(Новина від 29.04, а 1 травня закон було вже підписано та опубліковано) Зазвичай 44-online не публікує новини про рух законопроектів, але цей варто відзначити. Прийнятий Федеральними зборами і направлений до Президента - означає, що текст вже не зміниться. І щодня може бути офіційна публікація, з моменту якої (окремо зазначено у проекті) він набуде чинності. А текст короткий, але ємний – 30 днів на оплату всім постачальникам (включаючи оплату за етапами контракту), 15 днів – на оплату СМП та СОНО.
Підготовлено зміни до статей 30 та 34 ФЗ "Про контрактної системив частині встановлення строку оплати замовником поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги. Які встановлюються строки:
| Було | Буде(вже стало) |
| Строк оплати після підписання акта приймання-передачі товару, акта виконаних робіт, наданих послуг законом встановлено не був | Ч.13.1.ст.34Строк оплати замовником поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, окремих етапів виконання контракту має становити не більше тридцяти днівз дати підписання замовником документа про приймання, передбаченого частиною 7 статті 94 цього Федерального закону, крім випадку, зазначеного у частині 8 статті 30 цього Федерального закону, і навіть випадків, коли Урядом Російської Федераціїз метою забезпечення обороноздатності та безпеки держави встановлено інший термін оплати/ |
|
ч.8 ст.30У випадку, якщо у повідомленні про здійснення закупівлі встановлено обмеження відповідно до частини 3 цієї статті, до контракту, що укладається із суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією, включається обов'язкова умовапро оплату замовником поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, окремих етапів виконання контракту не більше ніж протягом тридцяти днів з дати підписання замовником документа про приймання, передбаченого частиною 7 статті 94 цього Закону. |
ч.8 ст.30У разі, якщо у повідомленні про здійснення закупівлі встановлено обмеження відповідно до частини 3 цієї статті, до контракту, що укладається із суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією, включається обов'язкова умова про оплату замовником поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, окремих етапів виконання контракту не більш ніж протягом п'ятнадцятиробочих днів із дати підписання замовником документа про приймання, передбаченого частиною 7 статті 94 цього Закону. |
У обов'язковому порядку, поставте цю новину на контроль! 44-online це вже зробив і рекомендує вже зараз перевірити терміни оплати за своїми типовими відпрацьованими формами. Адже не виключені ситуації, коли після набрання чинності законом змінити терміни у терміновому режимі буде непросто.
Офіційний текст
Які питання постали і вимагають уваги:
- У разі контракту із СМП чи СОНКО слід вважати робочі дні, у разі "звичайних" контрактів - календарні
- Якщо ШМД став переможцем процедури, проведеної без обмежень за ст.30 - скільки днів є на оплату контракту
- Чи потрібно вносити зміни в план-графік, та скорочувати терміни у графі "Термін виконання контракту"
- Чи поширюються нові вимоги на контракти з єдиним постачальникомдо 100 УРАХУВАННЯМ.
Президент РФ Володимир Путінпідписав закон, що встановлює максимально можливий з моменту підписання документа про їхнє приймання (). Документ набрав чинності з учорашнього дня.
Зазначимо, що в законі передбачаються винятки з загального правилатермін оплати. Зокрема, якщо урядом з метою забезпечення обороноздатності та безпеки держави встановлено інший термін сплати. А також при сплаті зобов'язань за контрактами із суб'єктами малого підприємництва та соціально орієнтованими НКО – за ними держзамовникам буде необхідно розплатитися протягом 15 робочих днів. При цьому раніше 30-денний граничний термін оплати виконаних зобов'язань було встановлено лише щодо контрактів із суб'єктами малого підприємництва та соціально орієнтованими НКО, які були єдиними учасниками закупівлі.
Чи повинен організатор закупівлі давати роз'яснення, якщо учасник направить запит про надання роз'яснень положень документації не пізніше ніж за 3 дні до закінчення терміну подання заявок (тобто за 2 дні чи 1 день)? Відповідь – у "Енциклопедії рішень. Державні та корпоративні закупівлі"Інтернет-версії системи ГАРАНТ. Отримайте на 3 дні безкоштовно!
Нагадаємо, що у квітні поточного року Держдумою у першому читанні ухвалено законопроект, що передбачає . Мова йдепро доповнення новою статтею, яка передбачає, зокрема, санкцію за перше подібне порушення у вигляді штрафу у розмірі до 50 тис. руб. до двох років.
З 1 травня термін сплати всіх держконтрактів становить 30 днів. При цьому контракти, укладені з суб'єктами малого підприємництва та соціально орієнтованими некомерційними організаціямиповинні оплачуватись у 15-денний термін. З новим правилом згоден Верховний СудРФ та експерти Т94, які вважають його справедливим. Однак є момент, пов'язаний з проведенням торгів.
Виходячи з висновку ЗС РФ, опублікованого в одній з останніх розсилок "Консультант Плюс" термін оплати контрактів по 44-ФЗ з малим бізнесом та соціально орієнтованими НКО застосовується, коли контракти укладаються за підсумками закупівлі лише серед цих осіб. Закупівельна документація має обмежувати участь у закупівлі всіх, крім СМП та СОНКО. На думку нижчестоящих судів, 30-денний термін застосовується за всіма контрактами, які укладаються із СМП та СОНКО. Але ЗС РФ наголошує, що такий термін застосовувався до кінця квітня. З травня для контрактів, які укладаються із ШМД та СОНКО, зазначений термін не повинен перевищувати 15 робочих днів з дати підписання замовником документа про приймання. Відповідний закон було підписано Президентом РФ.
У законі передбачаються винятки із правила про термін оплати. Зокрема, встановити більший термін оплати можна буде лише для держоборонзамовлення та закупівель на користь безпеки держави. А також при сплаті зобов'язань за контрактами з малим бізнесом та соціально орієнтованими НКО – за ними держзамовникам буде необхідно розплатитися протягом 15 робочих днів.
Олена Дибова, віце-президент Торгово-промислової палати РФ, вважає, що встановлений термін не буде обтяженням для замовника. "Це не надто короткий проміжок, оскільки держзамовники працюють за заздалегідь складеним планом-графіком. Цей план складається на три роки вперед, а фінансування на закупівлі виділяється місяцями. Не може бути й мови про те, що для них існують короткі терміни", — розповіла у коментарі Т94 Олена Дибова.
За її словами, в ідеалі, замовники повинні платити протягом трьох днів після того, як отримали продукцію. Замовники постійно скаржаться, що всі їх закупівлі готуються надто довго — приблизно від 8 до 10 місяців вони чекають на закуплену продукцію. "Якщо замовники так довго чекають на свої закупівлі, то що їм заважає сплатити їх у короткий строк? Отримавши оплату, постачальник матиме гарантію і зможе повернути свої гроші, які він витратив виконання контракту. Це просто оборотність коштів, що призведе до підвищення конкуренції. Адже постачальники матимуть змогу більше брати участь у держзакупівлях. Тоді як зараз багато підприємців обмежено оборотні кошти. Більшість хотіли б брати участь у торгах, але їм нема на що виробляти та закуповувати матеріали та сировину. Чим швидше проводитиметься оплата, тим більше постачальники зможуть працювати", - наголосила Олена Дибова.
Дмитро Казанцев, начальник відділу правової експертизи B2B-Center, наголошує, що для малого бізнесу держзамовлення обчислюється великими грошима. А підтримка підприємця традиційно йде з кишені замовника. Замовник повинен знаходити гроші незалежно від того, чи надійшли вони йому на рахунок чи ні, що особливо важливо для держзакачування. "Має бути збалансований термін оплати, коли замовнику реально переказати гроші постачальнику. Тоді і замовник не матиме сенсу затягувати з оплатою, і постачальник не матиме ризику витрачати оборотні гроші на завдання замовника", - каже Дмитро Казанцев, додаючи, щоб не ставити підрядника у незручні умови, потрібно закріплювати за ним самим право вимагати від замовника бодай гроші за прострочення. Якщо ж вони розірвали договір за згодою сторін, вихід один: постачальник вимагає суму, пропорційну виконаним зобов'язанням.
Раніше було прийнято закон, що передбачає адміністративну відповідальність за порушення строку та порядку оплати за держконтрактами. Доповнення було внесено до КоАП новою статтею, яка передбачає санкцію за порушення строків оплати. Неплатнику вперше загрожує штраф до 50 тис. руб. За повторне порушення, тобто вчинене протягом року після покарання за перше, - дискваліфікація від року до двох років.
Таким чином, якщо раніше 30-денний граничний термін оплати виконаних зобов'язань було встановлено лише щодо контрактів із суб'єктами малого підприємництва та соціально орієнтованими НКО, то тепер він поширюється на всі контракти. А контракти з малим бізнесом мають бути оплачені в 15-денний термін, що для замовників виявляється цілком здійсненним. Якщо малий бізнес виходить на торги разом із великим, він має бути готовим до того, що контракт у разі перемоги буде сплачено протягом 30 днів. Насправді обійти велику компаніюпід силу лише тим, хто може зачекати зайві два тижні.
В умовах передачі грошей за поставлений товар, виконані роботи, надані послуги необхідно відобразити такі відомості:
- Валюта (можна встановити і, відповідно Загальноросійському класифікаторувалют ІСО 4217 003-97, але при цьому потрібно зафіксувати порядок перерахунку в рублі для здійснення платежів).
- Форма переказу (безготівковий або готівковий).
- Пені та у разі неналежного виконання зобов'язань (Рішення ФАС Росії від 12.07.2016 у справі № ВП-348/16, Листи Мінеконом від 10.03.2016 № ОГ-Д28-3630, від 02.10.2015 № ОГ-Д28. .2015 № Д28і-2829).
- Момент виконання обов'язку з оплати (списання суми з рахунку замовника чи надходження грошей з цього приводу постачальника).
Можна виділити кілька варіантів оплати:
- Одноразова (ст. 486, 735, 746, 781 ДК РФ) - проводиться тільки після виконання постачальником своїх обов'язків. У договорі необхідно встановити, який документ підтверджує факт виконання зобов'язань, та від дати його підписання встановити термін перерахування грошей ( , акт здавання, акт приймання-передачі та ін., згідно ч. 7 ст. 94).
- Передоплата, або (ст. 487, 711, 781 ЦК України) - до того, як учасник виконає свої зобов'язання. Аванс може бути повним (100% ціни) або частковим, коли остаточний розрахунок здійснюється після виконання обов'язків за договором. 44-ФЗ не містить будь-яких особливих вимогдо авансових платежів. Проте в окремих нормативних правових актахможуть передбачатися обмеження щодо авансу. Замовнику необхідно уважно вивчити Постанови Уряду, суб'єкта РФ чи муніципалітету, які розкривають особливості виконання бюджету відповідного рівня. Наприклад, за державним контрактамна виконання робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонтупередплата не може перевищувати 30% (п. 42 Постанови № 1551). Чи є аванс, його розмір та строки виплати необхідно вказати у договорі.
- Розрахунок по завершенню окремих етапів виконання роботи, надання послуг (ст. 311, 421, 711, 781 ЦК України). Сторони можуть передбачити умову виплати частинами. У договорі слід зазначити період виконання кожного етапу, розмір платежу за ними та дату остаточного виконання зобов'язань та розрахунку.
Терміни оплати
44-ФЗ забороняє надто тривалий період оплати. Це зроблено, щоб забезпечити конкуренцію та не допустити обмеження кількості учасників закупівлі. Визначаючи порядок розрахунків, замовник зобов'язаний дотримуватись вимог ч. 8 ст. 30 та ч. 13.1 ст. 34, згідно з якими цей період не повинен становити більше ніж 30 днів з дати підписання документів про . А якщо в закупівлі можуть брати участь лише — не більше 15 робочих днів. Замовник має право не включати таку умову у випадках, передбачених ч. 15 ст. 34.
Зміна строків сплати за контрактом 44-ФЗ є зміною його істотних умов. Таке припустимо лише у певних випадках, ми розповідали про них у статті.
Можна лише зменшувати встановлений закономперіод.
Навіть прорахувавши наперед термін дії контракту по 44-ФЗ, через ті чи інші причини можлива зміна термінів за контрактом по 44-ФЗ, яка, у свою чергу, веде до нового періоду виконання зобов'язань за контрактом.
Відповідальність
Відсутність у договорі порядку та строків розрахунку є порушенням ч. 13 ст. 34. Посадова особа замовника, яка затвердила документацію з порушенням, можна притягнути до адміністративної відповідальності у вигляді 3000 рублів на підставі ч. 4.2 ст. 7.30 КпАП РФ.
Якщо посадова особавперше порушує порядок і терміни оплати за контрактом або зобов'язання з авансування, його можуть оштрафувати у розмірі від 30 000 до 50 000 рублів. За повторне порушення його можуть дискваліфікувати на строк від одного до двох років.
