Šta napisati u obrazloženju kupovine. Opravdanje za kupovinu

Vrijeme čitanja: 8 min

Jačanje državne kontrole nad postupkom nabavke zahtijeva od kupaca da sastave kompetentno obrazloženje za uslove takve nabavke. Postupak opravdavanja javne nabavke uređen je čl. 18 Zakona br. 44 i zavisi od vrste konkretne kupovine, načina izbora izvođača i karakteristika poslovnog sektora u kojem se vrši kupovina.

Dragi čitaoci! Svaki slučaj je individualan, pa se za više informacija obratite našim advokatima.Pozivi su besplatni.

Pojam i vrste opravdanja nabavke

Opravdanje je dokument kojim kupac dokazuje neophodnost svakog uslova za postizanje postavljenih ciljeva. Priprema obrazloženja se dešava u fazi planiranja javne nabavke, i gotov dokument provjerava se nadzornim organima, uključujući

Pravna regulativa podrška nabavkama se sprovodi:

lokalni propisi.

Koje uslove treba opravdati?

Postoje dvije glavne vrste opravdanja:

za plan nabavke;
za raspored.

Za plan nabavke potrebno je obrazložiti potrebu kupovine svake vrste proizvoda ili paketa usluga, kao i obavljanje obima poslova svake vrste. Na primjer, ako kupovina uključuje nabavku i ugradnju opreme, tada se sastavlja opravdanje za svaku grupu slične robe i posebno za popis instalacijskih radova.

Za raspored su opravdani početni troškovi ugovora i način izbora izvršioca naloga. Prilikom opravdavanja cijene treba uzeti u obzir preporuke date u Naredbi Ministarstva ekonomskog razvoja br.567.

Procedura opravdanja

Priprema obrazloženja za nabavku se odvija sljedećim redoslijedom:

Kupac se određuje kupovinom i sastavlja plan.
Za svaku grupu objekata sastavlja se opravdanje.
Postoji potraga za potencijalom(dobavljači) potrebnih objekata.
Naručilac određuje proceduru za izbor izvođača i ugovor.
U toku je izrada rasporeda nabavki za narednu godinu.
U toku je izrada obrazloženja za raspored.

Obrazloženje plana nabavki je napravljeno u obliku tabele koja sadrži spisak predmeta nabavke (roba, usluga ili rad svake vrste). Tabela treba da sadrži sledeće informacije:

broj kupovine;
imena objekata;
Svrha kupovine;
opravdanje za svaki objekat;
pozivanja na propise;
potpis odgovornog lica i datum.

Prilikom opravdavanja prisutnosti robe ili usluga u narudžbi, morate navesti odsustvo takve robe na domaćem tržištu zemlje ili neodgovarajuće karakteristike robe domaćih proizvođača.

Važno je uzeti u obzir da se obrazloženje za svaku stavku porudžbine mora sačiniti na osnovu svrhe nabavke i zakonskih uslova za robu, usluge i radove koje mogu da kupuju budžetske institucije. Uspostavljanje ovih uslova regulisano je čl. 19 Zakona br. 44.

Potraga za izvođačima može se izvršiti putem službenog portala nabavke i web stranica specijalizovanih organizacija koje proizvode robu koja je potrebna kupcu ili obavljaju tražene radove. Ako postoji više od jednog potencijalnog izvođača, kupac najavljuje; ako je izvođač monopolista, kupac kupuje od jednog dobavljača.

početna cijena ugovor;
metodologija opravdanja cijena;
opravdanje cijene prema odabranoj metodi;
način izbora izvršioca naloga i njegovo obrazloženje;
lista posebne zahtjeve naručiti(ako je dostupno) i njihovo obrazloženje.

Rokovi pripreme dokumenata

Priprema obrazloženja za plan nabavke mora se izvršiti u roku od 10 dana od dana prenosa ciljanih sredstava iz budžeta za nabavku, čija je svrha:

sprovođenje federalnih programa;
funkcionisanje federalnog budžetske institucije ili vlasti.

Vremenski okvir za pripremu opravdanja za nabavku koju sprovode institucije od regionalnog značaja odobrava regionalna vlada, a opštinskih preduzeća pripremiti obrazloženje u rokovima propisanim lokalnim propisima.

Opravdanje za kupovinu od jednog dobavljača

Kupovina od podrazumeva da naručilac ne sprovodi konkurentnu nabavku (konkurs ili aukciju) među potencijalnim izvođačima, već samostalno bira takvog izvođača i sa njim zaključuje ugovor. Priprema opravdanja u ovom slučaju uključuje sljedeće korake:

Kupac traži dobavljače potrebnu robu ili usluge.
Analiziraju se izgledi za zaključenje sa svakim potencijalnim dobavljačem koji proizvodi robu ili usluge prikladne za kupca.
Sastavlja se obrazloženje za kupovinu od jednog dobavljača.

Razlozi za zaključivanje ugovora bez konkursa ili aukcije mogu biti:

hitna potreba u traženoj robi ili uslugama;
odsustvo drugih izvođača proizvodi ove vrste u regionu;
posebnim uslovima od jednog izvođača.

Kada kupac nema vremena za organizaciju konkurentne nabavke (na primjer, prilikom naručivanja radova za eliminaciju vanredne situacije), tada u obrazloženju mora biti navedeno da gubljenje vremena na nabavku može dovesti do ozbiljnih poremećaja u radu institucije naručioca.

Zdravo dragi kolega! U današnjem članku ćemo pogledati ovo zanimljiva tema, kao opravdanje za nabavku u okviru 44-FZ. Razgovarajmo detaljnije o tome šta je obrazloženje nabavke, ko ga iu kom vremenskom roku priprema, kao i koje informacije treba da sadrži. Materijal u članku je prvenstveno namijenjen predstavnicima kupaca, a također će biti koristan u informativne svrhe dobavljačima.

1. Šta je obrazloženje nabavke?

Opravdanje kupovine (Obrazloženje) - dokument koji je prilog planu nabavki i rasporedu nabavki.

Opravdanje kupovine vrši Kupac u fazi planiranja. Član 18. 44-FZ stupio je na snagu 1. januara 2016. godine, stoga kupci moraju formirati prvi OZ u obliku aneksa plana nabavki za 2017-2019. i raspored za 2017.

3. Obrazloženje za kreiranje rasporeda

Prema 3. dijelu članka 18. 44-FZ, prilikom formiranja rasporeda podliježe opravdanju sljedeće:

2) način određivanja dobavljača (izvođača, izvođača) u skladu sa Poglavljem 3. 44-FZ;

3) Dodatni zahtjevi učesnicima u nabavci.

Također preporučujem da pogledate video pregled nove usluge opravdavanja nabavke - “Opravdajte!” . Ova usluga će biti korisna i kupcima i dobavljačima.

4. Vremenski okvir za pripremu obrazloženja nabavke

Rokove za izradu OZ za federalne kupce utvrđuje Vlada Ruska Federacija, za kupce konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - najvišeg izvršnog organa državna vlast subjekt Ruske Federacije, a za opštinske kupce - od strane lokalne uprave.

5. Procjena validnosti nabavke

Prema 4. delu. Član 18. 44-FZ Ocjena validnosti nabavke vrši se tokom praćenja, revizije i kontrole u oblasti nabavki.

Na osnovu rezultata revizije i kontrole u oblasti nabavke, određena kupovina može se priznati kao neosnovana.

Ako se planirana kupovina prizna kao neosnovana, kontrolna tijela navedena u klauzuli 3, dio 1, član 99 44-FZ ( Bilješka: to su unutrašnji državni (opštinski) organi finansijsku kontrolu), izdaje naloge za otklanjanje utvrđenih kršenja zakonodavstva Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akata o sistemu ugovora u oblasti nabavke i dovođenje administrativnoj odgovornosti za kršenje zahtjeva 44-FZ, na način utvrđen Kodeksom Ruske Federacije dana upravni prekršaji.

Ovim završavam moj kratki članak. Nadam se da vam je gornji materijal bio koristan. Želim vam puno sreće i vidimo se u narednim brojevima.

P.S.: Lajkujte i podijelite linkove na članak sa svojim prijateljima i kolegama na društvenim mrežama.

Dana 01.10.2019. stupio je na snagu Federalni zakon br. 71-FZ od 05.01.2019., kojim su odobrena nova pravila za 2020. godinu. Ukinuta je obaveza opravdavanja objekta, načina nabavke i NMCK u svim planskim dokumentima!

Ne morate popunjavati plan nabavke, on se poništava kao poseban dokument. Kupci pripremaju samo raspored po novom obrascu.

Za više informacija o tome kako ispuniti plan nabavke za 2020., pogledajte članak “Popunjavanje rasporeda: upute korak po korak.”

Kako se to opravdavalo 2020. godine prije promjena

Ovo je jedan od nedavnih obavezni zahtevi Zakon o sistemu ugovora (44-FZ). Kupac je dužan da obrazloži dva dokumenta: plan narudžbe i raspored. Ova potreba je nastala jer se u trenutnoj fazi organizovanja Jedinstvenog informacionog sistema (UIS) proširuju mogućnosti praćenja, revizije i kontrole u vezi sa procedurama nabavki. Kao rezultat takvih provjera, kupovina koju je kupac uključio u planove prepoznata je kao nerazumna.

Pravila po kojima kupac potvrđuje potrebe utvrđuje vlada. Posebno su razvijena dva tabelarna obrasca sa nekoliko naziva kolona u zavisnosti od namjene plana (Uredba Vlade br. 555). Prve tri kolone u obrascima se ponavljaju.

Obrazloženje nabavke

Informacije o obrazloženju kupovine u planu nabavke date su kao poseban dokument. U tabeli objašnjenja, kupac povezuje objekat (predmete) narudžbe sa ciljevima iz čl. 13 44-FZ ili sa zahtjevima iz čl. 19 44-FZ. Obrazloženje usaglašenosti objekta u planu nabavke u koloni 6, naručilac povezuje sa određenom merom državnog (opštinskog) programa ili međunarodnim ugovorom.

Navedimo primjer opravdanosti nabavke prilikom formiranja plana nabavke. Sljedeća formulacija je prihvatljiva:

objekat (kolona 3) - „Snabdevanje edukativna literatura»;
državni program ili program konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski program (kolona 4) - "Razvoj obrazovanja za 2017-2020";
događaj državnog programa ili programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, opštinski program (kolona 5) - „Akcija 1.2.1 „Organizacija pružanja javnih i besplatnih osnovnih opštih, osnovnih opštih, sekundarnih opšte obrazovanje, stvaranje uslova za nadzor i njegu djece u grupama produženi dan i izdržavanje djece u MBOU "Internat";
opravdanost usklađenosti objekta i (ili) objekata naloga sa merom državnog (opštinskog) programa (kolona 6) - „Osiguranje aktivnosti opšteobrazovne ustanove u smislu sprovođenja organizacije pružanja javnog i besplatnog osnovno opšte, osnovno opšte, srednje opšte obrazovanje, stvaranje uslova za nadzor i čuvanje dece u grupama produženog dana."

Opravdanje u grafici

Prilikom formiranja plana rasporeda, početna (maksimalna) ugovorna cijena (ICP) i način utvrđivanja postupka podliježu obrazloženju.

Istovremeno, odobreni obrasci tabela sa objašnjenjima su u izvesnom smislu generalizovani. Ministarstvo ekonomskog razvoja je u pismu naglasilo da kupac ima pravo da samostalno odredi koji je komentar na NMCC prihvatljiv za prikaz u tabeli (Dopis od 26.10.2016. br. D28i-2944).

Vladina uredba br. 555 predlaže da se posebno razmatraju pravila za objašnjenje kupovine lijekova u okviru zahtjeva za prijedloge (klauzula 7, dio 2, član 83 44-FZ) i od jednog dobavljača (klauzule 4, 5, 26). , 33, dio 1, član 93 44-FZ). U ovim slučajevima pravila popunjavanja su jednostavnija. U odnosu na navedene naloge u tabeli objašnjenja rasporeda, kolone 5, 6, 9, 10 neće biti potrebno popunjavati. U prvom slučaju (lijekovi) obrazloženje se zasniva na odluci ljekarske komisije. Drugi zahteva komentarisanje generala godišnji obim naredbe kada se tiču:

procedure određene veličine do 100.000 ili 400.000 rubalja;
poslovna putovanja, učešće u kulturnim događajima;
spisak službenih putovanja, događaja u skladu sa pozivima;
Usluge podučavanja, usluge vodiča;
edukativne i izletničke manifestacije.

Važno je zapamtiti da prilikom izmjena planskih dokumenata morate izvršiti izmjene u pojedinačnim oblicima vaših objašnjenja.

Primjer opravdanja za plan rasporeda nabavki

Primjer zasnovan na izvodu iz stvarnog dokumenta objavljenog u EIS-u.

Primjer opravdanja za plan nabavki za 2020

Kao primjer uzimamo pravi dokument objavljen u EIS-u.

Kupovina robe ili posla od jednog dobavljača po izboru kupca je brz i lak način da se podmire potrebe državne ili opštinske institucije. Mogućnost provođenja takvog postupka predviđena je članom 24 44-FZ. U tom slučaju, naručilac je u obavezi da se prijavi regulatornim organima i opravda izbor ovog načina nabavke.

Kada je takva kupovina dozvoljena?

Potpuna lista situacija u kojima kupac može kupiti potrebnu robu ili usluge od jednog dobavljača dat je u članku 93. 44-FZ. Među svim slučajevima najčešće se koriste sljedeći:

Nabavka dobara i usluga od organizacija koje spadaju u kategoriju prirodnih monopola i ispunjavaju standarde iz člana 147-FZ.
Kupovina materijalna sredstva ili raditi za iznos koji ne prelazi 100 hiljada rubalja.
Pribavljanje usluga vodosnabdijevanja, snabdijevanja električnom energijom, toplinom i sl.
Kupovina materijalna sredstva i usluge namijenjene otklanjanju posljedica nesreća i prirodnih katastrofa.
Akvizicija štampane publikacije u slučaju da ekskluzivna prava na objavljivanje pripadaju samo jednoj kompaniji.
Posjeta kulturnim događajima, muzejima, zoološkim vrtovima i tako dalje.
Nakon završenog postupka za određivanje dobavljača proglašava se neuspješnim.

U ovim i drugim slučajevima navedenim u zakonu, kupac može kupiti od odabranog dobavljača. Istovremeno će morati sastaviti izvještaj i opravdati svoj izbor.

Kada je potrebno opravdati kupovinu, a kada to nije potrebno

Ugovorima zaključenim sa jednim dobavljačem kupac je dužan priložiti izvještaj. Ukazuje na razlog odabira takve kupovine, zaključak o nemogućnosti ili neprikladnosti korištenja drugih metoda, kao i obrazloženje cijene ugovora. Ovo pravilo je utvrđeno dijelovima 3 i 4 člana 93 44-FZ. Ovo važi za sve sledeće slučajeve:

Radovi vezani za pripremu mobilizacije.
Usluge koje mogu pružiti samo vlasti izvršna vlast ili organizacije koje su pod njihovom nadležnošću.
Nabavka materijala i opreme ili usluga namijenjenih otklanjanju posljedica nesreća uzrokovanih ljudskim djelovanjem, elementarnih nepogoda u slučaju da postoji potreba za pružanjem hitne medicinske pomoći.
Otkup objekata kulturne baštine.
Snabdevanje robom ili uslugama koje mogu da obezbede isključivo organizacije povezane sa kaznenim sistemom.
Nabavka predmeta književnosti ili umjetnosti od strane pojedinih autora.
Nabavka elektronskih ili štampanih publikacija.
Sklapanje ugovora sa firmom koja pruža usluge organizovanja koncerata ili pozorišnih predstava.
Usluge upravljanja stambenom zgradom.
Popravke i usluge održavanja nestambenih prostorija.

Potpuna lista takvih situacija može se naći u članu 93. člana 44-FZ. U ovim slučajevima, rukovodilac ugovora je dužan da sačini izveštaj koji postaje sastavni dio ugovor.

Kako da opravdate svoj izbor

Naručilac je dužan da u izvještaju navede razlog zašto je odabrao upravo ovaj način nabavke. Najčešće korištena opravdanja su:

Odabrana kompanija nema konkurenciju.
Hitnost nabavke.
Neprikladno je isporučivati robu ili usluge od dobavljača iz drugih regiona.
Nedostatak interesovanja drugih učesnika na tržištu.
Sprovođenje dodatnih nabavki.

Razlog je napisan u posebnom dokumentu i overen samo od strane predstavnika kupca.

Primjer izvještaja

Ne postoji jedinstven obrazac za sastavljanje takvog izvještaja. Svaka organizacija ga razvija individualno. Razmotrite pravila za izdavanje takvog dokumenta koristeći primjer kupovine specijalizovanog računarskog sistema dizajniranog za izračunavanje NMCP. Izvještaj treba da se sastoji od sljedećih stavki:

Metoda nabavke: od jednog dobavljača u skladu sa dijelom 1. člana 94. 44-FZ.
Ugovorena cijena.
Opravdanost odabrane metode. Kupljeni softver mora izvršiti proračune u skladu sa smjernice, koju je razvila vlada Ruske Federacije. Kao rezultat analize tržišta, nisu identifikovani drugi slični programi koji u potpunosti ispunjavaju navedene uslove.
Opravdanje cijene. Vrijednost ugovora je određena upoređivanjem postojećih ovog trenutka tržišne cijene za sličnu robu. Proizvodi koji imaju slične osnovne karakteristike prepoznaju se kao slični. Od analoga kupljenih softver odsutni, onda se cijena utvrđuje organiziranjem troškovne metode, regulirane člankom 22. 44-FZ.
Obrazloženje ostalih uslova ugovora. Rok isporuke od 3 dana se određuje na osnovu potreba kupca. Budući da se program implementira putem interneta, njegova isporuka potrošaču neće zahtijevati značajna ulaganja vremena.
Datum pripreme dokumenta, potpis predstavnika kupca, pečat.

Ukoliko kupac prekrši proceduru za podnošenje prijave biće kažnjen. Regulatorni organi izriču novčanu kaznu u određenom iznosu. Sastavljanje takvog izvještaja pomaže u sprječavanju korištenja korupcijskih šema i neopravdanih kupovina od povezanog dobavljača.

Ranije smo pisali o odabiru dobavljača nekonkurentnom metodom. Također obratite pažnju na članak o tome kako odabrati pobjednika pod 44-FZ i 223-FZ. U ovom članku ćemo se dotaknuti teme obaveznog opravdanja, kao i dati primjer i uzorke koji će nam pomoći u radu.

Kada je potrebno opravdati

Spisak slučajeva kada se državni ugovor može zaključiti sa jednim izvođačem utvrđen je u čl. 93 Zakona o sistemu ugovora. Ugovor mora sadržati izvještaj o nemogućnosti ili nesvrsishodnosti korištenja drugih metoda za određivanje izvođača ugovora, kao i obračun i obrazloženje cijene za sljedeće nabavke (3. i 4. dio člana 93. Saveznog zakona br. 44):

o obuci za mobilizaciju;
tiskane ili elektroničke publikacije;
rendering medicinsku njegu u hitnom slučaju zbog nesreće ili drugih vanrednih situacija;
nabavka kulturnih dobara;
otkup literarnih i umjetničkih djela.

Od zaposlenog ugovorna usluga potrebno je „dokazati“ jedinstvenost izabranog izvođača ili proizvoda (rada ili usluge) ili nastanak nepredviđene situacije. Istovremeno, iznos ugovora nije ograničen zakonom. Koristeći ovo pravilo, određeni broj regija Rusije stvorio je posebne institucije i dao im odgovarajuća ovlaštenja. To im omogućava da potpadaju pod klauzulu 6, dio 1, čl. 93 Savezni zakon br. 44 i naručiti robu bez konkurentskih procedura, čime se značajno smanjuju troškovi vremena. Obično je ovo naredba lijekovi i lijekovi.

Dokument koji objašnjava cijenu mora biti sastavni dio ugovora, obračun mora biti naveden u samom ugovoru ili sastavljen kao dodatak i potpisan od obje strane. Dok se izvještaj koji opravdava kupovinu od jednog dobavljača sastavlja u posebnom dokumentu i potpisuje ga samo predstavnik kupca.

Zahtjevi za dokumente

Zakon ne postavlja jasne zahtjeve za formu i sadržaj obrazloženja za narudžbu direktnog izvođača. Međutim, dokument mora odražavati:

usklađenost izabranog izvođača sa zahtjevima Federalnog zakona br. 44;
opravdanost NMCC-a;
razlozi zbog kojih je nemoguće sprovesti javnu nabavku na drugi način.

Kupovina od jednog dobavljača

Naši partneri

Kupovina od jednog dobavljača

Kupovina od jednog dobavljača podrazumijeva način nabavke u kojem se samo jednom dobavljaču (izvođaču, izvođaču) nudi da zaključi ugovor (ugovor). Ovaj način nabavke nije konkurentan, jer ne uključuje tzv. proceduru izbora dobavljača od više kandidata. U članku ćemo razmotriti u kojim slučajevima, prema Federalnom zakonu N 44-FZ * (1), državni (općinski) obrazovne institucije ima pravo kupovine od jednog dobavljača i koje su karakteristike aplikacije ovu metodu nabavke.

Slučajevi kupovine od jednog dobavljača

Slučajevi u kojima kupac može kupiti od jednog dobavljača navedeni su u tački 1. čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ. Napomenimo najčešće od njih koji se mogu pojaviti u aktivnostima obrazovnih institucija:

1) nabavka dobara, radova ili usluga koji spadaju u delokrug prirodnih monopola u skladu sa Saveznim zakonom od 17. avgusta 1995. godine N 147-FZ „O prirodnim monopolima“ (tačka 1);

2) kupovinu robe, radova ili usluga u iznosu koji ne prelazi 100.000 rubalja. Štaviše, godišnji obim takvih kupovina ne bi trebao prelaziti 2 miliona rubalja. ili 5% ukupnog godišnjeg obima kupovine kupca i ne bi trebalo da bude više od 50 miliona rubalja.

Navedena ograničenja godišnjeg obima kupovine ne odnose se na kupovine koje vrše kupci za potrebe opštinskih potreba seoskih naselja (tačka 4);

3) nabavku dobara, radova ili usluga od strane države ili opštine obrazovna organizacija za iznos koji ne prelazi 400.000 rubalja. Istovremeno, godišnji obim takvih kupovina ne bi trebao prelaziti 50% ukupnih godišnjih kupovina kupca i ne bi trebao prelaziti 20 miliona rubalja. (klauzula 5);

4) pružanje usluga vodosnabdijevanja, sanitacije, snabdijevanja toplotom, plinom (osim usluga prodaje tečni gas), za priključenje (priključak) na mreže inženjering i tehničke podrške po cijenama (tarifama) regulisanim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije (klauzula 8);

5) zaključenje ugovora o snabdijevanju energijom ili ugovora o kupoprodaji električna energija sa garantnim dobavljačem električne energije (klauzula 29);

6) nabavka određenih dobara, radova, usluga kao posledica nesreće, drugih vanrednih situacija prirodnog ili izazvanog čovekom, viša sila, ako postoji potreba za pružanjem hitne medicinske pomoći ili pružanja hitne medicinske pomoći (tačka 9);

Uzimajući u obzir navedena pojašnjenja, kupovina roba za domaćinstvo za iznos koji ne prelazi 100.000 rubalja, preko odgovornih lica, vrši se bez tendera, odnosno kupovinom od jednog dobavljača na osnovu klauzula. 4 stav 1 čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ.

Mogu li navesti obrazovne ustanove nabavljanje od jednog dobavljača na osnovu st. 5 str.1 čl. 93 Federalnog zakona br. 44-FZ u iznosu do 400.000 rubalja, istovremeno se primjenjuju st. 4 stav 1 čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ prilikom još jedne kupovine od jednog dobavljača u iznosu do 100.000 rubalja?

Na osnovu paragrafa. 5 str.1 čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ za obavljanje kupovine od jednog dobavljača u iznosu do 400.000 rubalja. mogu samo određene vrste stanje opštinske institucije, uključujući obrazovne ustanove, pod uslovom da godišnji obim takvih kupovina od ovih institucija ne prelazi 50% njihovog ukupnog godišnjeg obima kupovine i da iznosi najviše 20 miliona rubalja.

Istovremeno, sve institucije, uključujući obrazovne ustanove, mogu kupiti od jednog dobavljača u iznosu do 100.000 rubalja. na osnovu paragrafa. 4 stav 1 čl. 93 Federalnog zakona br. 44-FZ, pod uslovom da godišnji obim takvih kupovina ne prelazi 2 miliona rubalja. ili 5% od ukupnog godišnjeg obima kupovine i ne više od 50 miliona rubalja.

Dakle, državne (opštinske) obrazovne ustanove imaju pravo da kupuju od jednog dobavljača i na osnovu st. 5, a na osnovu st. 4 stav 1 čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ, uzimajući u obzir ograničenja utvrđena navedenim podstavovima (pisma Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije od 25.05.2015 N D28i-1363, od 29.01.2015 N OG-D28-1629 , od 31.12.2014 N D28i-2896, od 22.07.2014 N D28I-1377).

Potrebno je izvršiti hitne radove na remontu objekta. Može li institucija sklopiti ugovor o takvom radu jedini izvođač na osnovu paragrafa. 9 klauzula 1 čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ (kupovina određenih dobara, radova, usluga zbog okolnosti više sile)?

Kako je gore navedeno, u skladu sa st. 9 klauzula 1 čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ obavljaju se od jednog dobavljača (izvođača, izvođača) kupovine određene robe, radova, usluga zbog nesreće, drugih vanrednih situacija prirodne ili uzrokovane ljudskim djelovanjem, više sile, u slučaju potrebe za hitnom medicinskom pomoći ili pružanjem hitne medicinske pomoći (pod uslovom da takva roba, radovi, usluge nisu uključeni u popis dobara (radova, usluga) koji je odobrila Vlada Ruske Federacije potrebnih za pružanje humanitarne pomoći ili likvidacije posljedica vanrednih situacija prirodne ili uzrokovane ljudskim djelovanjem, a upotreba drugih metoda za identifikaciju dobavljača (izvođača, izvođača) za koje je potrebno vrijeme je nepraktična).

Okolnosti koje mogu poslužiti kao opravdanje za zaključivanje ugovora sa jednim dobavljačem na osnovu navedene potklauzule moraju imati svojstva iznenadnosti, hitnosti i nesprečivosti (Definicija Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 30. jula 2013. N VAS- 9962/13).

Prilikom razmatranja različitih sporova o zakonitosti sklapanja ugovora sa jednim dobavljačem u vezi sa nastankom okolnosti više sile, sudovi obraćaju pažnju na sledeće: da li kupac ima mogućnost da predvidi i kontroliše trenutno stanje unutar određenom periodu vrijeme, onda je to osnov za priznavanje nevažećim ugovora zaključenog sa jednim izvođačem (Pismo Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije od 9. decembra 2014. N D28i-2780).

Dakle, ako se potreba za hitnim popravkom pojavila u vezi sa nekom nesrećom ili drugom vanrednom situacijom, što je potvrđeno dokumentom Ministarstva za vanredne situacije ili drugih državnih (opštinskih) organa, onda je zaključivanje ugovora sa jednim dobavljačem legalno.

Ukoliko je kupac unaprijed znao da je zgrada u vanrednom stanju, potrebno je remont, nezadovoljavajuće stanje objekta nije posljedica više sile. Dakle, u takvoj situaciji kupac nema pravo sklopiti ugovor sa jednim izvođačem. Odabir izvođača mora se izvršiti korištenjem konkurentski načini(rješenja Arbitražni sud Krasnojarska teritorija od 03.04.2015. N A33-21425/2014. Voronješka oblast od 12. novembra 2014. godine N A14-10136/2014).

Karakteristike sklapanja ugovora sa jednim dobavljačem na osnovu rezultata kupovine koji je priznat kao neuspešan

U nekim slučajevima, konkurentske metode za identifikaciju dobavljača (otvoreni tender, tender sa ograničenim učešćem, dvostepeni tender, ponovljeni tender, elektronska aukcija, zahtev za ponude) mogu biti proglašeni nevažećim. Na primjer, kada se podnese samo jedna prijava za učešće u takvom nadmetanju (aukciji, zahtjevu za ponude), koja ispunjava zahtjeve Federalnog zakona N 44-FZ i zahtjeve navedene u dokumentaciji o nabavci (tačka 1. člana 55., tačka 1. člana 71, tačka 1, člana 79 Federalnog zakona br. 44-FZ).

U tim slučajevima kupac sklapa ugovor sa jednim dobavljačem. Štaviše, to više nije pravo kupca, već njegova odgovornost.

Osobine postupka nabavke na osnovu rezultata konkursa (aukcije, druge konkurentne nabavke) oglašenih nevažećim definisane su u st. 25 klauzula 1 čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ. Ovom podtačkom posebno je predviđeno da, za razliku od opšteg postupka nabavke od jednog dobavljača, u ovim slučajevima kupac mora da se dogovori o zaključivanju ugovora sa organom ovlašćenim za vršenje kontrole u oblasti nabavke.

Zahtjev kupca za odobrenje ugovora sa jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) šalje se najkasnije deset dana od dana plasiranja u jedinstvenu informacioni sistem(UIS) relevantnih protokola koji sadrže informacije o priznavanju nevažećim opredjeljenja dobavljača (izvođača, izvođača). U tom slučaju, rok za odobrenje ne bi trebao biti duži od 10 radnih dana od dana prijema navedenog zahtjeva. Ugovor sa jedinim dobavljačem se zaključuje u sledećem roku:

a) ne više od 20 dana od dana kada je kupac primio takvo odobrenje ili u slučajevima predviđenim u st. 4. i 5. čl. 15 Federalnog zakona N 44-FZ, - od datuma stavljanja u Jedinstveni informacioni sistem relevantnih protokola koji sadrže informacije o priznavanju odluke dobavljača (izvođača, izvođača) kao nevažeće;

b) utvrđeno čl. 70. i stav 13. čl. 78 Federalnog zakona br. 44-FZ - u slučajevima predviđenim, odnosno, klauzule 1-3.1 čl. 71. st. 1. i 3. čl. 79 Federalnog zakona N 44-FZ.

– ograničenje učešća u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača), utvrđeno u skladu sa Federalnim zakonom N 44-FZ;

– iznos obezbeđenja za izvršenje ugovora, postupak obezbeđenja, uslovi za takvo obezbeđenje (ako je uspostavljanje zahteva za obezbeđenje izvršenja ugovora predviđeno članom 96. Saveznog zakona br. 44- FZ).

Opravdanje za kupovinu od jednog dobavljača

U skladu sa stavom 3. čl. 93 Federalnog zakona N 44-FZ, da bi zaključio ugovor sa jednim dobavljačem, kupac je dužan da u dokumentovanom izvještaju obrazloži nemogućnost ili nesvrsishodnost korištenja drugih metoda određivanja dobavljača (izvođača, izvođača), kao i kao ugovorna cijena i drugo bitnih uslova ugovor.

Prilikom kupovine od jednog dobavljača (izvođača, izvođača), ugovor mora sadržavati obračun i obrazloženje ugovorne cijene (klauzula 4, član 93 Federalnog zakona br. 44-FZ).

Gore navedeni zahtjevi Federalnog zakona br. 44-FZ o opravdanosti kupovine primjenjuju se na određene slučajeve nabavke od jednog dobavljača, sadržane u st. 3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 27, 30-32, 34, 35, 37-41, 43 str. 93 Federalnog zakona N 44-FZ.

Vrijedi napomenuti da je u najčešćim slučajevima kupovine od jednog dobavljača, predviđeno u st. 4, 5 p. 1 žlica. 93 Federalnog zakona N 44-FZ (kupovina do 100.000 rubalja i kupovina do 400.000 rubalja), kupac nije dužan da opravdava nemogućnost ili neprikladnost korištenja drugih metoda određivanja dobavljača (izvođača, izvođača), kao i cijenu i druge bitne uslove ugovora.

Da rezimiramo, napominjemo da je kupovina od jednog dobavljača (izvođač radova, izvođač) nekonkurentan način određivanja dobavljača (izvođača, izvođača). Odnosno, ovom metodom nabavka se vrši bez tendera.

Ovaj način nabavke je najjednostavniji i najbrži, ali je njegova upotreba povezana s visokim rizikom od raznih zloupotreba pri trošenju budžetskih sredstava (npr. rizik od dosluha sa dobavljačem). Zbog toga su slučajevi korištenja ove metode nabavke jasno regulirani Federalnim zakonom N 44-FZ. Njihova zatvorena lista data je u stavu 1 čl. 93. ovog zakona.

*(1) saveznog zakona od 04.05.2013. N 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba.”

ekspert časopisa „Obrazovne institucije:

računovodstvo i oporezivanje"

Dragi prijatelji, čekamo vaša pitanja i komentare! Vi pitate - mi odgovaramo!

Najnovije vijesti, analitika

Osobine utvrđivanja invaliditeta za osobe sa mentalnim poremećajima na osnovu kvantitativnog sistema za procjenu težine disfunkcije ljudskog organizma

Uvod. U strukturi invaliditeta prema klasi bolesti među odraslom i dječjom populacijom Omske regije, mentalni poremećaji i poremećaji ponašanja u [. ]

Analiza primarne i ponovljene invalidnosti i potreba za tehničkim sredstvima rehabilitacije malignih neoplazmi

Ključne riječi. Maligne novotvorine, grupa invaliditeta, lokalizacija, tehnička sredstva rehabilitacije.

Anotacija. Članak je posvećen invalidnosti i tehnička sredstva rehabilitacija pacijenata [. ]

Aktuelni problemi rehabilitacije invalidnih osoba sa gubitkom udova. Značaj protetike i alternativnih metoda vraćanja pokretljivosti

Samo dio invalida nakon amputacije ekstremiteta traži protetsku i ortopedsku njegu. Istovremeno, sve osobe sa invaliditetom sa gubitkom ekstremiteta trebaju [. ]

Pitanja organizacije endoprotetike velikih zglobova

U slučaju bolesti i ozljeda velikih zglobova, uglavnom kuka i koljena, praćenih bolovima i kontrakturom, dolazi do izraženog ograničenja životne aktivnosti [. ]

Strani pristupi mjerenju kvaliteta života

Kvaliteta života je složena socio-ekonomska kategorija koja odražava materijalne, društvene i duhovne odnose u društvu, preduvjet i rezultat pod kontrolom vlade, glavni [. ]

/ Izvještaj o obrazloženju kupovine od jednog dobavljača

na Ugovor od “___” _______________ 2014. godine br. __________

o obrazloženju kupovine od jednog dobavljača (izvođač, izvođač)

1. PODACI O KUPCU:

E-mail adresa

Kontakt telefon

2. OPRAVDANOST ZA NEMOGUĆNOST ILI NEMOGUĆNOST KORIŠĆENJA DRUGIH NAČINA ODREĐIVANJA DOBAVLJAČA (IZVOĐAČ, IZVOĐAČ):

Metoda za određivanje dobavljača

Kupovina od jednog dobavljača (izvođač, izvođač)

Slučaj nabavke od jednog dobavljača (izvođača, izvođača) u skladu sa dijelom 1. člana 93. Zakona 44-FZ

Tačka 4. dijela 1. člana 93. Zakona 44-FZ

Obrazloženje za korištenje metode identifikacije dobavljača

Pravo kupca da odabere način određivanja dobavljača (izvođača, izvođača) predviđeno je u dijelovima 1, 5 člana 24 Zakona 44-FZ.

Mogućnost kupovine robe, radova ili usluga u iznosu koji ne prelazi 100 hiljada rubalja direktno je predviđena stavom 4. dijela 1. člana 93. Zakona 44-FZ.

Neprikladnost korištenja konkurentskih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) uzrokovana je sljedećim razlozima:

iznos kupovine je 15.000 rubalja 00 kopejki, što ne prelazi granična vrijednost 100 hiljada rubalja utvrđeno stavom 4. dijela 1. člana 93. Zakona 44-FZ;

iznos kupovine je uključen u ukupan godišnji obim kupovina koje kupac ima pravo izvršiti na osnovu tačke 4. dijela 1. člana 93. Zakona 44-FZ;

na obuku se upućuje mali broj polaznika - zaposleni kod naručioca (1 osoba) i ugovorna cijena je neznatna, te stoga postoji rizik od nezainteresovanosti potencijalnih izvršilaca ugovora za podnošenje prijave za učešće u nabavci i, shodno tome, rizik od nedostatka aplikacija;

trajanje konkurentnih metoda nabavke (od 2 sedmice do 2 mjeseca), što će odgoditi vrijeme za dobijanje dodatnih stručno obrazovanje u oblasti nabavke;

visok rizik od privlačenja nekvalificiranog izvođača u obrazovni proces u slučaju zahtjeva za ponudu ili elektronska aukcija, predviđajući izbor pobjednika samo po kriteriju cijene.

3. OPRAVDANOST BITNIH USLOVA UGOVORA:

Suštinski uslov ugovora

Predmet ugovora i njegov kratak opis

Pružanje plaćeno obrazovne usluge po programu usavršavanja za dodatno stručno obrazovanje" Sistem ugovora u oblasti nabavke roba, radova i usluga za državne i opštinske potrebe.”

Trajanje obuke: 144 akademska sata.

Redovni oblik obrazovanja.

Ove usluge su neophodne za unapređenje profesionalnog nivoa, unapređenje profesionalna kompetencija i sticanje novih kompetencija potrebnih zaposlenima klijenta profesionalna aktivnost u oblasti nabavke u skladu sa zahtjevima članova 9, 38 i 39 Zakona br. 44-FZ.

Reći ćemo vam šta da napišete u obrazloženju usklađenosti objekta sa planom i rasporedom, koje informacije moraju biti uključene. Također ćemo dati primjere opravdanja za predmet nabavke prema 44-FZ i obrasce za preuzimanje.

Opravdanost potreba nabavke

Prilikom formiranja plana potrebno je u posebnom obrascu uneti podatke o opravdanosti. Šta pisati u planu regulisano je brojem 555 od 05.06.2015.godine, sadrži spisak karakteristika koje je potrebno obrazložiti, kao i šablone za dostavljanje informacija.

Organizator mora objasniti izbor:

predmet kupovine;
način određivanja dobavljača;
NMCC.

Obrazloženje predmeta nabavke dato je u planu, druga dva pokazatelja - u planu (u daljem tekstu PG). Za ova dva dokumenta predviđeni su različiti oblici pružanja informacija. Pravilnost javnih nabavki prate organi za praćenje, kontrolu i reviziju. Ako revizija pokaže da nije bilo potrebe za postupkom ili nije dato opravdanje, postupak se može poništiti, a naručilac privesti administrativnoj odgovornosti.

Do kraja ljeta kupci moraju obrazložiti procedure za naredni planski period i, zajedno sa nacrtom plana nabavki, dostaviti ga GRBS-u. Tada se kupovine opravdavaju kada se raspored formira i odobri.
Potrebno je obrazloženje da bi se objasnilo zašto kupac kupuje robu, radove, usluge specifične karakteristike i cijenu. Reći ćemo vam kako pravilno popuniti svaku kolonu obrasca za opravdanje. Na primjerima ćemo pokazati koje podatke uzeti iz planova, a koje sami popuniti.

Opravdanost predmeta nabavke

Kupac u planu nabavke navodi svrhu i razloge kupovine. Morate se osloniti na dostupnost državnih programa, aktivnosti unutar njih, vlastite potrebe, potrebu za određenim proizvodom za normalno funkcioniranje institucije itd.

Plan sadrži:

kod kupovine;
svrhu njegove implementacije;
objekat;
opravdanost objekta prema 44-FZ;
period postupka;
iznos finansiranja.

Kada kupac u plan unese obrazloženje usklađenosti objekta, u njemu mora biti napisano da zadovolji koje su potrebe proizvoda potrebni, za koje državne programe ili događaje se kupuju i da li je procedura u skladu sa odredbama zakona.

Primjer opravdanja za kupovinu

✔ Obrazac za obrazloženje nabavke za plan;
✔ Obrazac za opravdanje nabavke za GHG;
✔ Primjer obrasca opravdanja za kancelarijski materijal;
✔ Primjer obrasca opravdanja za električnu energiju;

Preuzmite arhivu dokumenata

U koloni 1 navedite serijski broj pozicije.

U koloni 2 molimo navedite identifikacioni kod, što je upisano u kolonu 2 plana.

U koloni 3 naznačiti naziv predmeta nabavke koji je upisan u kolonu 5 obrasca plana. Napišite naziv prema katalogu roba, radova, usluga (dio 4, član 23 Zakona br. 44-FZ).

U koloni 4 navedite naziv državnog, opštinskog programa, programa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ako planirate kupovinu u okviru takvog programa. Na primjer, planirate kupovinu u okviru državnog programa „Razvoj zdravlja“ - od 26. decembra 2017. br. 1640. U ovoj koloni navedite naziv programa. Ukoliko planirate proceduru van okvira programskih aktivnosti, ne popunjavajte kolonu 4.

U koloni 5 naznačiti naziv programske manifestacije, naziv funkcije, ovlaštenja organa vlasti, organa upravljanja vanbudžetski fond, opštinski organ ili naziv međunarodnog ugovora Ruske Federacije, koji se upisuje u kolonu 3 obrasca plana.

Šta napisati u obrazloženju usklađenosti objekta u planu nabavke

Obrazloženje za usklađenost objekta u planu možete napisati u slobodnom obliku. Neophodno je pridržavati se formalnog stila govora. Glavna stvar je da koristite standardni obrazac koji se nalazi u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 05.06.2015. br. 555. Naziv objekta mora biti naznačen u skladu sa OKPD2 klasifikatorom.

Navedimo primjer opravdanja za predmet nabavke u smislu 44-FZ. Ako kupujete kompjuterska oprema za obrazovnu ustanovu navesti po kom opštinskom programu se sprovodi postupak (na primer, „Unapređenje kompjuterske pismenosti učenika 10-11 razreda“).

Takođe, obrazloženje usaglašenosti objekta u PP može se navesti na osnovu potreba određene institucije. Na primjer, ako medicinski centar planira kupiti karburator za kola hitne pomoći, to znači da je proizvod potreban za održavanje vozila u dobrom tehničkom stanju.

Kako napisati obrazloženje kupovine: primjer

Plan uključuje informacije o razlozima kupovine. Šta napisati u svakoj koloni može se naći u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 06.05.2015. br. 555. U ovom pravni akt sadržano detaljna uputstva, kako opravdati proceduru u planu. Odobreni obrazac za davanje informacija sadrži:

identifikacioni kod;
objekat;
naziv državnog programa (može biti ne samo državni, već i regionalni, resorni, ciljani program);
događaj zbog kojeg se postupak sprovodi;
potrebe institucije za koju se kupuje proizvod, rad ili usluga (možete odrediti i funkcije);
opravdanje kupovine.

Kako opravdati promjene u planu nabavki

Plan se može mijenjati samo po osnovu utvrđenim zakonom. Mogu se naći u članu 17. 44-FZ iu broju 1043 od 21. novembra 2013. Izmjene su dozvoljene u sljedećim slučajevima:

usklađivanje dokumenta sa promenjenim ciljevima nabavke ili izmenjenim podzakonskim aktima;
izvršavanje uputstava u okviru sprovođenja zakona, odluka i uputstava organa;
izvršenje odluke na osnovu rezultata javne rasprave;
štednja;
ispunjenost uslova sadržanih u nalogu kontrolnog organa.

Drugi razlozi se ne mogu koristiti za izmjene. Sve izmjene plana moraju biti uključene u obrazac za opravdanje nabavke.

Na primjer, ako se promijenio datum planiranog postupka u prethodno navedenoj godini, izmjene je potrebno izvršiti samo u PG. Ali ako se zbog pomjeranja rokova promijenila godina ili učestalost postupaka, treba napraviti izmjene u planu.