Строго погледнато, самият военно-промишлен комплекс не се появи преди 60 години: на 16 март 1953 г. т. нар. „Специален комитет“, ръководен от L.P. Берия. Комитетът координира ключовите отбранителни проекти от онова време - работата на Първо и Трето главно управление на Министерския съвет (съответно ядрения проект и проекта за ПВО на Москва).
Впрочем тя не просъществува дълго: ликвидирана е на 26 юни 1953 г. заедно с ареста на Берия. Този комитет обаче се счита за родоначалник на структурата, възникнала малко по-късно, през декември 1957 г., Комисията на Министерския съвет по военно-промишлените въпроси (или Военно-промишлената комисия). Военно-промишленият комплекс затвори оперативния контрол върху дейността на "деветте" - деветте министерства на отбраната на СССР. Тя също така разработи решения за разпределяне на средства за отбранителни програми.
През 1991 г. военно-промишленият комплекс беше разпуснат, възстановен през 1999 г. и оттогава упорито търси своето място в еклектичната структура за вземане на решения в постсъветския отбранителен комплекс. IN този моментВоенно-промишлената комисия към правителството на Руската федерация е основният координиращ орган отбранителна индустрияпод надзора на профилния вицепремиер.
С правителството и извън бизнеса
Сегашното състояние на вертикалата на управление на отбранителната промишленост се характеризира с увеличаване на несигурността и „ръчен режим“ в управлението при движение нагоре. Решенията по ключовите военни програми или реорганизацията на активи в отбранителната индустрия се вземат от висшето политическо ръководство „индивидуално“ – във всеки конкретен случай – по свой начин, в процеса на контакти с лобисти за определени решения.
Военно-промишленият комплекс, като важна връзка между индустриалния и политическия мениджмънт, редовно остава на последно място в този процес, в най-добрия случай пасивно присъстващ при „решаването на проблемите“. Следователно при вицепремиера Сергей Иванов (2007-2011), който беше член на най-близкото обкръжение на Владимир Путин и самият той дълбоко се задълбочаваше в темите на отбранителната промишленост, военно-промишленият комплекс като институция беше до голяма степен в сянка, отстъпвайки на директно "разрешаване на проблемите" на висшето ръководство на страната с производствени капитани.
Още тогава функциите на комисията и списъкът на реално контролираните теми се смятаха за неуточнени, а персоналът от специалисти беше признат за недостатъчен. Този проблем обаче беше сериозно разкрит едва с чудовищния провал на държавната отбранителна поръчка (GOZ) от 2011 г., началната година на новата държавна програма за въоръжение (GPV-2020).
Именно в този момент административната реформа на Министерството на отбраната, извършена от Анатолий Сердюков, достига своята кулминация, изразяваща се в пряко подчинение на два военни ведомства. федерални службипряко работещи с военни поръчки: Rosoboronpostavka и Rosoboronzakaza. В същото министерство започнаха драстично преструктуриране на системата за нареждане, отнемайки всички права на главните командвания на видовете въоръжени сили и рязко натоварвайки профилния отдел на военното ведомство с работа.
Успоредно с това рязко се увеличи обемът на сключване на договори по GPV-2020. Въпреки това, твърдата "колективна" позиция на екипа на Сердюков, който поиска рязко намаляване на предлаганата от индустрията цена за закупените на фона на тотална извънредна ситуация, доведе до факта, че държавната отбранителна поръчка-2011 всъщност беше провал.
Военно-промишленият комплекс на Сергей Иванов не успя да направи нищо по въпроса. Дали е имала такава възможност е открит въпрос. Конфликтът между индустрията и военните от Знаменка беше поне частично избродиран само от участието на тежка артилерия в лицето на Игор Сечин и Владимир Путин в арбитража.
В края на 2011 г. Сергей Иванов отиде в повишение (ръководи администрацията на президента), а на негово място зае Дмитрий Рогозин, който от самото начало разви енергична дейност в защита на интересите на индустрията от посегателствата на военното ведомство. В крайна сметка Рогозин получи правото да разшири правомощията на военно-промишления комплекс и контрол върху Рособоронзаказ, ключова структура, която следи за изпълнението на държавната отбранителна поръчка.
Въпросът е чисто политически.
Проблемът на сегашния военно-промишлен комплекс дори не е в това, че доскоро имаше незначителен персонал и неопределени правомощия. Дори и комисията да работи както трябва и да стане това, в което е била съветско време(и това, което Рогозин сега търси от нея), то просто делегира проблема на по-високо ниво.
Повтаряме още веднъж: военно-промишленият комплекс в сегашния си вид, с голяма трудност, но може да се превърне в „връх“ на солидарните интереси на отбранителната промишленост и приложната специализирана наука. Но тя не може да се превърне в платформа за стратегическо модериране на отношенията между държавните служители и военните с директорския корпус на отбранителната индустрия, с изключение на второстепенните технически въпроси, които вече са решени в работен ред. Концептуалните сблъсъци между клиент и изпълнител са много по-трудни за разплитане.
Съветската схема за управление на отбранителната промишленост с военно-промишления комплекс към Министерския съвет изискваше допълнителна платформа за авторитетен политически арбитраж, за да се стабилизира. Един такъв балансиращ елемент за всички органи икономическо управлениев СССР винаги е имало партийни структури на съответното ниво. Натискът на най-мощния защитен комплекс трябваше да се балансира с нещо, т.к. влиянието на индустрията в Министерския съвет само нараства, като често блокира дори гласа на военните клиенти.
Партийните структури на съответното ниво винаги са били балансиращ елемент за всички органи за управление на икономиката в СССР. Работата на военно-промишления комплекс беше строго контролирана от отдела за отбранителна промишленост на Централния комитет на КПСС, ръководен от Иван Сербин през 1958-1981 г. Функциите на военно-промишления комплекс и военното ведомство частично се припокриваха, което понякога пораждаше конфликти, но авторитетът на най-висшата партийна структура и твърдостта на Сърбин, наречен зад гърба си "Иван Грозни", направиха възможно да влияе върху решенията на комисията на Министерския съвет, което винаги е било по-близо до интересите на крайната продукция.
Но над този отдел имаше друго ниво - длъжността секретар на ЦК по въпросите на отбраната. IN различни годинитози пост беше зает например от L.I. Брежнев, Д.Ф. Устинов, Г.В. Романови - хора от първия ешелон на колективното ръководство от времето на "развития социализъм".
Функционални аналози на тази надстройка, упълномощени и способни да вземат стратегически решения по въпросите на отбраната, в Русия през понастоящемНе.
Администрацията на президента има ли отдел по отбрана?
С предпазливост може да се отбележи, че администрацията на президента вече е отдалечен аналог на системата за контрол, близка до партийната. по-ново персонал, заточени да работят с персонала на федералните Изпълнителна власти контрол върху регионите, няма нито подходящ специализиран апарат (аналог на отдела за отбрана на ЦК), нито високопоставен ръководител (с ранг не по-нисък от заместник-началника на президентската администрация), пряко отговорен за държавният глава.
Междувременно ръководителят на президентската администрация Сергей Иванов в неотдавнашното си интервю отбеляза, че след като напусна правителството и военно-промишления комплекс, той продължава да следи отблизо ключови програми за отбрана. Тоест, изправени сме пред продължаване на ситуацията на „ръчен контрол“ с непрозрачна отговорност.
Решенията се вземат и изпълняват на базата на лична или мълчалива гаранция от най-високия ешелон на политическото ръководство и някъде на една или две крачки от облаците в празнотата изведнъж се появява средно ниво на управление на отбраната (MIC), от които обичайните йерархии на бюрокрацията започват да се простират надолу. Но самият военно-промишлен комплекс е отворен отгоре към еманациите на големия космос, неразбираеми по рационален начин.
Трудно е да се разбере как трябва да стане това. Почти невъзможно е военно-промишленият комплекс да бъде де факто висша модераторска структура. На първо място, той структурно не е адаптиран към това, тъй като е център на координация на държавната военна индустрия. Това означава, че има лобистки потенциал, който е лоялен към производствените работници. Второ, това ще бъде против всички бюрократични правила на ерата, когато горните нива на вземане на стратегически решения са затворени за президента и неговия апарат.
Да не говорим за факта, че е почти невъзможно да се управлява толкова сложен сектор като отбранителната индустрия, наситен с тежки лобисти, от сегашното ниво на отчетност. Тук трябва да си не просто служебен вицепремиер, а да влезеш в кратък списък с влиятелни сътрудници на президента при вземането на решения. (Такъв, между другото, е случаят със Сергей Иванов преди да замине за Стария площад - през 2000-те години той ръководеше военно-промишления комплекс и като министър на отбраната, и като вицепремиер.)
По този начин това не решава проблема с "ръчния режим" и не доближава държавата до създаване прозрачна системаинституции за регулиране на отбранителния комплекс. Каква е алтернативата?
Да създаде отдел по отбраната в администрацията на президента - например като импровизира на базата на разширяване на апарата на профилен помощник на президента? Тоест да легализира сегашния " ръчно управление“, като поне по някакъв начин го тласка от категорията на неформалните „концепции” към институционализирането на управлението и отговорността.
Това е, първо, умножаването на бюрокрацията и увеличаването на нивата на контрол (не ключово, но съществено възражение), и, второ, отново противоречи на правилата на епохата.
В крайна сметка колко пъти се подчертаваше, че президентската администрация не се меси в държавните дела, а само участва в изготвянето на президентските инструкции. Ако в рамките на тези правила бъде създадена контролна структура като част от администрацията на президента, тогава военно-промишленият комплекс ще трябва да бъде преместен на Стария площад, да събере военните, заинтересованите министерства и висшето ръководство на отбранителните монополи там , и формализира решенията със същите президентски инструкции към Белия дом.
Тези дълги, досадни аргументи имат за цел да очертаят основното минно поле, в което военно-промишленият комплекс може да бъде взривен през седмото си десетилетие. Въпросите за отстраняване на грешки в държавната отбранителна поръчка и ценообразуването в индустрията са жизненоважни, но те, когато усърдна работа, може да бъде решен. Това се правеше през цялата 2011 г. и продължава да се прави и сега, което се отрази добре на настоящия темп на изпълнение на държавната отбранителна поръчка.
Но по въпросите на подчинението, надзора, разрешаването на конфликти и баланса на интереси и правомощия може да има много клопки. Особено в Русия, където официалните титли понякога не означават толкова, колкото името на човека, който ги носи.
История на военно-промишления комплекс
На 6 декември 1957 г. с постановление на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР № 1350-639 е създадена Комисия на Президиума на Съвета на министрите на СССР по военно-промишлените въпроси, на което беше поверено ръководството и контрола върху работата по създаването и бързото въвеждане в производството на ракетни и реактивни оръжия и други видове военна техника, както и координацията на тези работи между индустриите на отбранителния комплекс (наричана по-долу Военно-промишлена комисия).
Военно-промишлената комисия продължи дейността на Трето главно управление на Съвета на министрите на СССР и Специалния комитет на Съвета на министрите на СССР, които допринесоха значително за създаването на московската система за противовъздушна отбрана и ядрено оръжие. оръжия.
Под ръководството на Военно-промишлената комисия в Съветския съюз бяха разработени образци на военна техника в най-високотехнологичните области на оръжейните системи, като по този начин се осигури ядрено-ракетен паритет и контрол над стратегическите оръжия.
20.03.2006 г. за изпълнение публична политикав областта на военно-промишления комплекс е създадена Военно-промишлена комисия към правителството Руска федерация(Указ на президента на Руската федерация № 231).
10 септември 2014 г. с Указ на президента на Руската федерация № 627 за осъществяване на държавната политика в областта на военно-промишления комплекс, военнотехническиосигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност и правоприлагането Военна промишленосткомисията към правителството на Руската федерация е преобразувана във Военно-промишлена комисия на Руската федерация под председателството на президента на Руската федерация В. В. Путин. Работният орган на военно-промишления комплекс на Руската федерация е колегията. Той се ръководи от заместник министър-председателя на Руската федерация Д. О. Рогозин.
В края на 2017 г. съветът на военно-промишления комплекс планира да проведе редица юбилейни събития във връзка с 60-годишнината от работата на Военно-промишлената комисия.
Галерия от нейни портрети бивши лидери. Импровизираната изложба започва с портрет на маршал на Съветския съюз Дмитрий Устинов, който е първият ръководител на този орган (1957-1963 г.) и завършва с изображението на специалния пратеник на президента за опазване на околната среда, екология и транспорт Сергей Иванов, който ръководи военно-промишления комплекс от март 2006 г. до декември 2011 г. Освен това в галерията са представени снимки на заместник-председателя на Съвета на министрите на СССР Леонид Смирнов (1963-1985), заместник-министър на отбранителната промишленост, първи заместник-председател на Съвета на министрите на СССР Юрий Маслюков (1985-1988 и 1991), зам. Председател на Съвета на министрите на СССР Игор Белоусов (1988-1990). Галерията се намира във фоайето на колежа на руския военно-промишлен комплекс.
Скъпи колеги! Уважаеми ветерани! Приятели!
Поздравявам ви със знаменателна дата - 60-ата годишнина на Военно-промишлената комисия. Благодаря ви за огромната и много отговорна работа, за вашия принос в решаването на най-важните, без никакво преувеличение, стратегически задачи.
Специални думи на благодарност отиват на ветераните, на всички, които стояха в началото на военно-промишления комплекс, създадоха неговата сложна, многостранна работа. В различни исторически епохи вие създадохте, укрепихте и запазихте вътрешния военно-промишлен комплекс, този огромен потенциал, който продължава да служи на Русия и днес.
Днес Военно-промишлената комисия се занимава с ключови въпроси за развитието на отбранителната промишленост, оборудването на армията и флота, осигурява тясно взаимодействие между въоръжените сили, предприятия от различни индустрии, конструкторски бюра и изследователски центрове. Всичко това изисква дълбоко разбиране на същността на настоящите и бъдещи предизвикателства в областта на отбраната и сигурността, тенденциите в развитието на науката и технологиите, задълбочено познаване на всички аспекти на производството, способност за намиране на проверени, обосновани управленски решения.
И разбира се, трябва да платите Специално вниманиеда работим с хора, с персонал, да направим всичко, за да дойдат млади, добре обучени специалисти в предприятията, военно-промишления комплекс, за да продължат професионалните традиции.
Знаете, че вече се приближаваме към изпълнението на нова десетгодишна държавна програма за въоръжение, включително като вземем предвид опита от използването на нашите оръжия и техника в хода на успешна антитерористична операция в Сирия. Необходимо е ефективно да се изгради и продължи тази работа, да се осигури почти 100% изпълнение на държавната отбранителна поръчка и това са показателите, които са постигнати през последните години.
Освен това на отбранителния комплекс е поставена задача да разшири производството на високотехнологични, експортно ориентирани граждански продукти и продукти с двойна употреба - току-що говорих на кратка среща с ветерани и млади специалисти - до 2030 г. делът на тези продукти в общото производство трябва да бъде половината, 50%.
Комисията е длъжна да вземе предвид всички тези планове в своята работа, за да постигне качествено, балансирано, ефективно развитие на военно-промишления комплекс на страната, който, напомням, обединява повече от 1300 предприятия и организации, в които работят два милиона души. специалисти от различни професии.
Току-що говорихме за това, че през последните години отбранителният комплекс и предприятията на отбранителната промишленост бяха преоборудвани и бяха инвестирани много пари - три трилиона рубли. Това са сериозни ресурси и трябва да сме сигурни, че работят ефективно.
Преди три години статутът на Военно-промишлената комисия беше значително повишен и като неин председател се надявам, че вашата работа ще продължи да бъде насочена към резултати, ще служи на Русия и надеждно ще защитава националните интереси, живота и сигурността на нашите граждани.
Разбира се, пожелавам ви успех, здраве и всичко най-добро на вас и вашите близки. И разбира се, позволете ми да ви поздравя за предстоящото новогодишни празници. Всичко най-хубаво. Благодаря ви за труда!
През декември 2017 г. се навършват 60 години от основаването на Военно-промишлената комисия.
На 6 декември 1957 г. Централният комитет на КПСС и Съветът на министрите на СССР издават решение за създаване на Държавна комисия към Съвета на министрите на СССР по военно-промишлените въпроси, чийто първи председател е Дмитрий Федорович Устинов. Комисията обедини отбранителни предприятия под свое ръководство. На комисията беше възложена задачата да организира и контролира работата по създаването на всички видове оръжия и военна техника. Резултатът от създаването на комисията беше разцветът на руската "отбранителна индустрия": под нейно ръководство бяха създадени системи за ракетна и космическа отбрана и предупреждения за ракетна атака, контрол на космическото пространство и противокосмическа защита. Най-новите подводници, надводни кораби от всички класове, стратегическа авиацияи сухопътни сили. Също така предприятията на военно-промишления комплекс произвеждат сложно оборудване гражданско предназначение: оборудване за енергетиката и ядрен флот, селскостопанска техника, автомобили, мотоциклети, хладилници, телевизори и много други.
През 1999 г. военно-промишленият комплекс се превърна в Комисия по военно-промишлени въпроси на правителството на Руската федерация, през 2006 г. беше преименувана на Военно-промишлена комисия.
Руският президент Владимир Путин поздрави ветерани и работници от военно-промишления комплекс на тържествена вечер в Кремъл, посветена на 60-годишнината на военно-промишления комплекс.
„Благодаря ви за много голяма и много отговорна работа, за вашия принос в решаването на най-важните стратегически задачи. Специални думи на благодарност към ветераните, към всички, които стояха в основата на военнопромишления комплекс и го изградиха по сложен начин. многостранна работа. В различни исторически епохи вие създадохте, укрепихте и запазихте вътрешния военно-промишлен комплекс - този огромен потенциал, който продължава да служи на Русия и днес. Днес Военно-промишлената комисия се занимава с ключови въпроси на военната промишленост, оборудване на армията и флота, осигурява тясно сътрудничество между въоръжените сили, предприятия от различни отрасли, конструкторски бюра и изследователски центрове. Всичко това изисква дълбоко разбиране на същността на настоящите и бъдещи предизвикателства в областта на отбраната и сигурността, тенденциите в развитието на науката и технологиите, задълбочено познаване на всички аспекти на производството, способност за намиране на проверени, разумни управленски решения, “, каза президентът.
Списанието "Редки земи" поздравява всички замесени в този празник и желае просперитет и късмет във всички начинания.
