Előszó
Az állományi előadásokat a jogi szakos hallgatók használhatják a tudományág tanulmányozása során " Közigazgatási jog ».
A tudományág tanulmányozásának célja " Közigazgatási jog» a kialakulás és fejlődés szakmai kultúra hallgatók, a leendő ügyvéd alkotói képességeinek fejlesztése, szakmai tevékenységükhöz szükséges gyakorlati ismeretek elsajátítása.
A tudományág tanulmányozása során a következő feladatokat kell megoldani:
A közigazgatás fogalmainak, kategóriáinak és intézményeinek hallgatói asszimilációjának biztosítása;
A hallgatók elképzeléseinek kialakítása a közigazgatási és jogi normákról, viszonyokról; közigazgatási jog alanyai; közigazgatási kényszer és adminisztratív felelősség; a gazdaságirányítás közigazgatási-jogi megszervezésének alapjai, a társadalmi-kulturális és a közigazgatási-politikai szféra;
A tanulók normatíva használati képességének fejlesztése jogi aktusok a közigazgatási jog tárgyát képező viszonyok szabályozása.
A tudományág tanulmányozása magában foglalja az előadások és szemináriumok logikus kombinációját, valamint önálló munkavégzés tanulók az oktatási anyagok felett.
Ezek az előadások a jogszabályi és a joggyakorlati változások figyelembevételével készültek, és ajánlottak a gyakorlati órák előkészítésében, lebonyolításában, önálló, ill. vezérlés működik tanfolyami vizsgára készülve.
Gazdálkodás, közigazgatás, végrehajtó hatalom
Kérdések a témához:
1. A menedzsment fogalma, tartalma és típusai. Társadalmi menedzsment.
2. A közigazgatás fogalma, jellemzői, típusai. A végrehajtó hatalom és a közigazgatás fogalmának összefüggései.
3. A végrehajtó hatalom jellemzői. Végrehajtó és adminisztratív tevékenységek.
A menedzsment fogalma, tartalma és típusai. Társadalmi menedzsment.
A menedzsment az céltudatos és folyamatban lévő folyamat a vezetés alanyának hatása a vezetés tárgyára. Különféle jelenségek és folyamatok működnek az irányítás tárgyaként: személy, csapat, társadalmi közösség, mechanizmusok, technológiai folyamatok, apparátusok. A menedzsment, mint a szubjektumnak a vezetés tárgyára gyakorolt hatásának folyamata elképzelhetetlen irányítási rendszer nélkül, amely rendszerint a vezetési folyamatot biztosító mechanizmusként értendő, azaz egymással összefüggő elemek összessége, amelyek összehangoltan működnek. és céltudatos módon. Az irányítási folyamatban részt vevő elemek információs linkek segítségével, pontosabban a visszacsatolás elve szerint kerülnek rendszerbe.
A „kezelés” jelentése „közvetlen, vezető”(valamiről gondoskodni, nevében tenni valamit, végrehajtani és rendelkezni). A 60-as években. 20. század egy új tudományos irányt — kibernetika, melynek témája a gazdálkodási folyamatok voltak ben különböző területeken. A matematikai apparátus, a matematikai logika és a függvényelmélet segítségével sikerült ötvözni az automatikus vezérlés elméletének, a számítástechnikának és a tudományos ismeretek sok más területének legfontosabb eredményeit. Ez a tudomány az információk kezelésének, kommunikációjának, vezérlésének, szabályozásának, fogadásának, tárolásának és feldolgozásának kérdéseit vizsgálja bármilyen összetett dinamikus rendszerben. Ebben az esetben a menedzsmentet veszik figyelembe magas szint absztrakció, különös jelentőséget tulajdonítanak a vezetési eljárásoknak, annak elveinek, mintáinak és számos alkotóelem kapcsolatának. egységes rendszer.
A menedzsment lényegét feltáró „rendszer” fogalmát a következő jellemzők jelenléte jellemzi: feladatok és célok; a vezetés alanyai és tárgyai; funkciók; szervezeti struktúra; a rendszer elemeinek egysége, függetlensége és egymásrautaltsága; bizonyos tevékenységi formák és módszerek.
által irányított a legáltalánosabb értelemben érthető a vezetés alanyának a gazdálkodás tárgyaira gyakorolt céltudatos hatása annak érdekében, hogy egy információs kapcsolatokon és kapcsolatokon alapuló, hatékonyan működő rendszert hozzon létre. A menedzsment nagyon pontos definícióját adta G. V. Atamancsuk: a menedzsment célokat kitűző, azaz kreatív, átgondolt, az emberek saját társadalmi életére gyakorolt hatását szervező és szabályozó, amely mind közvetlenül (önalakítás formájában) megvalósítható. kormány) és speciálisan létrehozott testületek és struktúrák (állami szervek, politikai pártok, állami egyesületek, vállalkozások, társaságok, szakszervezetek stb.) révén.
Meg kell jegyezni hogy a menedzsment lényege sok évtizeden át változatlan maradt.
A „menedzsment” fogalmát definiálva a menedzsment klasszikusa, A. Fayol a következő hat funkciót (műveletet) nevezi meg:
1) műszaki (gyártás, öltözködés és feldolgozás);
2) kereskedelmi (vásárlás, eladás és csere);
3) pénzügyi (források előteremtése és kezelése);
4) biztosítás (vagyon- és személybiztosítás és -védelem);
5) számvitel (számvitel, költségszámítás, számvitel, statisztika stb.);
6) adminisztratív (előrelátás, szervezés, irányítás, koordináció és ellenőrzés).
Felfedve az adminisztratív művelet jelentését, a tudós elmagyarázza:
- „Az irányítás azt jelenti, hogy előre látunk, szervezünk, rendelkezünk, koordinálunk és ellenőrizünk;
Előre látni, azaz figyelembe venni a jövőt, és cselekvési programot kidolgozni;
Megszervezni, azaz felépíteni a vállalkozás kettős - anyagi és társadalmi - szervezetét;
Rendelje meg, azaz kényszerítse a személyzetet a megfelelő munkára;
Koordinál, azaz összekapcsol, egyesít, harmonizál minden cselekvést és erőfeszítést;
Irányítani, vagyis gondoskodni arról, hogy minden a megállapított szabályok és parancsok szerint történjen.
A szakirodalom foglalkozik többféle rendszer: műszaki rendszerek (energiarendszer, információs és számítógépes hálózat, technológiai folyamat stb.); társadalmi-gazdasági rendszerek (iparágak, egyéni vállalkozások, szolgáltatási szektor stb.); szervezeti rendszerek, melynek fő eleme maga az ember. A társasági tagok többsége általában egy vagy több szervezet tagja, pl. szervezeti kapcsolatok — jellegzetes emberi lét.
Az emberek azért lépnek be a szervezetbe, hogy irányítási folyamatokon keresztül megoldják a problémákat. A szervezet az emberek tudatos egyesülése, amelyet a rendszerszerűség, az ésszerű szervezettség, a strukturáltság elve jellemez, valamint bizonyos társadalmi célok elérésére, társadalmilag jelentős feladatok megoldására való törekvés. Minden szervezet rendelkezik a céljainak eléréséhez szükséges irányítási folyamatokkal.
Minden irányítási folyamatot a következő jellemzők jellemeznek:
1) egy teljes rendszer létrehozásának és működtetésének szükségessége;
2) célirányos hatás a rendszerre, amelynek eredménye a kapcsolatok és kapcsolatok rendezettsége, amely képes teljesíteni a kitűzött feladatokat;
3) a vezetés alanyának és tárgyának jelenléte az irányítás közvetlen résztvevőjeként;
4) az információ, mint a vezetői résztvevők közötti fő kapcsolat;
5) a hierarchia jelenléte az irányítási struktúrában (elemek, alrendszerek, iparágak, területek);
6) az irányítás tárgyának az irányítás alanyának való alárendelésének különféle formáinak alkalmazása, amelyeken belül különféle irányítási módszereket, formákat, módszereket, eszközöket és technikákat alkalmaznak.
Hagyományosan a következő irányítási típusokat különböztetik meg:
1) mechanikus, műszaki menedzsment(berendezések, gépek, technológiai folyamatok menedzselése);
2) biológiai menedzsment (élő szervezetek létfontosságú folyamatainak kezelése);
3) társadalmi menedzsment (társadalmi folyamatok, emberek és szervezetek irányítása).
A menedzsment ezen típusai mindegyike különbözik a cél, a minőségi eredetiség, sajátos jellemzők, az elkötelezettség intenzitása vezetői funkciókés műveletek.
társadalmi menedzsment
Alatt társadalmi menedzsment érti a menedzsmentet az emberi szférában, szociális tevékenységek; a társadalmi kapcsolatok, folyamatok menedzselése a társadalomban, az emberek és csapataik viselkedése, szervezetek, amelyekben munkát végeznek, ill. hivatalos tevékenység Emberek. Az emberek közös társadalmi tevékenységeit különböző területeken végzik, például az anyagi javak előállítása és fogyasztása során, társadalmi-politikai, ideológiai, etikai, kulturális és családi szférában. Az ezeken a területeken végbemenő, esetenként különösen összetett és fontos folyamatok iránymutatást igényelnek, vagyis a kapcsolatok teljes rendszerbe hozását, rendteremtést a társadalmi kapcsolatokban. Minden, minőségi eredetiséggel rendelkező szférában csak speciális vezetői szervezeti rendszerek fogadhatók el.
Így a vezetői kezdés különösen azért kötelező szociális rendszer, amelyben két kontroll résztvevőt különböztetnek meg - az alanyt és az objektumot közvetlen és Visszacsatolás közöttük.
Lényeg társadalmi menedzsment a következő jellemzőinek elemzése során derül ki:
1) menedzsment - egy adott irányítási alany tudatos-akarati befolyásának folyamata a megfelelő tárgyakra;
2) menedzsment - meghatározott elvekre épülő tevékenység a vezetési cselekvések végrehajtására, bizonyos irányítási célok elérésére és az adminisztratív feladatok megoldására;
3) a vezetés funkcionális társadalmi-jogi jelenség, azaz a közigazgatást a végrehajtott igazgatási funkciók sokasága jellemzi;
4) a vezetést speciálisan képzett menedzsment alanyok szervezik és végzik, akik számára a vezetés hivatás, szakmai tevékenység;
5) a menedzsment irányítási folyamat, rendszer közigazgatási eljárások meghatározott jogi tartalommal;
6) az irányítást vagy az általános irányítási feladatok teljesítése érdekében végzik , vagy vezetői ügyek megoldására a társadalmi vagy közélet meghatározott területein (menedzsment belpolitika, menedzsment a külügyek, biztonság területén közrend, menedzsment a pénzügyi területen, menedzsment az igazságügyi területen, az ország építőipari komplexumának irányítása);
7) a vezetés meghatározott jogi alapokra épülő sajátos zárt szervezeti rendszernek tekinthető; azaz egy külön szervezet, amelynek meghatározott irányítási céljai és célkitűzései, szervezeti felépítése, hatásköre és felépítése van, kölcsönhatásban áll más szervezetekkel.
A társadalmi menedzsment tartalma a társadalmi viszonyok racionalizálása, a társadalmi rend és a közéleti társulások szerveződésének és működésének szabályozása, az egyén harmonikus fejlődésének feltételeinek biztosítása, az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása és védelme. Mindezekben az esetekben a társadalmi-akarati kapcsolatok, az emberi viselkedés és cselekvések válnak az ellenőrzés tárgyává. Az ember azonban a társadalmi kontroll alanya is, amelyet más emberekkel kapcsolatban hajt végre. A társadalmi menedzsment alanya minden esetben egyének és szervezetek: állami, állami, nemzetközi.
A szociális menedzsment magában foglalja a fogalmat szociális menedzseri tevékenység, amely tágabb, mint a „menedzsment”. A vezetési tevékenység feltételezi a gyakorlati elem jelenlétét a menedzsment megvalósításában, vagyis a társadalmi irányítás funkcióinak közvetlen megvalósítása - a normák, szabályok, szervezés, vezetés, koordináció, elszámolás és ellenőrzés - végrehajtása jellemzi.
Teremtés szervezeti struktúra a társadalmi menedzsment szükséges, de nem elégséges feltétele a menedzsment céljainak és célkitűzéseinek megvalósításának. A vezetés valóságát olyan tulajdonságok adják, mint a szervezettség, a felelősség, az alárendeltség, az erő, az akarat. Együtt egy új minőséget alkotnak - a dominancia ellenőrzése, azaz a vezetői tevékenység alanyának felhatalmazása a rá ruházott irányítási funkciók sikeres végrehajtásához szükséges jogosítványokkal.
Így a menedzsment elválaszthatatlan a „hatalom”, „államhatalom” fogalmaktól. A vezetés tekintélye meghatározza a szervezeti kapcsolatok kialakulását, amelyek biztosítják a közös társadalmi tevékenységek résztvevőinek alárendeltségét a vezetés alanya vágyának, "domináns" akaratának. A hatalom a szabályozás szükséges eszköze társadalmi folyamatok; egységes szervezeti és irányító akaratot alkot, amely megfelel a közérdeknek, és biztosítja a társadalmi rend megteremtését, a társadalom életének demokratikus alapjait.
A társadalmi kontroll ereje olyanokat is magában foglal társadalmi jelenség mint egy tekintély. A társadalmi menedzsmentnek két tényező kölcsönhatását kell biztosítania: egyrészt a vezetés és a gazdálkodás alanyának jogosítványait és tekintélyét (tágabb értelemben az állam tekintélyét), másrészt az emberek önkéntes teljesítését. és társadalmi normák szervezetei, a hatalom és a gazdálkodás alanyának való tudatos behódolás, valamint utasításai. E jelenségek egyensúlya megteremti szükséges minőség szociális menedzseri tevékenység.
A társadalmi menedzsmentet az jellemzi, hogy:
1) az emberek és szervezeteik tevékenységének megszervezésének és szabályozásának, valamint magatartásukra és cselekedeteikre vonatkozó normák megállapításának szükségessége kapcsán merül fel;
2) a gazdálkodás azon céljainak és célkitűzéseinek elérésére irányul, amelyek a megvalósításon keresztül a közérdeket szolgálják. közös tevékenységek emberek;
3) használja a rendelkezésre álló hatásköröket és funkciókat;
4) a vezetési tevékenységek résztvevőinek a vezetés alanya (személy, csapat, szervezet) egyetlen ellenőrzési akaratának való alárendeltsége alapján történik.
A szociális menedzsment több faj, eltérő célok, célkitűzések, funkciók, alanyok és hatásköreik, valamint irányítási eljárások:
1) közigazgatás (gazdálkodás az állam szervezete és működése, állami végrehajtó hatalom területén);
2)önkormányzat (települési önkormányzat, települési önkormányzat, települési önkormányzat);
3) közigazgatás (az állami egyesületek vezetése és nem kereskedelmi szervezetek);
4) kereskedelmi menedzsment (gazdálkodás nyereségszerzési céllal létrehozott kereskedelmi szervezetekben és a kapott nyereség felosztása résztvevőik között).
A menedzsment egy rendszerre (mechanikai, technológiai, biológiai, társadalmi) irányuló célirányos befolyásolás folyamata, melynek eredményeként megvalósul annak rendezettsége, fejlettsége a kitűzött céloknak megfelelően.
Menedzsment jelei:
Az integrált szervezett rendszer minősége kötelező;
Kötelező elemek jelenléte: az irányítás alanya és a gazdálkodás tárgya;
Egy bizonyos fókusz, a kitűzött cél elérése (vezetési eredmény);
A fő elemek kölcsönhatásának érdekeit szolgálja;
Ezt bizonyos eszközök rendszere biztosítja.
A menedzsment típusai: mechanikai, technológiai, biológiai, szociális.
1.2. Társadalmi menedzsment: koncepció, közös jellemzők, típusok, elemek
A társadalmi menedzsment egyfajta menedzsment, a társadalom befolyásolásának folyamata, társadalmi csoportok, egyes egyének tevékenységük racionalizálása, a társadalmi rendszer szervezettségének növelése érdekében.
A szociális menedzsment általános jellemzői:
1) ott létezik, ahol emberek és közösségeik közös tevékenységet folytatnak;
2) rendezett hatást biztosít a közös tevékenységek résztvevőire;
4) egy alany és egy irányítási tárgy jelenléte jellemzi;
5) a menedzsment alanya bizonyos energiaforrással van felruházva;
6) az irányítás tárgya szubjektum, akinek tudatos-akarati viselkedésének meg kell változnia az alany utasításai szerint;
7) egy bizonyos mechanizmuson belül valósul meg.
A szociális irányítás típusai: közigazgatás, helyi (települési) önkormányzat, állami önkormányzat.
A társadalmi menedzsment elemei: a menedzsment alanya, a menedzsment tárgya, vezetői kapcsolatok (közvetlen kapcsolatok és visszacsatolások).
A menedzsment tárgya lehet egyéni vagy kollektív.
Külön kiemelik az olyan irányítási objektumokat, mint egy személy (egyén), a kollektívák (társadalmi csoportok), az állam (a társadalom egésze).
A közvetlen kapcsolatok a menedzsment alanyának a kezelt objektumra gyakorolt célirányos szervező hatása.
A visszacsatolás a vezérlőobjektum információs hatásának csatornája a vezérlő alanyra, annak érdekében, hogy tájékozódjon a hozzá rendelt irányítási feladatok teljesítéséről.
A vezetői ciklus egymással összefüggő, logikusan meghatározott vezetői szakaszok összessége, amelyet meghatározott feladatok, a résztvevők összetétele jellemez.
Az irányítási folyamat szakaszai:
A vezetés helyzetének elemzése;
Fejlesztés és döntéshozatal;
A határozat megszervezése és végrehajtása;
A határozat végrehajtásának nyomon követése;
Összegzés, kiigazítás.
Ellenőrzés- a rendszerre (mechanikai, technológiai, biológiai, társadalmi) való célirányos befolyásolás folyamata, melynek eredményeként megvalósul annak rendezettsége, a kitűzött céloknak megfelelő fejlesztés.
jelek vezérlők:
Az integrált szervezett rendszer minősége kötelező;
Kötelező elemek jelenléte: az irányítás alanya és a gazdálkodás tárgya;
Egy bizonyos fókusz, a kitűzött cél elérése (vezetési eredmény);
A fő elemek kölcsönhatásának érdekeit szolgálja;
Ezt bizonyos eszközök rendszere biztosítja.
Fajták menedzsment: mechanikai, technológiai, biológiai, szociális.
1.2. Társadalmi menedzsment: koncepció, közös jellemzők, típusok, elemek
társadalmi menedzsment- a menedzsment típusa, a társadalom, a társadalmi csoportok, az egyének befolyásolásának folyamata tevékenységük racionalizálása, a társadalmi rendszer szervezettségének növelése érdekében.
Közös jellemzők szociális menedzsment:
1) ott létezik, ahol emberek és közösségeik közös tevékenységet folytatnak;
2) rendezett hatást biztosít a közös tevékenységek résztvevőire;
4) egy alany és egy irányítási tárgy jelenléte jellemzi;
5) a menedzsment alanya bizonyos energiaforrással van felruházva;
6) az irányítás tárgya szubjektum, akinek tudatos-akarati viselkedésének meg kell változnia az alany utasításai szerint;
7) egy bizonyos mechanizmuson belül valósul meg.
Fajták szociális menedzsment: államigazgatás, helyi (települési) önkormányzat, állami önkormányzat.
Elemek társadalmi menedzsment: a menedzsment alanya, a menedzsment tárgya, vezetői kapcsolatok (közvetlen kapcsolatok és visszajelzések).
Tantárgy a menedzsment lehet egyéni vagy kollektív.
Vannak ilyenek tárgyakat a vezetés mint személy (egyén), a kollektívák (társadalmi csoportok), az állam (a társadalom egésze).
Közvetlen kapcsolatok - a menedzsment alanyának célirányos szervező hatása a kezelt objektumra.
Visszacsatolás - az irányítási objektum információs hatásának csatornája az ellenőrzési alanyra, hogy tájékozódjon a rá rendelt irányítási feladatok teljesítéséről.
Menedzsment ciklus - egymással összefüggő, logikusan meghatározott vezetési szakaszok összessége, amelyet bizonyos feladatok, a résztvevők összetétele jellemez.
Az irányítási folyamat szakaszai:
A vezetés helyzetének elemzése;
Fejlesztés és döntéshozatal;
A határozat megszervezése és végrehajtása;
A határozat végrehajtásának nyomon követése;
Összegzés, kiigazítás.
1.3. A társadalmi menedzsment funkciói: fogalma és típusai
A társadalmi menedzsment funkciói - társadalmi célból adódóan a legtipikusabb, homogén, legstabilabb vezetői befolyási területek, amelyek megfelelnek rendeltetésének és célkitűzéseinek.
jelek A társadalmi menedzsment funkciói:
A gazdálkodás társadalmi célja miatt;
Egy bizonyos fókusz és stabilitás jellemzi;
A vezérlőrendszer tulajdonságainak külső megnyilvánulását jelentik;
Ezek képviselik az aktív cselekvés irányát;
Ezeket a kitűzött célok és célkitűzések előre meghatározzák.
Attól függően, hogy a a hatás tartalma és jellege azonosítható következő jellemzőket vezérlések: közös (minden vezérlőrendszer velejárója); speciális (például az egyes vezérlőrendszerekben rejlő). szövetségi szolgálat biztonság: kémelhárítás, bűnözés elleni küzdelem, titkosszolgálati tevékenység); biztosítva (feltételeket teremteni az általános és speciális funkciók mint például a logisztika; személyzet; pénzügyi tervezés stb.).
Attól függően, hogy a hatásirányok különbséget tenni a belső és a külső funkciók között.
Attól függően, hogy a a hatás időtartama Vannak állandó és ideiglenes funkciók.
Gyakoriak vezérlési funkciók:
Információs támogatás - a vezetői tevékenységek végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése és tárolása;
Előrejelzés - a jövőbeni események vagy folyamatok fejlődési kilátásainak előrejelzése;
Modellezés - minta (modell) készítése bizonyos vezetői kapcsolatokból a jövőbeni vezetői problémák megoldásának előrejelzésére;
Tervezés - irányok, tarifák meghatározása, mennyiségi ill minőségi mutatók folyamatok fejlesztése az irányítási rendszerben;
Szervezés - irányítási rendszer kialakítása, elveinek kialakítása, tantárgyösszetétel, készenléti állapotba hozatal;
Koordináció - a vezetői kapcsolatok különböző alanyai közös tevékenységeinek koordinálása a menedzsment céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében;
Rendelkezés - a vezetői kapcsolatok operatív szabályozása, utasítások adása az előadóknak;
Szabályozás - általánosan kötelező követelmények és eljárások megállapítása az irányítási objektumokra vonatkozóan;
Ellenőrzés - a vezérlőrendszer aktuális állapotának a megadott paraméterektől való megfelelésének vagy eltérésének megállapítása;
Számviteli - rögzítő információk kifejezve mennyiségi mutatók, az irányítási rendszer állapotának eredményeiről.
1.4. Közigazgatás: koncepció, alapelvek, célok
Közigazgatás- tág értelemben - az összes állami szerv tevékenysége a rá ruházott hatáskörök végrehajtására, szűken értelmezve - a végrehajtó hatóságok törvényi, jogilag kötelező tevékenysége Orosz Föderációés alanyai gyakorolják a rájuk ruházott hatásköröket.
jelek kormány irányítása alatt:
Ez egyfajta államirányítási tevékenység;
A tevékenység jogilag mérvadó, végrehajtó-igazgatási jellegű;
A tevékenységeket folyamatosan, folyamatosan és tervszerűen végzik;
A tevékenységeket törvények alapján és azok értelmében végzik (jogalkotási tevékenység);
Jellemzője a függőleges (hierarchikus) és vízszintes kapcsolatok jelenléte;
Különböző formákban (jogi és nem jogi) hajtják végre;
Garanciarendszeren keresztül biztosított;
A vezetői tevékenység megsértése negatív következmények (jogi korlátozások) kialakulását vonja maga után.
Cél közigazgatás - az elvárt eredmények, amelyeket a tantárgy a vezetői tevékenységek megvalósítása során keres. Megkülönböztetni következő célokat vezérlők:
1) társadalmi-gazdasági - a közélet racionalizálása és a közérdek kielégítése; a gazdasági jólét elérése, egy bizonyos gazdasági kapcsolatrendszer kiépítése és fenntartása;
2) politikai - részvétel az országban lévő összes politikai erő irányításában, pozitív javaslatok és folyamatok kidolgozása a társadalomban és az államban, amelyek hozzájárulnak az állami és állami struktúrák javításához, az emberi fejlődéshez;
3) biztonság - az állampolgárok jogainak és szabadságainak, a társadalomban való törvényességnek, a közrendnek és a közbiztonságnak, a jólét szükséges szintjének biztosítása;
4) szervezeti és jogi - olyan jogrendszer kialakítása, amely a demokratikus intézmények és a jogállami mechanizmusok segítségével hozzájárul az állam összes fő funkciójának végrehajtásához és minden feladatának megoldásához, valamint a szervezeti és funkcionális képződmények.
Alapelvek közigazgatás - alapgondolatok, vezérelvek, amelyek a menedzsment tevékenységét megalapozzák, és feltárják annak lényegét.
Az alapelvek általános (társadalmi és jogi) és szervezeti elvekre oszlanak.
Általános (szociális és jogi) alapelvek:
Demokrácia – az emberek a hatalom egyetlen forrása; a hatalmat közvetlenül és végrehajtó hatóságokon keresztül gyakorolja; a végrehajtó hatóságok tevékenységének ellenőrzését a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, az ügyészség, valamint a lakosság végzi (nyilvános ellenőrzés);
Legitimitás - a végrehajtó hatóságok tevékenységének az Alkotmány és a törvények pontos és szigorú betartásán és végrehajtásán, a csatolt szabályozó jogszabályok magasabb jogi erejű aktusokkal való összhangján kell alapulnia;
Objektivitás - a vezetési tevékenységek végrehajtása során szükséges a folyamatban lévő folyamatok megfelelő érzékelése, a meglévő minták kialakítása és azok figyelembevétele a vezetői döntések meghozatalakor és azok végrehajtása során;
Tudományos jelleg - tudományos módszerek alkalmazása információgyűjtésre, elemzésre és tárolásra, figyelembe véve a tudományos fejlődést a vezetői döntések meghozatala és végrehajtása során;
Konkrétság - a menedzsment megvalósítását a sajátos életkörülmények figyelembevételével kell felépíteni, azaz a menedzsment objektum valós állapotának és a menedzsment alany erőforrásainak megfelelően;
A hatáskörök szétválasztása – felosztás államhatalom a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalomról, meghatározott funkciókkal az előírt módon;
Föderalizmus - a végrehajtó hatóságok tevékenysége az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti hatásköri és joghatósági elhatárolás normatív megszilárdításán alapul;
Hatékonyság - a menedzsment tevékenység céljainak elérését kell megvalósítani minimális költség erők, eszközök és idő.
Szervezési alapelvek:
Ágazati - az irányítási tevékenységek végrehajtása, az irányítási rendszer szervezése az irányítási objektum általános jellegének figyelembevételével épül fel, amely egy bizonyos iparágat alkot (ipar, közlekedés, hírközlés, agráripari komplexum, oktatás, egészségügy stb. .);
Területi - az irányítási rendszer kialakítása területi alapon (közigazgatási-területi felosztás) alapul;
Lineáris - a végrehajtó és elosztó tevékenységet végző szolgáltatások és részlegek szervezetének típusa, amelyben a vezető hatásköre keretein belül minden irányítási joggal rendelkezik beosztottaival szemben;
Funkcionális - a végrehajtó hatalmi szervek és apparátusok általános alárendelt irányítási funkciókat látnak el (pénzügy, statisztika, foglalkoztatás stb.);
Kettős alárendeltség - a központosított vezetés elveinek kombinációja, figyelembe véve a területi feltételeket és az ellenőrzési objektum állapotát;
A parancsnoklás egysége és a kollegialitás kombinációja - a vezetői tevékenység alapvető szempontjaival kapcsolatos legfontosabb kérdéseket közösen veszik fel, és az operatív, aktuális, kollegiális mérlegelést nem igénylő kérdéseket egyénileg oldják meg.
1.5. Végrehajtó hatalom: koncepció és jellemzők
Kormány- az államból fakadó lehetőség és képesség arra, hogy bizonyos eszközök segítségével bizonyos hatást gyakoroljon az emberek viselkedésére.
A következők osztották meg ágak (fajták)államhatalom: törvényhozó; végrehajtó és bírói.
végrehajtó hatalom - az államhatalmi ág, az állam és a társadalom ügyeit intéző tevékenység, amelyet végrehajtó és igazgatási jogkörrel felruházott, törvényhozó és igazságügyi hatóságok által ellenőrzött állami szervek rendszere végez.
jelek végrehajtó hatalom:
Az egységes államhatalom önálló ága;
a képviseleti (törvényhozó) hatalomnak alárendelten jár el;
A végrehajtó hatóságok végzik, amelyek kormányzati szervek;
Tantárgyi-funkcionális függetlenséggel rendelkezik;
Egysége van, azaz az Orosz Föderáció egész területén végrehajtják;
A föderalizmus alapján szervezik és hajtják végre, az Orosz Föderáció és a Föderáció alattvalói közötti joghatósági és hatásköri alanyok elhatárolásával;
Tevékenysége végrehajtó-igazgatási jellegű;
Univerzális jellege van, azaz folyamatosan és folyamatosan végzik;
Rendelkezik bizonyos eszközökkel (erőforrásokkal) a kényszerítő funkciók végrehajtásához.
1.6. A végrehajtó hatalom céljai, funkciói és szintjei
Gólok végrehajtó hatalom:
1) az egyén, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása;
2) az egyén, a társadalom, az állam jólétét elősegítő feltételek megteremtése;
3) feltételek megteremtése ahhoz, hogy a társadalmi kapcsolatok alanyai érvényesítsék jogaikat, szabadságaikat, jogos érdekeiket;
4) egy személy védelme a jogellenes beavatkozásokkal szemben. Funkciók végrehajtó hatalom:
1) végrehajtó (bűnüldözés) - az Alkotmány végrehajtása, szövetségi törvényekés az Orosz Föderáció alanyai törvényei;
2) emberi jogok – az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak betartásának és védelmének funkciója;
3) társadalmi-gazdasági (nyújtó) - feltételek megteremtése a gazdasági konstrukció, a társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikai irányítás fejlesztéséhez;
4) a jogállamiság és az alkotmányos rend betartásának biztosítása az országban;
5) szabályozási - a vezetés, ellenőrzés, koordináció, tervezés, számvitel, előrejelzés stb. végrehajtása;
6) normaalkotás - szabályozási jogi aktusok elfogadására irányuló tevékenységek elvégzése a megállapított eljárásnak megfelelően;
7) védő (joghatósági) - állami (közigazgatási) kényszerintézkedések alkalmazása jogi személyekre és magánszemélyekre abban az esetben, ha ezek a személyek megsértik a törvény normáit.
Van két szint végrehajtó hatalom: szövetségi végrehajtó hatalom és az Orosz Föderáció alattvalóinak végrehajtó hatalma.
Közigazgatási jog- az egyik a legfontosabb iparágak az Orosz Föderáció jogrendszere, amely szabályozó jogi normák összessége közkapcsolatok a végrehajtó hatalom gyakorlati megvalósítása, tágabb értelemben az államigazgatási tevékenység végzése során felmerülő.
- közjog, amelynek célja a közérdek biztosítása a társadalmi folyamatok irányításával kapcsolatos viszonyok szabályozásával;
- a közigazgatási jog normái biztosítják a társadalom érdekeit, az állampolgárok állapotát stb.;
- jogi szabályozás alapját képezi
Ellenőrzés- a komplexen szervezett rendszerek működését célzó adminisztratív intézkedések, amelyek célja a biztonságuk, a működési mód fenntartása.
Rendelje ki a menedzsment tárgyát, tárgyát és tartalmát.
Vezérlő objektum- különféle rendszerek és összetevőik (emberek, jelenségek, események stb.).
A menedzsment alanyai mindig emberek. Kioszt a kontroll alanyok két csoportja:
- egyéni vállalkozók;
- kollegiális (embercsoportok).
d) az irányítás speciális alanya - hatóság vagy más meghatalmazott személy.
Vezérlés típusai:
- állapot;
- kollektív - szabályozás a csapat szintjén;
- család.
- közjog, amelynek célja a közérdek biztosítása;
- a közigazgatási jog normái biztosítják a társadalom, az állam, a kollektívák érdekeit, az állampolgárok jogait és érdekeit stb.;
- a különféle társadalmi viszonyok jogi szabályozásának alapját képezi.
A közigazgatási jog tárgya- közéleti kapcsolatok, amelyeket a közigazgatási jog normái szabályoznak.
A közigazgatási jog tárgykörébe a jogviszonyok 3 területe tartozik, nevezetesen:
1) vezetői kapcsolatok- végrehajtó és adminisztratív tevékenységet végeznek. E jogviszonyok keretében a végrehajtó hatalom céljai, feladatai, funkciói, hatáskörei közvetlenül valósulnak meg;
2) szervezeti jogviszonyok- kisegítő. A szervezeti jogviszonyok az állami szervek összetételének kialakítása, a jogok, kötelességek és felelősségek közöttük általában az irányítási struktúra kialakítása során történő megosztása során valósulnak meg;
3) jogviszonyok ellenőrzése- mint minden más tevékenységtípust, a közigazgatás végrehajtását is erre szakosodott szervek ellenőrzik. Az irányítási jogkörök bizonyos mértékig minden állami szervre jellemzőek, de egyes szerveknél ez a funkció a fő. Az adminisztráció módszere jogi szabályozás a vezetői kapcsolatok, résztvevőik magatartásának befolyásolásának eszközei és módjai.
Vannak a következők közigazgatási jog módszerei:
1) a hatalmi alá-fölérendeltség módja, amely szerint a közigazgatási jogviszonyok egyik résztvevője alá van rendelve egy másiknak, a másik pedig az elsőt ellenőrzi, és joga van neki a végrehajtáshoz kötelező utasításokat adni;
3) a harmonizációs módszer csak az egymásnak nem alárendelt tantárgyakra jellemző, ugyanakkor egyenlőtlenek lehetnek, például két állami szerv, eltérő jogállású tisztviselő munkafolyamatának összehangolása;
4) az egyenlőség módszere - egyes forrásokban a koordinációs módszer alfajának nevezik, amelynek sajátossága, hogy ez a módszer csak egyenrangú személyekre vonatkozik;
5) az engedélyezés módja - törvényes engedély bizonyos tevékenységek végrehajtására a jogi norma által előírt feltételek mellett, vagy azok saját belátása szerint történő megtételétől tartózkodni;
6) tilalmi módszer - olyan közvetlen jogi kötelezettség előírása, hogy bizonyos tevékenységeket ne hajtsanak végre a jogi norma által előírt feltételek mellett. A közigazgatási jog hatása a társadalmi kapcsolatokra:
- szabályozza a kapcsolatokat a társadalmi viszonyok minden területén - a gazdaságban, adminisztratív-politikai, társadalmi-kulturális stb.;
- meghatározza a PR-ben részt vevő szervek rendszerét, felépítését;
- szabályokat állapít meg az állampolgárok, tisztviselők, szervezetek és egyéb jogalanyok magatartására (a kereskedelem területén, forgalom, építés stb.);
- a megállapított szabályok megsértéséért a közigazgatási jog normái rendelkeznek a felelősségről, rögzítik a felelősségre vonás rendjét, a határozatok fellebbezésének rendjét stb.
A közigazgatási jog funkciói és alapelvei
Funkció típusok:
- szabályozó - abban fejeződik ki, hogy a közigazgatási jogi normák egy bizonyos jogi rendszert hoznak létre az alanyok tevékenységének megszervezésére;
- védő - biztosítja a vizsgált területen kialakult jogrend betartását és az alanyok törvényes jogainak és érdekeinek védelmét;
- bűnüldözés - a fő cél a közigazgatási jogi intézkedések normáinak biztosítása a végrehajtó hatalom gyakorlati megvalósítása érdekében;
- jogalkotás - a végrehajtó hatalom alanyait felhatalmazza a közigazgatási és jogi normák elfogadására;
- szervezeti - abból származik, hogy szabályozni kell a közigazgatási jogi normák szabályozását, amelyek célja a bűnüldözés teljes folyamatának megszervezése a menedzsment területén;
- koordináció - az irányítási folyamatban részt vevő összes alany hatékony és összehangolt interakciójának biztosításában fejeződik ki a közigazgatási jog normái által.
Az elvek minden tevékenység alapvető kezdetei.
- az egyén, jogai, szabadságai és érdekei elsőbbségének elve - a végrehajtó hatalom megvalósítása során az ember és az állampolgár jogai és szabadságai valóra és biztosítottá válnak, védelme biztosított;
- a hatalmi ágak szétválasztásának elve - a végrehajtó hatalom az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott korlátok között független;
- a föderalizmus elve - az Orosz Föderáció szövetségi felépítésén alapul, amelynek értelmében az Orosz Föderáció közigazgatási és közigazgatási-eljárási jogszabályait az Orosz Föderáció és alanyai közös joghatóság alá tartozó alanyokhoz rendelik;
- a jogszerűség elve - azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció területén elfogadott valamennyi jogi aktusnak meg kell felelnie az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezéseinek;
- a nyilvánosság elve - biztosítja az állami-igazgatási tevékenység során elért eredmények nyilvános nyilvánosságát;
- a felelősség elve azt jelenti végrehajtó közigazgatási vagy fegyelmi felelősségre vonható az általános érvényű közigazgatási és jogi normák követelményeinek megszegéséért, a közigazgatási jogi normák jogellenes alkalmazásáért, tisztességtelen feladatellátásáért és egyéb jogsértésekért.
A közigazgatási jog forrásai
2. Az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint a Föderáció alanyai alkotmányai és chartái - bizonyos közigazgatási és jogi irányultságú normákat tartalmaznak, például olyan normákat, amelyek megalapozzák a végrehajtó hatalom megszervezését és működését. ág stb.
A közigazgatási jog forrásainak formái:
- szabályok – leggyakrabban mindkét félre nézve kötelezőek menedzsment folyamat rendszerint az Orosz Föderáció elnökének rendeletével vagy az Orosz Föderáció kormányának rendeletével hagyják jóvá;
- rendelkezések - alanyokra oszlanak (csoportnormák, amelyek a kapcsolatok egy bizonyos csoportját szabályozzák, és szerves);
- utasítások, szabályok, iránymutatásokat(ajánlások);
- alapszabályok - ebben a formában jelentős számú norma csoportosul;
- kódok - csoportosítják a közigazgatási felelősség intézményének normáit.
A rendszerezés a normatív anyagok ésszerűsítését, javítását célzó tevékenység, amelynek feldolgozása és az e tevékenység által megoldott feladatoknak megfelelően kiválasztott osztályozási szempontok szerint rendezi.
A rendszerezés célja, hogy a felhalmozott szabályozási és jogi anyagot annak utólagos elemzésével ésszerűsítse, melynek eredményeként meghatározzák a jogalkotási aktusok összefüggéseit, azonosítják az ellentmondásokat, a párhuzamosságokat, a hiányosságokat és egyéb hiányosságokat; továbbá ennek következtében több törvény helyett egy bizonyos területen összetett törvényt dolgoznak ki.
A közigazgatási jog összefüggései más jogágakkal
A közigazgatási jogi normák jelei:
1) a közigazgatási normák szabályozásának tárgya egybeesik a közigazgatási jog tárgyával;
2) szigorú hierarchia, az egyik norma és a másik ütközése esetén a legmagasabb jogi erejű cselekmények;
3) a közigazgatási jogi normák többsége imperatív (kötelező) jellegű;
4) a közigazgatási és jogi normák működése speciális felelősségi formákkal rendelkezik: igazgatási és fegyelmi;
5) a közigazgatási-jogi norma sajátos szerkezetű: általában nincs hipotézise, vagy nincs kifejezve. A rendelkezés és a szankció gyakran elválik egymástól, és egy törvény különböző részeiben vagy különböző jogi aktusokban rögzíthető.
A külön rész az ország gazdaságának meghatározott ágazataiban és területein (gazdasági, társadalmi-kulturális, közigazgatási és politikai) a társadalmi kapcsolatokra irányadó szabályokat tartalmazza.
A közigazgatási jog intézményei tükrözik a közkapcsolatok közigazgatási és jogi szabályozásának legfontosabb, általános problémáit, átfogó megközelítést tesznek lehetővé számos, a teljes végrehajtó hatalmi rendszer működésével kapcsolatos kérdés megoldásában.
A közigazgatási jog intézménytípusai:
- a közigazgatás alapelvei;
- közigazgatási jogi státuszállampolgárok (magánszemélyek);
- a végrehajtó hatóságok közigazgatási-jogi státusza;
- állami és önkormányzati szolgáltatás;
- nem állami (állami egyesületek) közigazgatási-jogi státusza;
- vállalkozások, intézmények közigazgatási-jogi helyzete;
- kormányzati formák;
- államigazgatási módszerek;
- a jogállamiság biztosítása a közigazgatásban;
- a gazdálkodás közigazgatási-jogi alapjai a gazdaság területén;
- a szociokulturális szféra menedzsmentjének adminisztratív és jogi alapjai;
- igazgatási-jogi alapjai a közigazgatási-politikai szférában.
Közigazgatási és jogi normák: fogalom, típusok, jellemzők
A közigazgatási-jogi norma szerkezete:
- hipotézis - jelzi egy adott magatartási szabály alkalmazásának feltételeit, egy jogszabály alkalmazásának konkrét tényleges feltételeit;
- diszpozíció - a norma fő része, amely meghatározza a viselkedés szabályát, előíró, tiltó vagy megengedő;
- szankció - mindig a közigazgatási szabálysértések meghatározott elemeiről szóló szabályokban szerepel.
A közigazgatási és jogi normák típusai:
1) tárgy szerint:
a) anyagi - normák, amelyek rögzítik a közigazgatási jogviszonyok alanyainak jogait, kötelességeit, felelősségét;
b) eljárási - normák, amelyek meghatározzák a jogok, kötelességek és felelősségek végrehajtásának eljárását, az anyagi jog normáiban;
a) kötelező érvényű - előírás a közigazgatási és jogviszonyok alanyai számára hibátlanul bizonyos aktív tevékenységek végrehajtása;
b) felhatalmazás - olyan normák, amelyek jogot adnak a közigazgatási-jogi viszonyok alanyainak bármilyen cselekmény elvégzésére vagy azoktól való tartózkodásra;
c) tiltó - normák, amelyek rögzítik a közigazgatási-jogi viszonyok alanyainak bizonyos cselekményektől való tartózkodási kötelezettségét;
d) ajánlás - normák, amelyekben a közigazgatási-jogi kapcsolatok résztvevőinek ajánlásként egy bizonyos viselkedési modellt kínálnak;
e) ösztönző - a közigazgatási-jogi kapcsolatok alanyai részéről a legkedvezőbb cselekvésre ösztönző normák;
3) jogilag:
a) jogalkotási;
b) beosztott;
4) területi hatás szerint:
- olyan közjogi viszonyok, amelyek közérdeken, állami érdeken alapulnak;
- imperatív jellegűek, mivel e jogviszonyok keletkezésének, változásának és megszűnésének folyamatában államigazgatás valósul meg;
- szervezeti jellegűek, mivel a közigazgatás szervezeti beállításokhoz kapcsolódik, ami a közigazgatási jogviszonyok szervezeti jellegében nyilvánul meg;
- a közigazgatási-jogi viszonyok megsértése esetén azok védelmének módjaként közigazgatási felelősség keletkezik.
A közigazgatási jogviszonyokat a jogviszonyok résztvevői közötti viták rendezésére szolgáló speciális közigazgatási-jogi eljárás jellemzi. A közigazgatási jogviszony fennállása során felmerülő vitás kérdések megoldása egyéb közigazgatási jogviszony keretében is megoldható. Így a közigazgatási jogviszonyok magán a rendszeren belül oldódnak meg.
A közigazgatási-jogi viszonyok védelmének módjai (önvédelem, közigazgatási, bírósági).
A közigazgatási-jogi kapcsolatok típusai:
1) a jogviszony jellege szerint:
- anyagi jogi normák alapján;
- eljárási, az anyagi normák gyakorlati megvalósításával összefüggésben felmerülő;
2) az alanyok között kialakuló kapcsolat típusa szerint:
- horizontális - akkor keletkezik, amikor a hatalmi struktúrák kölcsönhatásba lépnek egymással olyan körülmények között, ahol nincs alárendeltség;
- vertikális - olyan esetekben merülnek fel, amikor a jogviszony egyik oldala szervezetileg vagy más módon a másiknak van alárendelve, vagy ha a törvény az irányító szervezet kötelező intézkedéseit írja elő;
- alárendelt - az egyik alanynak a másikhoz viszonyított hatalma alapján (alárendeltség);
- koordináció - a hatalmi jogosítványokat több irányító alany hatékony közös tevékenységére használják fel; közigazgatási jogviszonyok;
- a jogszerűség elvének való megfelelés garanciája .
A jogi tények osztályozása:
1) a bekövetkezett következmények jellege szerint:
- jogalkotó - jogi tények, amelyek meghatározzák a jogviszonyok létrejöttét (igazgatási eljárás megindítása stb.);
- törvénymódosítás - olyan jogi tények, amelyek meghatározzák a jogviszonyok változását, például egy másik pozícióba való áthelyezést;
- megszűnés - jogi tények, amelyek meghatározzák a jogviszonyok megszűnését, például a szolgálatból való elbocsátás;
- események - olyan körülmények, amelyek nem függenek az ember akaratától és tudatától, és önmagukban merülnek fel, például természeti katasztrófák;
- a tettek olyan körülmények, amelyek egy személy akaratától függenek. A cselekmények jogszerű (a törvény követelményei alapján) és jogellenes (adminisztratív szabálysértés elkövetése) cselekményekre oszthatók;
3) a jogviszonyok létrejöttéhez, megváltozásához és megszűnéséhez szükséges tények fennállásával:
- egyszerű jogi tények (toborzás);
- összetett jogi tények (bűncselekmények) - a közigazgatási jogviszonyok keletkezéséhez, megváltozásához vagy megszűnéséhez több feltételnek kell fennállnia.
Megjegyzendő, hogy számos esetben a közigazgatási jogviszony létrejöttével (megváltoztatásával vagy megszűnésével) összefüggő jogi tények egyben más, más jogágak által szabályozott jogviszony létrejöttét is eredményezik (például a jogviszony létrejötte). a közszolgálat az jogi tény nemcsak adminisztratív, hanem munkaügyi kapcsolatok kialakulásához is).
Így például közigazgatási szabálysértési eljárást a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére feljogosított tisztviselő kezdeményezhet, a következő feltételekkel:
- ha a jelen cikkben meghatározott okok közül legalább egy fennáll erre;
- elegendő adat egy esemény jelenlétének jelzésére közigazgatási szabálysértés.
A közigazgatási szabálysértési eljárás megindításának okai:
- a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére feljogosított tisztviselők által a közigazgatási szabálysértési esemény jelenlétére utaló elegendő adat közvetlen felderítése;
- a rendvédelmi szervektől, valamint más állami szervektől, önkormányzati szervektől, állami egyesületektől kapott, közigazgatási szabálysértési esemény fennállására utaló adatokat tartalmazó anyagok;
- magánszemélyek és jogi személyek üzenetei és nyilatkozatai, valamint a médiában megjelenő üzenetek tömegmédia, amely közigazgatási szabálysértési esemény jelenlétére utaló adatokat tartalmaz (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve 5.27. cikkének 2. részében, 14.12., 14.13. cikkében előírt közigazgatási szabálysértések kivételével).
A „menedzsment” fogalma a közigazgatási jogban
Az „adminisztráció” fogalma a latin „menedzsment” szóból származik.
Ellenőrzés- a komplexen szervezett rendszerek működését célzó adminisztratív intézkedések, amelyek azok biztonságát hivatottak biztosítani, a működési módot támogatni.
Rendelje ki a menedzsment tárgyát, tárgyát és tartalmát.
Vezérlő objektum- különféle rendszerek és összetevőik (emberek, jelenségek, események stb.).
A menedzsment alanyai mindig emberek. Kioszt a kontroll alanyok két csoportja:
- egyéni vállalkozók;
- kollegiális (embercsoportok).
Háromféle menedzsment létezik: technikai, biológiai, szociális:
1) műszaki - tárgyak vezérlése műszaki szabályok (fizikai, matematikai) alapján, például szerszámgépek, összetett gépek stb. vezérlése;
2) biológiai - a biológiai folyamatok irányítása, figyelembe véve a természet törvényeit, bizonyos organizmusok fejlődési mintáit (baromfitenyésztés, tenyésztés, állattenyésztés stb.);
3) szociális - emberek kezelése. Ebben az esetben mindkét embercsoport (munkaközösség, tanulók stb.), ill egyes emberek. Szerkezetében a legbonyolultabb az állam irányítása, amely tágabb értelemben embercsoportok (munkaszervezetek, társadalmi egyesületek, nemzetek stb.) társulása. A társadalmi menedzsment a fő összetevője a menedzsment egészének tartalmának. A szociális menedzsment jellemzői:
a) egy tárgy mindig egy személy vagy embercsoport;
b) a társadalmi gazdálkodás során keletkező kapcsolatok szervezett, jogi jellegűek;
c) a társadalmi irányítás hatalmi-akarati jellegű, azaz a vezetés alanyai akaratának prioritása alapján történik, különleges jogokat biztosítva számukra;
d) az irányítás speciális alanya - hatóság vagy más meghatalmazott személy.
Vezérlés típusai:
- állapot;
- kollektív - szabályozás a csapat szintjén;
- család.
A közigazgatás a szociális igazgatás egyik fajtája, amelynek működése egy speciális jogág - a közigazgatási jog - kialakulásához kapcsolódik. A közigazgatási jogi normák fő alkalmazási területe a közigazgatás.
A közigazgatás mindennek a szervező hatása államapparátus a társadalmi kapcsolatok rendkívül széles skáláján az állam rendelkezésére álló minden eszközzel.
A KÖZIGAZGATÁSI JOG KAPCSOLATA MÁS JOGI ÁGAKKAL
A legtöbb szoros kapcsolat az alkotmányjoggal, amely a szférában kialakuló főbb társadalmi viszonyokat szabályozza államszerkezet, az államhatalom típusainak megszervezése, az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai tevékenységének kialakítására és megszervezésére vonatkozó eljárás.
Kapcsolat az önkormányzati joggal. A helyi önkormányzati szervek nem tartoznak bele az állami hatósági rendszerbe. Tevékenységük akkor lehet közigazgatási jog tárgya, ha törvény külön állami hatáskörrel ruházza fel őket. A helyi önkormányzatok alatt számos különböző közigazgatási bizottság működik, amelyek felhatalmazzák a közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálására és megoldására.
Kapcsolat a "Bűnüldözés és rendfenntartás" tudományággal. Számos végrehajtó hatóság, államigazgatás látja el a jogalkalmazást, mint fő (szubjektív) funkcióját, a státuszát bűnüldözés közigazgatási előírások határozzák meg.
Kommunikáció a pénzügyi, adó- és vámjoggal. A közigazgatási jog meghatározza ezen iparágak alanyainak hatáskörét, szabályozza tevékenységük megszervezését, valamint szabályozza az ügyek elbírálásának és a közigazgatási felelősségre vonásnak a közigazgatási eljárási rendjét.
kapcsolat a földjoggal, amelynek normái szabályozzák a földhasználók és az állam viszonyát. A végrehajtó hatóságok azonban föld bérbe adni, visszavonni, ellenőrizni ésszerű felhasználásukat.
munkajoggalösszefüggés van a közigazgatási jogi normák általi szabályozás terén is hivatalos feladatokatés a tisztviselők jogait, átadva egy speciális közszolgálat(honvédelem, belügy, biztonsági szolgálat stb.).
A polgári joggal való kapcsolat a tulajdonviszonyoknak a végrehajtó hatóságok, kormányszervek, tisztségviselőik általi szabályozásának kérdéseiben szintén hatalmi - alárendeltségi módszerrel valósul meg.
Kapcsolat a büntetőjoggal a közigazgatási szabálysértés összetételének minősítése szerint, a cselekmény közveszélyességi foka szerint végrehajtva; ha nem írnak elő büntetőjogi felelősséget, akkor két hónapon belül meg kell oldani az elkövető közigazgatási büntetésbe vonásának kérdését.
Kommunikáció a büntetőeljárással, a polgári eljárásjoggal és az igazságügyi jogszabályokkal. A fő különbség a közigazgatási hatalom funkcióinak felhasználási eljárásában rejlik, azaz a végrehajtó hatóságok, tisztviselőik általi végrehajtásuk bíróságon kívüli jelleggel bír (joghatósági jogkör) a közigazgatási viták és a közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálására és megoldására.
Elérhető kapcsolat olyan jogágakkal, mint a légi, tengeri, erdészeti, környezetvédelmi, bányászat, vám stb. A bennük lévő kapcsolatokat különféle jogágak szabályozzák, beleértve a közigazgatási normákat is.
A Szövetség valamely alanya végrehajtó hatalmi rendszere alatt a szövetség valamely alanya állami végrehajtó hatalmat gyakorló szerveinek összességét, ezek alárendeltségét, más állami hatóságokkal és önkormányzatokkal való interakciójuk eszközeit értjük.
Az Orosz Föderációt alkotó egység végrehajtó hatalmának egységes rendszere a következőket tartalmazza:
a) a Szövetség alanya végrehajtó hatalmának vezetője - a köztársasági elnök, a közigazgatás vezetője, a kormányzó stb.;
b) általános hatáskörű államhatalmi végrehajtó szerv (kormányzat vagy közigazgatás);
c) az államhatalom speciális hatáskörű végrehajtó szervei (ágazati és ágazatközi);
G) területi szervekáltalános hatáskörű állami végrehajtó hatalom, amely közigazgatási-területi képződmények (köztársasági vagy regionális alárendeltségű városok és járások stb.) vagy közigazgatási (közigazgatási) körzetek területén jár el;
e) az állami végrehajtó hatalom speciális hatáskörű területi szervei, amelyek a Föderációt alkotó szervezet általános hatáskörű szerveinek vagy ágazati (szektorközi) szerveinek szerkezeti alosztályai A legtöbb köztársaságban a végrehajtó hatalom élén az elnök, Karéliában - miniszterelnök, nép által választott és egyoldalúan vezeti a végrehajtó hatóságokat, valamint a Dagesztáni Köztársaságban - Államtanács, amely kollegiális testület, és a Dagesztáni Köztársaság Alkotmánygyűlése alkotja.
A végrehajtó hatalom vezetőjének státuszát jelentős változatosság jellemzi. A köztársasági elnök jogállásának meghatározására a következő lehetőségek különböztethetők meg:
a) a köztársaság elnöke a köztársaság feje és legmagasabb tisztségviselője (Baskír Köztársaság, Ingus Köztársaság). E köztársaságok alkotmányai nem tartalmaznak utalást arra, hogy az elnök a végrehajtó hatalom része vagy a végrehajtó hatalom vezetője;
b) a köztársasági elnök az államfő, a legfelsőbb tisztségviselő és vezeti a köztársaság végrehajtó hatalmi rendszerét, míg a kormány tevékenységét a köztársasági elnök által kinevezett elnöke irányítja (jakutiai, északi köztársaságok). Oszétia, Tatár, Tyva);
c) a köztársasági elnök vagy a köztársaság vezetője az államfő, a legmagasabb tisztségviselő, a végrehajtó hatalmi rendszer élén áll és a köztársaság (Burjáti Köztársaság, Komi) kormányának elnöke.
Az államfő (köztársaságfő) jogköreihez, jellemző ez a személy vezérigazgatóként a következők:
A köztársasági kormányalakítási jogkör;
Más, beleértve a területi végrehajtó hatóságokat is létrehozó hatáskör;
A végrehajtó hatóságok közvetlen irányítására vonatkozó hatáskörök;
Jogosultság a végrehajtó hatóságok aktusainak visszavonására és a vezetőkkel szembeni fegyelmi intézkedések alkalmazására.
A köztársaságok végrehajtó hatalmi rendszerében a második tisztségviselő kérdését, aki a végrehajtó hatalom vezetőjeként látja el abban az időszakban, amikor az elnök (köztársasági fej) nem tudja ellátni feladatait, különböző módon oldódik meg. . Lehet alelnök (Ingusföld, Jakut, Tatár, Tyva köztársaságok), kormányelnök (Baskíria, Észak-Oszétia köztársaságok), miniszterelnök-helyettes vagy egy köztársaság (a köztársasági köztársaságok) helyettes vezetője. Karélia, Komi). Az Art. A Burját Köztársaság Alkotmányának 78. cikke értelmében a végrehajtó hatalom vezetőjének hatáskörét ideiglenesen a Burját Köztársaság Népi Khural elnöke gyakorolja.
A végrehajtó hatalom feje a területeken és régiókban az adminisztráció vezetője vagy kormányzó.
Jogi státuszát a Föderáció valamely alanya alapszabálya, az állami hatóságok rendszerére vonatkozó törvények vagy a végrehajtó hatalom vezetőjére vonatkozó speciális törvények rögzítik (például a Kalinyingrádi Terület törvénye „Az adminisztráció vezetőjéről. a kalinyingrádi régió kormányzója").
Az adminisztráció vezetője (kormányzója) a szövetség alanya legmagasabb tisztségviselője, és a parancsnoki egység elve alapján irányítja a régió (terület) végrehajtó hatósági rendszerét. Az igazgatási vezető (kormányzó) jogi pozíciója az alábbi szempontok szerint különböztethető meg:
a) a végrehajtó testület vezetője vezeti a végrehajtó testületek rendszerét, az általános hatáskörű testület élén pedig a kormányzó által kinevezett másik tisztségviselő (a kormány elnöke, alelnöke, a közigazgatás vezetőjének első helyettese) áll. - a szverdlovszki régió, a jaroszlavli régió, a moszkvai régió;
b) a végrehajtó hatóság vezetője irányítja a végrehajtó hatóságok rendszerét, és vezeti a régió (terület) kormányát - a szaratovi régió, a kalinyingrádi régió, a sztavropoli terület.
A régió (terület) végrehajtó hatalmának vezetője:
Megalakítja (együttesen vagy a törvényhozó testülettel egyetértésben) és a szövetség tárgyának irányítási rendszerével összhangban az ágazati és területi végrehajtó hatóságokat, kinevezi és felmenti vezetőit;
Jóváhagyja az ágazati és területi végrehajtó hatóságokról szóló rendeleteket;
Megalakítja, átszervezi és felszámolja az egyéb állami szervezetek kinevezi vezetőiket, jóváhagyja alapító okiratukat és szabályzatukat;
A Szövetség alanya alá tartozó végrehajtó hatóságai aktusainak visszavonásának joga;
Jogi aktusokat (rendeleteket és rendeleteket) ad ki, amelyek a Szövetség alanya egész területén kötelező erejűek.
A Szövetség valamely alanyának kormánya (közigazgatása). az államhatalom kollegiális végrehajtó és igazgatási szerve, amely a köztársasági elnöknek (köztársaságfőnek), valamint a köztársaság törvényhozó és képviselő testületének tartozik felelősséggel. A kormány rendelkezhet a végrehajtó hatalom legmagasabb szervének státuszával.
A területeken és régiókban a kormányzat két szervezeti és jogi státuszát különböztetjük meg: egyrészt a kormány lehet az államhatalom független végrehajtó szerve, rendelkezhet saját hatáskörrel, szervezetileg elkülönülhet a végrehajtó hatalom vezetőjétől (Sverdlovsk). régió, Jaroszlavl régió); másodszor, a kormány szervezetileg bekerülhet a Szövetség valamely alanya igazgatási struktúrájába, és funkcionális és jogi függetlensége nélkül gyakorolhatja az igazgatási hatáskör egy részét. Ebben az esetben az igazgatási vezető első helyettese (kormányzó) vezeti a kormányt, a kormány többi tagja pedig a közigazgatás tisztviselője ( Krasznodar régió, Murmanszki régió).
A kormány összetétele és felépítése Az Orosz Föderáció alanyának alkotmányai, alapszabályai és a kormányról szóló törvények, valamint az elnök és a közigazgatás vezetőjének (kormányzójának) rendeletei és határozatai határozzák meg.
A kormány a miniszterelnökből, a miniszterelnök-helyettesekből és a kormány tagjaiból áll. A miniszterelnök-helyettesek és a kormány tagjai általában az érintett ágazati minisztériumok, állami bizottságok, osztályok vagy területi végrehajtó hatóságok vezetői (egyes régiókban és szövetségi városokban). Őket a végrehajtó hatalom vezetője nevezi ki az államhatalom törvényhozó és képviselőtestületeinek részvételével.
A legtöbb területen az általános hatáskörű végrehajtó hatóság jár el a régió (terület) igazgatása.
Az igazgatás tevékenységét az igazgatási egység vezetője irányítja a parancsnoklás egysége elve alapján. Bár a Szövetség egyes tantárgyaiban a testületi osztályok az adminisztráció részeként működnek. Például az Art. 7 Jog Altáj terület Az adminisztráció struktúrájában "Az Altaj Terület közigazgatásáról" egy közigazgatási tanács jön létre - egy testületi testület, amely a közigazgatás nevében hoz döntéseket a régió életének legfontosabb kérdéseiben.
Adminisztrációs struktúra régiót (területet) a végrehajtó hatalom vezetője, vagy javaslatára a Szövetség alanya államhatalmi törvényhozó és képviselő testülete hagyja jóvá. Az igazgatási struktúra következő jellemző elemei tűnnek ki;
a) igazgatási vezetők - igazgatási vezető (kormányzó), első helyettes (alelnök vagy kormányelnök), igazgatási vezetők helyettesei;
b) a régió (terület) kormánya - a Szövetség egyes alanyaiban a közigazgatás hatáskörébe tartozó legfontosabb kérdések megoldására létrehozott irányító testületi testület;
c) kollégium - az adminisztráció élén álló tanácsadó testület, amely a térségfejlesztési terv- és programtervezetek elkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos egyes kérdések együttes mérlegelésére jött létre;
d) az igazgatás apparátusát alkotó, szervezeti önállósággal nem rendelkező szerkezeti alosztályok - osztályok, bizottságok és osztályok;
e) a szervezeti önállósággal rendelkező, ágazati és ágazatközi közigazgatást végző speciális hatáskörű strukturális alosztályok - minisztériumok, főosztályok, bizottságok, főosztályok (főosztályok);
f) a városok, járások és egyéb közigazgatási-területi egységek területén állami végrehajtó hatalmat gyakorló területi szerkezeti alegységek.
Az adminisztrációs struktúra elemeinek felsorolt összetételét az Orosz Föderáció minden egyes tárgyával kapcsolatban határozzák meg, ha van ilyen kormányzati hivatal. Ugyanakkor kiemelt jelentőséggel bír az alapokmány vagy más jogalkotási aktus által létrehozott végrehajtó hatósági rendszer.
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a Szövetség egyes tantárgyaiban az adminisztrációt nem általános hatáskörű testületként, hanem a végrehajtó hatóságok rendszerét alkotó szervek összességeként kell érteni. Az Art. (3) bekezdésével összhangban. A Moszkvai Régió Alapokmányának 29. §-a szerint a végrehajtó hatalmat a Moszkvai Régióban a Moszkvai Régió végrehajtó hatóságai gyakorolják (Moszkvai Régió Közigazgatása), amely magában foglalja a Moszkvai Régió Kormányát, a speciális hatáskörrel rendelkező ágazati végrehajtó hatóságokat, és a moszkvai régió területi végrehajtó hatóságai.
A hozzárendelt funkciók és hatáskörök általános hatáskörű végrehajtó hatóság, részre osztható gyakoriakÉs különösen-ipar. Az előbbiek közé tartozik a köztársaság területén végrehajtandó határozatok és végzések kiadása; az operatív irányítás végrehajtása az alsóbb végrehajtó hatóságok által; alárendelt szervek és intézmények kialakítása és az ezekre vonatkozó szabályzatok elfogadása; alacsonyabb szintű végrehajtó hatóságok aktusainak törlése vagy felfüggesztése; a végrehajtó hatóságok és egyéb állami szervezetek vezetőinek kinevezése és felmentése.
A speciális iparági funkciók és jogkörök a végrehajtó tevékenységhez kapcsolódnak különböző területek közélet: gazdasági, társadalmi-kulturális, környezetvédelem, rendvédelem és közbiztonság. Ezeken és más területeken a kormány (közigazgatás) állami politikát folytat, társadalmi-gazdasági fejlesztési terveket és programokat készít, irányít állami tulajdon, feltételeket teremt az állami és nem kormányzati szervezetek, intézkedik az állampolgárok és szervezetek jogainak és jogos érdekeinek védelméről stb.
Különleges illetékességű végrehajtó hatóságok a köztársaságokban minisztériumok vannak, állami bizottságok, bizottságok, osztályok és régiókban (területeken) - minisztériumok, állami bizottságok, osztályok, osztályok és egyéb szervek, amelyek a végrehajtó hatalmi struktúra részét képezik. A végrehajtó hatalom vezetője, a szövetséget alkotó szerv kormánya vagy az illetékes szövetségi hivatal által jóváhagyott rendelkezések alapján járnak el.
A speciális hatáskörrel rendelkező szervek felépítését egyrészt a szövetségi végrehajtó szervek és az általuk létrehozott területi szervek összetétele és felépítése, másrészt a szövetség alanya státusza, harmadszor pedig a társadalmi-gazdasági testületek határozzák meg. a Szövetség tantárgyának, pénzügyi és költségvetési lehetőségeinek fejlesztése.
A speciális kompetenciával rendelkező testületek többféle típusa létezik:
Ezek a végrehajtó hatalom független szervei vagy a kormány strukturális alegységei (közigazgatás). Jogi személyek, és a jogviszonyokban saját nevükben járnak el. Ide tartoznak az oktatás, az egészségügy, a kultúra, a gazdaság, az építőipar és az építészet, a sport és a turizmus stb. területén végrehajtó hatalmat gyakorló szervek. E testületek vezetőit a végrehajtó hatalom vagy a kormány vezetője nevezi ki és menti fel. Az e szervekre vonatkozó rendelkezések többsége hangsúlyozza, hogy az érintett szövetségi végrehajtó szervekkel való kapcsolatukat megállapodások és végrehajtás alapján építik ki. iránymutatásokat;
Közös alárendeltség, amely a szövetségi végrehajtó szervek rendszerének részét képezi, és egyben a végrehajtó hatalom vezetőjének (belügyi, pénzügyi, igazságügyi, állami vagyonkezelési, környezetvédelmi, földvagyon- és földgazdálkodási szervek), szociális védelem népesség). Közülük azokat, amelyek nem területi szövetségi szervek, a végrehajtó hatalom vezetője hozza létre, és az igazgatási (kormányzati) struktúrába tartoznak.
A speciális illetékességű ágazati (ágazatközi) szervek egy része városokban és járásokban saját területi szervvel rendelkezik. A Szövetség alanyai illetékes végrehajtó szervének vezetője által jóváhagyott rendelkezések alapján járnak el, aki kinevezi a területi szerkezeti egység vezetőjét is.
A Szövetség alanyai helyi végrehajtó hatóságainak rendszere függ a Szövetség alanya közigazgatási-területi felépítésétől és a helyi önkormányzatiság területi bázisától.
Az államhatalom területi végrehajtó szerveinek szervezeti rendszereit különböztetjük meg. Egyrészt a Szövetségnek vannak olyan alanyai, ahol nem jöttek létre általános hatáskörű államhatalmi helyi végrehajtó testületek, mivel a köztársasági (regionális) alárendeltségű városokban és kerületekben önkormányzatok jöttek létre, és helyi önkormányzati szervek működnek. Az állami végrehajtó hatalmat a városokban és körzetekben csak speciális hatáskörrel rendelkező területi szervek gyakorolják (Karéli Köztársaság, Krasznodari terület).
Másodszor, a közigazgatási (közigazgatási) körzetek és prefektúrák közigazgatása helyi szervként jár el, több közigazgatási-területi egység (járások és városok, kerületek egy városban) területén gyakorolják a végrehajtó hatalmat, és általános hatáskörű, közvetlenül alárendelt területi szervek. a végrehajtó hatalom vezetőjének és a szövetségi szubjektum kormányának (Szverdlovszki régió. Leningrádi régió, Moszkva város). Az ilyen területi szervek élén prefektusok, adminisztrátorok és az igazgatási vezető (kormányzó) által kinevezett meghatalmazottak állnak, akik hivatalból tagjai a Szövetség valamely alanya kormányának.
Harmadszor, a helyi végrehajtó hatóságok a kerületek, városok és egyéb közigazgatási-területi egységek közigazgatása, amelyek közhatalmi szervek létrehozásáról gondoskodnak. A Szövetség egyes alanyaiban a helyi közigazgatás a regionális közigazgatás struktúrájába tartozik, vezetőjüket a régió vagy terület igazgatási vezetője (kormányzója) nevezi ki. Más esetekben a járási és városi igazgatás önálló, általános hatáskörű állami végrehajtó hatalmi szerv, amelynek vezetőjét a lakosság választja meg.
Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 1997. január 24-i határozatában az Udmurt Köztársaság közjogi rendszeréről szóló törvénye alkotmányosságának ellenőrzéséről szóló ügyben. az Udmurt Köztársaság hatóságai" olyan jogi álláspontot dolgozott ki, amely szerint a Föderáció alanyai nem hozhatják létre az állami hatóságok végrehajtó szerveit olyan területeken, amelyek nem rendelkeznek köztársasági alárendeltségű közigazgatási-területi egységek státuszával, és amelyek közvetlenül az állam területéhez tartoznak. az Orosz Föderáció alanya közigazgatási-területi felosztásának megfelelően*. Ha a helyi közigazgatás egy meghatározott közigazgatási-területi egység önálló szerve, és nem szerkezeti egység felsőbb (köztársasági) végrehajtó hatalmi szerv, akkor annak vezetőjét és helyetteseit nem nevezhetik ki felsőbb államhatalmi szervek, mivel az ilyen sorrend nem felel meg az Alkotmányban meghatározott hatalmi ágak szétválasztásának, a hatáskörök és hatáskörök elhatárolásának. hatalmi szervek különböző szinteken. Vagyis az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága olyan rendelkezést fogalmazott meg, amely szerint a helyi végrehajtó szervek Közvetlenül, önálló alanyaként lépnek be a végrehajtó hatalom egységes rendszerébe, a felsőbb közigazgatással való kapcsolataikat ugyanazokra az elvekre építve, amelyekre ez utóbbinak a szövetségi kormányzati szervekkel való kapcsolata épül.
Mindazonáltal a köztársaságokban és a régiókban a helyi állami végrehajtó hatalom szervezete nem lehet azonos típusú, mivel eltérő közigazgatási-területi szerkezettel, eltérő léptékű és volumenű államigazgatási jellegű feladatokkal, ill. a társadalmi-gazdasági fejlettség eltérő szintje.
14. Az adminisztratív és jogi módszerek a végrehajtó hatalom feladatai és funkciói megvalósításának módjai, a végrehajtó hatóságok irányított objektumokra (iparágak, szférák, különféle szervezetek irányító szervei, munkavállalói csoportok, állampolgárok) való közvetlen befolyásának eszközei. Ezek a módszerek megmutatják, hogy az állam hogyan oldja meg a problémákat a menedzsment területén. Az irányítási módszerekre jellemző, hogy a végrehajtó hatóságok speciális feladatok megoldására használják őket; naponta és szelektíven alkalmazzák; a szubjektum és a menedzsment tárgyának kölcsönhatásában találhatók meg; kifejezi a végrehajtó hatóságok hatáskörét jogi aktusok elfogadására, valamint egyéb állami hatáskörök gyakorlására. Ez azt a fontos következtetést vonja maga után, hogy a vezetési módszerek az állam politikai rezsimjéből származnak.
A végrehajtó hatóságok (tisztviselők) tárgyaikra gyakorolt célirányos vezetői befolyásolásának módszerei igen változatosak, hiszen nemcsak az alanyok, hanem a vezetés tárgyai is megvannak a maguk sajátosságai céljukat, szervezeti és jogi helyzetüket illetően. A végrehajtó hatalom területén a társadalmi viszonyok különféle csoportjai vannak, amelyek megkövetelik eltérő megközelítés elszámolásukra, figyelembe véve a tulajdonformát, a tanszéki hovatartozást stb. Nyilvánvaló, hogy például az állami tulajdonú vállalatoknál más irányítási módszereket alkalmaznak, mint a nem államiaknál.
A befolyásolás módjait, valamint a végrehajtó hatalom megvalósításának formáit az irányítási jogi aktusok rögzítik. Például egy kormányrendelet általában megjelöli közzétételének célját és a cél elérése érdekében az ellenőrzési objektumra gyakorolt külső hatás konkrét módjait (módszereit). Ugyanakkor meghatározott típusú ellenőrzések, könyvelések, ellenőrzések, dokumentumok elkészítése, anyag- ill erkölcsi ösztönzés, közigazgatási kényszerintézkedések stb.
A végrehajtó hatalom gyakorlása során alkalmazott különféle módszerek közül mindenekelőtt a meggyőzés és a kényszerítés módszerei különböztethetők meg, amelyeket bármilyen állami és közéleti tevékenység során alkalmaznak.
meggyőzési módszer A végrehajtó hatóságok tevékenységének fő módszere kell, hogy legyen, amely magában foglalja a tömegek meggyőzésére irányuló szisztematikus munkát, a köztudat kialakítását a vezetői társadalmi kapcsolatok résztvevőinek megfelelő magatartásának szükségességéről, az állam által megállapított szabályok szigorú betartásáról. Az állam céljainak ismertetése, törvénytervezetek, kormányprogramok, hatósági rendezvények stb. szükségesek, mert a polgárok többségének érdekeit érintik, és egyértelműnek kell lenniük számukra. A meggyőzés a jogsértések megelőzésének és az állami fegyelem erősítésének eszköze is. A meggyőzés intézkedései közé tartozik a tisztázás, az indoklás, a megbeszélés, a javaslat, a bátorítás, a pozitív kontrollobjektumok bemutatása és még sok más, koncepciókban és eljárásokban leírt és megvalósított. szociálpszichológiaés a pedagógia.
Az emberek tudatára és akaratára gyakorolt (közvetlen vagy közvetett) hatás természeténél fogva különböznek egymástól gazdasági és adminisztratív módszerek.
Gazdasági - ezek a vezérlőobjektum közvetett befolyásolásának módszerei. Leggyakrabban olyan gazdasági karokat alkalmaznak, mint az árak, adók, kamatok, jutalmak, vagyoni juttatások, gazdasági szankciók stb.. Segítségükkel a végrehajtó hatóság (hivatalnok) eléri az irányítási objektum kívánt viselkedését, befolyásolva annak anyagát (vagyonát). ) érdekeit. Ezért ezeket gazdasági gazdálkodási módszereknek nevezik.
NAK NEK közigazgatási magukban foglalják azokat a módszereket, amelyekkel az irányítás alanyai közvetlen vagy nem gazdasági hatást gyakorolnak az irányítottak tudatos-akarati viselkedésére. E módszerek elnevezését az határozza meg, hogy leginkább a végrehajtó hatóságokra jellemzőek. A végrehajtó hatóság (hivatalnok) hatáskörébe tartozik vezetői döntés(gazdálkodási jogi aktus), jogilag kötelező az irányítás tárgyára. A közigazgatási-jogi módszerek konkrét tartalma igen sokrétű: utasítás bizonyos cselekmények kötelező elvégzésére; bizonyos tevékenységek korlátozása vagy tiltása; a vezetői kapcsolatok résztvevői közötti viták megoldása; az állami-igazgatási tevékenységek végrehajtása során felmerülő problémák gyors és hatékony megoldását célzó egyéb módszerek alkalmazása.
A gazdasági és adminisztratív gazdálkodási módszerek, különbségeik ellenére, összefüggenek egymással, és ellentéte is elfogadhatatlan, mivel egyetlen végső céllal használják őket - az alany vezérlőakciójának végrehajtása az irányítási objektumon. Figyelembe véve az állami vállalatok működési önállóságának bővülését, elállamtalanítását, előtérbe kerül az ellenőrző befolyásolási eszközök ésszerű kombinációjának feladata.
A korábbi direktíva-tervgazdaság körülményei között az adminisztratív befolyásolás módszerei voltak a főbbek. Ahogy Oroszország a piacgazdaság felé halad, a felhasználás gazdasági módszerek. Téves azonban az a felfogás, amely szerint a piacgazdaságban általában nem megfelelőek a végrehajtó hatóságok kötelező utasításai. A piacgazdaság egyáltalán nem lehet államilag semmilyen módon nem szabályozott elem - az ilyen szabályozás formáit és módszereit meg kell változtatni. Bár az irányított alkotói kezdeményezésének és függetlenségének megvalósítása válik a fő módszerré, ez nem zárja ki a kötelező előírás módszerének alkalmazását. Például az 1995. február 28-i elnöki rendelet "Az árak (tarifák) állami szabályozásának egyszerűsítésére irányuló intézkedésekről" * tartalmaz egy olyan rendelkezést, amely lehetővé teszi állami szabályozás a természetes monopóliumok termékeinek árai (tarifák). Az állam szabályozásban betöltött szerepének növeléséről piacgazdaság tanúskodnak az elmúlt években elfogadott normatív jogszabályokról is, például a magánszemélyek tevékenységének engedélyezéséről, ill. jogalanyok, a szövetségi vagyon kezelése, a fogyasztói piac stabilizálása, az állami ár (tarifa) politika javítása.
15.A közigazgatási felügyelet fogalma, tárgyai, tartalma
Fontos szerep A közigazgatás számára kitűzött célok elérésében játszik a jogi normák betartásának ellenőrzése, azaz a felügyelet.
Ismeretes, hogy az irányítás az adminisztratív hatalom attribútuma, egyik legfontosabb funkciója. Magában foglalja a tevékenységek jogszerűségének és célszerűségének ellenőrzését, jogi, tudományos, társadalompolitikai, szervezési és műszaki szempontú értékelését. De sok esetben az állampolgárok, vállalkozások, szervezetek szabadságának biztosítása, a túlzott állami gondnokságtól való megóvása érdekében a hatalmi alanyok ellenőrzési jogköre korlátozott, a jogszabályok csak felügyelet gyakorlására biztosítanak lehetőséget. Ha pedig nincs szervezeti alárendeltség az ellenőrök és az ellenőrzöttek között, akkor az ellenőrzést a felügyeletre kell korlátozni, hogy elkerülhető legyen az olyan alanyok operatív tevékenységeibe való beavatkozás, amelyek nem felelős következményeiért.
A szervezetek tevékenységébe, az állampolgárok életébe való állami beavatkozás mérséklése, a jogállamiságba való átállás kapcsán az ellenőrzési kör szűkülése miatt megnő a felügyelet köre. Emellett bővül a felügyeleti tevékenység köre, mert szerepe a technikai eszközökkel, sokféle műszaki szabály, amelyek betartásának ellenőrzése a biztonság biztosításának fontos feltétele.
A felügyelet korlátozott, szűkített ellenőrzés. Oroszországban ma háromféle felügyelet létezik:
1) bírósági;
2) ügyészi;
3) adminisztratív.
16. A közigazgatási és jogi normákat egyéb szempontok szerint osztályozzák. Tehát a címzett szerint a normák, amelyek szabályozzák:
a) az állampolgárok közigazgatási és jogi helyzete;
b) a végrehajtó hatalom mechanizmusának megszervezése és működése, azaz. a közigazgatási apparátus különböző részei;
c) a köztisztviselők - az igazgatási apparátus alkalmazottai - adminisztratív és jogi helyzete;
d) az állami vállalatok és intézmények szervezetének és tevékenységének kulcskérdései;
e) a köztestületek igazgatási és jogi helyzete;
f) a működés különböző szempontjai kereskedelmi struktúrák beleértve a magánjellegűeket is.
Figyelembe véve Oroszország szövetségi felépítését, a közigazgatási és jogi normákat a cselekvési kör szerint osztályozzák. Ez:
a) általános szövetségi normák;
b) a Szövetség alanyai normáit.
A szabályozás terjedelme szerint a közigazgatási és jogi normákat a következőkre osztják:
a) általános, azaz. ezek hatásának kiterjesztése a közigazgatás minden szférájára és ágára, és szabályozva a végrehajtó hatalom megvalósításának folyamatának legfontosabb szempontjait. Leggyakrabban az ilyen normákat jogalkotási aktusok, elnöki rendeletek és az Orosz Föderáció kormányának határozatai tartalmazzák;
b) szektorközi, azaz. szabályozza a közigazgatás azon vagy más vonatkozásait, amelyek a közigazgatás összes vagy több ága számára közösek vagy összefüggőek, és egyben sajátos jellegűek. Ilyen jellemzők jellemzőek például a monopóliumellenes normákra, a környezetvédelmi jogszabályokra, az ágazatközi végrehajtó szervekre (statisztika, tarifák) stb. szóló rendelkezésekben foglalt normákra;
c) ipar, i.e. az ágazati hatáskörű végrehajtó szervekhez (például minisztériumokhoz) rendelt szféra határain belül felmerülő vezetői kapcsolatok egyes szempontjainak szabályozása.
A közigazgatási és jogi normáknak más osztályozási csoportjai is léteznek. Például lehetnek rendszeren belüliek (jogerejük a végrehajtó hatalom mechanizmusának alacsonyabb szintjeire is kiterjednek), vagy általános érvényűek (hatásuk a szabályozott kapcsolatok valamennyi résztvevőjére kiterjed) jellegűek.
17.12-ben válasz
18. A közigazgatási jog tudománya a végrehajtó hatalom és a közigazgatás lényegéről, végrehajtásuk gyakorlatáról, a közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusáról, a közigazgatás közigazgatási és jogi helyzetéről szóló elméleti ismeretek, rendelkezések, nézetek és elképzelések összessége. igazgatási szervek, tevékenységük formái és módszerei.
Ez az ezen a tudásterületen dolgozó szakemberek tevékenységének eredménye, amely a közigazgatási és jogi jelenségek tanulmányozásában, értelmezésében és magyarázatában, valamint a közigazgatási jogviszonyokról, a közigazgatási jogi normákról, a közigazgatási jogi normákról felhalmozott, tartalmas és rendszerezett tudásban nyilvánul meg. intézmények, fogalmak és kategóriák.
A közigazgatási jog tudományának tárgya a közigazgatás folyamatában kialakuló társadalmi viszonyok, a közigazgatási jog normái, fejlődéstörténetük; magyarázata, értelmezése, javaslatok kidolgozása a jogi normák és alkalmazásuk gyakorlatának javítására.
