administrativno- legalni status javna udruženja
Pravo građana na udruživanje predviđeno je čl. 30. Ustava Ruske Federacije. Sadržaj ovog prava, glavni državne garancije, status javnih udruženja, postupak njihovog osnivanja, djelovanja, reorganizacije i (ili) likvidacije uređeni su Saveznim zakonom "O javnim udruženjima" od 19. maja 1995. (sa naknadnim izmjenama i dopunama), "O sindikatima, njihovim pravima i garancije aktivnosti" od 12. januara 1996. godine, "O državna podrška omladinska i dječija javna udruženja“ od 28.06.1995.godine, „O dobrotvornoj djelatnosti i dobrotvornim organizacijama“ od 11.08.1995.godine, „O političkim strankama“ od 11.07.2001. (sa izmjenama i dopunama 25.07.2002.) i drugi akti.
Federalni zakon “O javnim udruženjima” primjenjuje se na sva javna udruženja koja su nastala na inicijativu građana, osim vjerskih organizacija, kao i komercijalne organizacije i neprofitne sindikate (udruženja) koje su oni osnovali, kao i na djelatnosti onih stvorenih na teritoriji Ruske Federacije. strukturne podjele- organizacije, podružnice ili podružnice i predstavništva - strana neprofitna nevladina udruženja.
Javno udruženje- dobrovoljna, samoupravna, neprofitna formacija stvorena na inicijativu građana ujedinjenih na osnovu zajedničkih interesa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva utvrđenih statutom javnog udruženja, koja doprinosi ostvarivanju prava i legitimnih interesa građana.
Za javne organizacijeŠto se tiče subjekata upravnog prava, karakteristične su sljedeće karakteristike: dobrovoljnost udruživanja; postojanje povelje ili pravilnika koji reguliše pravni status ove organizacije; organizaciona imovinska izolacija; prisustvo organa samouprave; materijalno učešće članova organizacije u stvaranju materijalne baze; u pravilu, stabilan sastav, u kombinaciji s mogućnošću obnavljanja.
Oblici javnih udruženja:
1. Javna organizacija - javno udruženje zasnovano na članstvu, stvoreno radi zajedničkih interesa i ostvarivanja statutarnih ciljeva udruženih građana.
2. Javni pokret je masovno javno udruženje bez članstva, sastoji se od svojih članova i ostvaruje društvene, političke i druge društveno korisne ciljeve.
3. Javni fond je jedna od vrsta neprofitna udruženja nečlansko javno udruženje čija je svrha formiranje imovine na osnovu dobrovoljnih priloga i drugih primanja koja nisu zakonom zabranjena i korištenje ove imovine u društveno korisne svrhe.
4. Javna ustanova - nečlanska javna organizacija stvorena da pruža određenu vrstu usluge koja zadovoljava interese učesnika i odgovara ciljevima ovog udruženja.
5. Organ javnog amaterskog izvođenja stvara se sa ciljem zajedničkog rješavanja raznih socijalni problemi proizilaze od građana u mjestu prebivališta, rada ili studiranja, radi zadovoljenja potreba neograničenog kruga lica čiji su interesi vezani za ostvarivanje statutarnih ciljeva i realizaciju programa tijela javnog amaterskog stvaralaštva u mjestu njegovog sjedišta. kreacija.
6. Političko javno udruženje - javno udruženje, čiji je statut, među glavnim ciljevima, uključio učešće u političkom životu društva uticanjem na formiranje političke volje građana, učešće na izborima u organe. državna vlast i organa lokalne samouprave kroz predlaganje kandidata i organizaciju njihove izborne kampanje, učešće u organizaciji i radu ovih organa.
7. Sindikat - dobrovoljno javno udruženje građana povezano zajedničkom proizvodnjom, profesionalnim interesima po prirodi svog djelovanja, stvoreno radi zastupanja i zaštite svojih društvenih i radnička prava i interesovanja.
8. Omladinska i dječija udruženja – obezbjeđuju im se državna podrška, što se podrazumijeva kao skup mjera koje preduzimaju državni organi. vlasti u cilju stvaranja i osiguranja zakonskih, ekonomskih i organizacionih uslova, garancija i poticaja za djelovanje ovakvih udruženja u cilju društvenog formiranja, razvoja i samorealizacije djece i mladih u javnom životu, kao i zaštite i zaštite njihovih prava.
9. Pod dobrotvornim organizacijama podrazumevaju se dobrovoljne aktivnosti građana i pravnih lica na nezainteresovanom (besplatnom ili povlašćenom) prenosu imovine građanima ili pravnim licima, uklj. Novac, nezainteresovano obavljanje poslova, pružanje usluga, pružanje druge pomoći. Federalni zakon "O dobrotvornoj djelatnosti i dobrotvornim organizacijama" uspostavlja osnovu za pravno uređenje dobrotvorne djelatnosti, specifičnosti stvaranja i djelovanja dobrotvornih organizacija.
Zabranjeno je osnivanje i djelovanje javnih udruženja čiji su ciljevi ili radnje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka i narušavanje integriteta Ruske Federacije, narušavanje sigurnosti države, stvaranje oružanih formacija, podsticanje društvenih, rasnih, nacionalnih ili verske mržnje. Osnivači, članovi i učesnici javnih udruženja su građani (uključujući i strance) sa navršenih 18 godina, omladina - od 14 godina, a dječija javna udruženja - od 10 godina.
Nastaje od trenutka državne registracije ovog udruženja u pravosudnim organima. U tom slučaju mu se izdaje potvrda. Za registraciju javnog udruženja potrebno je: prijavu nadležnom organu za registraciju; charter; izvod iz protokola kongresa; podaci o osnivačima; dokaz o uplati kotizacije. Pravosudni organi, registrovana društva. udruženja, uključiti ih u jedinstveni državni registar pravnih lica, otvoren za javnost.
Vjerska udruženja - dobrovoljno udruženje građana Rusije, drugih osoba koje stalno i zakonito borave na njenoj teritoriji, formirano u svrhu zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere i koje ima oznake koje odgovaraju ovoj svrsi: religija; obavljanje bogoslužja; drugi vjerski obredi i ceremonije; podučavanje vjeronauke i vjersko obrazovanje svojih sljedbenika. Vjerska udruženja su odvojena od države i jednaka su pred zakonom. Njihov pravni status određen je Saveznim zakonom "O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima" od 26. septembra 1997. godine. Vjerska udruženja nemaju pravo miješanja u poslove države, učešća u izborima u državne organe. vlasti i organa lokalne samouprave, u radu političkih partija i političkih pokreta, kao i da im pruži materijalnu i drugu pomoć.
Upravnopravni subjektivitet javnih udruženja obuhvata skup prava i obaveza koja im pripadaju, a koja se ostvaruju u odnosima sa građanima, organima izvršne vlasti i lokalne samouprave, državnim i nedržavnim institucijama, preduzećima i organizacijama. Upravnopravni subjektivitet javnih udruženja određuje vrste upravnih pravnih odnosa čiji su subjekti.
Uprkos razlikama u administrativnom i pravnom statusu različitih javnih udruženja, njihovi statusi imaju mnogo zajedničkih karakteristika. To je uslovljeno činjenicom da sva javna udruženja:
Formiraju fizička i pravna lica na dobrovoljnoj osnovi;
Nemaju državnu vlast;
Oni nisu subjekti zakonodavstva;
djeluju u svoje ime;
Oni nisu komercijalne organizacije, odnosno svrha njihovog djelovanja nije ostvarivanje dobiti.
Najvažnija odredba koja određuje status javnih udruženja je nedostatak vladinih smjernica o njihovom djelovanju. Intervencija državnih organa i njihova zvaničnici u aktivnostima javnih udruženja, a samih udruženja - u aktivnostima državnih organa, osim u slučajevima predviđenim Federalnim zakonom "O javnim udruženjima". Isti princip međusobnog neintervenisanja tipičan je i za odnose javnih udruženja sa organima lokalne samouprave.
U međuvremenu, prema ovom zakonu, država utvrđuje uslove za sadržaj statuta javnih udruženja, registruje ih na zahtev udruženja, dajući im prava pravnog lica, obezbeđuje poštovanje prava i legitimnih interesa udruženja. , podržava njihove aktivnosti, reguliše davanje poreskih i drugih olakšica za njih i sl. Organ pravosuđa koji registruje javna udruženja kontroliše usklađenost njihovog delovanja sa statutarnim ciljevima, ima pravo da traži njihova upravna dokumenta, može slati svoje predstavnike da učestvuje na manifestacijama koje održavaju, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, ima pravo da izdaje pismena upozorenja upravnim organima ovih udruženja sa navođenjem konkretnih razloga za njihovo donošenje.
Javna udruženja su dužna da se pridržavaju zakonodavstva Ruske Federacije, normi i principa međunarodnog prava, godišnje objavljuju izvještaj o korištenju svoje imovine i obavještavaju organ koji registruje udruženje o nastavku svojih aktivnosti, dozvoljavaju predstavnicima ove tijela da prisustvuje događajima, pomaže im u upoznavanju sa aktivnostima udruženja itd.
Javna udruženja zauzvrat imaju pravo:
Slobodno šire informacije o svojim aktivnostima;
Učestvuje u izradi odluka državnih organa i lokalne samouprave;
Održavati sastanke, skupove, demonstracije, procesije, piketiranje;
Uspostaviti fondove masovni medij i obavljaju izdavačku djelatnost;
Zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, drugih građana u državnim organima, jedinicama lokalne samouprave i drugim javnim udruženjima;
Da u potpunosti vrši ovlašćenja predviđena zakonima o javnim udruženjima;
Poduzima inicijative o raznim pitanjima javnog života, daje prijedloge organima javne vlasti;
Učestvuje u izbornoj kampanji (podložno državnoj registraciji ovog javnog udruženja i ako njegov statut sadrži odredbu o učešću na izborima).
Javna udruženja mogu se baviti poduzetničkom djelatnošću ako to odgovara njihovim statutarnim ciljevima i služi za postizanje ovih ciljeva. Njihove poduzetničke aktivnosti regulirane su Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim zakonodavnim aktima. Mogu formirati poslovna partnerstva i drugo privrednih organizacija, kao i sticanje imovine namijenjene obavljanju djelatnosti.
Prihod od preduzetničku aktivnost javna udruženja ne mogu se preraspodijeliti među članove ili učesnike ovih udruženja i moraju se koristiti samo za postizanje statutarnih ciljeva. Istovremeno, javnim udruženjima je dozvoljeno da svoja sredstva koriste u dobrotvorne svrhe.
WPA Institut za pravo i upravu
NASTAVNI RAD
Predmet :
Upravno-pravni status javnih udruženja
Tula 2014
Uvod
Poglavlje 1. Teorijska osnova javna udruženja kao subjekti upravnog prava
1.1 Pojam i vrste javnih udruženja
2 Razvoj administrativno-pravnih osnova pravnog statusa javnih udruženja
3 Prava i obaveze javnih udruženja
4Postupak za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju javnih udruženja 5 Javna kontrola rada javnih udruženja Poglavlje 2. Proučavanje administrativno-pravnog statusa pojedinih javnih udruženja 2.1 Administrativni i pravni status dobrotvornih organizacija 2 Administrativno-pravni status vjerskih javnih udruženja Zaključak Spisak korišćene literature Uvod Širenje demokratskih procesa u društvu, povećanje društvene aktivnosti građana doprinosi ostvarivanju njihovih prava i legitimnih interesa kroz stvaranje različitih vrsta javnih udruženja. Zato u Ruska Federacija Broj javnih udruženja se povećava iz godine u godinu. Za pet godina samo je Ministarstvo pravde Ruske Federacije registrovalo 2846 javnih udruženja (uključujući 85 političkih partija i 105 javnih pokreta). Generalno, pravosudni organi u zemlji registrovali su više od 35.000 takvih formacija, uključujući skoro 1,5 hiljada političkih partija. Također, društveno-ekonomske promjene koje su se dogodile u Ruskoj Federaciji posljednjih godina postavile su problem pronalaženja novih administrativnih metoda uticaja na pravnu nauku ispred pravne nauke. javni odnosi od strane izvršne vlasti, kao i problem unapređenja formi, njene interakcije sa institucijama civilnog društva. Nedovoljna društvena aktivnost javnih udruženja je najznačajniji problem za život našeg društva. Ova okolnost proizilazi iz činjenice da su javna udruženja važan dio vladavine prava, djeluju kao povezujući element između države i pojedinca. Međutim, kako praksa pokazuje, to nije uvijek slučaj. U međuvremenu, javna udruženja su jedni od najaktivnijih učesnika u društveno-ekonomskim transformacijama. U tom smislu, političke i pravne reforme koje su u toku u našoj zemlji treba da budu zasnovane na savremenom teorijskom konceptu njihovog administrativno-pravnog statusa. Proučavanje administrativno-pravnog statusa javnih udruženja otkriće njihovu pravu ulogu kao efikasnog elementa u mehanizmu pristupa građana institucijama vlasti, kao i prevazići kontradikcije koje nastaju tokom interakcije. izvršnim organima državne vlasti i lokalne samouprave sa institucijama civilnog društva. Osim toga, administrativno-pravni status javnih udruženja potrebno je adekvatno i naučno utemeljeno normativno određenje. Pravni odnosi javnih udruženja u oblasti primjene normi upravnog prava predstavljaju značajnu grupu. Norme upravnog prava uređuju različite odnose uz učešće javnih udruženja, a da bi se praksa ovih odnosa razvijala u skladu sa zakonom neophodna je sigurnost, što se postiže unapređenjem pravnog uređenja upravno-pravnog statusa. javnih udruženja. Relevantnost, složenost i raznovrsnost ovih i nekih drugih problema bila je odlučujući faktor pri izboru teme ovog kursa. Svrha nastavnog rada je proučavanje teorijskih odredbi koje određuju osnove upravno-pravnog statusa javnih udruženja. Predmet rada na predmetu su odnosi s javnošću koji se razvijaju u administrativno-pravnoj sferi uz učešće javnih udruženja. Predmet kursa je skup administrativnih i pravnih normi koje regulišu mehanizam implementacije pravnog statusa određenih vrsta javnih udruženja u Ruskoj Federaciji. Ciljevi kursa: · istražiti administrativne i pravne osnove pravnog statusa javnih udruženja u Ruskoj Federaciji; · razmatra proces razvoja administrativno-pravnih osnova pravnog statusa javnih udruženja; · analizira pojam i vrste javnih udruženja; · proučavanje postupka za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju javnih udruženja; · proučavaju javna udruženja kao subjekte upravnog prava; · razmatra prava i obaveze javnih udruženja kao subjekata upravnog prava; · istražiti osnove javne kontrole nad radom javnih udruženja. Metode istraživanja: · Teorijski: analiza literature, regulatorni okvir za problem istraživanja. Poglavlje 1. Teorijske osnove javnih udruženja kao subjekata upravnog prava 1 Pojam i vrste javnih udruženja Javno udruženje je dobrovoljno, samoupravno, neprofitna formacija nastala na inicijativu građana udruženih na osnovu zajedničkog interesa za postizanje ciljeva utvrđenih statutom javnog udruženja“, čl. 5 Saveznog zakona od 19. maja 1995. "O javnim udruženjima". Ovim zakonom predviđeni su različiti oblici ostvarivanja od strane građana ustavnog prava na udruživanje. Građani imaju pravo da se udružuju u političke stranke, sindikate, dobrotvorne i druge organizacije. Djelatnost ovakvih udruženja regulisana je ne samo navedenim zakonom, već i posebnim saveznim zakonodavstvom. Dobrovoljno formiranje je najvažnija karakteristika javnog udruženja. Istovremeno, građani imaju pravo osnivati javna udruženja po svom izboru bez prethodne dozvole organa izvršne vlasti i lokalne samouprave. Javna udruženja koja stvaraju građani ili se registruju po utvrđenom postupku i stiču prava pravnog lica, ili funkcionišu bez državne registracije i sticanja prava pravnog lica. Članovi javnog udruženja mogu biti fizička i pravna lica – javna udruženja, čiji je interes za zajedničko rješavanje zadataka ovog udruženja ozvaničen pojedinačnim izjavama ili dokumentima koji omogućavaju uzimanje u obzir broja članova javnog udruženja kako bi se osigurati njihovu ravnopravnost kao svojih članova. Zakonska regulativa razlikuje pet organizaciono-pravnih oblika javnih udruženja nastalih u vidu organizacije, pokreta, fonda, ustanove i organa javnog amaterskog nastupa, međutim, fiksno članstvo je zakonom predviđeno samo za javne organizacije. Istovremeno, postoje jasne zakonske razlike između pokreta, fondacija, javnih institucija i organa javnog amaterskog nastupa. Svaka od ovih asocijacija ima svoje karakteristike. Javna organizacija je javno udruženje zasnovano na članstvu nastalo na osnovu zajedničke aktivnosti za zaštitu zajedničkih interesa i postizanje utvrđenih ciljeva ujedinjenih građana. Članovi javne organizacije u skladu sa njenim statutom mogu biti fizička i pravna lica - javna udruženja, osim ako saveznim zakonom i zakonima o pojedinim vrstama javnih udruženja nije drugačije određeno. Najviši organ upravljanja je kongres (konferencija) odn generalna skupština. Stalni organ upravljanja javne organizacije je izabrano kolegijalno tijelo odgovorno kongresu (konferenciji) ili generalnoj skupštini. U slučaju državne registracije javne organizacije, njen stalni organ ostvaruje prava pravnog lica u ime javne organizacije i obavlja svoje poslove u skladu sa statutom. Javni pokret je masovno javno udruženje koje se sastoji od učesnika, a nema članstvo, koje ostvaruje društvene, političke i druge društveno korisne ciljeve koje podržavaju učesnici. društveni pokret. Najviše upravno tijelo društvenog pokreta je kongres (konferencija) ili generalna skupština. Stalno upravno tijelo društvenog pokreta je izabrano kolegijalno tijelo odgovorno kongresu (konferenciji) ili generalnoj skupštini. U slučaju državne registracije društvenog pokreta, njegov stalni organ ostvaruje prava pravnog lica u ime društvenog pokreta i obavlja njegove poslove u skladu sa statutom. Javni fond - jedna od vrsta neprofitnih fondacija, koja je nečlansko javno udruženje, čija je svrha formiranje imovine na osnovu dobrovoljnih priloga, drugih primanja koja nisu zakonom zabranjena i korištenje ove imovine u društveno korisnu svrhu. svrhe. Osnivači i upravitelji imovine javni fond nemaju pravo da koriste navedenu imovinu u svoju korist. Organ upravljanja javnim fondom obrazuju njegovi osnivači i (ili) učesnici, ili odlukom osnivača javnog fonda, donetom u vidu preporuka ili ličnog imenovanja, ili izborom učesnika na kongresu (konferenciji). ) ili generalnu skupštinu. Javna ustanova - javno udruženje bez članstva koje ima za cilj pružanje određene vrste usluge koja zadovoljava interese učesnika i odgovara statutarnim ciljevima navedenog udruženja. Upravljanje javnom ustanovom i njenom imovinom vrše lica koje imenuje osnivač (osnivači). U javnoj ustanovi, u skladu sa aktima o osnivanju, može se obrazovati kolegijalni organ kojeg biraju učesnici koji nisu osnivači ove ustanove i korisnici njenih usluga. Organ javnog amaterskog izvođenja je nečlansko javno udruženje, čija je svrha zajedničko rješavanje različitih društvenih problema koji se javljaju građanima u mjestu stanovanja, rada ili studiranja, u cilju zadovoljavanja potreba neograničenog kruga ljudi. čiji su interesi u vezi sa ostvarivanjem statutarnih ciljeva i sprovođenjem programa javnog organa.amaterske delatnosti na mestu njenog nastanka. Savezni zakon od 19. jula 1998. br. 112 - FZ "O izmjenama i dopunama saveznog zakona"O javnim udruženjima"" čl. 12.1, prema kojem „političko javno udruženje je javno udruženje čiji statut treba da uključuje učešće u političkom životu društva putem uticaja na formiranje političke volje građana, učešće na izborima za organe javne vlasti i lokalne samouprave putem predlaganje kandidata i organizacija njihove izborne kampanje učešće u organizaciji i radu ovih organa”. Javna udruženja mogu dobrovoljno osnivati udruženja (sindikata). Članovi udruženja (sindikata) zadržavaju svoju samostalnost i prava pravnog lica, naziv udruženja (sindikata) mora sadržavati naznaku glavnog predmeta djelovanja njegovih članova, uključujući riječi "udruženje" i "savez" . Takođe, oslanjajući se na zakonsku osnovu, javna udruženja i organizacije, za razliku od državnih institucija, nemaju ovlašćenja, ne mogu da donose obavezujuće odluke i zahtevaju njihovo sprovođenje, a takođe i diktiraju svoju volju. Javna udruženja se po svom djelovanju razlikuju od političkih stranaka, jer nemaju za cilj preuzimanje državne vlasti i u tom smislu nisu u početku političke organizacije, iako njihovo djelovanje može dobiti politički karakter na način propisan zakonom, kao i u skladu sa statuta, osnivačkih dokumenata javnog udruženja ili organizacije. Tako se javna udruženja u Rusiji stvaraju radi uključivanja građana u provođenje državne politike, pokretanja građanskih inicijativa usmjerenih na ostvarivanje ustavnih prava, sloboda i legitimnih interesa građana i samih javnih udruženja, njihovih aktivnosti u razvoju civilnog društva i pravna demokratska socijalna država u Ruskoj Federaciji. Javna udruženja, u skladu sa svojim statutima, konstitutivnim dokumentima, mogu se uslovno podeliti na: · društveno-politički, · javno-civilno, · nacionalno kulturno, · vjerske i druge. U većini slučajeva, svaka od naznačenih oblasti je pak podijeljena na organizacije koje se razlikuju po profilu i interesima. Na primjer, u društvenom i građanskom pravcu formiraju se boračka, omladinska, dječja, ženska, kulturno-prosvjetna, obrazovna, dobrotvorna, ljudska prava, profesionalna, kreativna udruženja. Prema osnivačkim dokumentima, u skladu sa svojom organizacionom strukturom, sva ova udruženja su raznolika po oblastima djelovanja, pokrivajući različite komplekse javnih interesa. Javna udruženja se također razlikuju po svojim karakteristikama, uključujući: · prema teritorijalnom statusu: općinski, gradski, regionalni, međuregionalni, savezni, međunarodni; · po prirodi i smjeru djelovanja: društva, udruženja, centri, organizacije kulture, prosvjete, prosvjete, društveno-političke, stručne i kulturne i dr.; · o pripadnosti društvenim grupama: mladi, veterani, žene; · na političkim i ideološkim linijama. Osnova za klasifikaciju mogu biti i drugi kriterijumi: po obimu aktivnosti, metodama i načinima delovanja, stepenu organizovanosti, po klasama, nacionalnim ili demografskim karakteristikama. Ali, javna udruženja, bez obzira na organizacione i pravne forme, jednaka su pred zakonom. Njihovo djelovanje zasniva se na principima dobrovoljnosti, jednakosti zakona, samouprave i zakonitosti. Javna udruženja mogu slobodno odrediti svoju unutrašnju strukturu, ciljeve, oblike i metode djelovanja. Djelatnost javnih udruženja mora biti javna, a podaci o njihovom osnivanju i dokumenta politike javnosti. 2 Razvoj administrativno-pravnih osnova pravnog statusa javnih udruženja Istraživanje i razvoj upravnog zakonodavstva koje reguliše administrativno-pravni status javnih udruženja značajno je za formiranje u našoj zemlji pravnih mehanizama koji se odnose na formiranje punopravnih institucija civilnog društva. Osim toga, proučavanje istorije razvoja zakonodavstva o javnim udruženjima omogućava formiranje nove vizije civilnog društva, a može doprinijeti i razvoju adekvatnih administrativno-pravnih mehanizama koji se odnose na odnos pojedinca i države. Pored navedenog, proučavanje istorije zakonodavstva o javnim udruženjima pomaže u sistematizaciji teorijskog i empirijskog materijala koji se tiče funkcionisanja javnih udruženja u našoj zemlji. U XVIII-XIX vijeku. došlo je do formiranja zakonodavstva o javnim formacijama, međutim, zakonodavni akti ovog perioda su prioritetnu pažnju posvetili ne postupku formiranja javnih formacija, već organizaciji kontrole (nadzora) nad njima. Jedan od prvih zakonskih akata koji je odredio administrativno-pravni status javnih formacija bila je Povelja dekanata (1782). Ovaj normativni akt dao je građanima mogućnost da sami stvaraju javna udruženja. U pravnoj literaturi s kraja XIX - početka XX stoljeća korištena je različita terminologija za označavanje kategorije "javno udruženje" (društvo, udruženje, privatno društvo, itd.). Društveno-ekonomske transformacije kasnog XIX veka. podrazumijevalo je intenziviranje aktivnosti javnih formacija, međutim, pravni okvir za njihovo djelovanje u to vrijeme je praktično izostao. Za stvaranje javnih udruženja bilo je potrebno dobiti dozvolu Ministarstva unutrašnjih poslova i Ministarstva finansija. Javna udruženja koja su nastala i funkcionisala bez njihove dozvole proglašena su nelegalnim. Nadležnost Ministarstva unutrašnjih poslova u regulisanju administrativno-pravnog položaja javnih udruženja utvrđena je aktom Ministarstva unutrašnjih poslova od 26. aprila 1905. godine, u tom periodu objavljen je i manifest "O slobodi sindikata". Nakon manifesta, počelo je aktivno stvaranje političkih partija, sindikata i drugih javnih formacija. Dana 4. marta 1906. godine usvojena su privremena pravila "O društvima i sindikatima". Referentni normativni pravni akt u mehanizmu administrativnog i pravnog uređenja aktivnosti javnih udruženja bila je rezolucija „O skupovima i sindikatima“. Tokom sovjetskog perioda aktivno se razvijalo i zakonodavstvo o javnim udruženjima. U 20-im godinama. 20ti vijek Usvojen je dekret Sveruskog centralnog izvršnog komiteta od 3. avgusta 1922. godine „O postupku sazivanja kongresa i sveruskih sastanaka raznih sindikata i udruženja i o registraciji ovih organizacija“ koji nije imao za cilj ostvarivanje profita. i šireći njihove aktivnosti po čitavom SSSR-u i nadgledajući ih", 6. februara 1928. Dekretom Sveruskog centralnog izvršnog komiteta i Veća narodnih komesara RSFSR-a odobrena je uredba "O društvima i sindikatima koji ne žele profit" . Tridesetih godina XX veka. zakonodavstvo o javnim udruženjima je također nastavilo da se razvija. Tako su 10. jula 1932. Sveruski centralni izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara RSFSR-a usvojili rezoluciju „O odobravanju Pravilnika o dobrovoljnim društvima i savezima“. Ovim aktom, za razliku od svih prethodnih, prilično je sveobuhvatno određen administrativno-pravni status javnih udruženja. Navedenim normativnim pravnim aktom utvrđen je: red organizovanja društava i saveza; režim državne kontrole nad radom dobrovoljnih društava i njihovih sindikata; postupak likvidacije aktivnosti javnih udruženja. Koncept navedenog dokumenta poslužio je kao osnova za kasniji razvoj upravnog zakonodavstva o javnim udruženjima. Treba napomenuti da je dekret iz 1932. godine ukinut tek 1992. godine. Sadašnje stanje pravne regulative aktivnosti javnih udruženja u Ruskoj Federaciji karakteriše izuzetna širina. Djelatnost javnih udruženja regulisana je brojnim zakonskim aktima. To su Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik Ruske Federacije, Federalni zakon "O javnim udruženjima", kao i: Federalni zakon br. 95-FZ od 11. jula 2001. "O političkim strankama", Federalni zakon 10-FZ od 12. januara 1996. "O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja", Savezni zakon br. 125-FZ od 26. septembra 1997. "O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima" i mnogi drugi. Sadržaj upravno-pravnog statusa čine njihova prava i obaveze, koje u svojoj ukupnosti izražavaju najvažnije i suštinske veze javnog udruženja sa organima izvršne vlasti. S tim u vezi, upravno-pravni status javnih udruženja čini osnovu za razvoj drugih prava i obaveza ovog predmeta upravnog prava. Strukturno, administrativno-pravni status javnih udruženja određuju: prava, obaveze, garancije za ostvarivanje prava i izvršavanje obaveza, kao i pravna odgovornost. Pravne mogućnosti javnog udruženja u sferi izvršne vlasti su brojne i raznovrsne. Utvrđena upravnim zakonodavstvom u skladu sa ustavnim načelima, prava i obaveze ovog subjekta uređuju njihove odnose i veze sa organima izvršne vlasti koji vrše izvršne i upravne poslove. Oni mogu biti zbog: · ostvarivanje prava javnog udruženja po zakonu; · ispunjavanje obaveza poverenih javnom udruženju iz oblasti pod kontrolom vlade;
· povreda prava i interesa javnog udruženja od strane organa upravljanja (funkcionera); · kršenje od strane javnog udruženja svojih zakonskih obaveza u oblasti javne uprave. Dakle, klasifikacija subjektivnih prava i obaveza javnih udruženja u oblasti javne uprave može biti sljedeća: · opšta prava i obaveze javnog udruženja u oblasti javne uprave; · posebna prava i obaveze javnog udruženja u oblasti javne uprave, a posebno u oblasti zaštite javni red i osiguranje javne sigurnosti. U grupu opštih prava i obaveza javnog udruženja iz oblasti javne uprave u skladu sa važećim zakonodavstvom spada i činjenica da javno udruženje ima pravo: · slobodno šire informacije o svojim aktivnostima; · učestvuje u izradi odluka državnih organa i lokalne samouprave na način iu obimu propisanom zakonom; · održavati sastanke, skupove, demonstracije, marševe i piketiranja; · osniva masovne medije i obavlja izdavačku djelatnost; · zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, drugih građana u državnim organima, jedinicama lokalne samouprave i javnim udruženjima; · vrši u potpunosti ovlašćenja predviđena zakonima o javnim udruženjima; · preuzima inicijative o raznim pitanjima javnog života, daje prijedloge organima javne vlasti; · učestvuje u izbornoj kampanji (u slučaju državne registracije udruženja i ako u statutu ovog udruženja postoji odredba o njegovom učešću na izborima) i sl. (član 27. Zakona). · Zakoni o javnim udruženjima mogu predvideti dodatna prava za određene vrste javnih udruženja. U svom radu javno udruženje je dužno da: · postupa u skladu sa zakonodavstvom, opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava koji se odnose na delokrug svoje delatnosti, kao i normama predviđenim svojom poveljom i drugim konstitutivnim dokumentima; · godišnje objavljuje izvještaj o korištenju svoje imovine ili isti čini dostupnim, obavještava organ koji registruje udruženje o nastavku rada i naznačuje stvarnu lokaciju stalnog organa upravljanja, naziv i podatke o čelnicima udruženja. u količini podataka uključenih u jedinstveni državni registar pravnih lica; · podnosi, na zahtjev organa koji registruje udruženje, odluke organa upravljanja i funkcionera udruženja, kao i godišnje i tromjesečne izvještaje o svom radu u obimu informacija koje dostavlja poreskim organima; · omogući predstavnicima organa koji registruje udruženje da prisustvuju događajima koje održava javno udruženje, pomogne predstavnicima organa koji registruje javno udruženje da se upoznaju sa aktivnostima udruženja. Ako govorimo o garancijama za ostvarivanje poslovne sposobnosti javnog udruženja, onda se one mogu razvrstati na: opšte (ideološke, socijalne, političke, ekonomske i dr.), posebne (pravne) i organizacione garancije. Istražujući opšte garancije administrativno-pravnog statusa javnih udruženja, dolazimo do zaključka da su one zasnovane na ustavnim odredbama u pogledu činjenice da je Ruska Federacija socijalna država. Ruska Federacija priznaje ideološku i političku raznolikost itd. IN savremenim uslovima za potpunu implementaciju prava koja su data javnim udruženjima, posebno mjesto pripada ekonomskim garancijama. Ustav Rusije priznaje i štiti podjednako privatne, državne, opštinske i druge oblike svojine. I iako ovo pravilo direktno ne ukazuje na potrebu zaštite imovine javnih udruženja, ono se odnosi i na nju. Imovinsko pravo javnih udruženja sadržano je u brojnim saveznim zakonima: "O neprofitnim organizacijama", "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama", "O javnim udruženjima", "O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja" , itd. Značajnu ulogu u formiranju imovine javnih udruženja imaju prihodi od poslovnih aktivnosti. Međutim, postojeća zakonska regulativa definiše neke karakteristike obavljanja preduzetničke delatnosti od strane javnih udruženja, posebno utvrđuje njenu statutarnu prirodu, a takođe utvrđuje i postupak raspodele prihoda od preduzetničke delatnosti. U literaturi je dosta pažnje posvećeno problemu mogućnosti javnih udruženja da obavljaju poduzetničku djelatnost, i to uglavnom kroz prizmu činjenice da javna udruženja nemaju pravo da obavljaju relevantne djelatnosti, jer je to u suprotnosti. pravnu prirodu ovih organizacija. Ovu situaciju je vrlo opsežno, ali istovremeno smisleno opisao Ivanova M.I.: „Na prvi pogled, u teoriji neprofitnih pravnih lica, nema posebnih „zagonetnih problema“, kako je rekao K.P. Pobedonostsev. Da, i tamo nije ništa posebno teoretsko u samom podinstitutu. Čini se da je u ovom dijelu sve jasno: s jedne strane – nekomercijalna pravna lica sa svojom posebnom poslovnom sposobnošću, s druge – zakonsko pravo ovih subjekata na poduzetničku djelatnost, koja u doktrini se razumno naziva ne glavnim, ili sporednim.Ova odredba izgleda logična i razumljiva: pošto nekomercijalna pravna lica nemaju dovoljno sredstava za svoju osnovnu djelatnost, neka zarađuju. Upravo to se ogleda u aktuelni zakonodavni koncept, koji bi, međutim, trebalo da bude korigovan zbog kontradiktornosti i nedoslednosti koje su se u praksi isticale. Organizacione garancije su usko povezane sa ekonomskim garancijama administrativnog i pravnog statusa javnih udruženja. Zakonodavstvo dosta dosljedno pravi razliku između djelatnosti državnih organa i javnih udruženja. Prema Zakonu o javnim udruženjima, miješanje organa javne vlasti i njihovih funkcionera, kao i miješanje javnih udruženja u rad organa javne vlasti i njihovih funkcionera, nije dozvoljeno, osim u slučajevima predviđenim zakonom. Država osigurava poštovanje prava i legitimnih interesa javnih udruženja, zakonodavstvo reguliše davanje poreskih olakšica javnim udruženjima. Zakon utvrđuje državnu podršku određenim vrstama javnih udruženja, koja se može izraziti u vidu ciljanog finansiranja određenih društveno korisnih programa javnih udruženja, davanja grantova, državnih narudžbi i sl. Na taj način država osigurava poštovanje prava i legitimnih interesa javnih udruženja, podržava njihove aktivnosti, pravno reguliše davanje poreskih i drugih pogodnosti za njih. administrativno pravni dobrotvorni vjerski 1.4 Postupak za osnivanje, reorganizaciju i likvidaciju javnih udruženja Prema opšti poredak, javna udruženja se stvaraju na inicijativu najmanje tri lica, kao i osnivača pojedinci mogu uključivati pravna lica – javna udruženja. Odluke o osnivanju javnog udruženja, o davanju saglasnosti na njegov statut io formiranju organa upravljanja i kontrole i revizije donose se na kongresu ili skupštini. Od trenutka donošenja navedenih odluka, javno udruženje se smatra osnovanim: vrši statutarnu djelatnost, stiče prava (izuzev prava pravnog lica) i preuzima obaveze u skladu sa važećim zakonom. Organi pravosuđa koji registruju javna udruženja uključuju ih u jedinstveni državni registar pravnih lica, otvoren za javnost, a takođe objavljuju liste političkih javnih udruženja u medijima. Raspon osnova po kojima se može odbiti registracija javnog udruženja ograničen je čl. 23 Saveznog zakona "O javnim udruženjima": · ako je statut javnog udruženja u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije, ustavima (poveljama) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odredbama članova 16, 19, 20, 21 ovog federalnog zakona i zakonima o određenim vrstama javna udruženja; · ako nije predstavljen kompletna lista konstitutivni dokumenti ili su izvršeni po neodgovarajućem redosledu; · ako je javno udruženje pod istim nazivom ranije bilo registrovano na teritoriji na kojoj ovo udruženje djeluje; · ako je organ koji registruje javna udruženja utvrdio da akti koji se podnose za registraciju sadrže nepouzdane podatke; · ako naziv javnog udruženja vrijeđa moral, nacionalna i vjerska osjećanja građana. Pravna sposobnost javnog udruženja kao pravnog lica nastaje od trenutka njegove državne registracije. Proučavanje zakonodavstva o javnim udruženjima nam omogućava da zaključimo da su u ovom trenutku uslovi za osnivače, članove i učesnike javnih udruženja prilično konzistentno definisani, kao i da je prilično jasno definisan postupak državne registracije javnih udruženja. Međutim, kako pokazuje analiza informativni materijali Ministarstvo pravde Rusije, brojna javna udruženja krše odredbe zakona o državnoj registraciji pravnih lica. Prekršaji se, po pravilu, izražavaju u tome što ne obavještavaju organ koji je donio odluku o državnoj registraciji javnog udruženja o nastavku rada, navodeći stvarnu lokaciju stalnog organa upravljanja, njegov naziv i podaci o čelnicima javnog udruženja. S obzirom na preovlađujuće sudska praksa, kao i preporuke Ministarstva pravde Rusije, ukoliko javna udruženja ne ispune gore navedeni zahtjev, odjeljenja za pravosuđe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pripremaju odgovarajuće zahtjeve za likvidaciju ovih javnih udruženja. Trenutno, još uvijek ostaje stvarni problem upotreba državnih simbola na pečatima, memorandumima, potvrdama njihovih udruženja i dr. Postupak reorganizacije i likvidacije utvrđen je u čl. 25, 26 Saveznog zakona "O javnim udruženjima". Reorganizacija javnog udruženja vrši se odlukom kongresa (konferencije) ili glavne skupštine, ili po sudskom postupku. Državna registracija novoformiranog javnog udruženja nakon reorganizacije vrši se po postupku utvrđenom članom 21. ovog saveznog zakona. Imovina javnog udruženja koje je pravno lice, nakon reorganizacije, prenosi se na novoosnovana pravna lica na način propisan Građanskim zakonikom Ruske Federacije. A imovina koja je preostala kao rezultat likvidacije javnog udruženja, nakon ispunjenja zahtjeva povjerilaca, usmjerava se u svrhe predviđene statutom javnog udruženja, ili, ako ne postoje relevantni dijelovi u statutu, javnog udruženja, u svrhe utvrđene odlukom kongresa (konferencije) ili glavne skupštine o likvidaciji javnog udruženja, au spornim slučajevima - odlukom suda. Odluku o korišćenju preostale imovine objavljuje likvidaciona komisija u štampi. Dakle, reorganizacija javnog udruženja vrši se odlukom kongresa ili glavne skupštine. Događaji posljednjih godina jasno su pokazali potrebu stvaranja administrativno-pravnog mehanizma za strožije i hitnije suzbijanje svakog oblika ekstremističkog djelovanja javnih udruženja. Ustav Rusije, Savezni zakon od 25. jula 2002. „O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti“, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije i niz drugih regulatornih pravnih akata imaju za cilj sprečavanje i suzbijanje ekstremističkih aktivnosti, međutim, kao praksa pokazuje, primjena čl. 20.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije je komplikovana činjenicom da je dispozicija ovog člana neizvjesna. U tom smislu, bilo bi sasvim prikladno da vrhovni sud Ruska Federacija je dala službeno pojašnjenje o postupku primjene zakona o suzbijanju ekstremističkih aktivnosti i relevantnih članova Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Takođe, javno udruženje može biti likvidirano odlukom kongresa (konferencije), kao i odlukom suda u slučaju grub prekršaj javno udruženje ljudskih i građanskih prava i sloboda, kao i ponovljena i gruba kršenja Ustava i zakonodavstva Ruske Federacije. Likvidacija javnog udruženja sudskom odlukom znači zabranu njegovog djelovanja. Odluka o likvidaciji javnog udruženja koje je pravno lice dostavlja se organu koji je registrovao javno udruženje radi isključenja navedenog udruženja iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica. 5 Javna kontrola rada javnih udruženja Država gotovo nikada nije puštala javna udruženja iz svog polja uticaja. U različitim istorijskim periodima, sfera takvog uticaja bila je različita. Djelovanje javnih udruženja kontroliraju različiti državni organi. Svaki organ javne vlasti ima svoju nadležnost u proučavanoj oblasti javne uprave. Kontrola (nadzor) je jedna od objektivno nužnih pojava društvenog života i jedan je od načina obezbjeđivanja reda i zakona. Nadzor nad poštovanjem zakona od strane javnih udruženja vrši Tužilaštvo Ruske Federacije. Ovlašćenja tužilaštva u oblasti nadzora nad aktivnostima javnih udruženja sadržana su ne samo u zakonodavstvu o javnim udruženjima, već iu Zakonu Ruske Federacije "O Tužilaštvu". Dakle, Zakon „O tužilaštvu“ daje organima gonjenja široka ovlašćenja koja oni vrše u raznim poljima državne uprave, uključujući i nadzor od strane tužilaštva nad radom javnih udruženja. Protiv pravnog akta koji je suprotan zakonu, tužilac ima pravo da uloži prigovor, da podnese predlog za otklanjanje povreda zakona, da donese rešenje o pokretanju postupka u slučajevima upravni prekršaji, kao i izdati upozorenje o nedopustivosti kršenja zakona. Zakon o javnim udruženjima daje tužiocima dodatna ovlašćenja da vrše nadzor nad njihovim aktivnostima. Tužilaštvo, zajedno sa organima pravosuđa, može uputiti zahtjeve sudu za obustavu rada javnih udruženja. U ovom slučaju, javnom udruženju kao osnivaču sredstava javnog informisanja suspenduju se prava, takvom javnom udruženju zabranjeno je organizovanje skupova, skupova, demonstracija i drugih masovnih događaja, učestvovanje na izborima, korišćenje depozita u banci, osim naselja na ekonomska aktivnost I ugovori o radu naknadu štete prouzrokovane njegovim radnjama, kao i novčane kazne. Glavni subjekt kontrole aktivnosti javnih udruženja je Ministarstvo pravde Rusije. Ovaj zaključak proizilazi iz analize zakonodavstva o javnim udruženjima, kao i iz analize propisa o Ministarstvu pravde Rusije. Uprkos promjenama koje su se desile u sistemu i strukturi federalnih organa izvršne vlasti, kontrolna funkcija je i dalje najvažnija komponenta rada Ministarstva pravde Ruske Federacije. Kontrola od strane organa Ministarstva pravde Rusije nad aktivnostima javnih udruženja počinje već u procesu registracije javnih udruženja. Takođe, kontrola rada javnih udruženja vrši se iu procesu posjete predstavnika Ministarstva pravde masovnim događajima koje javna udruženja održavaju. Jedan od efektivnih oblika kontrole nad radom javnih udruženja je obaveza javnih udruženja da jednom godišnje obaveštavaju organ koji odlučuje o registraciji javnih udruženja o nastavku svoje delatnosti, navodeći stvarnu lokaciju stalnog organa, njegov naziv. i podatke o čelnicima javnog udruženja u količini podataka uvrštenih u jedinstveni državni registar pravnih lica. Pored organa Ministarstva pravde Rusije, kontrolu nad radom javnih udruženja vrše finansijska tijela, tijela koja vrše ekološku, protivpožarnu i sanitarno-epidemiološku kontrolu (nadzor) itd. Poglavlje 2. Proučavanje administrativno-pravnog statusa pojedinih javnih udruženja 1 Administrativno-pravni status dobrotvornih organizacija Zakonom o javnim udruženjima je propisano da se djelovanje pojedinih vrsta javnih udruženja može regulisati posebnim zakonima. Prvi među njima bio je Savezni zakon od 11. avgusta 1995. godine "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama". Prema ovom zakonu, dobrotvorna organizacija mora da ispunjava sve osnovne karakteristike javnog udruženja, definisane Zakonom o javnim udruženjima. Stvorena za realizaciju društvenih prioritetnih ciljeva, neprofitna dobrotvorna organizacija mora imati najvažnija imovina: njegove aktivnosti trebaju biti nezainteresovane prirode - besplatne ili po povlaštenim uslovima. Preferencijalni uslovi podrazumevaju davanje filantropima određenih beneficija i beneficija (pre svega materijalne prirode), stimulisanje ove vrste društvenog prioritetnog delovanja. Međutim, državne garancije – pružanje poreskih i imovinskih pogodnosti – odnose se samo na dobrotvorne organizacije, ali ne i na pravna i fizička lica koja su pokrovitelji dobrotvornih organizacija (član 18. Zakona o dobrotvornim organizacijama). Dobrotvorne organizacije, kao i sva druga javna udruženja, nemaju pravo preraspodjele sredstava dobijenih kao rezultat poduzetničke aktivnosti među svojim članovima ili učesnicima. U skladu sa članom Zakona o dobrotvornoj delatnosti, dobrotvorna organizacija nema pravo da koristi više od 20% finansijskih sredstava potrošeno za finansijsku godinu, za naknadu administrativnog i rukovodećeg osoblja. Dakle, takav oblik nezakonite preraspodjele sredstava je nemoguć među članovima ili učesnicima dobrotvornih organizacija. Zakonom o dobrotvornoj djelatnosti, kao ni Zakonom o nekomercijalnim organizacijama, nije precizirano tijelo za državnu registraciju dobrotvornih organizacija. Ovaj postupak se mora sprovesti "na način propisan saveznim zakonima". Administrativno-pravni odnosi nastaju u postupku davanja raznih beneficija i beneficija dobrotvornim organizacijama od strane izvršne vlasti, na primjer, prenos vlasništva nad državnom imovinom. Zakonom o dobrotvornoj organizaciji bliže se uređuju oblici kontrole: organ koji registruje dobrotvornu organizaciju ima pravo da kontroliše njenu finansijsko-ekonomsku delatnost „po pitanju korišćenja imovine i trošenja sredstava“. To znači da se mogu kontrolisati sve informacije koje potvrđuju zakonske obaveze organizacije sa bilo kojim pravnim i fizičkim licima. Pored aktivnih oblika kontrole koje službenici organa za registraciju sprovode direktno na licu mesta, obezbeđuju se i pasivni oblici: dobrotvorna organizacija, podnošenjem godišnjeg izveštaja o svom radu registracionom ili poreskom organu, inicira nastanak administrativnih i pravni odnosi. Pored kontrole registracijskog organa nad finansijskim i ekonomskim aktivnostima dobrotvornih organizacija, važno mjesto pridaje se kontroli poreske vlasti, koji kontrolišu izvore prihoda organizacija, iznos sredstava koja primaju i plaćanje poreza. U ovom slučaju, kontrolne aktivnosti registracijskih i poreskih organa uglavnom su identične: njihov predmet su isti podaci o društvenim i pravnim odnosima dobrotvornih organizacija. Očigledno, sve vrste finansijsku kontrolu moraju izvršiti poreski organi. Dakle, evidentne su razlike u zakonskom uređenju djelovanja javnih udruženja u osnovnom zakonu o javnim udruženjima iu kasnijim zakonima o pojedinim vrstama javnih udruženja. Status određenih vrsta pravnih lica, npr. proizvodne zadruge, veoma podsjeća na pravni status javnih udruženja. Međutim, ovaj oblik zajedničkog djelovanja građana teži osnovnom cilju ostvarivanja dobiti, što je za status neprofitnih udruženja potpuno neprihvatljivo. Naravno, mogu donijeti posebne zakone o pojedinim vrstama udruženja, ali je njihova usklađenost sa odredbama osnovnog zakona o javnim udruženjima obavezna. U stvari, međutim, ovaj princip se ne poštuje uvijek. 2.2 Administrativno-pravni status vjerskih javnih udruženja U skladu sa odredbama Ustava Ruske Federacije i Zakona Ruske Federacije od 26. septembra 1997. godine „O slobodi savesti i verskim udruženjima“13, svaki građanin ima pravo na slobodu savesti i slobodu veroispovesti. Vjersko udruženje u Ruskoj Federaciji je dobrovoljno udruženje državljana Ruske Federacije, drugih osoba koje stalno i zakonito borave na teritoriji Ruske Federacije, koje je osnovano radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere, kao i koje imaju sljedeće karakteristike koje odgovaraju ovoj namjeni: · obožavanje određene religije; · obavljanje bogosluženja i drugih vjerskih obreda i ceremonija; · podučavanje vjeronauke i vjersko obrazovanje svojih sljedbenika. Vjerska udruženja mogu se osnivati u obliku vjerskih grupa i vjerskih organizacija. Međutim, zabranjeno je stvaranje vjerskih udruženja u državnim organima, drugim državnim organima, državnim institucijama i općinskim organizacijama. Vjerska grupa je dobrovoljno udruženje građana formirano radi zajedničkog ispovijedanja i širenja vjere, koje obavlja djelatnost bez državne registracije i bez sticanja poslovne sposobnosti pravnog lica. Vjerska organizacija djeluje na osnovu povelje, koju odobravaju njeni osnivači ili centralizirana vjerska organizacija i mora ispunjavati zahtjeve građanskog zakonodavstva Ruske Federacije. Vjerska udruženja su odvojena od države. Država, njeni organi i službenici nemaju pravo da se mešaju: · u utvrđivanju od strane građanina njegovog odnosa prema vjeri i vjerskoj pripadnosti; · u odgoju djece od strane roditelja ili lica koja ih zamjenjuju, u skladu sa svojim uvjerenjima i vodeći računa o pravu djeteta na slobodu savjesti i slobodu vjeroispovijesti. Država ne nameće vjerskim udruženjima vršenje funkcija državnih organa, drugih državnih organa, javne institucije i organa lokalne samouprave i ne miješa se u rad vjerskih udruženja, ako to nije u suprotnosti sa zakonom. Vjersko udruženje se stvara i obavlja svoju djelatnost u skladu sa svojom hijerarhijskom i institucionalnom strukturom. Bira, postavlja i zamjenjuje svoje kadrove u skladu sa svojim propisima, ne obavlja funkcije organa državne vlasti, drugih državnih organa, državnih institucija i jedinica lokalne samouprave. Također, vjersko udruženje ne učestvuje na izborima za organe državne uprave i lokalne samouprave, ne učestvuje u aktivnostima političkih stranaka i političkih pokreta i ne pruža im materijalnu i drugu pomoć. Vjerska udruženja imaju pravo: · uspostavlja i održava vjerske objekte i objekte, druga mjesta i objekte posebno namijenjene za bogosluženje, molitve i vjerske sastanke, vjersko poštovanje (hodočašće); · obavljaju vjerske obrede u medicinsko-preventivnim i bolničkim ustanovama, domovima za nezbrinutu djecu, domovima za stara i nemoćna lica, u ustanovama koje provode krivične sankcije u vidu lišenja slobode; · proizvodi, nabavlja, izvozi, uvozi i distribuira vjersku literaturu, štampane, audio i video materijale i druge vjerske predmete; · uživaju isključivo pravo osnivanja organizacija koje izdaju liturgijsku literaturu i proizvode vjerske predmete; · obavljaju dobrotvorne aktivnosti, kako direktno tako i kroz osnivanje dobrotvornih organizacija; · stvara kulturne i obrazovne organizacije, obrazovne i druge institucije, kao i osniva sredstva javnog informisanja; · instalirati i održavati međunarodne veze i kontakti; · vjerska udruženja imaju pravo posjedovanja imovine, kao i pravo da obavljaju poduzetničku djelatnost i osnivaju vlastita preduzeća. Nadzor nad primjenom propisa o slobodi savjesti, slobodi vjeroispovijesti i vjerskim udruženjima vrši tužilaštvo. Organ koji je registrovao versku organizaciju vrši kontrolu njenog poštovanja statuta u pogledu ciljeva i postupka njenog delovanja. Lica koja su kriva za povredu zakona o slobodi savesti mogu biti predmet povrede zakona o slobodi veroispovesti i verskih udruženja, što povlači krivičnu, upravnu i drugu odgovornost u skladu sa zakonom. Dakle, sljedeći javni odnosi u sferi konfesionalne djelatnosti uređeni su normama upravnog prava: Prilikom utvrđivanja statusa vjerske organizacije kao pravnog lica. Neophodni uslovi za građansku i upravno-pravnu sposobnost vjerskog udruženja su državna registracija i, u nekim slučajevima, osnaživanje organizacije kao vlasnika licence; U postupku likvidacije konfesionalnog udruženja, zabrana njegovog djelovanja ili kontrola nad njim. Kao poseban vid kontrolne funkcije može se smatrati obaveza registrovanog (centralizovanog ili lokalnog) verskog udruženja da godišnje organu pravosuđa dostavlja podatke o nastavku svog delovanja; Prilikom dodjele vjerskim organizacijama prava svojine na vjerskim objektima i objektima; U vršenju od strane duhovnika svetovnih prava i dužnosti, prvenstveno vojne dužnosti. Šef države je ovlašten da sveštenstvu odobri odgodu služenja vojnog roka i oslobodi od vojne obuke u miru; Prilikom obavljanja vjerskih obreda i ceremonija. Radi se o o postupku provođenja ritualnih aktivnosti u kazneno-popravnim ustanovama, Oružanim snagama Ruske Federacije i resornim vojnim formacijama. Organi izvršne vlasti kontrolišu usklađenost sa saveznim zakonodavstvom internih akata vjerskih organizacija, prije svega statuta. Izvršna vlast također sarađuje sa konfesionalnim udruženjima u određivanju statusa vjerskih obrazovnih institucija. Vjeronauka ili njeni temelji se mogu steći ne samo u ustanovama konfesionalnog obrazovanja, već iu državnim ili općinskim obrazovne institucije.
Zaključak S obzirom na to da su javna udruženja jedan od subjekata upravnog prava, treba naglasiti da je ovo jedna od temeljnih ustavno-pravnih institucija. Norme o javnim udruženjima sadržane su u dijelovima 4, 5 čl. 13; Dio 2, čl. 19; Dio 1, čl. trideset; Dio 2, čl. 46. Ustava Ruske Federacije. Ovi članci daju opšte karakteristike javna udruženja kao subjekt ruskog prava. Detaljniji opis javnih udruženja kao subjekta upravnog prava sadržan je u Saveznom zakonu od 19. maja 1995. godine "O javnim udruženjima", koji je osnovni zakon kojim se uređuje organizacija, status i djelovanje javnih udruženja; kao i u drugim saveznim zakonima, propisima, kao i statutima sindikata, udruženja i drugih udruženja građana. Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije reguliše aktivnosti sistema javnih udruženja. Njime se fiksira status sindikata javnih udruženja i subjekata uključenih u njihove sisteme. "Novo zakonodavstvo Ruske Federacije o javnim udruženjima treba jasnije razgraničiti funkcije udruženja i državnih organa." Osnovni principi njihovog odnosa regulisani su važećim Zakonom o javnim udruženjima. Treba napomenuti da su razlike u tipovima javnih udruženja formalne prirode, što potvrđuje odsustvo indicija o statusu strukturnih jedinica. Iako Zakon predviđa četiri vrste takvih jedinica, on ne definiše razlike u pravnom statusu organizacije, ogranka, filijale i predstavništva. Rješenje ovog problema je od velike praktične važnosti, jer činjenica o državnoj registraciji udruženja u pravosudnim organima zavisi od prisustva pododjeljenja na teritoriji Rusije. Očigledne su suprotnosti između osnovnog zakona o javnim udruženjima i zakona o pojedinačnim javnim udruženjima, kao i kontradiktornosti između podzakonskih akata subjekata federacije, donesenih o pitanjima zajedničke nadležnosti sa centralnom vladom, i saveznih zakona. Spisak korišćene literature: 1.Upravno pravo: Udžbenik (2. izdanje, prerađeno i prošireno), ur. LL. Popova, M.: Jurist, 2005. str. 37-42. Bahrakh D.N. Upravno pravo Rusije: Udžbenik za univerzitete. Moskva: Norma - Infra. - 2003. str. 53-59. Gutnikov O.V. Vlasništvo neprofitnih organizacija // Vlasništvo: aktuelni problemi - M.: Norma, 2008. str.102. Ivakin A.A. Karakteristike sadržaja upravno-pravnog statusa javnih udruga // Moderno pravo. - 2006. - br. 12. Ivanova M.I. Ustavno načelo jednakosti javnih udruženja pred zakonom u Ruskoj Federaciji // Ustavno i općinsko pravo. - 2010 - №2. Ivanova M.I. Značajke pravnog statusa javnih udruženja // Politički i pravni prioriteti društveno-ekonomskog razvoja Rusije: materijali međunarodne naučno-praktične konferencije. Saratov: izdavačka kuća " naučna knjiga“, 2009. str. 43-95. Isaev I.A. Istorija države i prava Rusije. - M.: Progres.-2006. str.47-49. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30. decembra 2001. br. 195-FZ (sa izmjenama i dopunama od 2. oktobra 2012.) "Rossiyskaya Gazeta", br. 256, 31. decembar 2001., "Parliamentskaya Gazeta", br. -5, 01/05/2002, "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije", 01/07/2002, br. 1 (1 dio), čl. 1. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.) (podložno izmjenama i dopunama zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije od 30. decembra 2008. br. 6-FKZ, od 30. decembar 2008. br. 7-FKZ) // Rossiyskaya Gazeta, br. 7, 21.01.2009. Kozlova Yu.M., Popova L.L. Upravno pravo. Udžbenik - Moskva. Advokat. 2002. str. 80-84. Kubankina E.I., Pavlenko V.V. upravno pravo: Tutorial- M.: Izdavačko-trgovinska korporacija, 2006. str.112. Melnik T.E. Obustava i zabrana aktivnosti javnih udruženja: pravci poboljšanja // "Časopis ruskog prava" - 2003 - br. 4. Ovsyanko D.M. Upravno pravo: Udžbenik. - Ed. 3., revidirano. i dodatne - M.: Pravnik, 2002. str. 98-108. Semina O.V. Pravna regulativa aktivnosti javnih udruženja u Ruskoj Federaciji // Pravo i država: teorija i praksa - 2007 - №2. Soboleva Yu.V. Upravno-pravni status javnih udruga: pojam i struktura // Građanin i pravo. - 2008. - br. 6. Federalni zakon br. 10-FZ od 12. januara 1996. "O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1996. br. 3. Federalni zakon br. 125-FZ od 26. septembra 1997. "O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1997. br. 39. Art. 4465 Federalni zakon br. 82-FZ od 19. maja 1995. "O javnim udruženjima" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1995. br. 21. Art. 1930. Federalni zakon od 11. avgusta 1995. br. 135-FZ "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama" (sa izmjenama i dopunama od 23. decembra 2010.) // Zbornik zakona Ruske Federacije, 14. kolovoza 1995., br. 33. Cheremnykh G.S. Javna udruženja: reguliranje djelatnosti // Ruska pravda.- 1996, - №4.Slični radovi - Upravno-pravni status javnih udruženja
Upravno-pravni status javnih udruženja je njihov pravni položaj u oblasti javne uprave.
Utvrđen je istim elementima kao i administrativno-pravni status građana. To je, prije svega, kompleks njihovih prava i obaveza, utvrđenih normama upravnog prava, administrativne poslovne sposobnosti i administrativne sposobnosti.
Skup osnovnih prava i obaveza javnih udruženja utvrđuje se u skladu sa čl. 27. i 29. Zakona Ruske Federacije "O javnim udruženjima". Javna udruženja imaju pravo:
slobodno šire informacije o svojim aktivnostima;
učestvuje u izradi odluka državnih organa i jedinica lokalne samouprave na način iu obimu predviđenom ovim saveznim zakonom i drugim zakonima;
održavati sastanke, skupove, demonstracije, marševe i piketiranja;
osniva masovne medije i obavlja izdavačku djelatnost;
zastupaju i štite njihova prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i drugih građana u državnim organima, jedinicama lokalne samouprave i javnim udruženjima;
vrši u potpunosti ovlašćenja predviđena zakonima o javnim udruženjima;
preuzima inicijative o raznim pitanjima javnog života, daje prijedloge organima javne vlasti;
učestvuje u izbornoj kampanji (u slučaju državne registracije javnog udruženja i ako u statutu ovog javnog udruženja postoji odredba o njegovom učešću na izborima).
Javna udruženja su dužna:
pridržavati se zakonodavstva Ruske Federacije, općepriznatih principa i normi međunarodnog prava koje se odnose na djelokrug svojih aktivnosti, kao i normi predviđenih njihovim poveljama i drugim konstitutivnim dokumentima;
objavljuju godišnje izvještaj o korišćenju svoje imovine ili taj izvještaj čine dostupnim;
godišnje obavještava organ koji registruje javna udruženja o nastavku rada, navodeći stvarnu lokaciju stalnog organa upravljanja, njegovo ime i podatke o rukovodiocima javnog udruženja u obimu podataka uvrštenih u jedinstveni državni registar pravnih lica;
podnosi, na zahtjev organa za registraciju javnih udruženja, odluke organa upravljanja i funkcionera javnog udruženja, kao i godišnje i tromjesečne izvještaje o svom radu u obimu informacija koje dostavlja poreskim organima;
dozvoli predstavnicima organa koji registruje javna udruženja na manifestacijama koje održava javno udruženje;
pruža pomoć predstavnicima organa koji registruje javna udruženja u upoznavanju sa aktivnostima javnog udruženja u vezi sa postizanjem statutarnih ciljeva i poštovanjem zakonodavstva Ruske Federacije.
Drugi element upravno-pravnog statusa javnih udruženja je administrativna i administrativna sposobnost. Ako građani prvo imaju administrativno poslovnu sposobnost, a tek nakon navršenih godina, država im svojim djelovanjem prizna sposobnost da ostvaruju ova prava i ispunjavaju svoje dužnosti (sposobnost), onda je situacija nešto drugačija sa javnim udruženjima.
Jasno je da administrativno-pravna sposobnost javnog udruženja nastaje od trenutka registracije njegovog statuta. Međutim, za razliku od građana, država od istog trenutka priznaje sposobnost javnog udruženja da ostvaruje svoja prava i ispunjava svoje obaveze. Dakle, administrativno-pravna sposobnost i upravna sposobnost javnih udruženja pojavljuju se istovremeno - od trenutka njenog nastanka. Ova okolnost daje razloga da se dvije navedene kategorije spoje u jednu – administrativno-pravnu sposobnost (pravni subjektivitet).
U skladu sa čl. 21. Zakona Ruske Federacije "O javnim udruženjima", javno udruženje ne može biti registrovano kod pravosudnih organa. U ovom slučaju ovo udruženje ne stiče prava pravnog lica (pa samim tim i pravo da govori u svoje ime, posredujući svojim članovima ili učesnicima). Osim toga, bez statuta koji je registrovana (a samim tim i priznata) od strane države, postojanje javnog udruženja je nemoguće, na osnovu njegove definicije date navedenim Zakonom. Slijedi da se smatra da je javno udruženje nastalo od trenutka registracije od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije. Od istog trenutka nastaje i njihov upravni pravni subjektivitet (sposobnost da budu subjekt upravno-pravnih odnosa).
Više o temi § 2. Pojam i osnove administrativno-pravnog statusa javnih udruženja:
- Pravni status javnobilježničke komore i advokatske komore. Komparativna analiza
- § 1. Pojam i sadržaj administrativnog i pravnog statusa pojedinaca
- § 1. Pojam i sadržaj administrativnog i pravnog statusa organizacija
- § 5. Pojam, vrste i pravni status državnih službenika
- §2. Lična sigurnost kao element administrativno-pravnog statusa građanina
- § 1. Pozitivne pravne norme kao element mehanizma administrativne i pravne zaštite političkih prava građana Rusije.
AA. IVAKIN, aplikant Moskovskog univerziteta Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, viši inspektor HOZU-a Centralne uprave unutrašnjih poslova Moskve U savremenim uslovima, nove administrativne metode uticaja na odnose s javnošću od strane izvršne vlasti, kao i jer su potrebni oblici odnosa sa institucijama civilnog društva. Javna udruženja su sastavni dio civilnog društva, gdje pojedinci mogu ostvariti svoje interese (izbor) pod zaštitom zakona. Civilno društvo nije cjelokupno društvo i ne cijeli narod, već samo njegov najbolji dio, prvenstveno inteligencija, srednja klasa kao najrazvijeniji i najnapredniji dio društva. U Rusiji postoji oko 500.000 javnih (nevladinih) udruženja, a u SAD oko 2 miliona.
Ovaj članak je kopiran sa https://www.site
AA. IVAKIN,
Kandidat Moskovskog univerziteta Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, viši inspektor Khozu odjela unutrašnjih poslova Moskve
U savremenim uslovima potrebne su nove administrativne metode uticaja na odnose s javnošću izvršne vlasti, kao i oblici odnosa sa institucijama civilnog društva. Javna udruženja su sastavni dio civilnog društva, gdje pojedinci mogu ostvariti svoje interese (izbor) pod zaštitom zakona. Civilno društvo nije cjelokupno društvo i ne cijeli narod, već samo njegov najbolji dio, prvenstveno inteligencija, srednja klasa kao najrazvijeniji i najnapredniji dio društva. U Rusiji postoji oko 500.000 javnih (nevladinih) udruženja, a u SAD oko 2 miliona.
Javno udruženje je dobrovoljna, samoupravna, neprofitna formacija nastala na inicijativu građana ujedinjenih na osnovu zajedničkih interesa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva utvrđenih statutom udruženja (član 5. Saveznog zakona od 19. maja 1995. godine br. 82-FZ "O javnim udruženjima"; u daljem tekstu: Zakon o javnim udruženjima).
Javna udruženja su jedni od najaktivnijih učesnika u društveno-ekonomskim transformacijama. Političke i pravne reforme koje su u toku u našoj zemlji treba da budu zasnovane na savremenom teorijskom konceptu njihovog administrativno-pravnog statusa, otkrivajući njihovu pravu ulogu kao efektivnog elementa u mehanizmu pristupa građana institucijama vlasti, eliminišući kontradikcije u interakciji izvršne vlasti. organi vlasti i lokalne samouprave sa institucijama civilnog društva.
Sadržaj prava građana na udruživanje, glavne državne garancije ovog prava, status javnih udruženja, postupak njihovog osnivanja, rada, reorganizacije i (ili) likvidacije utvrđeni su Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakon o javnim udruženjima i drugi savezni zakoni o određenim vrstama javnih udruženja - od 07.06.1995. br. 135-FZ "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama", od 28.06.1995. br. 98-FZ "O državnoj podršci mladima i dječja javna udruženja", od 12.01.1996. br. 7-FZ "O neprofitnim organizacijama", od 12.01.1996. br. 10-FZ "O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja."
Uspješno funkcioniranje javnih udruženja moguće je samo na osnovu poboljšanja njihovog administrativno-pravnog statusa. Pravne veze javnih udruženja, prvenstveno ustavno-pravne i građanskopravne, veoma su brojne i raznovrsne. Značajnu grupu predstavljaju pravni odnosi iz oblasti upravnog prava, koji određuju ciljeve osnivanja javnih udruženja, postupak njihovog osnivanja, uključujući državnu registraciju, prava, obaveze i garancije, postupak obustave aktivnosti, pitanja upravne odgovornosti. , kao i postupak njihove likvidacije itd.
Upravno-pravni status javnih udruženja uključuje u svojoj strukturi sistem prava, obaveza, garancija za normalno sprovođenje i zaštitu ovih prava i obaveza, pravnu odgovornost, koja se u mnogo čemu razlikuje od drugih vrsta. društvena odgovornost. Upravno-pravni status javnih udruženja je sastavni dio njihovog opšteg pravnog statusa. Osim toga, administrativno-pravni status javnih udruženja karakteriše izvornost vrste, postojanje samo njima svojstvenih zakonskih prava, obaveza, garancija i oblika pravne odgovornosti.
U upravno-pravnoj instituciji prava, obaveza i garancija javnih udruženja mogu se izdvojiti sljedeće pravne pojave:
subjektivna ustavna prava, obaveze, građanska, upravna i druga prava i obaveze potencijalne prirode koje proističu direktno iz zakona;
Subjektivna prava, obaveze koje nastaju po osnovu određenih pravne činjenice a sprovodi se u okviru konkretnih upravno-pravnih odnosa.
Značajnu grupu predstavljaju pravni odnosi javnih udruženja u sferi primjene normi upravnog prava, koje reguliše najrazličitije odnose javnih udruženja sa organima vlasti. A da bi se praksa ovih odnosa razvijala u skladu sa zakonom, neophodna je sigurnost, koja se postiže regulisanjem administrativno-pravnog statusa javnih udruženja u Rusiji.
U pravnoj nauci još uvijek nije postignuto zajedničko razumijevanje pojmova "pravni status" i "pravni status". Neki istraživači predlažu razliku između njih, što se ne može smatrati uspješnim, prvenstveno zato što riječ "status" samo označava stanje, položaj nekoga ili nečega. U nekim radovima o opštoj teoriji prava i upravnom pravu, autori, uz određene rezerve, polaze od činjenice da pojam „upravno-pravnog statusa” može biti sličan jednoj od definicija pravnog statusa ustanovljenoj u nauci: sve to nekako fiksira poziciju subjekta prava. Pravni status javnog udruženja je generalizirajuća slika, naučna apstrakcija koja se manifestuje u različitim pravnim institucijama, od kojih je jedna upravno-pravni status.
Administrativno-pravni status izražava najvažnije i najbitnije veze javnog udruženja sa državnim organima u zemlji. Upravno-pravni status javnog udruženja, s jedne strane, čini osnovu za formiranje i sprovođenje drugih prava i obaveza, konkretizujući i razvijajući ih u njima, as druge strane, direktno je uključen u bilo koji od pravnih statuse kao njen najvažniji dio.
Administrativno-pravni status javnog udruženja u Rusiji je sistem prava koja su mu data i dužnosti koje su mu dodeljene, kao i odgovornost u oblasti javne uprave.
Mnogi pravnici smatraju administrativno-pravni (i pravni) status složenim fenomenom koji kombinuje ne samo prava, dužnosti, odgovornosti, već i niz drugih elemenata: principe, pravnu sposobnost, garancije itd. Štaviše, ponuda različiti pristupi na broj elemenata, izražavaju gledišta, često u mnogo čemu suprotna jedno drugom. Osnova, početni element svakog statusa, njegov glavni sadržaj su odgovarajuća prava i obaveze, garancije i zakonska odgovornost. Oni određuju sadržaj upravno-pravnog statusa. Garantira igra važnu ulogu u mehanizmu ostvarivanja od strane javnog udruženja svojih prava i ispunjavanja obaveza koje su mu poverene. Garancije administrativnog i pravnog statusa javnih udruženja obuhvataju političke, ideološke, socijalne, ekonomske, organizacione i pravne garancije. Potonji su sadržani u zakonodavstvu različitih grana prava - u Ustavu Ruske Federacije, Građanskom zakoniku Ruske Federacije, Poreskom zakoniku Ruske Federacije, Krivičnom zakonu Ruske Federacije, Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije itd.
Upravno-pravni subjektivitet javnog udruženja nastaje donošenjem odluke o njegovom osnivanju, usvajanjem statuta i formiranjem organa upravljanja i kontrole i revizije od strane kongresa (konferencije) ili glavne skupštine. Udruženje obavlja svoju djelatnost i stiče prava, osim prava pravnog lica, preuzima obaveze predviđene Zakonom o javnim udruženjima. Pravna sposobnost javnog udruženja kao pravnog lica nastaje od trenutka njegove državne registracije. Postupak državne registracije određen je Zakonom o javnim udruženjima i Saveznim zakonom br. 129-FZ od 08.08.2001. „O državnoj registraciji pravnih lica i individualni preduzetnici". Zakonske odredbe su detaljno opisane u Pravilima za razmatranje prijava i donošenje odluke o državnoj registraciji, odobrenim naredbom Ministarstva pravde Rusije od 25. marta 2003. godine br. 68.
Neki istraživači smatraju da poslovna sposobnost oličava opštu, apstraktnu pravnu sposobnost (mogućnost) subjekta priznatu od strane države da bude učesnik u odnosima uređenim zakonom, odnosno sposobnost da bude nosilac prava i obaveza. Obim prava i obaveza, zavisno od okolnosti, može varirati, ali ne utiče na samu poslovnu sposobnost. Upravnopravna sposobnost javnog udruženja je sposobnost da bude subjekt prava i obaveza u oblasti javne uprave.
Obim i sadržaj upravno-pravne sposobnosti javnog udruženja utvrđuju i mijenjaju nadležni državni organi u skladu sa normama upravnog prava, a vršenje poslovne sposobnosti ograničeno je na okvire državne uprave. Upravna poslovna sposobnost služi kao osnova za administrativnu sposobnost javnog udruženja, je neophodno stanje ostvarivanje ove poslovne sposobnosti, kao i subjektivna prava i obaveze javnog udruženja u konkretnim upravno-pravnim odnosima.
Upravna sposobnost javnog udruženja je sposobnost, priznata od njega, da stiče prava i obaveze upravno-pravne prirode i da ih svojim djelovanjem ostvaruje. Uključuje sposobnost javnog udruženja da snosi odgovornost za počinjene prekršaje u skladu sa zakonskim aktima.
Pravne mogućnosti javnog udruženja u sferi izvršne vlasti su brojne i raznovrsne. Prava i obaveze ovog subjekta utvrđene upravnim zakonodavstvom uspostavljaju odnose i veze sa organima izvršne vlasti koji obavljaju izvršne i upravne poslove. Odnosi se mogu razviti u vezi sa:
· ostvarivanje zakonskih prava koja pripadaju javnom udruženju;
· Obavljanje poslova poverenih javnom udruženju u oblasti javne uprave;
· kršenje prava i interesa javnog udruženja od strane organa upravljanja (funkcionera);
· Kršenje od strane javnog udruženja svojih zakonskih obaveza u oblasti javne uprave.
Subjektivna prava i obaveze javnih udruženja iz oblasti javne uprave moguće je razvrstati na opšta i posebna (posebno u oblasti zaštite javnog reda i obezbjeđenja javne sigurnosti). Podjela subjektivnih prava i obaveza daje holistički pogled na administrativno-pravni status javnih udruženja i doprinosi najdubljem otkrivanju odgovarajućih prava i obaveza organa javne uprave i onih koje iz njih proizlaze u vezi sa ostvarivanjem javnih udruženja. njihovih prava i obaveza u oblasti javne uprave.
U grupu opštih prava i obaveza javnih udruženja spadaju sljedeća prava(član 27. Zakona o javnim udruženjima):
· slobodno šire informacije o svojim aktivnostima;
učestvuje u izradi odluka državnih organa i jedinica lokalne samouprave na način iu obimu predviđenom zakonom;
· održavati sastanke, skupove, demonstracije, marševe i piketiranja;
· Osnivanje masovnih medija i obavljanje izdavačke djelatnosti;
· da zastupaju i štite svoja prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i drugih građana u državnim organima, lokalnim samoupravama i javnim udruženjima;
· vrši ovlašćenja utvrđena zakonima o javnim udruženjima;
· preuzima inicijative o raznim pitanjima javnog života, daje prijedloge organima javne vlasti;
· učestvuje u izbornim kampanjama (u slučaju državne registracije udruženja i ako postoji odredba u statutu o njegovom učešću na izborima).
U svom radu javno udruženje je dužno (član 29. Zakona o javnim udruženjima):
· poštuje zakon, opštepriznate principe i norme međunarodnog prava koji se odnose na delokrug svog delovanja, kao i norme predviđene svojom poveljom i drugim konstitutivnim dokumentima;
objavljuju godišnje izvještaj o korištenju svoje imovine ili ga čine dostupnim, obavještavaju organ koji registruje udruženja o nastavku rada, navodeći mjesto stalnog organa upravljanja, njegov naziv i podatke o čelnicima udruženja u iznosu od informacije uključene u Jedinstveni državni registar pravnih lica;
· podnosi, na zahtjev organa koji registruje udruženje, odluke organa upravljanja i funkcionera javnog udruženja, kao i godišnje i tromjesečne izvještaje o svom radu u obimu informacija koje dostavlja poreskim organima;
· dozvoli predstavnicima organa koji registruje udruženje na manifestacijama koje održava javno udruženje, kao i pomaže predstavnicima organa za registraciju da se upoznaju sa aktivnostima udruženja.
U slučaju kršenja Ustava Ruske Federacije, zakonodavstva i izvršenja radnji koje su u suprotnosti sa statutarnim ciljevima od strane javnog udruženja, savezni organ državne registracije ili njegov odgovarajući teritorijalni organ ili generalni tužilac Ruske Federacije ili njemu podređeni odgovarajući tužilac podnosi upravnom organu javnog udruženja podnesak o prekršajima i određuje rok za njihovo otklanjanje. Ako se prekršaji ne otklone, organ ili funkcioner koji je podneo odgovarajući podnesak ima pravo da svojom odlukom obustavi rad javnog udruženja do 6 meseci. Protiv odluke o obustavljanju rada javnog udruženja do sudskog razmatranja zahtjeva za likvidaciju ili zabranu njegovog djelovanja može se izjaviti žalba sudu. Djelatnost javnog udruženja može se obustaviti i na način i na osnovu predviđenih Federalnim zakonom br. 114-FZ od 25. jula 2002. godine „O suzbijanju ekstremističkih aktivnosti“. Odgovornost za kršenje zakona javnih udruženja koja nemaju prava pravnog lica snose lica koja su članovi organa upravljanja ovih udruženja.
Kada javna udruženja, uključujući i ona koja nemaju prava pravnog lica, počine radnje kažnjive po krivičnom postupku, lica koja su članovi organa upravljanja ovih udruženja, kada se dokaže da su kriva, mogu sudskom odlukom odgovarati kao vođe kriminalnih zajednica (član 210 Krivičnog zakona Ruske Federacije). Ostali članovi i članovi udruženja snose odgovornost za ona krivična djela u čijem pripremanju ili izvršenju su učestvovali.
Bibliografija
1 Vidi: Orlova O.V. Civilno društvo i ličnost: politički i pravni aspekti. - M., 2005. S. 19.
2 Vidi: Zidenton L. Demokratija u Evropi. - M., 2001. S. 152.
3 Vidi: Semin N.L. O američkom zakonodavstvu o registraciji // SAD i Kanada: ekonomija, politika, ideologija. 2006. br. 4. str. 90.
4 Vidi: Soboleva Yu.V. Javna udruženja kao subjekti upravnog prava: Sažetak diplomskog rada. dis. ... cand. legalno nauke. - Saratov, 2000. S. 8.
5 Vidi: Javne organizacije, pravo i ličnost / Ed. Ts.A. Yampolskaya. - M., 1981. S. 54.
6 Vidi: Vitruk N.V. Osnove teorije pravnog statusa pojedinca u socijalističkom društvu. - M., 1986; Ustavni status javnih udruženja. - M., 1983. S. 32; S.A. Soldatov Javne organizacije u Ruskoj Federaciji. - M., 1994; Kudryavtseva G.A. Vlasništvo javnih udruženja prema federalnom zakonodavstvu Rusije // Gos-vo i pravo. 1998. br. 4. S. 34-41.
7 Vidi: Vitruk N.V. Uredba. rob. S. 61; Voevodin L.D. Pravni status pojedinca u Rusiji. - M., 1997. S. 123; Yampolskaya Ts.A. Javne organizacije u SSSR-u. - M., 1972; Kozlova E. Stupanje u redove... // Čovek i zakon. 1995. br. 9-10. S. 85.
8 Vidi: Korenev A.P. Upravno pravo Rusije. - M., 1996. Dio 1. S. 139; Aljehin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitsky A.A. Upravno pravo Ruske Federacije. - M., 1997; Agapov A.B. Neki problemi informacijske i pravne podrške aktivnostima javnih udruženja u Ruskoj Federaciji // Država i pravo. 1994. br. 4. S. 98.
9 Vidi: Yampolskaya Ts.A. Uredba. slave.; S.A. Soldatov Uredba. slave.; Kozlova E. Uredba. Art. str. 85-90.
10 Vidi: Aljehin A.P., Kozlov Yu.M., Karmolitsky A.A. Uredba. rob. S. 65; Agapov A.B. Federalno administrativno pravo Rusije. - M., 1995. S. 87.
11 Vidi: Javne organizacije, pravo i ličnost / Ed. Ts.A. Yampolskaya. S. 191; Kokotov A.N. O statusu javnih organizacija // Jurisprudencija. 1993. br. 3. S. 19-25.
Podijelite ovaj članak sa kolegama:Uvod
I. Javna udruženja kao subjekti upravnog prava
1. Koncept javnog udruživanja
2. Javna udruženja i izvršna vlast
3. Prava i obaveze javnih udruženja
II Administrativno-pravni status neprofitnih organizacija
1. Koncept neprofitne organizacije
2. Upravno-pravni odnosi u oblasti djelovanja sindikata
3. Administrativno-pravni status dobrotvornih organizacija.
III Administrativno-pravni status vjerskih javnih udruženja
1. Zakonsko uređenje djelovanja vjerskih javnih udruženja Odnosi između pravosudnih organa i vjerskih javnih udruženja
2. Upravno-pravni odnosi u oblasti djelovanja vjerskih udruženja
Zaključak
Bibliografija
Uvod
Širenje demokratskih procesa u društvu, povećanje društvene aktivnosti građana doprinosi ostvarivanju njihovih prava i legitimnih interesa kroz stvaranje različitih vrsta javnih udruženja. Zato se broj javnih udruženja u Ruskoj Federaciji iz godine u godinu višestruko povećava.
“Za pet godina samo je Ministarstvo pravde Ruske Federacije registrovalo 2846 javnih udruženja (uključujući 85 političkih partija i 105 javnih pokreta). Generalno, u cijeloj zemlji pravosudni organi su registrovali više od 35 hiljada ovakvih formacija, uključujući skoro 1,5 hiljada političkih partija.”
Osnovu pravnog statusa javnih udruženja čini ustavna norma o pravu građana na udruživanje i zajamčenoj slobodi djelovanja javnih udruženja.
Postojeći sistem javnih udruženja praktično pokriva sve aspekte društva. Uobičajeno se mogu klasifikovati prema oblasti delovanja (političko, ekonomsko, društveno, kulturno, sportsko, itd.) i teritorijama (sverusko, međuregionalno, regionalno, lokalno, međunarodno) itd. Po organizaciono-pravnim oblicima, udruženja se mogu klasifikovati na: organizacije, pokrete, fondove, javne ustanove i organe javnog amaterskog nastupa, koji se pak mogu podeliti na centralizovana i necentralizovana. Po broju učesnika dijele se na masovne i elitne, a prema prirodi na fiksno i nefiksno članstvo.Treba imati u vidu da pored navedenih javnih udruženja postoji i dosta koji nisu podnijeli zahtjev za registraciju ili, nakon što su dobili odbijenicu, posluju u suštini nezakonito.
S obzirom na to da su javna udruženja jedan od subjekata upravnog prava, treba naglasiti da je ovo jedna od temeljnih ustavno-pravnih institucija. Pravila o javnim udruženjima sadržana su u dijelovima 4, 5 čl. 13; dio 2 člana 19; dio 1 čl. trideset; Dio 2, čl. 46. Ustava Ruske Federacije. Ovi članovi daju opšti opis javnih udruženja kao subjekata ruskog prava.
Detaljniji i konkretizovaniji opis javnih udruženja kao predmeta, a posebno upravnog prava, sadržan je u Saveznom zakonu od 19. maja 1995. godine „O javnim udruženjima” broj 21, član 1930., drugim saveznim zakonima, podzakonskim aktima. , kao i u statutima sindikata, udruženja i drugih udruženja građana.
Ustav Ruske Federacije, Federalni zakon o javnim udruženjima i drugi zakoni Ruske Federacije činili su zakonodavnu osnovu za javna udruženja. Konkretno se sastoji od zakona o određenim vrstama javnih udruženja: “O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja” od 12. januara 1996. godine; „O neprofitnim organizacijama“ od 12.01.1996. "O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima" od 26.09.1997. i sl.
I. Javna udruženja kao subjekti upravnog prava.1. Koncept javnog udruživanja.
„Javno udruženje je dobrovoljna, samoupravna, neprofitna formacija nastala na inicijativu građana udruženih na osnovu zajedničkih interesa radi ostvarivanja ciljeva utvrđenih statutom javnog udruženja“, čl. 5 Saveznog zakona od 19. maja 1995. godine “O javnim udruženjima”. Ovaj zakon predviđa različite oblike ostvarivanja ustavnog prava građana na udruživanje. Građani imaju pravo da se udružuju u političke stranke, sindikate, dobrotvorne i druge organizacije. Djelovanje ovakvih udruženja regulisano je ne samo navedenim Zakonom, već i posebnim saveznim zakonodavstvom.
Dobrovoljno formiranje je najvažniji znak javnog udruženja. Istovremeno, građani imaju pravo da osnivaju javna udruženja po svom izboru bez prethodne dozvole organa izvršne vlasti i organa lokalne samouprave.
Javna udruženja koja stvaraju građani ili se registruju po utvrđenom postupku i stiču prava pravnog lica, ili funkcionišu bez državne registracije i sticanja prava pravnog lica.
Članovi javnog udruženja mogu biti fizička i pravna lica - javna udruženja, čiji je interes za zajedničko rješavanje problema ovog udruženja ozvaničen pojedinačnim izjavama ili dokumentima koji omogućavaju da se uzme u obzir broj članova javnog udruženja. kako bi se osigurala njihova jednaka prava kao i njeni članovi.
Zakonska regulativa razlikuje pet organizaciono-pravnih oblika javnih udruženja nastalih u vidu organizacije, pokreta, fonda, ustanove i organa javnog amaterskog nastupa, međutim, fiksno članstvo je zakonom predviđeno samo za javne organizacije. Istovremeno, utvrđene su jasne zakonske razlike između pokreta, fondacija, javnih ustanova i organa javnog amaterskog nastupa.
Svaka od ovih asocijacija ima svoje karakteristike.
javna organizacija je javno udruženje zasnovano na članstvu nastalo na osnovu zajedničkih aktivnosti za zaštitu zajedničkih interesa i postizanje utvrđenih ciljeva udruženih građana.
Članovi javne organizacije u skladu sa njenim statutom mogu biti fizička i pravna lica - javna udruženja, osim ako saveznim zakonom i zakonima o pojedinim vrstama javnih udruženja nije drugačije određeno.
Najviši organ upravljanja je kongres (konferencija) ili generalna skupština. Stalni organ upravljanja javne organizacije je izabrano kolegijalno tijelo, odgovorno kongresu (konferenciji) ili skupštini.
U slučaju državne registracije javne organizacije, njen stalni organ ostvaruje prava pravnog lica u ime javne organizacije i obavlja svoje poslove u skladu sa statutom.
društveni pokret je masovno javno udruženje koje se sastoji od članova bez članstva, koje ostvaruje društvene, političke i druge društveno korisne ciljeve koje podržavaju učesnici javnog pokreta. Najviše upravno tijelo društvenog pokreta je kongres (konferencija) ili generalna skupština. Stalno upravno tijelo društvenog pokreta je izabrano kolegijalno tijelo, odgovorno kongresu (konferenciji) ili generalnoj skupštini.
U slučaju državne registracije javnog pokreta, njegov stalni organ ostvaruje prava pravnog lica u ime javnog pokreta i obavlja njegove poslove u skladu sa statutom.
Javni fond- jedna od vrsta neprofitnih fondacija, a to je nečlansko javno udruženje, čija je svrha formiranje imovine po osnovu dobrovoljnih priloga, drugih primanja koja nisu zakonom zabranjena i korištenje ove imovine u društveno korisne svrhe. Osnivači i upravitelji imovine javnog fonda nemaju pravo koristiti navedenu imovinu u svom interesu.
Organ upravljanja javnim fondom obrazuju njegovi osnivači i (ili) učesnici ili odlukom osnivača javnog fonda, donetom u vidu preporuke ili ličnog imenovanja, ili izborom učesnika na kongresu (konferenciji) ili generalnu skupštinu.
javna ustanova- nečlansko javno udruženje koje ima za cilj pružanje određene vrste usluge koja zadovoljava interese učesnika i odgovara statutarnim ciljevima navedenog udruženja. Javnom ustanovom i njenom imovinom upravljaju lica koje imenuje osnivač (osnivači ). U javnoj ustanovi, u skladu sa aktima o osnivanju, može se obrazovati kolegijalni organ kojeg biraju učesnici koji nisu osnivači ove ustanove i korisnici njenih usluga.
Organ javne inicijative je nečlansko javno udruženje, čija je svrha zajedničko rješavanje različitih društvenih problema koji se javljaju građanima u mjestu stanovanja, rada ili studiranja, u cilju zadovoljavanja potreba neograničenog kruga ljudi čiji su interesi vezani za ostvarivanje statutarnih ciljeva i realizaciju programa organa javnog amaterskog nastupa u mjestu njegovog osnivanja.
Savezni zakon od 19. jula 1998. br. 112-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O javnim udruženjima”” uvodi član 12.1, prema kojem „ političko javno udruženje je javno udruženje čiji statut, među glavnim ciljevima, treba da uključi učešće u političkom životu društva uticanjem na formiranje političke volje građana, učešće na izborima za organe državne uprave i lokalne samouprave predlaganjem kandidata i organizovanje njihove izborne kampanje, učešće u organizovanju ideja ovih tela.
Javna udruženja se mogu dobrovoljno udruživati udruženja (sindikati). Članovi udruženja (sindikata) zadržavaju svoju samostalnost i prava pravnog lica.Naziv udruženja (sindikata) mora sadržavati naznaku glavnog predmeta djelovanja njegovih članova, uključujući riječi "udruženje" i "savez" .
2. Javna udruženja i izvršna vlast.
Specifičnost javnog udruženja kao subjekta upravnog prava očituje se u odnosu udruženja sa državnim organima, prvenstveno sa organima izvršne vlasti.
U procesu institucionalizacije statusa udruženja i davanja mu prava i obaveza pravnog lica nastaju registracioni odnosi. U ovom slučaju subjekti upravnih odnosa, s jedne strane, su federalno ministarstvo pravde ili njegovi teritorijalni organi u subjektima Federacije, as druge strane osnivači javnog udruženja: fizička ili pravna lica koja se prijavljuju. za status pravnog lica udruženju. Registracijski odnosi su fakultativni - djelovanje udruženja u skladu sa Federalnim zakonom o javnim udruženjima nije uslovljeno činjenicom državne registracije. Ovakvi odnosi ne nastaju ako osnivači nisu voljni da udruženju daju poslovnu sposobnost pravnog lica.Treba napomenuti da javna udruženja odgovaraju za nezakonite radnje, bez obzira da li su registrovana ili ne, u skladu sa čl. 41. Zakona o javnim udruženjima.
Od suštinskog značaja u statusu javnih udruženja kao subjekata upravno-pravnih odnosa je njihov odnos prema državi, njenim organima i službenicima. Zakon o javnim udruženjima donosi svoje posebnosti u rješavanje ovog problema.Ustavno poimanje odnosa udruženja i dobrovoljnog članstva u njima.Zakon o javnim udruženjima samo proglašava zabranu miješanja državnih organa i njihovih funkcionera u aktivnosti udruženja, ali zapravo dopušta njene različite pravne forme.
Nedovoljna specifičnost sadržaja registracionih odnosa stvara osnov za zloupotrebe od strane službenih lica – Zakon o javnim udruženjima predviđa osam zakonskih osnova za odbijanje registracije, od kojih najmanje dva sadrže znakove koji potiskuju različita tumačenja relevantne norme.
Zakon sadrži deklarativne odredbe o nezakonitosti stvaranja i djelovanja udruženja čiji su ciljevi i djelovanje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka, podrivanje sigurnosti države i sl. Obično se ovi pojmovi u svakodnevnom smislu poistovjećuju sa doktrina "fašizma", ali njeni znaci nisu ukorijenjeni u zakonu. U svakom slučaju, ograničavanje aktivnosti javnih udruženja ili, još više, odbijanje registracije na osnovu navedenih odredbi, osnivači imaju pravo da smatraju zloupotrebom službenog lica.
Neuvjerljivo sa pravne tačke gledišta je odbijanje registracije udruženja ako njegovo ime vrijeđa moral, nacionalna i vjerska osjećanja građana. U suštini, takva registracija je dozvoljena ako su znakovi koji se smatraju nezakonitim sadržani u statutu javnog udruženja, a ne odražavaju se u njegovom nazivu.
Registarski odnosi nastaju i u slučaju izmjena i dopuna statuta javnih udruženja, što je za njih povezano sa značajnim poteškoćama. Teško da je svrsishodno davati ponovljene podatke o osnivačima udruženja io formiranju upravnih i kontrolnih i revizijskih tijela ako je njihov lični sastav ostao nepromijenjen.
Upravno-pravni odnosi nastaju i u postupku vršenja kontrolnih ovlašćenja organa pravosuđa nad usklađenošću rada javnih udruženja sa statutarnim ciljevima, kao i finansijskih organa - u skladu sa njihovom nadležnošću. U ovom slučaju predviđeno je samo pravo organa koji vrše kontrolu da traže administrativne dokumente udruženja, ali zakon ne reguliše obavezu njihovog podnošenja, kao ni odgovornost udruženja u vezi sa odbijanjem prijave. kontrolni organi. Dakle, sadržaj kontrolnih ovlašćenja državnih organa veoma je neizvestan.
Obavljanje kontrolnih ovlašćenja od strane pravosudnih organa je takođe povezano sa objektivnim poteškoćama. Sprovođenje opšte kontrole rada javnih udruženja, kako je predviđeno Zakonom, zapravo je nespojivo sa materijalnim, tehničkim i kadrovskim potencijalom pravosudnih organa.
Zakon predviđa i drugi način vršenja kontrolnih ovlašćenja od strane organa pravde. Takva tijela „imaju pravo da pošalju svoje predstavnike da učestvuju na manifestacijama javnih udruženja.“ U ovom slučaju, Zakon nije precizirao o kakvim se manifestacijama radi. Državni organi imaju pravo da vrše kontrolu ne u svim oblastima javnog mnijenja. aktivnosti udruženja. Nekontrolisana ovlašćenja obuhvataju kreativne manifestacije, festivale, naučne simpozijume i slične akcije udruženja koja deluju u oblasti kulture. Mogući su pokušaji kontrole od strane pravosudnih organa, a ove aktivnosti će predstavljati povredu jednog od osnovnih ustavnih prava građana - prava na slobodu stvaralačkog djelovanja.Sudski organi imaju pravo i dužni su kontrolirati samo aktivnosti koje se obavljaju. od strane organa upravljanja i kontrole i revizije udruženja.
Zakon predviđa dva slučaja kada pravosudni organi primjenjuju sankcije na javna udruženja koja su počinila nezakonite radnje:
1. Identifikacija kršenja zakonodavstva Ruske Federacije;
2. Preduzimanje radnji suprotnih svojim statutarnim ciljevima.
Dakle, pravosudni organi imaju pravo da obavljaju funkcije karakteristične za pravosuđe. To uključuje, prije svega, tumačenje zakona i primjenu sankcija koje povlače određene pravne posljedice, a koje mogu nastupiti samo kada su dva puta izrečena pismena upozorenja, a udruženje ih nije osporilo pred sudom (po nalogu suda, djelatnost udruženja u tom slučaju može biti obustavljena).
Obustava rada javnog udruženja i njegova likvidacija su dvije međusobno povezane procesne radnje koje se razlikuju po sadržaju pravnog odnosa koji nastaje. Ako su ovlašćenja u oblasti obustavljanja aktivnosti udruženja poverena pravosudnim organima i tužilaštvu, onda se zahtevi za likvidaciju udruženja mogu pokrenuti samo na zahtev Glavnog tužioca Ruske Federacije i tužilaca njemu podređeni konstitutivni entiteti Federacije.
Obustava rada javnog udruženja ne povlači za sobom zabranu preduzetničkih ili proizvodno-kreativnih aktivnosti, dok činjenica likvidacije znači gubitak svih ovlašćenja pravnog lica.
Očigledne su razlike u sadržaju kontrolne i nadzorne funkcije. Nadzor nad poštovanjem zakona od strane javnih udruženja je isključivi prerogativ tužilaštva. Koncept „kontrole“ je mnogo uži po sadržaju, budući da je vršenje kontrolnih funkcija od strane pravosudnih organa osmišljeno da potvrdi usklađenost aktivnosti javnih udruženja sa njihovim statutarnim ciljevima.
Kontrolna ovlaštenja pravosudnih organa nisu vezana za činjenicu registracije. U skladu sa Zakonom o javnim udruženjima, donošenje odluka o osnivanju udruženja, davanje saglasnosti na njegov statut i formiranje njegovih upravnih i kontrolnih i revizijskih organa, znači da udruženje ima sva prava osim prava pravno lice, te preuzima sve obaveze predviđene važećim zakonodavstvom o javnim udruženjima. Shodno tome, kontrolna ovlašćenja sudske vlasti mogu se vršiti od trenutka osnivanja udruženja. Istog dana Udruženje preuzima sljedeće obaveze prema pravosudnim organima:
· godišnje obavještava organe pravosuđa o nastavku rada, ukazuje na sve promjene u njihovim podacima i promjene u personalnom sastavu organa upravljanja;
podnosi, na zahtjev organa pravosuđa, odluke organa upravljanja i funkcionera, kao i godišnje i tromjesečne izvještaje o svom radu na isti način iu obimu u kojem se dostavljaju poreskim organima;
· na svaki mogući način pomaže službenicima organa pravde u vršenju njihovih kontrolnih ovlašćenja, omogućava im da prisustvuju događajima.
Ako javno udruženje, uključujući i ona koja nisu registrovana kod pravosudnih organa, počini povredu zakona, snosi zakonski odgovornost. U slučaju kršenja zakona od strane javnih udruženja koja nisu registrovana kod pravosudnih organa, za učinjene prekršaje odgovaraju lica koja su članovi organa upravljanja ovih udruženja. Kada udruženja počine radnje kažnjive po krivičnom postupku, lica koja su članovi organa upravljanja ovih udruženja, ako su krivim za organizovanje ovih radnji, mogu odgovarati sudskom odlukom kao vođe zločinačkih udruženja. Ostali članovi i učesnici u tim udruženjima su odgovorni za ova krivična djela u kojima su ili u kojima su učestvovali.
3. Prava i obaveze javnih udruženja.
U cilju ostvarivanja svojih statutarnih ciljeva, Udruženje ima pravo:
· slobodno šire informacije o svojim aktivnostima;
· učestvuje u izradi odluka državnih organa i jedinica lokalne samouprave na način iu obimu propisanom zakonom;
· održavati sastanke, skupove, demonstracije, marševe i piketiranja;
· Osnivanje masovnih medija i obavljanje izdavačke djelatnosti;
· da zastupaju i brane svoja prava, legitimne interese svojih članova i učesnika, kao i drugih građana u državnim organima, lokalnim samoupravama i javnim udruženjima;
· vrši u potpunosti ovlašćenja predviđena zakonima o javnim udruženjima;
· preuzima inicijative o raznim pitanjima javnog života, daje prijedloge organima javne vlasti;
· učestvuje u predizbornim kampanjama (u slučaju državne registracije udruženja i ako u statutu ovog udruženja postoji odredba o obuci za izbore).
Zakoni o javnim udruženjima mogu predvideti dodatna prava za određene vrste javnih udruženja.
U svom radu javno udruženje je dužno da:
· poštuje zakon, opštepriznate principe i norme međunarodnog prava koji se odnose na delokrug svog delovanja, kao i norme predviđene svojom poveljom i drugim konstitutivnim dokumentima;
objavljuju godišnje izvještaj o korištenju svoje imovine ili osiguravaju dostupnost upoznavanja sa navedenim izvještajem, obavještavaju organ koji registruje udruženja o nastavku aktivnosti, navodeći stvarnu lokaciju stalnog organa upravljanja, njegov naziv i podatke o rukovodiocima. o udruženju i podacima uvrštenim u jedinstveni državni registar pravnih lica;
podnosi na zahtjev organa koji registruje udruženje, kao i godišnje i tromjesečne izvještaje o svom radu u obimu informacija koje dostavlja poreskim organima;
· da omogući predstavnicima organa koji registruje udruženje na manifestacijama koje održava javno udruženje, kao i da pomogne predstavnicima javnog udruženja koje registruje da se upoznaju sa aktivnostima udruženja.
Javna udruženja mogu obavljati poduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj ona služi za ostvarivanje statutarnih ciljeva zbog kojih su osnovana, i odgovaraju ovim ciljevima.
Država obezbeđuje poštovanje prava i legitimnih interesa javnih udruženja, pruža podršku njihovom delovanju, pravno uređuje davanje poreskih i drugih pogodnosti za njih.
II. Administrativno-pravni status nekomercijalnih organizacija.1. Koncept neprofitne organizacije.
Pravni status neprofitne organizacije je uglavnom identičan statusu javnog udruženja. U skladu sa Saveznim zakonom od 12. januara 1996. br. „O neprofitnim organizacijama“ neprofitne organizacije su organizacije koje ne postavljaju ostvarivanje dobiti kao glavni cilj svog djelovanja i ne raspodjeljuju dobit između učesnika. najvažnija karakteristika bilo koje javno udruženje.
Druga karakteristika statusa neprofitne organizacije je u realizaciji prioritetnih društvenih zadataka. Osnovna svrha funkcionisanja svake neprofitne organizacije je zadovoljavanje duhovnih i drugih nematerijalnih potreba građana. Zakon o javnim udruženjima izjednačava pojmove neprofitne organizacije i javnog udruženja (član 5) - na to ukazuju identični načini stvaranja i ciljevi organizacija i javnih udruženja.
Istovremeno, postoje suštinske razlike između osnovnog Zakona o javnim udruženjima i Zakona o neprofitnim organizacijama u pravnom regulisanju delatnosti neprofitnih udruženja. Prije svega, Zakon o neprofitnim organizacijama praktično ne dozvoljava djelovanje organizacije bez njene državne registracije, a Zakon o javnim udruženjima predviđa mogućnost fakultativnog režima registracijskih odnosa: udruženje samostalno rješava problem učešće u administrativno-pravnim odnosima sa pravosudnim organima, dok je dozvoljena i alternativna opcija - javno udruženje ima pravo da funkcioniše bez državne registracije i nema ovlašćenja pravnog lica. U ovom slučaju, kontradikcije zakona su očigledne. Slijedom navedenog, nije riješen problem pravnog osnova za registraciju: da li su neprofitne organizacije podložne registraciji kao javna udruženja, ili su registrovane po osnovu zajedničkom za sva pravna lica, na način propisan članom 51. ZPP-a. Kod Ruske Federacije.
Neprofitne organizacije stupaju u upravno-pravne odnose u postupku osnivanja, reorganizacije ili likvidacije. Predmet takvih odnosa su fizička ili pravna lica koja podnose zahtjev za osnivanje neprofitne organizacije, odnosno za promjenu njenog statusa i savezni organ izvršne vlasti kojem su povjerene funkcije registracije organizacije. U pogledu vjerskih javnih organizacija, ove funkcije obavlja federalno ministarstvo pravde ili njegovi teritorijalni organi u subjektima Federacije.
Odnosi između neprofitnih organizacija i javnih vlasti u velikoj su mjeri određeni društvenim prioritetnim funkcijama koje su svojstvene organizacijama.
Državni organi imaju pravo da daju organizacijama olakšice za plaćanje poreza, carina i drugih naknada i naknada, da ih u potpunosti ili djelimično oslobode plaćanja naknade za korišćenje federalne i opštinske imovine i da daju druge pogodnosti i pogodnosti.
Oblici kontrole nad radom neprofitnih organizacija Zakonom su definisani samo u najopštijem obliku. Među organima izvršne vlasti kojima su organizacije dužne da daju informacije o svom radu posebno su naznačeni samo organi državne statistike i poreski organi, ali je očigledno da je njihov spisak mnogo širi. Konkretno, u pojedinim slučajevima kontrolne funkcije u ovoj oblasti sprovode organi pravosuđa, organi unutrašnjih poslova i organi bezbednosti. Oblici i način sprovođenja kontrolnih organa, spisak informacija koje im se dostavljaju utvrđuju se Zakonom o nekomercijalnim organizacijama. Uglavnom je rješavao imovinske i druge građanskopravne probleme: odnos državnih organa i neprofitnih organizacija nije bio na odgovarajući način uređen.
2. Upravno-pravni odnosi u sferi djelovanja sindikata.
Među javnim udruženjima poseban status imaju strukovni sindikati. Definicije "sindikata" i "neprofitne organizacije" su uglavnom slične. Riječ je o udruženjima čija je svrha osiguranje i zaštita društvenih prioritetnih interesa pojedinaca koji su ih stvorili. Građane udružene u sindikat vezuju zajednički industrijski i profesionalni interesi. Status sindikata podsjeća na pravni status mnogih vrsta udruženja, budući da statuti gotovo svih njih (kreativni savezi, sunarodnici, dobrotvorne i omladinske organizacije, vjerska udruženja) predviđaju jednu ili drugu organizaciju socijalne i pravne zaštite rada. prava i interese pojedinaca. Sindikati se mogu osnivati samo u obliku organizacije.
Među administrativno-pravnim odnosima u radu sindikata poseban značaj imaju njihovi odnosi sa izvršnom, zakonodavnom i sudskom vlasti. Članom 5. Saveznog zakona "O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja" od 12. januara 1996. godine utvrđeno je načelo nezavisnosti sindikata u svom djelovanju od izvršne vlasti i lokalne samouprave. Zakonom je socijalno propisano da sindikati nisu odgovorni i nisu pod kontrolom ovih organa. Ovim organima i njihovim funkcionerima zabranjeno je mešanje u rad sindikata u slučajevima kada to „može povlačiti za sobom ograničenje prava sindikata ili ometanje zakonitog obavljanja njihovih statutarnih aktivnosti“.
Sindikati i njihovi članovi zavise od zakonodavne vlasti: njena uputstva, sadržana u obliku federalnog zakona ili zakona subjekta Federacije, obavezujuća su za sve članove, au nekim slučajevima (npr. Zakoni o radu) direktno utiču na status sindikata, nadležnost njegovih organa, prava i dužnosti njihovih članova.U postupku zakonske regulative dozvoljena su neka ograničenja prava sindikata, npr. kada se građani udružuju u sindikati ostvaruju svoje pravo na štrajk i druge vidove kolektivnog protesta protiv postupanja poslodavaca (videti član 31. i deo 4. člana 37. Ustava).
Zakonodavstvo o javnim udruženjima predviđa posebne oblike registracionih odnosa koji nastaju između lica koja se prijavljuju za osnivanje sindikata i pravosudnih organa. Zakon o sindikatima predviđa državnu registraciju obavještenja: sindikati, udruženja, primarne sindikalne organizacije u roku od mjesec dana od dana osnivanja šalju se Ministarstvu pravde Rusije ili njegovim teritorijalnim organima Potrebni dokumenti, nakon čega je isti dužan da ih registruje. Osnovni zakon o javnim udruženjima predviđao je postupak za odbijanje registracije udruženja po jednom ili drugom zakonskom osnovu.U skladu sa čl. 1. člana 8. Zakona o sindikatima nije dozvoljeno odbijanje registracije udruženja, međutim, dio 2. ovog člana i dalje je predviđena mogućnost da pravosudni organi odbiju registraciju ili izbjegnu registraciju i da se protiv ovih radnji žale sudu. “Dakle, radnje koje su zakonom prepoznate kao nezakonite se po istom zakonskom propisu kvalifikovaju kao legitimne! Nedostatak Zakona o sindikatima je što predviđa proceduru i pravni osnov za odbijanje državne registracije sindikata.”
Ostvarivanje od strane sindikata prava utvrđenih Zakonom je najčešći oblik odnosa između sindikata i izvršne vlasti.
Subjekti upravno-pravnih odnosa u ovom slučaju su poslodavac koga zastupa rukovodilac izvršne vlasti i nadležni službenici i predstavnik sindikalnog organa. Odnosi s javnošću koji nastaju u ovoj sferi imaju sve predznake administrativno-pravnih. Prije svega, karakteriše ih nejednakost stranaka. Podređenost se manifestuje u tome što su Zakonom predviđena prava sindikata u odnosu prema poslodavcu, kao i obaveze potonjeg da ta prava zadovoljava. Državni organi bilo kog nivoa dužni su da koordiniraju sa sindikatima nacrte zakonskih akata koji utiču na socijalna i radna prava radnika. Ista dužnost se odnosi i na organe izvršne vlasti kada pripremaju nacrte relevantnih regulatornih pravnih akata.
Zakonodavstvo predviđa određene vrste normativnih akata izvršne vlasti koji zahtijevaju saglasnost sa sindikatom u procesu ne samo njihove izrade, već i implementacije. Među njima su i akti koji predviđaju likvidaciju preduzeća, ustanove ili njegovih podjela.
Proces likvidacije može se odvijati kako na inicijativu samog sindikata, tako i na inicijativu pravosudnih organa, uključujući tužilaštvo Rusije.
Poseban status u sferi izvršne vlasti nije karakterističan za odnos sindikata prema pravosuđu, uključujući tužilaštvo. Potonji imaju pravo kontrole i nadzora nad svojim djelovanjem, a njihova ovlaštenja nisu ograničena ni na jednu oblast, kako je to predviđeno Zakonom o sindikatima u slučaju vršenja kontrolnih funkcija od strane organa izvršne vlasti.
3. Administrativno-pravni status dobrotvornih organizacija.
Zakonom o javnim udruženjima je propisano da se djelovanje pojedinih vrsta javnih udruženja može regulisati posebnim zakonima. Prvi među njima bio je Savezni zakon od 11. avgusta 1995. godine "Dobrotvorne djelatnosti i dobrotvorne organizacije". Prema ovom zakonu, dobrotvorna organizacija mora ispunjavati sve osnovne karakteristike javnog udruženja definisane Zakonom o javnim udruženjima. Stvorena za realizaciju prioritetnih društvenih ciljeva, neprofitna dobrotvorna organizacija mora imati najvažniju imovinu: njene aktivnosti moraju biti nezainteresovane prirode - besplatno ili po povlašćenim uslovima. Preferencijalni uslovi podrazumevaju pružanje određenih beneficija i beneficija (prvenstveno materijalnih) dobrotvorima, stimulišući ovu vrstu društveno prioritetne delatnosti. Međutim, državne garancije – pružanje poreskih i imovinskih pogodnosti – odnose se samo na dobrotvorne organizacije, ali ne i na pravna i fizička lica koja su sponzori dobrotvornih organizacija (vidi član 18. Zakona o dobrotvornim organizacijama).
Dobrotvorne organizacije, kao i sva druga javna udruženja, nemaju pravo preraspodjele sredstava dobijenih kao rezultat poduzetničke aktivnosti među svojim članovima ili učesnicima. U skladu sa članom Zakona o dobrotvornoj delatnosti, dobrotvorna organizacija nema pravo da koristi više od 20% finansijskih sredstava utrošenih u finansijskoj godini za plaćanje administrativnog i rukovodećeg osoblja. Dakle, takav oblik nezakonite preraspodjele sredstava je nemoguć među članovima ili učesnicima dobrotvornih organizacija.
Razlozi za nastanak i prestanak upravno-pravnih odnosa, čiji su subjekti dobrotvorne organizacije, uglavnom su isti kao i kod neprofitnih organizacija i sindikata. Zakonom o dobrotvornoj djelatnosti, kao ni Zakonom o nekomercijalnim organizacijama, nije precizirano tijelo za državnu registraciju dobrotvornih organizacija. Ovaj postupak se mora sprovesti "na način propisan saveznim zakonima".
Administrativno-pravni odnosi nastaju u postupku davanja raznih beneficija i beneficija dobrotvornim organizacijama od strane izvršne vlasti, na primjer, prenos vlasništva nad državnom imovinom.
Zakonom o dobrotvornim organizacijama bliže se uređuju oblici kontrole: organ koji registruje dobrotvornu organizaciju ima pravo da kontroliše njenu finansijsko-ekonomsku delatnost „po pitanju korišćenja imovine i trošenja sredstava“.
To znači da se mogu kontrolisati sve informacije koje potvrđuju zakonske obaveze organizacije sa bilo kojim pravnim i fizičkim licima. Pored aktivnih oblika kontrole koje službenici organa za registraciju sprovode direktno na licu mesta, obezbeđuju se i pasivni oblici: dobrotvorna organizacija, podnošenjem godišnjeg izveštaja o svom radu registracionom ili poreskom organu, inicira nastanak administrativnih i pravni odnosi.
Pored kontrole registracijskog organa nad finansijsko-ekonomskim aktivnostima dobrotvornih organizacija, važno mjesto ima i kontrola poreskih organa, koji kontrolišu izvore prihoda organizacija, visinu sredstava koja primaju i isplatu sredstava. porezi. U ovom slučaju, kontrolne aktivnosti registracijskih i poreskih organa uglavnom su identične: njihov predmet su isti podaci o društvenim i pravnim odnosima dobrotvornih organizacija. Očigledno je da sve vrste finansijske kontrole treba da sprovode poreski organi.
Dakle, evidentne su razlike u zakonskom uređenju djelovanja javnih udruženja u osnovnom zakonu o javnim udruženjima iu kasnijim zakonima o pojedinim vrstama javnih udruženja. Status pojedinih vrsta pravnih lica, kao što su industrijske zadruge, veoma podseća na pravni status javnih udruženja, ali ovaj oblik zajedničkog delovanja građana ima za osnovni cilj sticanje dobiti, što je za status potpuno neprihvatljivo. neprofitnih udruženja.
Naravno, mogu donijeti posebne zakone o pojedinim vrstama udruženja, ali je njihova usklađenost sa odredbama osnovnog zakona o javnim udruženjima obavezna. U stvari, međutim, ovaj princip se ne poštuje uvijek.
III. Administrativno-pravni status vjerskih javnih udruženja.1. Zakonska regulativa djelovanja vjerskih javnih udruženja. Odnos organa pravde i vjerskih javnih udruženja.
Rezultat dugog razvoja svjetske religijske i filozofske misli, kao što znate, bilo je formiranje crkve kao političke institucije građanskog društva. Unatoč činjenici da sekularna priroda ruske države isključuje mogućnost utjecaja crkve na politički život društva, pitanje slobode savjesti, njena zakonska regulativa je stalno u našoj zemlji u centru pažnje struktura moći. : država, njeni organi političkih partija Prema čl. 14. Ustava Ruske Federacije, Ruska Federacija je proglašena sekularnom državom: „Nijedna religija ne može biti uspostavljena kao državna ili obavezna. Vjerska udruženja su odvojena od države.” Donedavni pravni status crkve bio je regulisan ruskim zakonom o slobodi veroispovesti od 25. oktobra 1990. godine. Usvajanje Zakona o slobodi savesti i verskim udruženjima označilo je novu etapu u razvoju crkveno-državnih odnosa. u Rusiji. Vrijeme koje je proteklo od 1990. godine doživjelo je duboke promjene u političkoj i socio-ekonomskoj sferi društva, što je u velikoj mjeri predodredilo sadržaj novog zakona.
Ako su glavni zadaci prethodnog zakona bili oslobađanje vjere od državnog starateljstva i pružanje mogućnosti građanima da slobodno ispovijedaju svoju vjeru, sadašnji zakon ide dalje u regulisanju vjerskog života i uspostavlja niz temeljnih odredbi u oblasti interakcije između vjerskih zajednica. država i konfesije. Pažnja države prema organizovanim oblicima vjerskog djelovanja može se pratiti direktno iz naslova zakona.
“Analiza zakona o kojem se raspravlja omogućava da se kaže da je Rusija izabrala svoj poseban model odnosa političke moći i konfesija, koji se razlikuju od režima državne crkve koji su uobičajeni u svijetu. Konceptualna osnova odnosa između države i vjerskih udruženja u Rusiji bila je ideja kulturno-povijesne selektivnosti, koja se sastoji u davanju prednosti konfesijama na osnovu njihovog posebnog kulturnog i istorijskog značaja. poštovanjem Kršćanstvo, islam, budizam, judaizam i druge religije koje su "sastavni dio istorijskog nasljeđa naroda Rusije".
Lajtmotiv Saveznog zakona od 26. septembra 1997. je konsolidacija preventivnih ovlasti agencija za provođenje zakona: državni organi su zainteresovani da obezbede moguće nezakonite aktivnosti tzv. građana od napuštanja vjerskog udruženja. Mehanizam državne permisivne politike, oličen u ovlastima federalnih ministarstava i odjela za registraciju, licenciranje i kontrolu, osmišljen je da spriječi nanošenje imovinske i moralne štete pripadnicima različitih vjera. Ovo je glavna razlika između Saveznog zakona "O slobodi savesti i verskim udruženjima" od analoga nacionalnih sistema zakonodavstva mnogih stranih država, koji isključuju svaki oblik uticaja izvršne vlasti na proces stvaranja konfesionalnog udruženja, kada sprovođenje zakona samo navode činjenice krivičnih radnji.
U postupku državne registracije vjerskih udruženja, vršenja od strane njih ovlaštenja pravnog lica, kontrole organa pravosuđa nad radom vjerskih udruženja i njihovom likvidacijom nastaju administrativno-pravni odnosi.
Vjerska udruženja se mogu stvarati u obliku vjerskih grupa i vjerskih organizacija. Pravnu sposobnost pravnog lica imaju samo vjerske organizacije registrovane kod pravosudnih organa. Saveznim zakonom od 26. septembra 1997. godine, kao i osnovnim saveznim zakonom "O javnim udruženjima" od 19. maja 1995. godine, utvrđen je status fakultativnog i obaveznog režima registracionih odnosa, a njihove razlike su zbog namjera osobe koje su stvorile vjersku grupu. Ako je svrha stvaranja takve grupe naknadna registracija i sticanje statusa vjerske organizacije, inicijatori njenog formiranja dužni su obavijestiti opštinske vlasti o aktivnostima grupe. Fakultativni režim registracionih odnosa, dakle, važi za verske grupe čiji osnivači ne nameravaju da se obrate pravosudnim organima za davanje statusa pravnog lica, a obavezna državna registracija je predviđena samo za udruženja nastala u obliku verskog organizacija.
Samo centralizirane vjerske organizacije koje imaju lokalne vjerske organizacije na teritoriji dva ili više subjekata Federacije podliježu registraciji u Ministarstvu pravde Ruske Federacije, a sve ostale organizacije registruju teritorijalni organi pravosuđa. Za sprovođenje imperativnih registracionih odnosa od presudnog je značaja privremena kvalifikacija za delatnost verskog udruženja na teritoriji Ruske Federacije.
Status sveruskog vjerskog udruženja odnosi se samo na centralizirane vjerske organizacije koje djeluju na teritoriji Rusije na zakonskim osnovama najmanje 50 godina do trenutka kada se organizacija obrati pravosudnom organu sa zahtjevom za državnu registraciju. Osnivači mjesne vjerske organizacije dužni su da potvrde kod pravosudnih organa činjenicu da su na relevantnoj teritoriji najmanje 15 godina djelovali. Ova privremena kvalifikacija se ne odnosi na lokalne vjerske organizacije koje su djelovale kao dio centralizirane vjerske organizacije prije državne registracije. Karakteristično je da zakon predviđa potvrđivanje od strane osnivača sveruskog verskog udruženja svojih aktivnosti na zakonskim osnovama tokom čitavog perioda privremene kvalifikacije.
Za administrativno-pravne odnose koji nastaju u oblasti djelovanja vjerskih udruženja, kombinacija razne vrste permisivna politika. Stvaranje centralizirane vjerske organizacije karakterizira posebna periodičnost registracionih odnosa: u prvoj fazi državne registracije podliježu lokalne organizacije, tek nakon njenog završetka osnivači imaju pravo podnijeti zahtjev za registraciju centralizirane organizacije. Za dobijanje ovog statusa potrebno je potvrditi prisustvo tri lokalne organizacije, pa je postupak državne registracije najmanje podijeljen u četiri faze. U slučaju naknadnog proširenja delatnosti centralizovane verske organizacije, na primer, kada ona osniva nove lokalne organizacije, ponovo nastaju registracioni odnosi između pravosudnog organa i osnivača.Za stvaranje ustanova stručnog verskog obrazovanja od strane konfesionalnih udruženja , neophodna je kombinacija dvije različite vrste permisivne politike. Takve ustanove podliježu državnoj registraciji kod organa pravosuđa kao vjersko udruženje, a radi sticanja prava na ostvarivanje obrazovne aktivnosti izdavanje dozvole od strane Ministarstva opšteg i stručno obrazovanje Ruska Federacija.
Status sveruske verske organizacije, predviđen Federalnim zakonom "Sloboda savesti i verskih udruženja" od 26. septembra 1997. godine, razlikuje se od pravnog statusa sveruskog udruženja stvorenog u skladu sa Saveznim zakonom "O Javna udruženja“ od 19. maja 1995. godine. Uprkos činjenici da je vjerska organizacija svojevrsno javno udruženje, postupak državne registracije vjerskih udruženja je značajno pojednostavljen. Da bi se potvrdio status sveruske vjerske organizacije, teritorijalni aspekt uzima u obzir tijelo postupka državne registracije na minimum: subjekt Federacije i, ipak, naziva se sveruskim.
Subjekti administrativno-pravnih odnosa koji proizlaze iz državne registracije sveruskog javnog udruženja i ruske vjerske organizacije također se značajno razlikuju. U drugom slučaju, potvrda o registraciji može se izdati i teritorijalnim organima pravosuđa, a sveruska javna udruženja podliježu državnoj registraciji samo u Ministarstvu pravde Rusije.
Likvidacija konfesionalnog udruženja regulisana je i normama upravnog prava. Po pravilu, Ministarstvo pravde Ruske Federacije ili njegov teritorijalni organ u sastavu Federacije pokreće inicijativu za likvidaciju ili zabranu djelovanja udruženja, ali odluku o meritumu donosi sud. Savezni zakon ne reguliše razlike u postupku likvidacije i zabrane delovanja verskog udruženja, ali je potpuni prestanak poslovne sposobnosti konfesionalne organizacije kao pravnog lica dozvoljen samo ako je likvidiran od strane sud. Zabrana djelovanja udruženja je privremena preventivna mjera, čija je svrha otklanjanje činjenica o kršenju važećeg zakonodavstva koje utvrdi pravosuđe ili drugi organ za provođenje zakona u postupku vršenja kontrolne funkcije.
Dakle, sljedeći društveni odnosi u sferi konfesionalne djelatnosti uređeni su normama upravnog prava:
1. Prilikom utvrđivanja statusa vjerske organizacije kao pravnog lica Neophodni uslovi za građansko-upravnu sposobnost vjerskog udruženja su državna registracija, au nekim slučajevima i ovlašćivanje organizacije kao nosioca licence;
2. U postupku likvidacije konfesionalnog udruženja, zabrana njegovog djelovanja ili kontrola nad njim. Kao poseban vid kontrolne funkcije može se smatrati obaveza registrovanog (centralizovanog ili lokalnog) verskog udruženja da godišnje organu pravosuđa dostavlja podatke o nastavku svog delovanja;
3. Ustupanje prava svojine na vjerskim objektima i objektima vjerskim organizacijama;
4. U vršenju od strane duhovnika svetovnih prava i dužnosti, prvenstveno vojnih. Šef države ima pravo da sveštenstvu odobri odgodu regrutacije na vojnu službu i oslobađa od vojne obuke u miru;
5. Provođenje vjerskih obreda i ceremonija. Riječ je o proceduri za provođenje ritualnih aktivnosti u kazneno-popravnim ustanovama, Oružanim snagama Ruske Federacije i resornim vojnim formacijama.
Organi izvršne vlasti kontrolišu usklađenost sa saveznim zakonodavstvom internih akata vjerskih organizacija, prije svega statuta. Izvršna vlast također sarađuje sa konfesionalnim udruženjima u određivanju statusa vjerskih obrazovnih institucija. Vjeronauka ili njeni temelji mogu se steći ne samo u ustanovama konfesionalnog obrazovanja, već iu državnim ili općinskim obrazovnim institucijama.
2. Upravno-pravni odnosi u oblasti djelovanja vjerskih udruženja.
Drugi upravno-pravni odnosi iz oblasti djelovanja vjerskih udruženja nastaju u sljedećim slučajevima:
u postupku regulisanja imovinskih odnosa;
· regulisanje posebnosti religije;
· u procesu nastavne, obrazovne i druge kreativne aktivnosti u sistemu javnog obrazovanja;
· vršenje državne kontrole nad radom vjerskih javnih udruženja.
Administrativno-pravna specifičnost u sferi imovinskopravnih odnosa očituje se prije svega u učešću organa izvršne vlasti u obezbjeđivanju prava svojine, zakupnine i drugih prava konfesionalnih udruženja na objekte za molitvu, u kojima pripadnici određene vjere održavaju bogosluženja ili vjerske skupove. . Praksa davanja vjerskim udruženjima individualnih ovlaštenja vlasnika u odnosu na objekte vjerske namjene i dalje je vrlo česta. Najčešće se ovi predmeti predaju udruženjima na korišćenje, ili na zajedničko korišćenje sa organima sistema Ministarstva kulture.
Prijenos državne imovine u imovinu vjerskih udruženja najčešće se vrši na osnovu odluke izvršne vlasti, a uređenje postupka otuđenja vjerske imovine koja pripada saveznoj imovini je u isključivoj nadležnosti federalna vlada.
Rješavanje pitanja prijenosa imovine na vjerska udruženja
za upotrebu ili za zajedničku upotrebu sa institucijama i
organizacijama kulture, koje sprovodi Ministarstvo kulture. Ministarstvo ima pravo da rješava imovinsko-pravne probleme samo u odnosu na objekte koji su spomenici istorije i kulture, vjerske objekte i objekte sa pripadajućim teritorijama i drugu pokretnu i nepokretnu imovinu vjerske namjene koja se nalazi u okviru ovih objekata. Prenos imovine koja pripada saveznoj imovini, ali nije spomenik istorije i kulture, na vjerska udruženja spada u nadležnost Komiteta za državnu imovinu Rusije.
Organi izvršne vlasti u pojedinim slučajevima učestvuju u regulisanju određenih obrednih obeležja vere, na primer, tajne ispovedanja, zaštićene zakonom. Istražne radnje predviđene Zakonikom o krivičnom postupku ne odnose se na sveštenoslužitelje koji su saznali za bilo koju okolnost iz ispovijesti građanina. Dakle, svešteno lice ima imunitet u oblastima krivične, građanske, upravne i pravne nadležnosti.
Uprava zdravstvenih ustanova, domova za stara i nemoćna lica, sirotišta i internata, mjesta istražnog zatvora i izdržavanja kazne (uključujući kaznene ćelije i prostorije ćelijskog tipa) dužna je osigurati građanima uslove za ostvarivanje prava na slobodu. religije, na primjer, obezbijediti posebne prostorije za ritualne sakramente, obezbijediti potrebnu vjersku literaturu, kultne predmete.
Navedene obaveze odnose se na sisteme mnogih federalnih ministarstava i resora koji imaju svoje ustanove za medicinsku i socijalnu rehabilitaciju, kao i na cjelokupni kazneno-popravni sistem u nadležnosti Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. Međutim, većina ovih dužnosti se ne odnosi na vojne jedinice takozvanih "moćnih" ministarstava i resora.
Organi izvršne vlasti i vjerska udruženja imaju interakciju u procesu nastave, naučnih i drugih stvaralačkih aktivnosti koje se odvijaju u sistemu narodnog obrazovanja.U sistemu narodnog obrazovanja dozvoljena je nastavna djelatnost sveštenstva na vjeronauci bez vršenja vjerskih obreda, a relevantne discipline mogu biti uključeni u nastavne planove i programe obrazovnih institucija. Naravno, ostvarivanje ovih prava nemoguće je bez zajedničkog učešća svjetovnih i duhovnih vlasti u razvoju vjeronauke. nastavni planovi i programi priprema i izdavanje relevantnih udžbenika. Ograničenja prava građana da se priključe duhovnim osnovama vjere jedne ili druge konfesije, predviđena Zakonom o slobodi vjeroispovijesti, odnose se samo na državni sistem obrazovanje. I pored toga što Zakon proširuje „slobodu misli i vjeroispovijesti“ i na maloljetnike, oni su praktično lišeni mogućnosti da učestvuju u svetim obredima u državnim obrazovnim ustanovama, te stoga nisu u mogućnosti da ostvare svoje ustavno pravo na vjeru.
Državni organi su ovlašteni da vrše kontrolu nad poštivanjem saveznog zakonodavstva o slobodi vjeroispovijesti. Obavljanje funkcija organa izvršne vlasti podrazumijeva nastanak administrativno-pravnih odnosa sa relevantnim konfesionalnim udruženjem. Kontrola federalnih ministarstava i resora je najvažniji element nadležnosti saveznog organa izvršne vlasti.Kontrolne funkcije funkcionera su državne prirode - vrše se u ime iu okviru nadležnosti nadležnih ministarstava i resora.
Treba napomenuti da se svjetovne vlasti ne pridržavaju uvijek principa „neutralnog“ odnosa prema vjerskim udruženjima.Država je prepoznala i prepoznaje značaj Ruske pravoslavne crkve u uspostavljanju i razvoju ruske državnosti. RPC je jedina javna ustanova koja je sačuvala temelje religije i kanonskog ustrojstva kroz milenijume istorije otadžbine.Nemoguć je „neutralan“ odnos države prema RPC, jer bi to trebalo napustiti vekovima. stare tradicije oličene u državnim pravnim institucijama. To potvrđuje i učešće najviših arhijereja Ruske pravoslavne crkve u zvaničnim državnim akcijama, pre svega na ceremoniji inauguracije prvog narodno izabranog predsednika Rusije 7. avgusta 1996. godine.
„24. maja 2002. godine, tokom crkvenih i javnih proslava u čast svetih ravnoapostolnih Ćirila i Metodija, mitropolit smolenski i kalinjingradski Kiril blagoslovio je novog guvernera Smolenske oblasti V. N. Maslova... Više puta ranije su vlasti na saveznom i regionalnom nivou zvanično priznale privilegovani status ROC-a. Ali ovaj put, oblik takvog priznanja privlači pažnju: prilikom preuzimanja dužnosti, najviša osoba subjekta Ruske Federacije dobila je blagoslov od crkve. ”4. dio čl. 4. Saveznog zakona "O slobodi savjesti i vjerskim organizacijama" izričito je zabranjeno praćenje aktivnosti organa javne vlasti javnim vjerskim obredima i ceremonijama. Obred crkvenog blagoslova, posebno tempiran da se poklopi sa preuzimanjem službe, ne može se smatrati ličnom stvari privatnog lica. VN Maslova: primio je blagoslov kao osoba koja je preuzela dužnost guvernera.
Nerijetko su posljednjih godina lideri i političari najvišeg ešalona naše sekularne države, prema Ustavu Ruske Federacije, javno iskazivali podršku tradicionalnim konfesijama, ali je podrška Ruskoj pravoslavnoj crkvi posebno bila izražena.
Zaključak
S obzirom na to da su javna udruženja jedan od subjekata upravnog prava, treba naglasiti da je ovo jedna od temeljnih ustavno-pravnih institucija. Norme o javnim udruženjima sadržane su u dijelovima 4, 5 čl. 13; Dio 2, čl. 19; Dio 1, čl. trideset; Dio 2, čl. 46. Ustava Ruske Federacije. Ovi članovi daju opšti opis javnih udruženja kao subjekta ruskog prava. Detaljniji opis javnih udruženja kao subjekta upravnog prava sadržan je u Saveznom zakonu od 19. maja 1995. godine "O javnim udruženjima", koji je osnovni zakon kojim se uređuje organizacija, status i djelovanje javnih udruženja; kao i u drugim saveznim zakonima, propisima, kao i statutima sindikata, udruženja i drugih udruženja građana.
Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije reguliše aktivnosti sistema javnih udruženja. Njime se fiksira status sindikata javnih udruženja i subjekata uključenih u njihove sisteme. „Novo zakonodavstvo Ruske Federacije o javnim udruženjima zahteva jasnije razgraničenje funkcija udruženja i državnih organa.“ Osnovni principi njihovog odnosa regulisani su važećim Zakonom o javnim udruženjima.
Treba napomenuti da su razlike u tipovima javnih udruženja formalne prirode, što potvrđuje odsustvo indicija o statusu strukturnih jedinica. Iako Zakon predviđa četiri vrste takvih jedinica, on ne definiše razlike u pravnom statusu organizacije, ogranka, filijale i predstavništva. Rješenje ovog problema je od velike praktične važnosti, jer činjenica o državnoj registraciji udruženja u pravosudnim organima zavisi od prisustva pododjeljenja na teritoriji Rusije.
Postoje očigledne kontradiktornosti između osnovnog zakona o javnim udruženjima i zakona o pojedinačnim javnim udruženjima, kao i kontradiktornosti između podzakonskih akata konstitutivnih subjekata federacije, donetih o pitanjima zajedničke nadležnosti sa centralnom vladom, i saveznih zakona, što ne odgovara čl. 76. Ustava Ruske Federacije.
Bibliografija
I. Normativni izvori.
1. Ustav Ruske Federacije. M., 1993.
2. Savezni zakon od 19. maja 1995. br. 82 - FZ "O javnim udruženjima". SZ RF, 1995, br. 21, čl. 1930; 1997, br. 20 čl. 22 31; 1998, broj 30, čl. 3608.
3. Savezni zakon od 28. juna 1995. br. 98 - FZ "O državnoj podršci omladinskim i dječjim udruženjima". SZ RF, 1995, br. 25, čl. 2343.
4. Federalni zakon od 11. avgusta 1995. br. 135 - FZ "O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama". SZ RF, 1995, br. 33, čl. 3340.
5. Savezni zakon od 12. januara 1996. br. 10 - FZ "O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja." SZ RF, 1996, br. 3, čl. 148.
6. Federalni zakon od 12. januara 1996. br. 7 - FZ "O nekomercijalnim organizacijama". SZ RF, 1996, br. 3, čl. 145; 1998, broj 48, čl. 5849.
7. Federalni zakon od 26. septembra 1997. br. 125-FZ “O slobodi savjesti i vjerskim udruženjima”. SZ RF, 1997, br. 39, čl. 4465.
8. Federalni zakon od 19. jula 1998. br. 125-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O javnim udruženjima””. SZ RF, 1998, br. 30, čl. 3608.
II. Nastavna sredstva.
1. Agapov A. B. Federalno upravno pravo Rusije: kurs predavanja. M.: "Jurist", 1997.
2. Upravno pravo Rusije / Udžbenik u 3 dijela. Ed. Koreneva A. P. Dio I. M.: MUI Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije. Izdavačka kuća "Štit-M".
3. Upravno pravo: Udžbenik / Ed. Yu. M. Kozlova, L. L. Popova. M.: "Jurist", 1999.
4. Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Upravno pravo. M.: DOO "TK Velby", 2002.
III. Časopisne publikacije.
1. Agapov A ... B. Neki problemi informacione i pravne podrške aktivnostima javnih udruženja u Ruskoj Federaciji // Država i Pravo, 1994, br. 2.
2. Agapov A. B. Crkva i izvršna vlast // Država i pravo, 1998, br. 4.
3. Dozortsev P. Ustavnopravni temelji slobode savjesti u Rusiji // Ruska pravda, 1999, br. 2.
4. Kanevsky K. Religijska renesansa u Rusiji: problemi državno-konfesionalnih odnosa // Ruska pravda, 2002, br. 11.
5. Kudryavtseva G. A. Vlasništvo nad javnim udruženjima prema federalnom zakonodavstvu Rusije // Država i pravo, 1998, br. 4.
6. Morozova L. A. Država i crkva: karakteristike odnosa // Državno pravo, 1995, br.
7. Savelyev A. Pitanja slobode savesti u regionu pravila// Rusko pravosuđe, 1999, br. 10.
8. Salygin E. Kakvi bi trebali biti odnosi države i crkve u Rusiji? // Rusko pravosuđe, 1998, br. 2.
9. Cheremnykh G. Javna udruženja: regulisanje aktivnosti // Rusko pravosuđe, 1996, br. 4.
