Строго кажучи, самої ВПК 60 років тому не з'явилося: 16 березня 1953 при Раді міністрів було створено так званий "Спеціальний комітет" на чолі з Л.П. Берія. Комітет координував ключові оборонні проекти того часу – роботу Першого та Третього головних управлінь Радміну (ядерний проект та проект ППО Москви відповідно).
Проіснував він, до речі, недовго: був ліквідований 26 червня 1953 разом із арештом Берія. Однак цей комітет вважається прабатьком тієї структури, яка виникла трохи згодом, у грудні 1957 року, - комісії Радміну з військово-промислових питань (або Військово-промислової комісії). На ВПК замикався оперативний контроль за діяльністю "дев'ятки" - дев'яти оборонних міністерств СРСР. Вона ж виробляла рішення виділення ресурсів під оборонні програми.
У 1991 році ВПК була розпущена, у 1999 році відтворена, і з цього часу наполегливо шукає своє місце в еклектичній структурі прийняття рішень пострадянського. оборонного комплексу. У НаразіВійськово-промислова комісія при уряді РФ є головним органом координування оборонної промисловостікурируваний профільним віце-прем'єром.
При уряді і не при справах
Сучасний стан вертикалі управління оборонкою характеризується наростанням невизначеності та "ручного режиму" в управлінні з просуванням знизу вгору. Рішення щодо ключових військових програм чи реорганізації активів в "оборонці" приймаються вищим політичним керівництвом "на індивідуальній основі" - у кожному конкретному випадку - по-своєму, у процесі контактів з лобістами тих чи інших рішень.
ВПК як важлива сполучна ланка між промисловим і політичним менеджментом регулярно залишалася крайнім у цьому процесі, у разі пасивно присутній при " вирішенні питань " . Тому за віце-прем'єра Сергія Іванова (2007-2011 рр.), який входив у найближче коло Володимира Путіна і сам по собі досить глибоко вникав у оборонно-промислові теми, ВПК як інститут значною мірою перебувала в тіні, поступаючись прямому "вирішенню питань" вищого керівництва країни з капітанами виробництва.
Вже тоді функції комісії і перелік тем, що реально куруються, вважалися неуточненими, а штат фахівців визнавався недостатнім. Проте всерйоз цю проблему розкрив лише жахливий провал держоборонзамовлення (ГЗЗ) 2011 року, стартового року нової держпрограми озброєнь (ГПВ-2020).
Саме до цього моменту адміністративна реформа Міноборони, що здійснюється Анатолієм Сердюковим, дійшла до свого апогею, який виразився у прямому підпорядкуванні військовому відомству відразу двох. федеральних служб, що безпосередньо працюють з військовими закупівлями: Рособоронпостачання та Рособоронзамовлення. У самому міністерстві затіяли різку перебудову системи замовлення, відібравши всі права у головкоматів видів збройних сил і різко завантаживши роботою профільний департамент військового відомства.
Паралельно з цим різко зріс обсяг розміщення контрактів щодо ГПВ-2020. Однак жорстка "митарська" позиція сердюківської команди, яка вимагала різкого зниження цінника, що пропонується промисловістю на закуповуване на тлі тотального авралу, призвела до того, що держоборонзамовлення-2011 фактично було провалено.
ВПК Сергія Іванова нічого не зуміла з цим зробити. Чи мала вона таку можливість - питання відкрите. Конфлікт промисловості та військових зі Знам'янки вдалося хоча б частково розшити лише залученням до арбітражу важкої артилерії в особі Ігоря Сечіна та Володимира Путіна.
За підсумками 2011 року Сергій Іванов пішов на підвищення (очолив адміністрацію президента), а на його місце прийшов Дмитро Рогозін, який із самого початку розвинув бурхливу активність у справі захисту інтересів промисловості від зазіхань військового відомства. Зрештою, Рогозін отримав право на розширення повноважень ВПК і контроль за Рособоронзамовленням - ключовою структурою, що забезпечує спостереження за виконанням ДКЗ.
Питання суто політичне
Проблема нинішньої ВПК навіть не в тому, що вона донедавна мала незначний штат та неуточнені повноваження. Навіть якщо комісія запрацює як слід і стане тим, чим вона була в радянський час(і чого від неї нині сягає Рогозін), це просто делегує проблему на рівень вище.
Ще раз повторимося: ВПК у її нинішньому вигляді насилу, але може стати "наконечником" солідарних інтересів оборонної промисловості та прикладної профільної науки. Але майданчиком для стратегічного модерування взаємовідносин урядовців та військових із директорським корпусом "оборонки" вона стати не зможе, за винятком другорядних технічних питань, які і так дозволяються у робочому порядку. Концептуальні зіткнення замовника та виконавця розплутувати значно складніше.
Радянська схема управління "оборонкою" з ВПК при Радміні вимагала для стабілізації додаткового майданчика авторитетного політичного арбітражу. Таким елементом балансування всім органів господарського управлінняу СРСР завжди були партійні структури відповідного рівня. Тиск найпотужнішого оборонного комплексу необхідно було чимось врівноважувати, т.к. вплив промисловості у Радміні лише зростав, нерідко перекриваючи навіть голос замовників-військових.
Елементом балансування всім органів господарського управління СРСР завжди були партійні структури відповідного рівня. Роботу ВПК щільно займався відділом оборонної промисловості ЦК КПРС, який у 1958 - 1981 роках очолював Іван Сербін. Функції ВПК та оборонного відділу частково перетиналися, що іноді породжувало конфлікти, проте авторитет вищої партійної структури та апаратна жорсткість Сербіна, за очі прозваного Іван Грозний, дозволяли впливати на рішення комісії Радміну, яка завжди була ближчою до інтересів кінцевого провадження.
Але над цим відділом існував ще один рівень - позиція секретаря ЦК з оборонних питань. У різні рокицю посаду обіймали, наприклад, Л.І. Брежнєв, Д.Ф. Устінов, Г.В. Романов - люди першого ешелону колективного керівництва часів "розвиненого соціалізму".
Функціональних аналогів цієї надбудови, уповноваженої та здатної приймати стратегічні рішення з оборонної тематики, в Росії теперішній моментні.
Чи світить адміністрації президента оборонний відділ?
Обережно можна відзначити, що віддаленим аналогом системи контролю, наближеної до партійної, нині виступає адміністрація президента. Але в її штатному розкладі, заточеному на роботу з федеральними кадрами виконавчої владита контролем за регіонами, немає ні відповідного профільного апарату (аналогу оборонного відділу ЦК), ні високопоставленого керівника (рангом не нижче за заступника глави АП), відповідального безпосередньо перед главою держави.
Тим часом, керівник АП Сергій Іванов у своєму недавньому інтерв'ю зазначив, що, залишивши уряд і ВПК, продовжує щільно стежити за ключовими оборонними програмами. Тобто перед нами продовження ситуації "ручного управління" із непрозорою відповідальністю.
Рішення приймаються і проводяться на підставі особистої чи мовчазної поруки вищого ешелону політичного керівництва, а десь на один-два кроки від хмар у порожнечі раптом виникає серединний рівень управління "оборонкою" (ВПК), від якого вниз починають тягнутися звичні ієрархії бюрократії. Але сама ВПК зверху відкрита еманаціям сановного космосу, незбагненного раціональним шляхом.
Важко зрозуміти, як тут варто було б вчинити. Зробити ВПК де-факто верхньою структурою модерування майже неможливо. Вона, по-перше, до цього не пристосована структурно, будучи центром координації державної військової промисловості. А значить, має лобістський потенціал, лояльний до виробників. По-друге, це буде проти всіх апаратних правил епохи, коли верхні рівні ухвалення стратегічних рішень замикаються на президента та його апарат.
Не кажучи вже про те, що управляти таким складним за станом справ сектором, як "оборонка", насичена лобістами-важковаговиками, з нинішнього рівня підзвітності практично неможливо. Тут треба бути не просто віце-прем'єром за посадою, а входити до короткого переліку впливових соратників президента, які приймають рішення. (Це, до речі, випадок Сергія Іванова до відходу на Стару площу - він у нульові роки займався ВПК і як міністр оборони, і як віце-прем'єр.)
Таким чином, це не вирішує проблеми "ручного режиму" і не наближає державу до створення прозорої системиінститутів регулювання оборонного комплексу Яка альтернатива?
Завести оборонний відділ в АП – наприклад, симпровізувавши на базі розширення апарату профільного помічника президента? Тобто узаконити нинішній ручний режим", хоч у чомусь підштовхнувши його з розряду неформальних "понять" у бік інституціалізації управління та відповідальності.
Це, по-перше, множення бюрократії та збільшення контрольних рівнів (не ключове, але суттєве заперечення), а по-друге, знову ж таки йде проти правил епохи.
Адже вже скільки разів наголошувалося, що АП у справи уряду не втручається, а лише бере участь у підготовці доручень президента. Якщо в рамках цих правил заводити контрольну структуру у складі АП, тоді і ВПК доведеться передавати на Стару площу, зводити там військових, зацікавлені міністерства та топ-менеджмент оборонних монополій та оформлювати рішення тими самими дорученнями президента на адресу Білого Дому.
Ці довгі, стомлюючі міркування покликані окреслити те головне мінне поле, на якому ВПК може підірватись на сьомому десятку своїх років. Питання налагодження ГОЗа та ціноутворення в промисловості життєво важливі, але їх, при копіткої роботи, Можна вирішити. Цим займалися весь 2011 рік і продовжують робити зараз, що добре вплинуло на поточні темпи розміщення ГОЗа.
А ось у питаннях підпорядкування, курування, розшивки конфліктів та балансу інтересів та повноважень може критися маса підводного каміння. Особливо в Росії, де формальні титули іноді означають не так багато, як прізвище людини, яка їх носить.
Історія ВПК
6 грудня 1957 року постановою Центрального Комітету КПРС та Ради Міністрів СРСР № 1350-639 була утворена Комісія Президії Ради Міністрів СРСР з військово-промислових питань, якій було доручено керівництво та контроль за роботами зі створення та найшвидшого впровадження у виробництво ракетного та реактивного озброєння та інших видів військової техніки, а також координація цих робіт між галузями промисловості оборонного комплексу (далі – Військово-промислова комісія).
Військово-промислова комісія продовжила діяльність Третього головного управління Ради Міністрів СРСР та Спеціального комітету Ради Міністрів СРСР, які зробили вагомий внесок у створення системи ППО м. Москви та ядерної зброї.
Під керівництвом Військово-промислової комісії у Радянському Союзі були розроблені зразки військової техніки у найвищих технологічних сферах систем озброєння, забезпечивши цим ракетно-ядерний паритет і контроль над стратегічними озброєннями.
20 березня 2006 року для реалізації державної політикиу сфері оборонно-промислового комплексу було утворено Військово-промислову комісію при Уряді Російської Федерації(Указ Президента Російської Федерації №231).
10 вересня 2014 року Указом Президента Російської Федерації № 627 з метою реалізації державної політики у сфері оборонно-промислового комплексу, військово-технічногозабезпечення оборони країни, безпеки держави та правоохоронної діяльності Військово-промисловакомісія при Уряді Російської Федерації була перетворена на Військово-промислову комісію Російської Федерації під головуванням Президента Російської Федерації В. В. Путіна. Робочим органом ВПК України є Колегія. Її очолює заступник Голови Уряду РФ Д. О. Рогозін.
Наприкінці 2017 року колегія ВПК планує провести низку ювілейних заходів у зв'язку із 60-річчям роботи Військово-промислової комісії.
У Будинку уряду до 60-річного ювілею від дня створення Військово-промислової комісії (ВПК) було створено галерею її портретів колишніх керівників. Імпровізована експозиція відкривається портретом маршала Радянського Союзу Дмитра Устинова, який був першим керівником цього органу (1957-1963) та завершується зображенням спецпредставника президента з питань природоохоронної діяльності, екології та транспорту Сергія Іванова, який керував ВПК з березня 2006 року до грудня 2006 року. Крім того, в галереї представлені фотографії заступника голови Ради Міністрів СРСР Леоніда Смирнова (1963-1985), заступника міністра оборонної промисловості, першого заступника голови Радміну СРСР Юрія Маслюкова (1985—1988 рр. та 1991), заступника голови Радміну СРСР Ігоря Бєло8 1990). Галерея розташувалася у фойє Колегії ВПК Росії.
Шановні колеги! Дорогі ветерани! Друзі!
Вітаю вас із знаменною датою – 60-річчям Військово-промислової комісії. Дякую за велику та дуже відповідальну роботу, за ваш внесок у вирішення найважливіших, без жодного перебільшення, стратегічних завдань.
Особливі слова вдячності – ветеранам, усім, хто стояв біля джерел ВПК, налагоджував її складну, багатогранну роботу. У різні історичні епохи ви створювали, зміцнювали та заощаджували вітчизняний оборонно-промисловий комплекс, той величезний потенціал, який і в наші дні продовжує служити Росії.
Сьогодні Військово-промислова комісія займається ключовими питаннями розвитку оборонної промисловості, оснащення армії та флоту, забезпечує тісну взаємодію Збройних Сил, підприємств різних галузей, конструкторських бюро та дослідних центрів. Все це вимагає глибокого розуміння характеру поточних та перспективних викликів у сфері оборони та безпеки, тенденцій розвитку науки та технологій, досконалого знання всіх аспектів виробництва, уміння знаходити вивірені, обґрунтовані. управлінчеські рішення.
І звичайно, треба приділяти особливу увагуроботі з людьми, з кадрами, робити все, щоб на підприємства, до оборонно-промислового комплексу приходили молоді, добре підготовлені фахівці, щоби професійні традиції тривали.
Ви знаєте, що ми вже виходимо на реалізацію нової десятирічної Державної програми озброєння, враховуючи досвід застосування нашої зброї та техніки під час успішної антитерористичної операції у Сирії. Необхідно ефективно вибудовувати й надалі продовжувати цю роботу, забезпечити практично стовідсоткове виконання держоборонзамовлення, а саме такі показники вдалося вийти останніми роками.
Крім того, перед оборонним комплексом поставлено завдання розширення випуску високотехнологічної, націленої на експорт продукції цивільного та подвійного призначення – щойно говорив на короткій зустрічі з ветеранами та молодими фахівцями, – частка цієї продукції до 2030 року у загальному виробництві має становити половину, 50%.
Усі ці плани Комісія зобов'язана враховувати у своїй роботі, добиватися якісного, збалансованого, ефективного розвитку оборонно-промислового комплексу країни, а він, нагадаю, об'єднує понад 1300 підприємств та організацій, на яких працюють два мільйони фахівців різних професій.
Зараз тільки говорили про те, що останніми роками було проведено переоснащення оборонного комплексу, підприємств оборонки, вкладено великі гроші – три трильйони рублів. Це серйозні ресурси і потрібно обов'язково зробити так, щоб вони ефективно заробили.
Три роки тому статус Військово-промислової комісії був значно підвищений, і, як її голова, розраховую, що ваша робота й надалі буде націлена на результат, служитиме Росії, надійному захисту національних інтересів, життя, безпеки наших громадян.
Безумовно, бажаю вам успіхів, здоров'я і всього найкращого вам і вашим близьким. І звичайно, дозвольте привітати вас із наступаючими новорічними святами. Усього вам доброго. Дякую вам за роботу!
У грудні 2017 року виповнюється 60 років від заснування Військово-промислової комісії.
6 грудня 1957 року вийшла ухвала ЦК КПРС та Ради міністрів СРСР про створення державної комісії ради міністрів СРСР з військово-промислових питань, першим головою якої став Дмитро Федорович Устинов. Комісія об'єднала під своїм керівництвом оборонні підприємства. На комісію було покладено завдання щодо організації та контролю над роботами зі створення всіх видів озброєння та військової техніки. Підсумком створення комісії був розквіт російської "оборонки": під її керівництвом були створені системи ракетно-космічної оборони та попередження про ракетному нападі, контролю космічного простору та протикосмічної оборони. Було створено нові підводні човни, надводні кораблі всіх класів, стратегічна авіаціята комплекси сухопутних військ. Також підприємства ВПК виготовляли складну техніку цивільного призначення: обладнання для енергетичного машинобудування та атомного флоту, сільгосптехніку, автомобілі, мотоцикли, холодильники, телевізори та багато іншого.
У 1999 році ВПК стала Комісією з військово-промислових питань Уряду Російської Федерації, у 2006 році вона була перейменована на Військово-промислову комісію.
Президент Росії Володимир Путін привітав ветеранів та працівників оборонно-промислового комплексу на урочистому вечорі у Кремлі, присвяченому 60-річному ювілею ВПК.
«Дякую вам за дуже велику і дуже відповідальну роботу, за ваш внесок у вирішення найважливіших стратегічних завдань. Особливі слова вдячності - ветеранам, усім, хто стояв біля витоків ВПК, налагоджував її складну. багатогранну роботу. У різні історичні епохи ви створювали, зміцнювали та заощаджували вітчизняний оборонно-промисловий комплекс - той величезний потенціал, який і в наші дні продовжує служити Росії. Сьогодні Військово-промислова комісія займається ключовими питаннями військової промисловості, оснащенням армії та флоту, забезпечує тісну взаємодію збройних сил, підприємств різних галузей, конструкторських бюро та дослідницьких центрів. Все це вимагає глибокого розуміння характеру поточних та перспективних викликів у сфері оборони та безпеки, тенденцій у сфері розвитку науки та технологій, досконалого знання всіх аспектів виробництва, уміння знаходити вивірені, обґрунтовані управлінські рішення», - сказав президент.
Журнал «Рідкісні землі» вітає всіх причетних до цього свята і бажає процвітання та удач у всіх починаннях.
