктів розміщення відходів, що експлуатуються суб'єктом господарювання або сторонніми організаціями, а також наявні технічні можливості щодо розміщення в них запропонованої кількості відходів кожного виду та їх класу небезпеки;

наявність об'єктів розміщення відходів, що експлуатуються суб'єктом господарювання або сторонніми організаціями, в державному реєстрі об'єктів розміщення відходів, сформованому Федеральною службою з нагляду у сфері природокористування відповідно до Порядку

8. Технічний звіт щодо поводження з відходами складається з метою:

підтвердження заявлених у ПНООЛР видів, класів небезпеки та кількості відходів, що утворилися за звітний період;

підтвердження фактичного використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання відходів, що утворилися за звітний період.

ІІ. Методи визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів

Пропонований норматив утворення відходів у середньому протягом року визначається з урахуванням нормативу освіти відходів.

Норматив утворення відходів визначає встановлену кількість відходів конкретного виду під час виробництва одиниці виробленої продукції. За розрахункову одиницю продукції (робіт, послуг) в залежності від джерела утворення відходів приймається:

одиниця виробленої продукції, одиниця використовуваної сировини – для відходів виробництва;

одиниця відстані (наприклад, кілометр) – для відходів обслуговування транспортних засобів;

одиниця площі - для відходів при збиранні території;

людина - для відходів, що утворилися у житлових приміщеннях;

одиниця місця - для готелів, їдалень та інших організацій та установ.

Норматив утворення відходів, у середньому протягом року, визначається за формулою N 1:

де - Пропонований норматив утворення відходів у середньому за рік у тоннах;

норматив утворення відходів, тонн за розрахункову одиницю;

Q - пропонований річний обсяг продукції, що переробляється, сировини, виконаних послуг, щодо яких розрахований норматив утворення відходів.

Розрахунок запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік, що утворюються в результаті зносу матеріалів та виробів, для яких технічної документаціївстановлюються обмеження щодо терміну експлуатації, допускається визначати без попереднього визначення нормативу утворення відходів за формулою N 2:

Вага матеріалів, виробів, визнаних відходами;

Т – термін експлуатації матеріалу, виробу.

10. Нормативи утворення відходів, залежно від характеру відходоутворюючих процесів та можливості отримання вихідних даних для розрахунку, визначаються з використанням наступних методів:

метод розрахунку за матеріально-сировинним балансом;

метод розрахунку за питомими галузевими нормативами утворення відходів;

розрахунково-аналітичний метод;

експериментальний метод;

метод розрахунку за фактичними обсягами утворення відходів (статистичний метод).

11. Матеріально-сировинний баланс є базовим за нормування утворення відходів виробництва. Розрахунок за матеріально-сировинним балансом застосовують при визначенні нормативів утворення відходів у виробництвах, які використовують різні видивихідної сировини чи продукції. Вихідними даними для розрахунку є:

кількість використовуваної сировини та матеріалів в одиницю часу;

кількість сировини та матеріалів, що перейшла у продукцію;

кількість виробленої продукції;

норми природних втрат;

кількість речовин, що викидаються в атмосферне повітря та скидаються зі стічними водами.

Як вихідні дані для розрахунку використовуються технологічні карти, опис рецептур, технологічні регламенти та інша документація, що регламентує використання сировини та матеріалів, матеріали обліку витрати сировини та матеріалів, отримання продукції, результати інвентаризації джерел викидів, скидів забруднюючих речовин, джерел утворення відходів, дані контролю викидів, скидів та утворення відходів. Вихідні дані фіксуються у табличному вигляді (додаток N 1 до Методичних вказівок).

Залежно від наявного набору вихідних даних розрахунок нормативів освіти відходів може здійснюватися за кількома варіантами.

У разі наявності даних про кількість відходів та продукції за одиницю часу норматив утворення відходів визначається за формулою N 3:

норматив утворення відходів, тонн на одиницю продукції;

O – кількість відходів, що утворюються за одиницю часу в тоннах;

q – обсяг продукції, що випускається за одиницю часу.

У разі відсутності даних про кількість відходів за одиницю часу за наявності інформації про кількість сировини та матеріалів, що переходять у продукцію, сума всіх відходів, що утворюються протягом одиниці часу, розраховується за формулою N 4:

сума всіх відходів за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість сировини та матеріалів, що надійшли у виробництво за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість сировини та матеріалів, що використовуються для виробництва продукції за одиницю часу, тонн;

Сума неминучих безповоротних втрат сировини (матеріалів) у процесі виробництва за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість забруднюючих речовин у складі викидів у повітря за одиницю часу, тонн;

Сумарна кількість забруднюючих речовин у складі скидів за одиницю часу, тонн.

При цьому норматив утворення відходів визначається за формулою N 5:

У разі відсутності даних про кількість сировини та матеріалів, що використовуються для виробництва продукції за наявності інформації про кількість продукції, що випускається в одиницю часу, у формулі N 4 величина замінюється на , яка являє собою сумарну кількість продукції, що випускається в тоннах за одиницю часу.

При утворенні одного виду відходу під час виробництва кількох видів продукції допускається використовувати груповий норматив освіти відходів. Для розрахунку групового нормативу утворення відходів спочатку визначається сумарний обсяг утворення відходів за формулою N 6:

загальний сумарний обсяг утворення відходів;

Норматив утворення відходу у відходоутворюючому процесі під час виробництва кожного виду продукції, тонн;

Обсяг випуску i-го виду продукції;

i – індекс виду виробленої продукції (i = 1, 2, 3, 4...m).

Груповий норматив утворення відходів на одиницю виробленої валової продукції визначається за формулою N 7:

Якщо для розрахунку нормативів утворення відходів у документації, зазначеній в абзаці 7 цього пункту, відсутні необхідні дані, проводяться натурні виміри для їх одержання.

12. Метод розрахунку за питомими галузевими нормативами утворення відходів ґрунтується на застосуванні довідкових таблиць питомих показників утворення відходів за видами економічної діяльності.

Питомі галузеві нормативи утворення відходів розробляються:

шляхом прийняття у середньому протягом року індивідуальних значень нормативів освіти відходів для організацій галузі;

за допомогою розрахунку середніх питомих показників на основі аналізу звітної інформації за певний (базовий) період, виділення найважливіших (експертно встановлюваних) нормотворчих факторів та визначення їх впливу на значення нормативів на пропонований період.

13. Розрахунково-аналітичний метод застосовується за наявності конструкторсько-технологічної документації ( технологічних карт, рецептур, регламентів, робочих креслень) виробництва продукції, у якому утворюються відходи. На основі такої документації відповідно до встановлених норм витрат сировини (матеріалів) розраховується норматив утворення відходів () як різниця між нормою витрати сировини (матеріалів) на одиницю продукції та чистою (корисною) їх витратою з урахуванням неминучих безповоротних втрат сировини.

Розрахунок здійснюється за формулою N 8:

N – норма витрати сировини (матеріалів) на одиницю продукції, тонн;

Р - витрата сировини (матеріалів), необхідної для здійснення виробничого процесу(Роботи) на одиницю продукції, тонн;

Неминучі безповоротні втрати сировини (матеріалів) у процесі виробництва на одиницю продукції, тонн.

Норматив утворення відходів визначається за формулою N 9:

Коефіцієнт неминучих втрат сировини (матеріалів) ().

Норматив утворення відходів у відсотках або як коефіцієнт виходу вторинної сировини () визначається за формулою N 10:

де - Коефіцієнт використання сировини (матеріалів) при виробництві продукції ().

За формулами N 8 – 10 визначаються нормативи утворення кожного виду відходів.

Кількість (обсяг) утворення відходу (), який розраховується як добуток нормативу утворення відходу, що утворився в результаті використання сировини (), на обсяг (кількість) сировини, що використовується, матеріалів (). Розрахунок здійснюється за формулою N 11:

Об'єм використовуваної сировини, матеріалів.

Норматив утвору відходу.

Групові нормативи утворення відходів на одиницю виробленої валової продукції визначаються за формулою N 12:

Обсяг продукції даного виду;

i - індекс виду продукції (i = 1, 2,... m).

Результати розрахунків нормативів утворення відходів розрахунково-аналітичним методом оформлюються у табличному вигляді (додатки N 2, 3, 4 до Методичних вказівок).

14. Експериментальний метод, який полягає у визначенні нормативів утворення відходів на основі проведення дослідних вимірювань у виробничих умов, Застосовується для технологічних процесів, що допускають певний діапазон змін складових елементів сировини (у ливарному виробництві, хімічній, харчовій, мікробіологічній та інших галузях промисловості), а також за великої трудомісткості аналітичних розрахунків. Спочатку на основі статистичної обробки дослідних вимірювань маси корисного продукту, що отримується з одиниці маси сировини (матеріалів), визначається показник, що характеризує частку корисного продукту в одиниці сировини у відсотках (). Виходячи із значення цього показника та даних про масу вилученого з сировини корисного продукту (), визначається маса утворення відходів () за формулою N 13:

Норматив утворення відходу на одиницю виробленої продукції визначається за формулою N 14:

де - кількість продукції, під час виробництва якої утворюється відхід.

Для виробів, що перебувають у стадії освоєння, нормативи утворення відходів визначаються експериментальним шляхом на основі вимірювання маси відходів при виробництві найбільш типових видів продукції та визначення середніх даному видупродукції показників.

15. Метод розрахунку за фактичними обсягами утворення відходів (статистичний метод) застосовується для визначення нормативів утворення відходів на основі статистичної обробки інформації щодо поводження з відходами за базовий (не менше 3-х років) період з подальшим коригуванням даних відповідно до запропонованих заходів щодо зниження матеріаломісткості виробленої продукції

Вихідні дані для розрахунку нормативу утворення відходів за сировиною або продукцією та результати розрахунку нормативу формуються в табличному вигляді (додаток N 5 до Методичних вказівок). При цьому спочатку визначається питома кількість утворення відходів кожного року за аналізований період. Питома кількість утворення відходів обчислюється шляхом розподілу кількості відходів, що утворилися (графи 13 - 15) на кількість використаної сировини (графи 3 - 5) або виробленої продукції (графи 8 - 10).

Норматив утворення відходів визначається за формулою N 15:

Питома кількість освіченого в i-му роцівідходу;

T - кількість років у аналізованому періоді.

ІІ. Зміст та оформлення проекту нормативів утворення відходів та лімітів на їх розміщення

У електронний документнумерація пунктів відповідає офіційному джерелу.

16. ПНООЛР складається на паперовому носії у двох примірниках, один з яких зберігається у суб'єкта господарювання, а другий, разом з його електронною версією на електронному носії, подається до відповідного територіального органу Росприроднагляду.

ПНООЛР може бути поданий з використанням електронних документів, підписаних простим електронним підписом відповідно до вимог Федерального закону від 06.04.2011 N 63-ФЗ "Про електронного підпису(Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 15, ст. 2036; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 346; № 27, статті 3477; 2014, № 11, статті 1098; № 26, статті 3390).

17. До ПНООЛР включаються:

титульний лист (додаток N 6 до Методичних вказівок);

структура ПНООЛР;

загальні відомості про суб'єкт господарювання;

відомості про господарську та іншу діяльність;

розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік;

відомості про запропоновану освіту відходів;

відомості про місця накопичення відходів;

відомості про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, та (або) знешкодження, та (або) розміщення;

відомості про запропоноване щорічне використання відходів та (або) знешкодження відходів;

відомості про запропоноване розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів;

пропозиції щодо лімітів щорічного розміщення відходів;

список використаних джерел;

програми.

18. У розділі "Загальні відомості про суб'єкт господарювання" ПНООЛР містяться:

ідентифікаційний номер платника податків (далі - ІПН);

коди за Загальноросійським класифікатором організаційно-правових форм (ОКОПФ), Загальноросійським класифікатором основних фондів (ОКОФС), Загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності (ЗКВЕД), Загальноросійський класифікатор об'єктів адміністративно-територіального поділу (ОКАТО), Загальноросійський муніципальних утворень(ОКТМО);

вид основної господарської та іншої діяльності;

перелік філій(ів) та відокремлених підрозділів, інформація за якими включена до ПНООЛР, та місця їх розташування;

перелік самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів.

19. У розділі "Відомості про господарську та іншу діяльність" ПНООЛР у текстовій формі наводиться коротка характеристика та показники господарської та іншої діяльності, у процесі якої утворюються відходи.

По кожному структурному підрозділу (цеху, ділянці та іншим об'єктам), інформація за якими включена до ПНООЛР, надаються блок-схеми технологічних процесів, що включають у вигляді окремих блоків:

сировина, матеріали, напівфабрикати, інше;

виробничі операції (без деталізації виробничих процесів);

вироблену продукцію (надання послуг, виконувані роботи);

утворюються відходи (за походженням або умовами освіти);

операції з поводження з відходами, що включають їх накопичення, використання, знешкодження, розміщення, а також передачі відходів іншим структурним підрозділам або іншим суб'єктам господарювання.

20. У розділі "Розрахунок та обґрунтування запропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік" ПНООЛР надаються розрахунки нормативів утворення відходів, розраховані (визначені) для кожного виду відходу з використанням методів визначення (розрахунку) нормативів утворення відходів, наведених у розділі II даних Методичних вказівок .

Розрахунки нормативів кожного виду відходу оформляються у окремому підрозділі ПНООЛР.

Вихідні дані для розрахунків, що виробляються методами матеріально-сировинного балансу, розрахунково-аналітичним та статистичним, слід подавати у табличному вигляді (додаток N 1 до Методичних вказівок). При використанні методу розрахунку за питомими показниками допускається подавати розрахунки та обґрунтування у текстовій формі.

У текстовій формі наводяться за кожним видом відходу посилання відповідні джерела відомостей, і навіть на додатки, котрі засвідчують кількісні показники.

Наприкінці розділу за результатами розрахунків формується загальний перелік відходів, що утворюються, із зазначенням розрахованих пропонованих нормативів утворення відходів у середньому за рік (додаток N 7 до Методичних вказівок).

21. У розділі "Відомості про запропоновану освіту відходів" ПНООЛР у табличному вигляді наводяться відомості про пропоновану щорічну освіту відходів окремо по кожному структурному підрозділу (цеху, ділянці та іншим об'єктам) господарюючого суб'єкта, інформацію щодо яких включено до ПНООЛР (додаток N 8 до Методичних вказівкам) та зведені відомості про запропоновану сумарну щорічну освіту відходів за суб'єктом господарювання (його філії(ам) та відокремленими підрозділами), загалом (додаток N 9 до Методичних вказівок).

Для всіх відходів, включених і не включених до федерального класифікаційного каталогу відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядку, зазначеного в пункті 6 Методичних вказівок, вказується клас небезпеки, визначений відповідно до порядку віднесення відходів I - IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки та ( або) критеріями віднесення відходів до I - V класів небезпеки за ступенем негативного впливу на довкілля, що затверджуються Міністерством природних ресурсів та екології Російської Федерації<1>.

<1>Пункт 5.2.30 Положення про Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 29 травня 2008 р. N 404 (Збори законодавства Російської Федерації, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; 46, статті 5337, 2009, № 3, статті 378, № 6, статті 738, № 33, статті 4088, № 34, статті 4192; 538, № 10, статті 1094, № 14, статті 1656, № 26, статті 3350, № 31, статті 4251, статті 4268, № 38, статті 4835, 2011, № 6, статті 888; № 14, статті 1935, № 36, статті 5149; 2012, № 7, статті 865, № 11, статті 1294; № 19, статті 2440; № 28, статті 3905; N 46, 6342, 51, 7223, 2013, 16, 1964, 24, 2999, 28, 3832, 31, 33 4386, N 38, ст.4827; N 44, ст.5759; N 45, ст.5822; N 46, ст.5944; 2014, N 2, ст.123; N 16, ст.

При цьому у додатках N 8 та N 9 до Методичних вказівок зазначаються реквізити листа про направлення суб'єктом господарювання до відповідного територіального органу Росприроднагляду документів, що підтверджують віднесення виду відходу до конкретного класу небезпеки.

Суб'єктами господарювання, основний господарською діяльністюяких є збір відходів від фізичних осіб з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання, у табличному вигляді (додатки N 8, 9 до Методичних вказівок) наводиться інформація про види відходів, що надходять.

22. У розділі "Відомості про місця накопичення відходів" ПНООЛР наводиться перелік та місткість місць (майданчиків, контейнерів, бункерів та інших об'єктів) накопичення відходів, призначених для формування партії відходів з метою їх подальшого використання, знешкодження, розміщення, передачі іншим суб'єктам господарювання у табличному вигляді (додаток N 10 до Методичних вказівок).

23. У розділі "Відомості про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, та (або) знешкодження, та (або) розміщення" ПНООЛР наводяться дані про запропоновану щорічну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання з метою їх подальшого використання, знешкодження , розміщення у табличному вигляді (додаток N 11 до Методичних вказівок)

У цьому розділі зазначаються також повне найменування юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові індивідуального підприємця (останнє - за наявності), місце знаходження (проживання) та ІПН суб'єктів господарювання, які приймають відходи.

24. Суб'єкти господарювання, які самостійно видаляють утворені ними відходи шляхом використання та (або) знешкодження, включають до ПНООЛР розділ "Відомості про запропоноване щорічне використання відходів та (або) знешкодження відходів".

У цьому розділі ПНООЛР наводиться обґрунтування кількості пропонованого щорічного використання та (або) знешкодження відходів.

Для обґрунтування кількості запропонованого щорічного використання відходів до розділу "Додатки" включаються (за їх наявності) документи (їх копії, засвідчені суб'єктом господарювання) та матеріали, що є джерелом даного обґрунтування.

Для обґрунтування кількості пропонованого щорічного знешкодження відходів зазначаються номер та дата видачі ліцензії на діяльність із знешкодження відходів І - ІV класу небезпеки.

Зведені відомості про запропоноване щорічне використання та (або) знешкодження відходів кожного виду наводяться у табличному вигляді (додаток N 12 до Методичних вказівок).

25. Суб'єкти господарювання, що розміщують утворюються відходи на самостійно експлуатованих ними (власних) об'єктах розміщення відходів, включають до ПНООЛР розділ "Відомості про запропоноване розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів".

У цьому розділі ПНООЛР наводиться обґрунтування пропонованого щорічного розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів. В обґрунтуванні використовуються результати інвентаризації самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів, що проводиться відповідно до Правил інвентаризації об'єктів розміщення відходів, затвердженими наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 25.02.2010 N 49 (зареєстрований у Міністерстві 0100 Російської Федерації. реєстраційний N 17520) із змінами, внесеними наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 09.12.2010 N 541 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 03.02.2011, реєстраційний N 19685).

Для обґрунтування кількості пропонованого щорічного розміщення відходів зазначаються номер та дата видачі ліцензії на діяльність із розміщення відходів І - ІV класу небезпеки.

Зведені відомості про пропоноване щорічне розміщення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів подаються у табличному вигляді (додаток N 13 до Методичних вказівок).

26. У розділі "Пропозиції щодо лімітів щорічного розміщення відходів" ПНООЛР зазначаються перелік та кількість видів відходів, що передбачаються до щорічного розміщення у конкретних об'єктах розміщення відходів, у табличному вигляді (додаток N 14 до Методичних вказівок).

27. У розділі "Список використаних джерел" ПНООЛР наводиться перелік використаних джерел інформації із зазначенням авторів, видавництва та року видання.

28. До розділу "Додатки" ПНООЛР включаються:

засвідчені суб'єктом господарювання копії документів, що підтверджують дані матеріально-сировинного балансу з основного виробництва;

завірені суб'єктом господарювання копії договорів на передачу відходів конкретним суб'єктам господарювання з метою їх використання, знешкодження, розміщення конкретних кількостей відходів певних видів та класів небезпеки;

карта-схема розташування самостійно експлуатованих (власних) об'єктів розміщення відходів;

карта-схема розташування місць накопичення відходів;

інші документи та матеріали на розсуд господарюючого суб'єкта.

ІІІ. Зміст та оформлення технічного звіту щодо поводження з відходами

29. Технічний звіт щодо поводження з відходами складається на паперовому носії у двох примірниках, один з яких зберігається у суб'єкта господарювання, а другий, разом з його електронною версією на електронному носії, подається до відповідного територіального органу Росприроднагляду.

Технічний звіт щодо поводження з відходами включає:

титульний лист (додаток N 15 до Методичних вказівок);

структура технічного звіту;

відомості про суб'єкт господарювання;

відомості про фактично утворені кількості відходів;

відомості про фактично використані, знешкоджені, розміщені, а також передані для цих цілей іншим суб'єктам господарювання, протягом звітного періоду утворених відходів.

30. У розділі "Відомості про суб'єкт господарювання" технічного звіту наводяться:

повне та скорочене найменування, у тому числі фірмове найменування, організаційно-правова форма юридичної особи, місце її знаходження, державний реєстраційний номер запису про створення юридичної особи та дані документа, що підтверджує факт внесення запису про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, - для юридичного лиця;

прізвище, ім'я та по батькові (останнє - за наявності) індивідуального підприємця, місце його проживання, дані документа, що засвідчує його особу, державний реєстраційний номер запису про державну реєстрацію як індивідуального підприємця та дані документа, що підтверджує факт внесення запису про індивідуального підприємця до Єдиного державного реєстр індивідуальних підприємців - для індивідуального підприємця;

номери телефонів, телефаксу (за наявності);

адресу електронної пошти (за наявності);

прізвища та ініціали керівника юридичної особи та осіб, відповідальних за поводження з відходами (із зазначенням посад);

перелік структурних підрозділів (основних та допоміжних цехів, ділянок та інших об'єктів), внаслідок господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи;

перелік філій(ів) та відокремлених підрозділів, інформація щодо яких включена до технічного звіту щодо поводження з відходами, та місця їх розташування.

31. У розділі "Відомості про фактично утворені кількості відходів" технічного звіту наводяться відомості про фактичну освіту відходів за звітний період окремо по кожному структурному підрозділу (цеху, ділянці та іншим об'єктам) господарюючого суб'єкта у табличному вигляді (додаток N 16 до Методичних вказівок) та фактичні зведені відомості про утворені відходи за суб'єктом господарювання в цілому в табличному вигляді (додаток N 17 до Методичних вказівок).

32. У розділі "Відомості про фактично використані, знешкоджені, розміщені, а також передані для цих цілей іншим суб'єктам господарювання протягом звітного періоду утворених відходів" технічного звіту наводяться відомості за звітний період про фактичне використання, знешкодження, зберігання та захоронення відходів на самостійно експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів, про фактичну передачу відходів іншим суб'єктам господарювання в табличному вигляді (додаток N 18 до Методичних вказівок).

При фактичній передачі відходів іншим суб'єктам господарювання з метою знешкодження та (або) розміщення зазначаються номер та дата видачі ліцензії на діяльність із знешкодження та (або) розміщення відходів I - IV класу небезпеки даного господарюючого суб'єкта.

33. Суб'єктом господарювання до технічного звіту можуть бути додані інші документи та матеріали.

Додаток N 1
до Методичних вказівок

наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ВИХІДНІ ДАНІ ДЛЯ РОЗРАХУНКУ НОРМАТИВУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ

Перелік сировини та матеріалів<1>	Кількість сировини та матеріалів, що надходять, тонн на одиницю часу		Продукція, тонн на одиницю часу	Втрати сировини та матеріалів, тонн на одиницю часу
Перелік сировини та матеріалів<1>	У виробництво	У продукцію	Продукція, тонн на одиницю часу	Безповоротні втрати ( природне зменшення)		Викиди	скидання	Відходи
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	N	P	q			B	C	O

<1>Найменування вступників у виробництво сировини та матеріалів.

Додаток N 2
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

РОЗРАХУНОК НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ, ВИЗНАЧАЮЧИХ ЩОДО ОДИНИЦІ ВИРОБНИНОЇ ПРОДУКЦІЇ, РОЗРАХУНОВО-АНАЛІТИЧНИМ МЕТОДОМ

Вид відходу		Продукція					Сировина і матеріали		Норма витрати первинної сировини, матеріалів на одиницю продукції							Кількість (обсяг) утворення відходів виробництва ()
Найменування<1>	Код з ФККО<1>	Найменування<2>	Код з ОКПД<2>	Пропонована кількість продукції ()	Одиниця виміру<3>		Найменування<2>	Код з ОКПД<2>	Одиниця виміру<3>		Розмір норми витрати (N)		Безповоротні втрати ()	Коефіцієнт втрат ()	Нормативи утворення відходу виробництва ()	Кількість	Одиниця виміру<3>
					Найменування	Код			Найменування	Код							Найменування	Код
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19

<1>Порядком ведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 16.11.2011, реєстраційний N 22313).

<2>від 10.11.2003 N 677

<3>класифікатор одиниць вимірювань (ОКЕІ).

Додаток N 3
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

РОЗРАХУНОК ГРУППОВОГО НОРМАТИВУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ І СУМАРНОГО ОБ'ЄМУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ

Вид відходу		Груповий норматив освіти відходів виробництва ()			Загальний обсяг утворення відходів (Сума)
Найменування<1>	Код з ФККО<1>	Величина	Одиниця виміру<2>		Кількість	Одиниця виміру<3>
			Найменування	Код		Найменування	Код
1	2	3	4	5	6	7	8

<1>Найменування виду відходу та код за федеральним класифікаційним каталогом відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядку ведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований в Міністерстві1. 22313).

<2>Найменування та код одиниці виміру продукції за загальноросійським класифікатором одиниць вимірів (ОКЕІ).

Додаток N 4
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

РОЗРАХУНОК НОРМАТИВІВ ОСВІТИ ВІДХОДІВ, ВИЗНАЧАЮЧИХ ЩОДО ОДИНИЦІ ВИКОРИСТАНОЇ СИРОВИНИ, РОЗРАХУНОВО-АНАЛІТИЧНИМ МЕТОДОМ

Вид відходу		Виробництво		Технологічний процес		Первинна сировина
Найменування<1>	Код з ФККО<1>	Найменування<2>	Код<3>	Найменування<4>	Код<3>	Найменування<5>	Код з ОКПД 2<5>	Об'єм сировини, при переробці якої утворюються відходи (Qс)
								Величина	Одиниця виміру<6>
									Найменування	Код
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Додаток N 4
(продовження)

Норма витрати первинної сировини, матеріалів на одиницю сировини							Норматив утворення відходів
Одиниця виміру<6>		Розмір норми витрати (N)	Чиста витрата сировини, матеріалів (P)	Безповоротні втрати ()	Коефіцієнт втрат ()	Коефіцієнт використання первинної сировини, матеріалів ()	У натуральних одиницях виміру ()
Найменування	Код						Величина	Одиниця виміру<6>
								Найменування	Код
12	13	14	15	16	17	18	19	20	21

Додаток N 4
(продовження)

Норматив утворення відходів ()			Кількість (обсяг) утворення відходу ()
Величина	Одиниця виміру<6>		Величина	Одиниця виміру<6>
	Найменування	Код		Найменування	Код
22	23	24	25	26	27

<2>Найменування виробництва, у якому утворюються відходи.

<3>Коди для машинного оброблення (за наявності).

<4>Найменування технологічного процесу, У якому утворюються відходи.

<5>Найменування та код за загальноросійським класифікатором продукції за видами економічної діяльності, затвердженим відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 10.11.2003 N 677 "Про загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації в соціально-економічній галузі" (ЗКДД 2) (Збори законодавства Російської Федерації) Федерації, 2003, № 46, статті 4472, 2005, № 33, статті 3423, 2006, № 48, статті 5084; 25 (ст. 3167; N 38, ст. 4829).

<6>Найменування та код одиниці виміру продукції за загальноросійським класифікатором одиниць вимірів (ОКЕІ).

Додаток N 5
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ВИХІДНІ ДАНІ ТА РЕЗУЛЬТАТИ РОЗРАХУНКУ НОРМАТИВУ ОСВІТИ ВІДХОДІВ СТАТИСТИЧНИМ МЕТОДОМ

Сировина, матеріали					Продукція
Найменування<1>	Кількість (обсяг) сировини, при переробці якої утворюються відходи ()				Величина	Кількість продукції ()
					Найменування<2> 20__ р.	Одиниця виміру<3>
			20__ р.	20__ р.			20__ р.	20__ р.	20__ р.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

Додаток N 5
(продовження)

Вид відходу		Кількість (обсяг) утворення відходів ()				Питома кількість утворення відходів за роками
Найменування<4>	Код з ФККО<4>	Величина			Величина
		Величина			20__ р.				Одиниця виміру<5>
		20__ р.		20__ р.	20__ р.	20__ р.	20__ р.	20__ р.	Одиниця виміру<6>
11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

<1>Найменування сировини чи матеріалів, під час переробки яких утворюються відходи.

<2>Найменування продукції, під час виробництва якої утворюються відходи.

<3>Найменування одиниці виміру продукції.

<4>Найменування виду відходу та код за федеральним класифікаційним каталогом відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядку ведення державного кадастру відходів, затвердженим наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований в Міністерстві1. 22313).

<5>Найменування одиниці виміру кількості відходу, що утворився.

<6>Найменування одиниці виміру питомої кількості освіти відходу.

Додаток N 6
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

Рекомендований зразок Екз. N __ СТВЕРДЖУЮ Керівник юридичної особи або індивідуальний підприємець _________ _____________ підпис ПІБ "__" __________ 20__ м. М.П. ПРОЕКТ нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення (ПНВГЛР) __________________________________________________________________ ПІБ індивідуального підприємця або найменування юридичної особи (філія або відокремлений підрозділ <*>) Відповідальний виконавець _________ _______________ підпис ПІБ місцезнаходження (місто, населений пункт) рік __________________________________________________________________<*>У разі, якщо ПНООЛР розроблено для філії та відокремленого підрозділу.

Додаток N 7
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНІ НОРМАТИВИ УТВОРЕННЯ ВІДХОДІВ У СЕРЕДНЬОМУ ЗА РІК

N п/п	Найменування виду відходу<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Відходоутворюючий вид діяльності, процес<2>	Запланований норматив утворення відходів у середньому за рік у тоннах
1	2	3	4	5	6

	Разом І класу небезпеки:

	Разом ІІ класу небезпеки:

	Разом ІІІ класунебезпеки:

	Разом IV класу небезпеки:

	Разом V класу небезпеки:

	Всього:

<2>Відповідно до результатів інвентаризації джерел утворення відходів.

Додаток N 8
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

Пропонована щорічна освіта відходів у

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки			Обсяг продукції, що щорічно виробляється (наданих послуг, виконуваних робіт)	Пропонована щорічна освіта відходів, тонн на рік
1	2	3	4	5	6	7	8

Додаток N 9
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНА СУМАРНА ЩОРІЧНА ОСВІТА ВІДХОДІВ

У електронному документі нумерація граф таблиць відповідає офіційному джерелу.

Додаток N 10
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ВІДОМОСТІ ПРО МІСЦЯХ НАКОПЛЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п	Найменування та номер за картою-схемою<1>	Місткість, тонн
		Загальна	Для накопичення відходів
		Загальна	І клас небезпеки	ІІ клас небезпеки	ІІІ клас небезпеки	IV клас небезпеки	V клас небезпеки
1	2	3	4	5	6	7	8

<1>Номер об'єкта на карті-схемі розташування місць накопичення відходів, що входить до розділу "Додатки" ПНООЛР.

Додаток N 11
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУЮЧА ЩОРІЧНА ПЕРЕДАЧА ВІДХОДІВ ІНШИМ ГОСПОДАРСЬКИМ СУБ'ЄКТАМ

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Пропонована щорічна передача відходів, тонн на рік					<2>, ІПН<3>	Дата та N договору на передачу відходів<2>	Термін дії договору<2>
				Для використання	Для знешкодження	Для розміщення
						Зберігання	Поховання	Усього
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

<2>Дані по суб'єкту господарювання, якому передаються відходи з метою їх використання та (або) знешкодження, при необхідності можуть бути змінені. Відповідна інформація відображається у технічному звіті щодо поводження з відходами. При запропонованій щорічній передачі відходів І - ІV класу небезпеки іншим суб'єктам господарювання з метою їх знешкодження та (або) розміщення вказується номер та дата видачі ліцензії на діяльність з знешкодження та (або) розміщення відходів І - ІV класу небезпеки.

Додаток N 12
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНЕ ЩОРІЧНЕ ВИКОРИСТАННЯ ВІДХОДІВ І (АБО) ЗНЕШКОДЖЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Найменування технологічного процесу<2>	Пропоноване щорічне використання відходів та (або) їх знешкодження, тонн на рік
					Використання	Знешкодження<3>	Усього
1	2	3	4	5	6	7	8

<2>Вказується:

"використання з метою виробництва		продукції (надання		послуг, виконання
	найменування		найменування
	робіт)" та (або) "знешкодження за допомогою			".
найменування			найменування процесу

<3>При запропонованому щорічному знешкодженні відходів І - ІV класу небезпеки додатково вказуються номер та дата видачі ліцензії на діяльність із знешкодження відходів І - ІV класу небезпеки.

Додаток N 13
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОНУВАНЕ ЩОРІЧНЕ РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ НА САМОСТІЙНО ЕКСПЛУАТУВАНИХ ОБ'ЄКТАХ РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п	Найменування виду відходів<1>	Код з ФККО<1>	Клас небезпеки	Найменування та інвентарний номер об'єкта розміщення відходів у ГРОРО<2>, номер за картою-схемою<3>	Пропоноване щорічне розміщення відходів на самостійно експлуатованих об'єктах розміщення відходів, тонн на рік			Номер та дата видачі ліцензії на діяльність з розміщення відходів І - ІV класу небезпеки
					Зберігання	Поховання	Усього
1	2	3	4	5	6	7	8	9

<2>Найменування та номер об'єкта розміщення відходів у державному реєстрі об'єктів розміщення відходів, що формується Росприроднаглядом відповідно до Порядку ведення державного кадастру відходів, затвердженого наказом Міністерства природних ресурсів та екології Російської Федерації від 30.09.2011 N 792 (зареєстрований у Міністерстві. реєстраційний N 22313).

<3>Номер об'єкта на карті-схемі розташування самостійно експлуатованих об'єктів розміщення відходів, що входить до розділу "Додаток" ПНООЛР.

Додаток N 14
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

ПРОПОЗИЦІЇ ПО ЛІМІТАМ ЩОРІЧНОГО РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ

N п/п

Найменування виду відходів<1>

Код з ФККО<1>

Пропонований норматив утворення відходів у середньому за рік, тонн на рік

Пропоновані ліміти щорічного розміщення відходів

Відходи, які пропонуються до передачі на розміщення іншим індивідуальним підприємцям або юридичним особам, тонн на рік

Відходи, що пропонуються до щорічного розміщення на експлуатованих (власних) об'єктах розміщення відходів, тонн на рік

<2>

Ліміти на розміщення відходів, тонн

Найменування об'єкта розміщення відходів<2>

Індивідуальний підприємець або юридична особа, яка експлуатує об'єкт розміщення відходів

N об'єкта розміщення відходів у ГРОРО<2>

Ліміти на розміщення відходів, тоні

Усього

У тому числі за роками

Усього

У тому числі за роками

20__

Відходи І класу небезпеки:

Разом I класу небезпеки:

Разом II класу небезпеки:

Відходи ІІІ класу небезпеки:

Разом ІІІ класу небезпеки:

Відходи IV класу небезпеки:

Разом IV класу небезпеки:

Відходи V класу небезпеки:

Разом V класу небезпеки:

РАЗОМ:

<2>Найменування та номер об'єкта розміщення відходів у державному реєстрі об'єктів розміщення відходів, який формується Росприроднаглядом відповідно до Порядку

N п/п Найменування виду відходів<1> Код з ФККО<1> Клас небезпеки Найменування технологічного процесу, внаслідок якого утворюються відходи Норматив утворення відходів, тонн на одиницю виробленої продукції (надання послуг, виконуваних робіт) Обсяг виробленої продукції (наданих послуг, виконаних робіт) за звітний період Утворення відходів за звітний період, тонн 1 2 3 4 5 6 7 8

Додаток N 17
до Методичних вказівок
з розробки проектів нормативів
утворення відходів та лімітів
на їхнє розміщення, затвердженим
наказом Мінприроди Росії
від 05.08.2014 N 349

Код з ФККО<1> Утворення відходів, тонн Використання відходів, тонн Знешкодження відходів, тонн Розміщення відходів на самостійно експлуатованих об'єктах розміщення відходів, тонн Передача відходів іншим суб'єктам господарювання, тонн ПІБ індивідуального підприємця, найменування юридичної особи, якій передаються відходи, її місцезнаходження (проживання)<2>, ІПН<3> Дата та N договору на передачу відходів Термін дії договору Для використання 14 15 16 17

<2>При передачі відходів I - IV класу небезпеки іншим суб'єктам господарювання з метою їх знешкодження та (або) розміщення зазначається номер та дата видачі ліцензії на діяльність з знешкодження та (або) розміщення відходів I - IV класу небезпеки.

<3> Ідентифікаційний номерплатника податків.