Samoregulácia sa objavila ako smer administratívnej reformy
Samoreguláciou sa z hľadiska ustanovení zákona rozumie samostatná a iniciatívna činnosť, ktorú vykonáva podnikateľská resp. odborná činnosť a obsahom ktorého je vypracovanie a stanovenie noriem a pravidiel pre túto činnosť, ako aj kontrola dodržiavania požiadaviek týchto noriem a pravidiel - definícia z federálneho zákona o SRO zo dňa 01.12.2007
Samoregulácia je nevyhnutná pre podmienené združovanie predstaviteľov odborných činností s cieľom stanoviť kritériá kvality pre túto činnosť
Hlavným cieľom zákonodarcu je upustiť od udeľovania licencií na určité druhy činností, avšak účasť v SRO bude podmienkou na vykonávanie určitého druhu činnosti. To. štát kontroluje SRO a už SRO kontroluje každý subjekt - podnikateľa.
Samotná samoregulácia sa objavila v stredoveku (zdroje samoregulácie boli v Staroveký Rím ale sami nestanovili pravidlá fungovania činnosti) - v období cechového práva sa objavili klasické formy združovania profesijných cechov, ktoré stanovovali určité pravidlá pre vstup do členstva, pravidlá pre kvalitu produktov, pravidlá riešenia sporov a konfliktov. o nekvalitných aktivitách v rámci takýchto združení.
Potom sa rodili SRO koncom 19. - zač. 20. storočie v USA, potom sa objavili v UK (ale len v oblasti finančných služieb)
Od 90. rokov 20. storočia v Rusku
1. etapa: od roku 1994 do roku 2002: od 4. novembra 1994 bol prijatý výnos prezidenta "O opatreniach na štátnu reguláciu trhu". cenné papiere v Ruskej federácii“ - bol vytvorený FCSM - federálny výbor cenné papiere (?) (a dostal právomoc kontrolovať SRO na trhu cenných papierov); národné združenie účastníkov akciového trhu - prvá oficiálna SRO v Ruskej federácii - 1995. Znakom vtedajšej legislatívy činnosti SRO je, že samoregulácia bola čisto dobrovoľným javom
2. etapa: v roku 2003 začal platiť federálny zákon „o platobnej neschopnosti (bankrote)“, ktorý priamo stanovoval povinnosť rozhodcovských manažérov byť členmi SRO s cieľom získať prístup k profesionálnym činnostiam. Potom normy o samoregulácii a povinnej účasti v SRO na implementáciu určité činnosti(//odhadcovia, audítori, stavebníctvo)
Povinná samoregulácia existuje v týchto činnostiach:
1. Audítorská činnosť
2. Činnosť arbitrážnych manažérov
3. Činnosti v oblasti úverovej spolupráce
4. Oceňovanie
5. Činnosť v oblasti inžinierskych prieskumov
6. Činnosti v oblasti stavebníctva
7. Architektonický a konštrukčný návrh
8. Zásobovanie teplom
9. Energetický prieskum
10. Činnosť revíznych odborov v poľnohospodárskych družstvách
SRO v Rusku existuje v 2 formách: 1- povinná samoregulácia; 2- dobrovoľné
Povinné - v 10 menovaných oblastiach, kde bolo udelenie licencie zamietnuté a nahradené požiadavkami samotnej SRO
Dobrovoľná samoregulácia – podľa právnej povahy ide o združenia/zväzy podnikateľov alebo zástupcov odborných činností vytvorené za účelom vzájomnej pomoci pri realizácii činností. To. ak spadá pod licencovanú činnosť, tak získanie licencie je povinné! Ukazuje sa, že výmena informácií sa tu uskutočňuje v rámci takýchto SRO, neexistujú žiadne iné výhody a členské sú vyrobené
SRO sa rozumejú ako neziskové organizácie vytvorené za účelom samoregulácie (d/w je uvedené v stanovách), založené na členstve a spájaní subjektov. podnikateľská činnosť založené na jednote výrobného odvetvia alebo združujúcich predmety odbornej činnosti určitý druh.
Požiadavky na SRO:
1) Požiadavka na právnu formu - d/b neobchodná. / ideálna forma pre SRO je združenie, zväz. Ale do 1.3.2013 platilo pravidlo, že občania nemohli byť členmi združení, preto do 1.3.2013 SRO vo forme združení a zväzov združovali len právnické osoby. Potom začali voliť formu nekomerčného partnerstva, ktoré však za žiadnych okolností nemôže niesť zodpovednosť za svojich účastníkov (členov). Ale ak SRO stanovuje pravidlá pre členov, mal by byť zodpovedný za ich činy, preto od tejto formy upustili. Formulár spotrebné družstvo pre SRO tiež nesedel. aktivity sú zamerané práve na ekonomické ciele a nie na uspokojovanie potrieb členov družstva. Jediná forma, ktorá umožňuje realizovať funkcie SRO, je verejné združenie. Od 1.3.2013 je novelou Občianskeho zákonníka umožnená fyzická osoba vstupovať do združení a zväzov - teraz sú všetky SRO spojené do týchto foriem /
2) Požiadavka na členov: ak podnikateľské subjekty - minimálne 25 členov; ak zástupcovia určitého druhu odbornej činnosti - najmenej 100 členov. Občiansky zákonník hovorí, ak zákon neustanovuje inak. Federálny zákon o odhadcoch stanovuje, že najmenej 300 členov FL-c. požiadavka na SRO audítorov je minimálne 700 osôb.
3) Dostupnosť noriem a pravidiel podnikania alebo odborných činností, ktoré sú povinné pre všetkých členov organizácie – sú vypracované a schválené samotnou organizáciou a musia byť v súlade s existujúcimi normami a pravidlami platnými v určitej oblasti.
SRO má nielen právo, ale aj povinnosť ukladať disciplinárne opatrenia voči členom organizácie, ktorí porušujú požiadavky noriem a pravidiel
Pravidlá SRO by mali stanoviť pravidlá profesionálna etika pravidlá stanovené SRO d/b smerujú k maximálnej transparentnosti a férovosti činností, ktorými sa členovia SRO zaoberajú, mali by obsahovať ustanovenia o riešení sporov
4) SRO je povinná zabezpečiť dodatočnú majetkovú zodpovednosť každého svojho člena
5) SRO d/b je zapísaná v registri SRO, ktorý vedie Služba štátna registrácia katastra a kartografie
6) d / b zaplatil štátnu daň = 4 000 rubľov
dôvody na odmietnutie zápisu do registra: nedodržanie zákonných požiadaviek
3 prípady vyradenia z evidencie:
1) vôľa samotnej SRO
2) likvidácia SRO ako právnickej osoby
3) rozhodnutie súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť, o vylúčení informácií o organizácii z registra na základe jej nesúladu s požiadavkami zákona
ak sa takéto nezrovnalosti zistia pri kontrolách štátnych orgánov, štátne orgány môžu poskytnúť možnosť na ich nápravu do 2 mesiacov. Ak nedôjde k náprave, štátny orgán sa môže obrátiť na súd a výnimku vykoná len na základe rozhodnutia súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť
Riadiace orgány tvorené SRO sú rozdelené do 2 kategórií:
1- podmienečne štandardné pre všetky právnické osoby: Valné zhromaždenie členov organizácie, stály kolektívny orgán, výkonný orgán SRO
2- v štruktúre hlavných sa tvoria takzvané špecializované orgány. IN celkom určite Mali by sa vytvoriť 2 špecializované orgány:
1. orgán vykonávajúci kontrolu nad dodržiavaním požiadaviek noriem a pravidiel tejto organizácie členmi SRO
2. Orgán preverovania vecí o uplatňovaní disciplinárnych opatrení voči príslušníkom SRO / najčastejším trestom je peňažný trest. Dochádza aj k vylúčeniu z členov SRO /
môže byť vytvorený riadiaci orgán kompenzačných orgánov a iných orgánov kontrolujúcich riadenie konkrétnej funkcie SRO
Členovia SRO m/b akékoľvek FL a LE s prihliadnutím na špecifiká činnosti, pre ktorú bola SRO vytvorená. Do SRO dobrovoľne vstupuje konkrétna osoba. Ak na trhu pôsobí viacero SRO, tak zainteresovaná strana môže vstúpiť do ktorejkoľvek z týchto organizácií. Ak predmet odbornej činnosti vykonáva len jeden druh činnosti //audítor, tak môže vstúpiť len do jednej SRO. Ak však subjekt realizuje rôzne druhyčinnosti //audit a hodnotenie - vtedy sa môže zapojiť do rôznych SRO na konkrétny typ činnosti.
Každý člen SRO má právo požadovať od samotnej organizácie vykonávanie funkcií, pre ktoré bola vytvorená.
Funkcie SRO zahŕňajú:
1) vypracovanie a stanovenie pravidiel a členstva v organizácii
2) uplatňovanie disciplinárnych opatrení voči členom
3) vytvorenie rozhodcovských súdov na riešenie sporov medzi členmi organizácie
4) analýza činnosti svojich členov a zabezpečenie výmeny informácií
5) je povinný organizovať odborné vzdelaniečlenov organizácie alebo ich zamestnancov
6) organizácia vykonáva kontrolu nad činnosťou svojich členov vrátane posudzovania sťažností na ich konanie a prípadov porušenia požiadaviek noriem a pravidiel zo strany svojich členov
7) každá SRO je v zmysle požiadaviek zákonodarcu povinná zabezpečiť majetkovú zodpovednosť svojich členov voči spotrebiteľom a iným osobám. V súčasnosti federálny zákon o SRO poskytuje 2 spôsoby, ako podobne zabezpečiť finančnú životaschopnosť člena organizácie:
1- systém povinného poistenia
2- tvorba a riadne použitie osobitného fondu náhrad
Poistenie: Členovia SRO si môžu poistiť svoju zodpovednosť prostredníctvom osobného aj kolektívneho poistenia. Podmienky týkajúce sa poistnej zmluvy: poistiť sa nemožno v organizáciách, ktoré sú samy členmi tejto SRO alebo keď je príslušná SRO zriaďovateľom takejto poisťovne. Poistná zmluva musí byť uzatvorená na 1 kalendárny rok a pre jedného člena organizácie je výška poistenia najmenej 30 000 rubľov.
Vytvorenie kompenzačného fondu: každá SRO si môže vytvoriť kompenzačný fond, ktorým sa rozumie súhrn určitých druhov majetku tejto organizácie, ktorý sa m/b použije v prípade vzniku majetkovej zodpovednosti SRO pri vzniku právnych skutočností. ktoré si vyžadujú vyčlenenie celého majetku alebo časti majetku takéhoto fondu. Vo svojej podstate je kompenzačný fond akýmsi vzájomným poistným fondom, kde každý poisťuje každého a je zodpovedný za záväzky každého. Maximálna výška kompenzačného fondu nie je obmedzená. Kompenzačný fond sa tvorí nevyhnutne v hotovosti (nie je povolený žiadny majetok, cenné papiere alebo nároky)
Úhrada - Subsidiárny princíp
Samotný kompenzačný fond je možné investovať, ale iba prostredníctvom správcovských spoločností (to znamená, že samotná SRO nemá právo investovať). Zisk z toho smeruje do prírastku samotného kompenzačného fondu.
Kompenzačný fond sa používa častejšie ako poistenie
25.11.2014
Prednáša: Aminov Evgeny Raulevich - Ph.D. docentka Katedry všeobecného lekára
1- duševné práva
2- Novikova alebo Vasiliev
Ponúkané na vydanie veľa spoločností. Niektorí z nich zároveň pripravia nielen zakladajúce a registračné dokumenty (aj pre špecialistov), ale pomôžu aj rýchlo vykonať zmeny v prijatí (pridať alebo vylúčiť typy práce; vykonať zmeny súvisiace so zmenou adresy sídla). alebo rozšírenie zmlúv).
Činnosť samoregulačných organizácií je regulovaná federálny zákon zo dňa 1.12.2007 číslo 315-FZ "O samoregulačných organizáciách".
Pod samoreguláciou sa rozumie samostatná a iniciatívna činnosť, ktorú vykonávajú subjekty podnikateľskej alebo odbornej činnosti a ktorej obsahom je tvorba a stanovovanie noriem a určená činnosť, ako aj kontrola dodržiavania požiadaviek týchto noriem a pravidiel. .
Samoregulácia podľa tohto spolkového zákona sa vykonáva za podmienok združovania subjektov podnikateľskej alebo profesijnej činnosti do samoregulačných organizácií.
Pod podnikateľskými subjektmi sa rozumejú jednotliví podnikatelia a právnické osoby registrované podľa ustanoveného postupu a vykonávajúce činnosti určené v súlade s Občianskeho zákonníka RF podnikateľská činnosť a pod predmety odbornej činnosti - jednotlivcov vykonávanie odborných činností regulovaných v súlade s federálnymi zákonmi.
čl. 3 uvedeného zákona definuje, že neziskové organizácie vytvorené na účely ustanovené týmto spolkovým zákonom a inými spolkovými zákonmi, na základe členstva, združujúce podnikateľské subjekty založené na jednote odvetvia výroby tovarov (práce, služby) resp. trh s výrobkami (práce) sú uznané ako samoregulačné organizácie., služby) alebo združujúce subjekty odbornej činnosti určitého druhu.
Zlúčenie subjektov podnikateľskej činnosti a subjektov odbornej činnosti určitého druhu do jednej samoregulačnej organizácie môžu ustanoviť federálne zákony.
Požiadavky SRO:
- nezisková organizácia založená v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a federálnym zákonom č. 7-FZ z 12. januára 1996 „O neziskových organizáciách“ za predpokladu, že spĺňa všetky požiadavky stanovené týmto federálnym zákonom. ;
- združenia v rámci samoregulačnej organizácie ako jej členovia aspoň 25 subjektov podnikateľskú činnosť resp aspoň 100 subjektov odborná činnosť určitého druhu, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;
- existencia noriem a pravidiel pre podnikateľské alebo odborné činnosti, ktoré sú povinné pre všetkých členov samoregulačnej organizácie;
- zabezpečenie dodatočnej majetkovej zodpovednosti každého z jej členov voči spotrebiteľom vyrobených tovarov (práce, služby) a iným osobám v súlade s článkom 13 spolkového zákona zo strany samoregulačnej organizácie.
Ak federálny zákon neustanovuje inak, na vykonávanie činnosti ako samoregulačná organizácia musí nezisková organizácia vytvoriť špecializované orgány, ktoré kontrolujú, či členovia samoregulačnej organizácie dodržiavajú požiadavky noriem a pravidiel podnikania. alebo odbornej činnosti a posúdi prípady uplatnenia disciplinárnych opatrení voči členom samosprávnej organizácie ustanovených internými dokumentmi samosprávnej organizácie.
Nezisková organizácia získava štatút samoregulačnej organizácie odo dňa zadania informácií o nezisková organizácia V Štátny register samoregulačné organizácie a dňom vyradenia údajov o neziskovej organizácii z uvedeného registra stráca štatút samoregulačnej organizácie.
Účelom SRO- samoregulácia podnikateľských alebo odborných činností subjektov združených v tejto organizácii.
Samoregulačná organizácia:
- vypracúva a schvaľuje normy a pravidlá pre podnikateľskú alebo profesionálnu činnosť (iné požiadavky, normy a pravidlá môžu ustanoviť federálne zákony);
- vo vlastnom mene a v záujme svojich členov majú právo obrátiť sa na súd s návrhom na vyslovenie neplatnosti federálneho zákona, ktorý nie je v súlade, povinnosť dodržiavať ho majú členovia samosprávneho orgánu. Organizácia;
- by mala ustanoviť disciplinárne opatrenia voči členom organizácie za porušovanie požiadaviek noriem a pravidiel samoregulačnej organizácie, ako aj zabezpečiť transparentnosť informácií ovplyvňujúcich práva a oprávnené záujmy ktorejkoľvek osoby o činnosti členov samosprávy. Organizácia.
Hlavné funkcie SRO:
- vypracúva a stanovuje podmienky členstva subjekty podnikateľskej alebo odbornej činnosti v samoregulačnej organizácii;
- prijíma disciplinárne opatrenie ustanovené týmto spolkovým zákonom a internými dokumentmi samoregulačnej organizácie vo vzťahu k jej členom;
- tvorí rozhodcovské súdy riešiť spory vzniknuté medzi členmi samosprávnej organizácie, ako aj medzi nimi a spotrebiteľmi tovarov (diel, služieb) vyrobených členmi samosprávnej organizácie, inými osobami, v súlade s právnymi predpismi o rozhodcovských súdoch;
- analyzuje aktivity svojich členov na základe informácií, ktoré samosprávnej organizácii predložia vo forme správ spôsobom ustanoveným zakladateľskou listinou neziskovej organizácie alebo iným dokumentom schváleným rozhodnutím. valné zhromaždeniečlenovia samoregulačnej organizácie;
- zastupuje záujmy členov samoregulačnej organizácie vo vzťahoch s úradmi štátnej moci Ruskej federácie, štátne orgány subjektov Ruskej federácie, orgány miestna vláda;
- organizuje odborné školenia, certifikácie zamestnanci členov samoregulačnej organizácie alebo certifikácia tovarov (prác, služieb) vyrobených členmi samoregulačnej organizácie, ak federálne zákony neustanovujú inak;
- poskytuje informačnú otvorenosťčinnosti svojich členov, zverejňuje informácie o tejto činnosti spôsobom ustanoveným týmto spolkovým zákonom a internými dokumentmi samosprávnej organizácie;
- vykonáva kontrolu pre podnikateľskú alebo odbornú činnosť svojich členov z hľadiska ich dodržiavania požiadaviek noriem a pravidiel samosprávnej organizácie, podmienky členstva v samosprávnej organizácii;
- zvažuje sťažnosti o konaní členov samosprávnej organizácie a prípadoch porušenia požiadaviek noriem a pravidiel samosprávnej organizácie jej členmi, podmienok členstva v samosprávnej organizácii.
Samoregulačná organizácia má právo:
- napadnúť vo svojom mene v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie akékoľvek úkony, rozhodnutia a (alebo) konanie (nečinnosť) štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie a miestnych úradov porušovanie práv a oprávnených záujmov samoregulačnej organizácie, jej člena alebo členov alebo vytváranie hrozby takéhoto porušenia;
- zúčastňovať sa na diskusiách o projekte federálne zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie, zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, štátne programy o otázkach súvisiacich s predmetom samoregulácie, ako aj zasielanie štátnym orgánom stanoviská Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych orgánov k výsledkom priebežnej nezávislej expertízy návrhov normatívnych právnych aktov;
- predložiť na posúdenie orgány a orgány územnej samosprávy návrhy na vznik a realizáciu, resp verejná politika a politiku realizovanú miestnymi samosprávami vo vzťahu k predmetu samoregulácie;
- požadovať informácie od úradov a orgánov miestnej samosprávy a prijímať od týchto orgánov informácie potrebné na to, aby samosprávna organizácia mohla vykonávať funkcie, ktoré jej ukladajú federálne zákony, a to spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi.
Samoregulačná organizácia nie je oprávnený vykonávať činnosti a konať, ktoré majú za následok vznik konfliktu záujmov samoregulačnej organizácie a záujmov jej členov alebo vytvárajú hrozbu takéhoto konfliktu.
Samoreguláciou sa rozumie samostatná a iniciatívna činnosť, ktorú vykonávajú subjekty podnikateľskej alebo odbornej činnosti a ktorej obsahom je vypracovanie a stanovenie noriem a pravidiel pre túto činnosť, ako aj kontrola dodržiavania požiadaviek zákona č. tieto normy a pravidlá. Na základe túto definíciu štandardizácia a kontrola - hlavné zložky samoregulácie.
Hlavným legislatívnym aktom tejto oblasti vzťahov s verejnosťou je federálny zákon z 1. decembra 2007 č. 315-F3 „O samoregulačných organizáciách“. Treba poznamenať, že prijatie tohto zákona bolo začiatkom reformy celého systému štátna regulácia podnikanie. V mnohých oblastiach došlo k prechodu od tak tradične používaného spôsobu ovplyvňovania podnikania štátom, akým je udeľovanie licencií, k samoregulácii. E. P. Sukhov správne poznamenáva, že samoregulácia je navrhnutá tak, aby „eliminovala nadmerný vplyv štátu prechodom hlavne na nepriame metódy regulácia ekonomických procesov, rozšírenie podielu účasti podnikateľskej sféry na príprave rozhodnutí orgánov verejnej moci.
Je dôležité, že zákon o SRO sa objavil v čase, keď Rusko už nazbieralo značné skúsenosti so spájaním trhových subjektov do profesionálnych komunít a rozvinuli sa tradície samoregulácie. Okrem toho pozitívne skúsenosti z činnosti profesijných samoregulačných organizácií v zahraničné krajiny. Podľa definície prijatej v medzinárodnej praxi je samoregulačná organizácia (samoregulačné organizácie) organizácia, ktorá vykonáva určitý stupeň regulačnej právomoci v určitej oblasti činnosti.
Zdá sa, že potreba vzniku jednotného zákona o SRO bola diktovaná zavedením požiadavky povinného členstva v samosprávnych organizáciách pre subjekty určitých druhov podnikateľských a odborných činností do legislatívnych aktov. Zároveň, ako správne poznamenáva N. G. Semilyutina, „existuje značný počet organizácií, ktoré v skutočnosti uľahčujú podnikateľské aktivity vytváraním noriem, indikatívnych ukazovateľov, ktoré prijímajú opatrenia, ktoré prispievajú k ochrane záujmov spotrebiteľov a zvyšovaniu kvality poskytovaných služieb. nie sú registrované ako SRO a nesnažia sa získať formálny štatút SRO. Ako príklad môžu slúžiť obchodné a priemyselné komory, Asociácia ruských bánk, Ruský zväz priemyselníkov a podnikateľov, OPORA RUSSIA a množstvo podobných organizácií, ktoré združujú podnikateľov z rôznych dôvodov. V tomto smere sa zdá, že sa dá povedať o samoregulácii a samoregulačných organizáciách v širokom a úzkom zmysle slova. Vytváranie samoregulačných organizácií podliehajúcich požiadavkám zákona o SRO, alebo samoregulácie v užšom zmysle určenom menovaným zákonom, by sa malo realizovať vtedy, keď je to požiadavka zákona a je to jedna z oblastí regulácie podnikateľskej činnosti.
Charakteristiky samoregulácie niektorých druhov podnikateľských a odborných činností sú stanovené osobitnými právnymi predpismi. Medzi takéto vlastnosti patrí napr. Kódex územného plánovania Ruská federácia (GRK RF), federálny zákon z 26. októbra 2002 č. 127-FZ „o platobnej neschopnosti (konkurze)“, federálny zákon z 30. decembra 2008 č. 307-FZ „o audite“, federálny zákon z 29. júla, 1998 č.135-FZ „Dňa hodnotiace činnosti, Federálny zákon z 23. novembra 2009 č. 261-FZ „O úspore energie a zvyšovaní energetickej účinnosti ao zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie“, Federálny zákon z 27. júla 2010 č. 190-FZ „O teple Zásobovanie, federálny zákon č. 193-FZ z 8. decembra 1995 „o poľnohospodárskej spolupráci“, federálny zákon č. 39-FZ z 22. apríla 1996 „o trhu s cennými papiermi“, federálny zákon č. 38-FZ z 13. marca , 2006 „O reklame“ atď.
Samoregulácia sa vykonáva za podmienok združenia subjektov podnikateľskej alebo odbornej činnosti v samoregulačných organizáciách (ďalej len SRO). Predmet samoregulácia je podnikateľská alebo odborná činnosť subjektov združených v SRO. Esencia samoregulácia spočíva v tom, že štát prenáša niektoré funkcie štátnej regulácie podnikateľských a odborných činností na samoregulačné organizácie.
Ako uviedol Ústavný súd Ruskej federácie, „Ústava Ruskej federácie nezakazuje štátu delegovať právomoci výkonné orgány orgány mimovládne organizácie podieľať sa na výkone niektorých funkcií verejnej moci. V zmysle článku 78 (časť 2 a 3) a článku 132 (časť 2) je takýto prevod možný za predpokladu, že nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. .
Toto právne postavenie bolo ďalej potvrdené v aktoch Ústavného súdu Ruskej federácie: „Ústavný princíp demokratického právneho štátu a sloboda zaručená Ústavou Ruskej federácie ekonomická aktivita predpokladajú rozvoj princípov samosprávy a autonómie nevyhnutných pre formovanie občianskej spoločnosti v ekonomická sféra, prejavom čoho je vytváranie samoregulačných organizácií ... To však neznamená, že sa štát vzdáva jednak svojej ústavnej právomoci zriaďovať právny rámec jednotný trh, najmä v prípadoch, keď sú predstavitelia konkrétnej profesie vybavení verejnoprávnymi funkciami a nimi tvorené samoregulačné organizácie majú právo vytvárať a stanovovať pravidlá profesijnej činnosti, ktoré sú pre ich členov záväzné, a z ústavných oprávnenie ovplyvňovať obsah právnych noriem prijatých samoregulačnými organizáciami prostredníctvom súdnej normatívnej kontroly, ako aj inak (článok 46 časť 1; článok 120 časť 2; článok 129 časť 5 Ústavy Ruskej federácie“) .
Členstvo subjektov podnikateľskej alebo odbornej činnosti v SRO je dobrovoľný . Federálne zákony však môžu ustanoviť prípady povinného členstva subjektov podnikateľskej alebo odbornej činnosti v SRO na vykonávanie podnikateľských alebo odborných činností určitého druhu. takže, povinné členstvo zabezpečované v SRO audítorov, odhadcov, rozhodcovských manažérov, audítorských zväzov poľnohospodárskych družstiev, SRO v oblasti inžinierskych prieskumov, architektonického a stavebného projektovania, výstavby, rekonštrukcie, generálna oprava projekty investičnej výstavby, v oblasti dodávky tepla, v oblasti energetickej inšpekcie.
ústavnosti štatutárne povinné členstvo v SRO potvrdzuje Ústavný súd Ruskej federácie: „Vzhľadom na to, že verejnoprávne funkcie sú zverené samoregulačným organizáciám rozhodcovských manažérov, vyplývajú z čl. 30 Ústavy Ruskej federácie, princíp dobrovoľnosti, charakteristický pre združenia, ktoré vytvárajú občania výlučne na základe záujmového spoločenstva. .
Toto právne postavenie Ústavného súdu Ruskej federácie bolo následne potvrdené aj vo vzťahu k SRO odhadcov, audítorov a pod.
Teoreticky existujú tri modely samoregulácie: dobrovoľné, delegované a zmiešané. Zdá sa, že aplikovaný model samoregulácie do značnej miery závisí od toho, či je členstvo v SRO pre subjekt odbornej alebo podnikateľskej činnosti dobrovoľné alebo povinné.
Podobné informácie.
Medzipolohu medzi systémom centralizovaného riadenia ekonomiky štátom a decentralizovanou, relatívne spontánnou organizáciou trhu zaujímajú samoregulačné organizácie.
Zákonodarca chápe samoreguláciu ako samostatnú a iniciatívnu činnosť, ktorú vykonávajú subjekty podnikateľskej alebo inej činnosti, ktorej obsahom je vypracovanie a stanovenie noriem a pravidiel pre túto činnosť, ako aj kontrola dodržiavania požiadaviek týchto noriem a pravidiel. Štát tak ustupuje z procesu priamej regulácie a ponecháva za sebou funkciu arbitra vo vzťahoch medzi producentskými inštitúciami – samoregulačnými organizáciami a spotrebiteľmi.
Ako ukazujú skúsenosti vyspelých krajín, samoregulácia sa do určitej miery môže stať účinnou alternatívou vládnych zásahov.
V dôsledku fungovania samoregulačných organizácií sa maximálne prihliada na záujmy ekonomických subjektov – priamych účastníkov sociálno-ekonomických procesov. To znamená, že ekonomické subjekty môžu vo väčšej miere realizovať svoj ekonomický potenciál, a tým prispieť k hospodársky rast všeobecne. Okrem toho účinnosť samoregulačných noriem stimuluje znižovanie verejných výdavkov na štátnu reguláciu, v niektorých prípadoch vedie k väčšej flexibilite a manévrovateľnosti verejnej správy.
Samoregulácia zahŕňa reguláciu určitých oblastí samotnými ekonomickými subjektmi bez priameho priameho zásahu štátu.
Samoregulácia je pomerne zložitá inštitúcia, ktorá kombinuje formy administratívnej a podnikovej regulácie. Proces samoregulácie v širšom zmysle môže zahŕňať všetky regulačné dokumenty alebo princípy používané v činnosti združenia firiem alebo akejkoľvek jednotlivej spoločnosti a obsahujúce ustanovenia, ktoré nie sú priamo upravené zákonom.
Princípy samoregulácie spravidla ustanovujú určité „pravidlá hry“ účastníkov trhu, ktoré do určitej miery obmedzujú slobodu ekonomických subjektov vrátane sankcií za porušenie týchto pravidiel, mechanizmy riešenia konfliktov medzi účastníkmi trhu .
Samoregulačné normy môžu dopĺňať, rozširovať alebo dokonca sprísňovať normy štátnej regulácie. V niektorých prípadoch samoregulácia funguje v tých oblastiach, kde z akéhokoľvek dôvodu neexistuje formálna legislatívna úprava.
Samoregulácia je definovaná ako hybridná forma inštitucionálneho usporiadania. Podľa nášho názoru majú samoregulačné organizácie celkom nezávislú inštitucionálnu formu, keďže predstavujú stabilné a pomerne formálne „pravidlá hry“ v určitej ekonomickej výklenku.
Ich jadrom sú samoregulačné organizácie neformálnych inštitúcií, ktorý môže byť v niektorých prípadoch „patronizovaný“ štátom.
Tu by sa nemalo zavádzať terminologické zamieňanie medzi samoregulačnou organizáciou a samoregulačnou organizáciou, pretože každá obchodná štruktúra, ktorá vydáva interný predpis, je samoregulačná, a toto je len špeciálny prípad samoregulácie. Samoregulácia je v skutočnosti oveľa širší pojem, pokrývajúci celé spektrum regulačných a regulovaných vzťahov, ktoré nie sú len mimo štátnej regulácie, ale vznikajú medzi podnikateľskými štruktúrami bez účasti externej strany.
Vznik samoregulačných organizácií môže mať rôznu povahu. Vznikajú jednak v dôsledku presunu časti právomocí štátnych orgánov, jednak môžu byť novovzniknutými štruktúrami. Tvorcami a ideológmi samoregulačných štruktúr sú spravidla samotné podnikateľské štruktúry, ale iniciovať vznik takýchto organizácií môže aj štát. Potreba vytvorenia samoregulačných organizácií môže vychádzať z „potreby pokryť obmedzené fungovanie mechanizmu štátnej regulácie.
Uvedomenie si tejto skutočnosti samoregulačnej organizácie môže byť zároveň reakciou na nebezpečenstvo sprísňovania štátnej regulácie.“ Jedným z prvých dôvodov existencie samoregulačných organizácií v Rusku je ochrana záujmov podnikateľských subjektov. Motívom vytvárania takýchto štruktúr je v tomto prípade potreba spojiť individuálne úsilie, dosiahnuť väčší efekt spoločnými, kolektívnymi akciami, ktoré sú založené na dobrovoľnosti. Takto zjednotení nositelia dohodnutých ekonomických záujmov sú združení v združeniach , odbory.
Samoregulačné organizácie majú svoje korene v odboroch vytvorených z r verejné organizácie. V ranom štádiu svojho vývoja mali dosť úzky rozsah úloh a funkcií. IN moderné podmienky rozvíjať a zakladať samoregulačné organizácie priemyselné štandardy, pravidlá poistenia, certifikácia špecialistov, vykonávajú analytické práce, napríklad v prípade Celoruskej únie poisťovateľov motorových vozidiel riešia aj finančné otázky. Moderné samoregulačné organizácie pracujú v úzkom vzťahu so štátnymi orgánmi, a to aj z hľadiska legislatívnej činnosti.
Občiansky dekrét považuje Lloyd za samoregulačný orgán na poistnom trhu. Lloyd's syndikáty musia mať finančnú záruku (vklad 250 000 £) od najmenej dvoch aktívnych syndikátov. Každý syndikát má limity na výber poistného, ktorého výška závisí od výšky garantovaného peňažného vkladu. Na základe výšky vkladu a stanoveného limitu poistných platieb stanovuje Lloyd's Council kvalifikovanú úroveň finančné zdroje poisťovací syndikát a tým súhlasí s určitým objemom postúpenia rizika.
Samoregulačné organizácie si môžu stanoviť aj pomerne úzke, špecifické úlohy. Napríklad zvýšiť finančnú kapacitu, a tým pomôcť zvýšiť finančná stabilita podnikateľských subjektov.
Samozrejme, organizácia samoregulácie poskytuje ekonomickým subjektom určité výhody, pretože im umožňuje aktívne ovplyvňovať regulačný mechanizmus. ekonomická aktivita.
Samoregulácia výrazne uľahčuje proces regulácie ekonomiky pre štátnych štruktúr zvládanie. A napokon výsledkom samoregulácie je zvýšenie účinnosti regulácie sociálno-ekonomických procesov na makroúrovni.
V prvom rade sa optimalita dosahuje úsporou verejných prostriedkov, znižovaním nákladov na riešenie ekonomických sporov vďaka prispôsobeniu postupov riešenia sporov konkrétnym podmienkam.
Uložené sankcie navyše bývajú účinnejšie a menej odpudzujúce. Normy samoregulácie sú flexibilnejšie ako štátne, potrebné zmeny je možné vykonať s nižšími nákladmi. Efektívnosť samoregulácie sa dosahuje možným vplyvom (a niekedy aj „nátlakom“) na mechanizmus štátnej regulácie.
Samoregulačné organizácie zároveň nemožno považovať za všeliek, keďže ich účinok je stále obmedzený. Napríklad normy samoregulácie sa šíria v rámci komunity bez vplyvu na činnosť nečlenov organizácie – outsiderov. Niekedy môžu samoregulačné organizácie sledovať len cieľ lobovať za záujmy svojich členov. Členstvo v takýchto organizáciách môže nadobudnúť charakter „bariéry vstupu“ na určitý trh a môže byť použité aj ako nástroj boja s konkurenciou. Jedným z negatívnych aspektov zavedenia samoregulácie môže byť efekt „dvojitej regulácie“.
Táto skutočnosť sa však dá rýchlo eliminovať vďaka mechanizmu samoladenia, ktorý je súčasťou samotnej podstaty samoregulačných organizácií. Pri organizovaní samoregulácie v konkurenčné odvetvia je potrebné kontrolovať predchádzanie skutočnostiam možného legislatívneho upevnenia výhod (kompetencií) jednotlivých ekonomických subjektov. V tomto prípade sa zvyšuje úloha antimonopolných orgánov.
Na rozvíjajúcom sa trhu nemôže samoregulácia nahradiť vládnu reguláciu, pretože firemná kultúra je v plienkach. Zároveň existuje tendencia presunúť niektoré funkcie štátnej regulácie na úroveň samoregulácie. Táto forma regulačnej konvergencie je možná, ale len evolučným spôsobom. V opačnom prípade hrozí premena samoregulačných organizácií na okrajové, pološtátne štruktúry.
Podľa článku 2 federálneho zákona č. 315-FZ „o samoregulačných organizáciách“ (ďalej len 315-FZ) sa „samoreguláciou rozumie samostatná a iniciatívna činnosť, ktorú vykonávajú subjekty podnikateľského alebo odborného charakteru. činnosť a ktorej obsahom je vypracovanie a stanovenie noriem a pravidiel pre určené činnosti, ako aj kontrola dodržiavania požiadaviek týchto noriem a pravidiel. Samoregulácia sa vykonáva za podmienok združenia subjektov podnikateľskej alebo odbornej činnosti v samoregulačných organizáciách (SRO).
Inými slovami, SRO, ktoré združujú právnické osoby a individuálnych podnikateľov, alebo subjekty odbornej činnosti rovnakého druhu, samy stanovujú pravidlá podnikania vo svojom odvetví, kontrolujú ich dodržiavanie a uplatňovanie sankcií voči porušovateľom a zabezpečujú predsúdne riešenie sporov. To zabezpečuje minimálny zásah štátu do trhovej činnosti.
Existujú dve hlavné formy samoregulácie: A) dobrovoľná – keď skupina ekonomických subjektov stanovuje svoje požiadavky a zabezpečuje ich realizáciu. Príkladom takýchto skupín môžu byť združenia, spojené podniky a jednotliví podnikatelia na profesionálnom základe. Vypracúvajú si vlastné pravidlá, kódexy a implementujú ich na dobrovoľnej báze, pričom zároveň spĺňajú všetky požiadavky legislatívy v oblasti ich pôsobnosti. B) delegované - štát presúva množstvo funkcií na reguláciu činností v priemysle na samoregulačné organizácie (SRO), ktoré vykonávajú dozor nie nad činnosťou podnikov, ale SRO, ktorých sú členmi. Štát zároveň stanovuje minimálne požiadavky, ktoré musia SRO, ich dokumenty, pravidlá prijímania a pod. A členstvo v SRO sa stáva povinným pre podnikateľské subjekty v odvetví. Na tomto základe už v Rusku fungujú samoregulačné organizácie arbitrážnych manažérov a odhadcov. Federálny zákon č. 148-FZ "O zmene a doplnení územného poriadku a niektorých zákonov" (ďalej len - 148-FZ) ustanovuje ďalšie odvetvie, kde sa regulácia činnosti prenáša na SRO - stavebníctvo. 148-FZ ustanovil tri druhy SRO vo výstavbe: 1) samoregulačné organizácie založené na členstve osôb vykonávajúcich inžiniersky prieskum; 2) samoregulačné organizácie na základe členstva osôb poskytujúcich školenia projektovej dokumentácie; 3) samoregulačné organizácie na základe členstva osôb realizujúcich výstavbu. Podľa zákona 148-FZ, nekomerčné partnerstvo na získanie štatútu SRO musí spĺňať niekoľko požiadaviek: 1) združovať aspoň 100 členov ( stavebných organizácií), alebo 50 členov (prieskumné a projekčné organizácie); 2) dostupnosť kompenzačného fondu. (Pozri nižšie); 3) dostupnosť balíka dokumentov:
- požiadavky na vydávanie osvedčení o prijatí do práce, ktoré ovplyvňujú bezpečnosť projektov investičnej výstavby. Ustanovujú podmienky na vydávanie potvrdení o prijatí samoregulačnou organizáciou;
- pravidlá kontroly v oblasti samoregulácie, ktorými sa ustanovujú pravidlá kontroly dodržiavania požiadaviek členov samoregulačnej organizácie s požiadavkami na vydávanie osvedčení o prijatí, požiadavkami noriem samoregulačných organizácií a pravidlami samoregulácie;
- dokument, ktorým sa ustanovuje systém disciplinárnych opatrení za neplnenie požiadaviek členov SRO na vydávanie potvrdení o prijatí, kontrolný poriadok v oblasti samoregulácie, požiadavky technické predpisy, požiadavky noriem a pravidiel SRO;
- ako aj kópia osvedčenia o štátnej registrácii a charty NPO; kópie dokumentov overených poddôstojníkom, ktoré potvrdzujú štátnu registráciu jeho členov - právnických osôb, ako aj kópie osvedčení o štátnej registrácii svojich členov - individuálnych podnikateľov (ďalej len IP); zoznam členov neziskovej organizácie s uvedením druhu ich podnikateľskej alebo odbornej činnosti, ktorá je predmetom samoregulácie; dokumenty potvrdzujúce, že poddôstojník zákonne zabezpečil spôsoby zabezpečenia zodpovednosti členov voči spotrebiteľom vyrobeného tovaru (práce, služby) a iným osobám.
