Фридман И.Г., ръководител на Центъра за ценообразуване и програмиране на производството на Федералното държавно унитарно предприятие "Иноргтехком"
Доклад на конференция “Държавно регулиране и надзор в топлоснабдяването”, 11-13 септември
Взаимоотношенията между топлоснабдителните организации, произвеждащи и разпределящи топлинна енергия и охлаждаща течност, и потребителите комунални услугиза отопление и топла вода се регулират от Правилата за установяване и определяне на стандарти за потребление на комунални услуги, които са одобрени с постановление на правителството Руска федерацияот 23 май
Явно няма смисъл да преразказваме този документ, тъй като съдържанието му е известно на вас, които сте се събрали тук. Затова ще се съсредоточа върху тези точки от тези правила, които причиняват, така да се каже, несъответствия от страна на общините и организациите за топлоснабдяване.
Правилата за установяване и определяне на стандарти за потребление на комунални услуги предвиждат три метода за определяне на стандарти:
1) метод на аналозите;
2) експертен метод;
3) метод на изчисление.
Нека ви напомня в какви случаи се използват:
Аналоговият метод се използва при наличие на данни, получени в резултат на измервания на обема (количеството) на потреблението на комунални услуги от колективни (общи домашни) измервателни уреди, инсталирани в жилищни сградиили жилищни сгради със сходни конструктивни и технически параметри, степен на подобрение и климатични условия;
вторият метод - експерт - се използва, ако резултатите от измерването на обема (количеството) на потреблението на комунални услуги от колективни (общи сградни) измервателни уреди в жилищни сгради или жилищни сгради с подобен дизайн и технически параметри, степен на подобрение и климатични условия са не са налични или не са достатъчни за прилагане на аналоговия метод.
Аналоговите и експертните методи се основават на селективно наблюдение на потреблението на комунални услуги в жилищни сгради и жилищни сгради с използване на колективни измервателни уреди. В същото време се извършват селективни измервания в къщи с подобен дизайн и технически параметри, както и степента на обитаемост.
Въз основа на резултатите от измерванията на обема на топлинната енергия и охлаждащата течност, консумирани от устройствата за колективно измерване, както и данните от извадковите измервания, се определя средната месечна стойност на тяхното потребление за избрани групи жилищни сгради;
Третият метод - изчисление - се използва, ако резултатите от измерванията на колективни (общи жилищни) измервателни уреди в жилищни сгради или жилищни сгради с подобен дизайн и технически параметри, степен на подобрение и климатични условия не са налични или не са достатъчни за прилагане аналоговия метод, както и ако липсват измервателни данни за прилагане на експертния метод. Като се има предвид, че днес по-голямата част от жилищните сгради не са оборудвани с колективни измервателни уреди, определянето на стандартите се извършва по метода на изчисление.
От тези три метода обаче изчислението е най-малко точно (някъде в рамките на 60%). Въз основа на резултатите, изчислени по този метод, възникват разногласия между общините и организациите за топлоснабдяване.
Например, кметството на Новосибирск (общата жилищна площ на жилищния фонд на града е 24,9 милиона кв. М.), При разглеждане на стандартите за отопление и топла вода, изчислени от организацията за топлоснабдяване за 2007 г., ги откри да бъде твърде високо. от партньорска проверка, по поръчка на кметството, прилагането на такива стандарти би довело до увеличение на цената на тези услуги с над 1 милиард рубли на годишна база.
Методът на изчисление, посочен в разглежданите Правила, се основава на употребата специфично потреблениетоплинна енергия, като се вземат предвид проектните характеристики на жилищните сгради.
Ако приложим изчислителния метод за определяне на стандарти за договорни (проектни) товари, ще се сблъскаме с необходимостта да вземем предвид фактора за увеличаване на действителния топлинен товар поради намалените топлоизолационни качества на външните огради на жилищни сгради. Директен нормативни документиВ момента няма методи, които да отчитат този фактор. Този корекционен коефициент трябва да се въведе за всички жилищни сгради, построени преди 1999 г. И така, прилагането на метода на изчисление в съответствие с правилата, одобрени с постановление на правителството на Русия от 23 май
В същото време Правилата не определят понятието „отопляема нежилищна площ, която е обща собственост на къщата“, тъй като стълбищните клетки, мазетата, техническите подове и таваните могат да се отопляват.
Следователно изчисленията трябва да включват площта на стълбища, мазета или технически подове, в зависимост от схемата на отопление - долно или горно разпределение.
Когато експертните организации извършват изчисления на стандартите за отопление по поръчка на всяко общинско образувание и по поръчка на организация за топлоснабдяване, при същите определени проектни параметри на жилищни сгради, климатични и температурни условия на вътрешните помещения, топлотехнически параметри на отоплителните системи , и използването на формули, предвидени в Правилата, могат да се получат различни резултати.
Разликата в оценките може да бъде 15-20%, което се дължи главно на аритметични изчисления в стандартите, като се започне с интерполация на нормализирана специфична консумация на топлинна енергия за отопление на жилищна сграда и се определи отопляемата нежилищна площ, която е обичайна собственост на къщата или поради недостатъчни данни за изчисляване на стандартите.
Въпреки това, при изчисляването на стандартите за топла вода, несъответствията са по-значителни поради разликата в подхода за изчисляване на броя на процедурите за използване на устройство за сгъване на вода (вани, душове, измиване и др.).
Правилата не посочват въз основа на кои нормативни и технически документи да се приеме броят на тези процедури.
Разработчикът на Резолюцията на руското правителство № 306 от 23 май 2006 г. беше OJSC Център за общинска политика. Съответният въпрос беше изпратен на техния уебсайт от общинското унитарно предприятие „Водоканал“ на Обнинск: Какъв регулаторен документ при прилагане на изчислителния метод за определяне на стандартите за водоснабдяване? V съответствие сПравилата за установяване и определяне на стандарти за потребление на комунални услуги регулират броя на процедурите за използване на кран за вода от едно лице (или с други думи, колко пъти седмично човек трябва да вземе вана, душ и т.н., тъй като Правилата посочват само разход на вода за 1 процедура)?
Отговорът на разработчика беше: : Няма нормативен документ, регламентиращ броя на процедурите за използване на устройство за сгъване на вода от едно лице. Параметърът „брой процедури за използване на устройство за сгъване на вода“ беше въведен, за да се осигури прозрачност на стандартите за потребление и да се оправдае съотношението на стандартите за потребление в жилищни помещения с различна степен на подобрение. Броят на процедурите за използване на устройство за сгъване на водата се определя в процеса на изчисляване на стандартите за потребление. Този параметър може да се определи въз основа на селективен въпросник. население.
Така че единственият обективен изход от тази ситуация е анкетирането на населението. В повечето случаи обаче това не се прави. Поради това възникват разногласия по отношение на резултатите от изчислението.
А за това, че е необходима някаква регулация, говори фактът на съществуващата количествена дисперсия по различни територии. Например, броят на процедурите за използване на баня от един човек в жилищни сгради, оборудвани с вана и душ в Новосибирск, е 2 пъти седмично, в Саранск - 4, в редица общини в Тверска област - 1 път седмично . Същото разпространение важи и за други водоразпределителни устройства.
Трябва да се помни, че увеличаването на броя на процедурите води до надценяване на стандартите за топла вода и следователно до увеличаване на разходите за услуги за топла вода.
Още едно уточнение: за да се намали количеството топлинна енергия, необходима за загряване на вода, препоръчваме да въведете в съответната формула коефициент, който отчита намаляването на средночасовия разход на вода за топла вода през неотоплителния сезон през м.г. спрямо отоплителния сезон (равен на 0,8).
За да обобщим гореизложеното, е необходимо да се отбележи следното: разликата между потреблението на базата на средства за колективно измерване и изчисленото потребление на базата на броя процедури е приблизително 20%, което може да се отдаде на енергоспестяващия ефект при инсталиране на устройства за измерване, и получените резултати са адекватни и достатъчни за жилищен фонд без измервателни уреди.
Има друг регулаторен документ, който позволява отчитане на топлинната енергия и охлаждащата течност, наблюдение на качеството на топлинната енергия и охлаждащата течност, спазване на режимите на топлоснабдяване и потребление на топлина.
Това е заповедта на Gosstroy на Русия от 6 май 2000 г. № 105, която одобрява Методиката за определяне на количеството топлинна енергия и охлаждаща течност във водни системи за общинско отопление.
Тази методика е разработена от руското акционерно дружество Роскоммуненерго.
Използването на методологията позволява на организациите за топлоснабдяване на системата за жилищно-комунални услуги и потребителите (абонати) - юридически лицаизвършва търговско отчитане на топлинна енергия и охлаждаща течност.
Методологията предвижда възможност за определяне на количеството топлинна енергия и охлаждаща течност, консумирана от абонатите, като се използва методът за измерване на инструмента и методът за изчисляване на измерването.
Разбира се, тук се решава малко по-различен проблем от определянето на стандартите за потребление. Но тези две задачи са взаимосвързани. И отново, при изчислителния метод на отчитане са възможни несъответствия в резултатите от изчислението между абонатите и организациите за доставка на топлина.
Например в град Абакан (Република Хакасия) една от компаниите за управление на жилища не се съгласи с изчисленията на организацията за топлоснабдяване за плащане за консумирана топлинна енергия и охлаждаща течност, позовавайки се на посочената Методика.
Този случай беше разгледан арбитражен съд. Въпросът беше, че прилагането на коефициентите на топлинен и воден баланс от топлоснабдителната организация беше оспорено.
Всъщност във всички формули и приложения за метода на изчисление няма индикация за използването на тези коефициенти. В посочените по-горе Правила за установяване и определяне на нормите за потребление на комунални услуги няма препратки към тези коефициенти.
Но в обяснението този методсе записва, че общото количество изразходвана топлинна енергия и охлаждаща течност за период на фактуриранеот всички абонати без измервателни уреди, се определя от топлинния и водния баланс на отоплителната система, а от отделен абонат - пропорционално на изчислените му часови топлинни и масови (обемни) товари.
Следователно използването на коефициенти на топлинен и воден баланс е легитимно при изчисляване на споменатите почасови натоварвания.
Отбелязах само някои спорни въпроси по прилагането на разглежданите нормативни документи, към чието разглеждане беше ангажиран нашият институт.
Като цяло трябва да се отбележи, че методите за изчисляване за определяне на стандартите за потребление на комунални услуги и определяне на количеството топлинна енергия и охлаждаща течност, консумирани от абонатите, въпреки тяхната неточност, са достатъчни за жилищен фонд, който не е оборудван с измервателни устройства.
Методика за изчисляване на размера на възстановяване на разходите (размер на обезщетение) за плащане на жилищни помещения и комунални услуги (отопление и осветление)
- 1. цялата зонажилищна площ на учител се определя по формулата: S = S - S, където: S е размерът на общата жилищна площ на човек учител(кв. м) (наричани по-нататък размер на общата площ); S - размер на общата площ на жилищното пространство (кв. м); o S - размерът на жилищната площ, за която са предвидени мерки l Социална помощ за плащане на жилищни и комунални услуги по други причини на граждани, живеещи заедно с преподавател (кв. м). 2. Размерът на обезщетението за плащане за жилищни помещения се определя по формулата: K = S x T, където: K е размерът на обезщетението за разходи за плащане на жилищни помещения (разтривайте); g S - размер на общата площ (кв. м); T е размерът на плащането за жилищни помещения (RUB / кв. М). g Ако размерът на плащането за жилищни помещения (T) не включва плащане за използване на жилищни помещения (наемна такса), услуги за извозване на битови отпадъци и поддръжка на асансьори, тогава допълнително: 1) размерът на компенсацията за разходи за наем жилищни помещения се определя по формула: K = S x T, n n където: K е размерът на компенсацията за разходите за наемане на жилищни помещения (рубли); n S - размер на общата площ (кв. м); T - размерът на плащането за наемане на жилищни помещения (рубли); n 2) размерът на компенсацията за разходите за плащане на услуги за извозване на битови отпадъци се определя по формулата: K = T x u, където: K е размерът на компенсацията за разходите за плащане на услуги за извозване на битови отпадъци (търкайте); T - цената на услугата за извозване на битови отпадъци (RUB); bo u - броят на лицата, живеещи в жилищни помещения, минус лицата, на които са предоставени мерки за социална подкрепа за заплащане на жилищни и комунални услуги на други основания; 3) размерът на компенсацията за разходите за плащане на услуги за поддръжка на асансьори се определя по формулата: K = T x u, l l където: K е размерът на компенсацията за разходите за плащане на услуги за поддръжка на асансьори l (разтривайте); T - цена на услугите за поддръжка на асансьори (RUB); l u - броят на лицата, живеещи в жилищни помещения, минус лицата, на които са предоставени мерки за социална подкрепа за заплащане на жилищни и комунални услуги на други основания. 3. Размерът на компенсацията за разходите за осветление се определя по формулата: 1) при липса на измервателни уреди: K = S x (P / 1000) x N x K x T, o ud h j e където: K е количеството на компенсация за разходи за осветление (в рубли); o S - размер на общата площ (кв.м); P - специфична мощност на осветителните устройства на 1 кв. m удар (15 W/кв.м); N е броят часове на използване на осветителни устройства на месец (8 часа х 30,4 дни); K - коефициент на едновременно включване на осветителни устройства (0,35); j T - тарифа за електроенергия за населението (RUB/kWh); e 2) при наличие на измервателни устройства: K = P x T, o1 p e където: K е размерът на компенсацията за разходите за осветление (разтривайте); o1 P - показанията на електромера (kWh), минус обема p електроенергия, за която се предоставят мерки за социална подкрепа за заплащане на жилищни и комунални услуги на други основания за граждани, живеещи заедно с педагогически работник; T - тарифа за електроенергия за населението (търкайте. /kWh). д 4. Размерът на компенсацията за разходите за отопление се определя по формулата: 1) при наличие на централно отопление: а) при липса на измервателен уред: K = S x T, откъдето: K - размерът на компенсацията за разходи за отопление (търкайте); от S - размер на общата площ (кв.м); Т - плащане за отопление на жилищни помещения (руб./кв.м); от b) ако има измервателен уред: K = V / S x S x T, от1 o te където: K е размерът на компенсацията за разходите за отопление (разтривайте); от1 V - показания на общ домашен (колективен) измервателен уред (Gcal); S е размерът на общата жилищна площ в къщата (кв. м); o S - размер на общата площ (кв.м); T - тарифа за топлинна енергия (RUB/Gcal); te 2) при липса на централно отопление и използване на електрическо отоплително оборудване: а) при липса на електромери за отопление на жилищни помещения: K = P x T x u, eo eo eo където: K - размерът на компенсацията за разходи за плащане на електрическо отопление (разтривайте); EO P - стандартна консумация на електроенергия за отопление на жилищни помещения EO (kWh на човек); T - тарифа за електроенергия за населението (RUB/kWh); eo u - броят на лицата, живеещи в жилищни помещения, минус лицата, на които са предоставени мерки за социална подкрепа за заплащане на жилищни и комунални услуги на други основания; б) ако има електромери за отопление на жилищни помещения: K = P x T, eo1 eo1 eo1 където: K е размерът на компенсацията за разходите за плащане на електрическо отопление (разтривайте); EO1 P - показания от електромера за отопление на жилищни помещения EO1 (kWh), минус количеството електроенергия, за което се предоставят мерки за социална подкрепа за заплащане на жилищни и комунални услуги на други основания за граждани, живеещи заедно с педагогически работник; T - тарифа за електроенергия за населението (RUB/kWh); eo1 3) при липса на централно отопление и използване на локални газови уреди: а) при липса на измервателни уреди: K = S x P x C, където: K е размерът на компенсацията за разходите за доставка на газ за отопление жилищното пространство (търкайте.); S - размер на общата площ (кв. м); P - стандартна консумация на газ за отопление на жилищни помещения (кубични метри на квадратен метър); C е цената на дребно на газа, продаван на населението, както и на организации за поддръжка на жилища, организации, управляващи жилищни сгради, жилищностроителни кооперации и асоциации на собственици за битови нужди на населението (рубли / куб. м); б) при наличие на измервателни уреди: K = P x C, където: K е размерът на компенсацията за разходите за доставка на газ за отопление на жилищното пространство (търкайте. ); P - показания от газомера (кубични метри), минус крайния обем газ, за който се предоставят мерки за социална подкрепа за заплащане на жилищни и комунални услуги по други причини на граждани, живеещи заедно с преподавател; C е цената на дребно на газа, продаван на населението, както и на организации за поддръжка на жилища, организации, управляващи жилищни сгради, жилищностроителни кооперации и асоциации на собственици за битови нужди на населението (рубли / куб. м); 4) при наличие на печно отопление на учителския работник се изплаща обезщетение за покупката твърдо горивои доставката му в размер на 2200 рубли. Ако действителните разходи на учителския персонал надвишават установения размер на обезщетението и те предоставят документи, потвърждаващи плащането на закупеното твърдо гориво и неговата доставка, допълнително: а) се изчислява размерът на обезщетението за закупуване на въглища като гориво: K = N x S x (C / 1000) + K , y y доставка където: K - размерът на компенсацията за разходите за закупуване на въглища и плащане на разходите за доставката им (разтривайте); N - стандартен разход на въглища през отоплителния период (50,4 кг на кв. м); S - размер на общата площ (кв. м); C е цената на въглищата, потвърдена с документ за закупеното гориво (RUB/t); К - себестойност транспортни разходиза доставка на въглища, съгласно представен разходооправдателен документ; б) размерът на компенсацията за закупуване на дърва за огрев като гориво се изчислява: K = N x S x C + K и т.н. където: K е размерът на компенсацията за разходите за закупуване на дърва за огрев и плащане на други разходи за доставката им ( търкайте.); N е стандартът за разход на дърва за огрев през отоплителния период (0,051 куб.м/кв.м); S - размер на общата площ (кв. м); C - цената на дърва за огрев, потвърдена с документ за закупеното гориво (RUB/куб.м); К - стойността на транспортните разходи за доставка на дърва за огрев, съгласно представен разходооправдателен документ. Размерът на обезщетението за закупено гориво и транспортни услугиза доставката му не може да надвишава действително направените разходи."
Съдържащо обяснение на процедурата за определяне на броя на постоянно и временно пребиваващите граждани с цел изчисляване на размера на плащането за комунални услуги (по-нататък - CU) при липса на измервателни уреди. Във връзка с прием в АКАТО голямо числовъпроси относно процедурата за изчисляване на размера на плащането за комунални услуги за собствениците нежилищни помещения, необорудвани с измервателни уреди, публикуваме допълнителни разяснения.
Разлики в изчисленията за жилищни и нежилищни помещения
Правилата за предоставяне на комунални услуги на собствениците и ползвателите на помещения в жилищни сгради и жилищни сгради, одобрени от правителството на Руската федерация от 06.05.2011 г. N354 (наричани по-долу Правила 354), установяват различни процедури за изчисляване на таксите за комунални услуги услуги за жилищни и нежилищни помещения на жилищна сграда (наричани по-долу MKD) при липса на измервателни уреди. Установени са различни процедури за изчисляване на разходите за консумирана студена вода, топла вода, отпадъчни води, газ и електрическа енергия. Процедурата за изчисляване на жилищни помещения се регулира от параграф 42 от Правила 354, за нежилищни помещения - от параграф 43. Разходите за отопление както за жилищни, така и за нежилищни помещения на MKD се изчисляват по същия начин съгласно параграф 42( 1) от правила 354.
Ако за жилищни помещения, които не са оборудвани с измервателни уреди, размерът на плащането за комунални услуги се определя въз основа на , тогава за нежилищни помещения параграфи 2-4 от параграф 43 установяват:
« При липса на индивидуален измервателен уред размерът на плащането за комунални услуги, предоставени на потребителя в нежилищни помещения, се изчислява въз основа на прогнозен обем на полезния ресурс.
Прогнозният обем на комуналния ресурс за отчетния период се определя въз основа на данните, посочени в параграф 59 от тези правила, а при липса на такива данни се определя:
за студено водоснабдяване, топла вода, газоснабдяване и електроснабдяване - по метод на изчисление, подобен на този, определен в договора за студено водоснабдяване, топла вода, електроснабдяване, газоснабдяване между изпълнителя и ресурсоснабдителната организация по ред изчисляване на обема на потреблението на комунални ресурси в нежилищни помещения, които не са оборудвани с индивидуални счетоводни уреди, а при липса на такова условие - по метод за изчисляване, установен в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация за водоснабдяване , електроснабдяване и газификация».
Изчислителни методи за определяне на потреблението на HRSG
Обеми водоснабдяване (топла и студена)се изчисляват в съответствие с утвърдените Правила за организиране на търговското счетоводство на водите и отпадъчните води RF GD от 09/04/2013 N776, който задава:
« 14. Търговското измерване на вода се извършва чрез изчисление в следните случаи:
а) при липса на измервателно устройство...
…
15. При изчисляване на търговското измерване на водата се използват:
а) метод за отчитане на капацитета на устройствата и конструкциите, използвани за свързване към централизирани водоснабдителни системи;
б) методът за изчисляване на средномесечното (среднодневно, средночасово) количество доставена (транспортирана) вода;
в) начин на гарантиран обем на водоподаване;
г) методът за сумиране на обемите вода.
16. Прилагане на метода за отчитане на капацитета на устройствата и конструкциите, използвани за свързване към централизирани водоснабдителни системи, когато работят денонощно с пълно напречно сечение в точката на свързване към централизирана системаводоснабдяване и при скорост на водата 1,2 метра в секунда се използва в следните случаи:
…
V) при отсъствие на абоната или организация на транзитаводомери, одобрени за експлоатация по предписания начин, ако в рамките на 60 дни от датата на получаване от организацията, осигуряваща топла вода, студена вода, уведомление за необходимостта от инсталиране на измервателни устройства или след датата, посочена в договорите за водоснабдяване, унифициран договор за водоснабдяване и канализация, договор за пренос на студена вода и договор за пренос на топла вода, не са монтирани водомери;
…
18. Използването на метода на гарантирания обем на водоснабдяването, определен с договори за водоснабдяване, единичен договор за студено водоснабдяване и канализация, се използва в следните случаи:
а) ако абонатът няма водомер, с изключение на случаите, предвидени в параграфи 16 и 17 от тези правила;
…
».
Сила на звука канализацияза нежилищни помещения в съответствие с параграф 5 от параграф 43 от правила 354 се определя „ въз основа на общия обем консумирана студена вода и топла вода».
Сила на звука захранванепри липса на измервателни уреди се определя по формулите на Приложение N3 към „Основни положения за функционирането на пазарите на електроенергия на дребно“, одобрен RF PP от 05/04/2012 N442„Относно функционирането на пазарите на дребно за електрическа енергия, пълни и (или) частични ограничения върху потреблението на електрическа енергия.“
Приложение на изчислителните методи
Трябва да се отбележи, че изборът на конкретен метод за изчисляване на обема на потреблението на общински ресурс за всеки конкретен случай трябва да бъде съгласуван със съответната организация, доставяща ресурс, и постигнатите споразумения трябва да бъдат записани в съответните договори.
Изчисляването на размера на плащането за комунална услуга, консумирана в нежилищни помещения, които не са оборудвани с измервателни уреди, се изчислява като продукт на консумирания обем на комунален ресурс, определен чрез изчисление, по тарифата за посочения комунален ресурс за съответната категория потребители.
ИКОНОМИЧЕСКИ ИНСТИТУТ
ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛНИ УСЛУГИ
МЕТОДИКА ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ПЛАЩАНЕТО
ЗА КОМУНАЛНИ УСЛУГИ
С КОМБИНИРАНА СИСТЕМА
ОТЧИТАНЕ НА ТЯХНОТО ПОТРЕБЛЕНИЕ
ПО ИНСТРУМЕНТИ И СТАНДАРТИ
Москва
2003
Тази Методика предоставя препоръки за изчисляване на плащанията за водоснабдяване, канализация, топлоснабдителни услуги (отопление и топла вода) с комбинирана система за измерване на тяхното потребление (в зависимост от конкретната конфигурация на инсталацията на измервателни устройства: в централни отоплителни станции, на домашни входове, на входове в апартаменти, на отоплителни уреди в помещения) и стандарти. Бяха разгледани и въпросите за организиране на изчисляването и събирането на плащанията за жилищни и комунални услуги. Методологията е разработена от Института по икономика на жилищното и комуналното стопанство (д-р Bychkovsky I.V., Ph.D. Mints I.G.)
1. Основни понятия и термини
Икономически обоснована тарифа (EOT) за жилищна поддръжка и комунални услуги - специфичните разходи за обслужване на 1 m 2 жилищна площ или предоставяне на единица материален носител на комунална услуга (1 m 3 вода, 1 Gcal топлина и др.) , осигуряващи възстановяване на текущи оперативни разходи и разходи за развитие (разширено възпроизвеждане) на инфраструктура с установена надеждност и качество на услугите. EOT за комунални услуги може да бъде двукомпонентен Тарифи за потребителите - размерът на плащането на единица естествен метър (m 2 жилищна площ, m 3 вода, Gcal топлина и т.н.), въз основа на които се извършват плащанията на потребителите за жилищно-комунални услуги Социален стандарт жилищна площ - минимум социален стандарт, което се установява от властите държавна властсъставни образувания на Руската федерация Стандарти за потребление на комунални услуги (минимални социални стандарти) - стандарти, характеризиращи минималните обеми на потребление на материални носители на услуги, необходими за осигуряване на живота на населението, които всъщност трябва да се предоставят на всички граждани на за сметка на лични средства и субсидии за бедните. Въз основа на социалната норма на жилищната площ и стандартите за потребление на комунални услуги се предоставят субсидии за заплащане на жилища и комунални услуги.Средният статистически стандарт за потребление се установява в местности наблюдаван чрез инструментални измервания, средният обем на специфичното потребление на материалния носител на комунална услуга на потребител: използва се главно за изчисляване на плащанията на потребителите. Минималният социален стандарт не трябва да надвишава средностатистическия стандарт за потребление на услуги. Стандартите се измерват с количеството на материалния носител на услугата (m 3 вода или отпадъчна течност, Gcal топлина, kW / час електроенергия, m 3 газ и др.) Материалният носител на комуналната услуга е водата произведени, доставени и потребени в процеса на бита на домакинствата, предприятията и организациите, топлинни и Електрическа енергия, газ, както и разреден отпадъчни води, събрани и изхвърлени битови отпадъци. Материалният носител представлява материалния компонент на комуналната услуга, за чието изпълнение се сключва договор за покупко-продажба. За доставка на материални носители на потребителя се сключва договор за предоставяне на платени услуги. Взети заедно, договорът за предоставяне на жилищни и комунални услуги има смесен характер. Единственото жилище е жилищно помещение, заето от гражданин по договор за социално наемане или договор за наем във връзка с членство в жилищна или жилищностроителна кооперация или собственост на гражданин по право на собственост, ако този човекняма други жилищни помещения по някоя от горните причини. Единично жилище се признава и като няколко (две или повече) жилищни помещения, в които гражданин или членове на неговото семейство имат право да използват, ако общата площ на тези помещения не надвишава социалната норма за жилищна площ за дадена семейство. Център за парични разплащания (CSC) - независим стопански субект или подразделение на услуга, изпълняващо функциите на клиент (общински клиент), осигуряващо изчисляването на плащанията за жилищни и комунални услуги, като се вземат предвид обезщетенията и субсидиите, тяхното събиране и осчетоводяване, както и разпределението на средствата между доставчици на услуги. Измервателно устройство на входа на къщата е измервателно устройство, което осигурява измерване на доставения обем на материалния носител на услугата (топлина, студена и топла вода и др.); монтирани на входовете на системи за топла и студена вода, тръбопроводи на системи за захранване с топла вода в жилищни сгради. Устройството за измерване и регулиране е комплекс от устройства, измервателни и контролни инструменти, които осигуряват отчитане на потреблението на студена вода в сграда, отчитане и регулиране на потреблението на топлина и топла вода. Апартаментен водомер е измервателно устройство, което осигурява отчитане на консумацията на студена и топла вода в апартамент. Топлинният разпределител е специално устройство, което се монтира на отоплителни уреди (радиатори, конвектори) и се използва за измерване на потреблението на топлина (Gcal) за отопление на всяка стая (стая) на апартамент в многофамилни жилищни сгради.2. Общи положения
Задачата за финансово възстановяване на жилищните и комуналните услуги изисква нови подходи към ценообразуването, подобряване на организацията на плащането на комунални услуги и стимулиране на опазването на ресурсите от предприятията и потребителите на услуги. По-специално, преходът към измерване с инструменти е важен. В момента в повечето руски градове (дори ако има измервателни уреди в отделни апартаменти и в 25 - 40% от жилищните входове) плащанията към потребителите се извършват според стандартите, които често не отразяват действителните обеми на потребление. По правило стандартите са твърде високи, което води до заплащане на услуги, които реално не се консумират. В тази връзка е необходим ясен механизъм за определяне на плащанията за комунални услуги с комбинирана система за измерване на тяхното потребление - както по инструменти, така и по стандарти. В този случай ще бъде възможно да се изхожда от показанията на устройствата, като се вземат предвид интересите на потребителите, които са ги инсталирали. Изборът на унифициран подход за изчисляване на плащанията и разпределянето им между потребителите без измерване на инструменти е доста труден. Опитите да се разпредели действителният обем на потреблението на вода и топлина според показанията на домакинския уред между жителите, въз основа на броя на жителите във всеки апартамент или общата отопляема площ на жилището, обикновено предизвикват противопоставяне на потребителите. Резултатите, получени по този начин, понякога надхвърлят обемите на потребление, изчислени дори при използване на завишени специфични стандарти. Това се обяснява с факта, че устройствата на входовете на къщата, в допълнение към действителните обеми на потребление на услуги от жителите, отразяват потреблението на вода и топлина за общи нужди на къщата (почистване на стълбища, входове, измиване на камери за събиране на отпадъци, почистване прилежаща територия, поливане на зелени площи и др.), както и загуби и течове във вътрешнодомовите мрежи. В допълнение, сериозните проблеми при изчисляването на плащанията според стандартите и показанията на инструментите са свързани с различни конфигурации на системи за измерване на инструменти. На практика се срещат следните основни комбинации от монтаж на измервателни уреди: - само при домашни входове на тръбопроводи на системи за топла и студена вода, топлоснабдяване в многофамилни жилищни сгради. Разпределението на плащанията между апартаментите се извършва съгласно стандартите (възможно е несъответствие с показанията на инструмента); - на входовете на отделни апартаменти и нежилищни помещения на вътрешнодомови тръбопроводи на системи за топла и студена вода - апартаментни водомери (технологията за изчисление се усложнява и възникват конфликтни ситуации между съседите, несъответствие между размера на плащанията за устройства и стандарти в апартаментите и захранването на сградата); - на входовете на апартаменти и нежилищни помещения на двутръбни апартаментни отоплителни системи - апартаментни топломери. Възможни са сблъсъци в резултат на прекомерна консумация на топлина, загуби и течове във вътрешнодомовите мрежи; - на отоплителни уреди (радиатори, конвектори) - топлоразпределители. Основният проблем са големите грешки на такова счетоводство. Разработването на система за измерване на потреблението на вода и топлинна енергия според показанията на измервателните уреди, както и повишаването на чувствителността на цените към нерационално потребление на услуги изисква сериозна промяна в методическите подходи за формиране и използване на стандартите за потребление на вода и топлина. Този документ представя препоръки за изчисляване на плащанията за комунални услуги с комбинирана система за измерване на тяхното потребление според инструменти и стандарти.3. Комбинирана система за изчисляване на плащанията за комунални услуги въз основа на уреди и стандарти за потребление
3.1. Установяване на тарифи за жилищни и комунални услуги за регулирани дейности на естествените монополи на местно ниво стоковите пазариизвършвани на управленско ниво, съответстващо на мащаба на тяхната дейност. Тарифи за услуги на държавни предприятия, които са държавна собственост на съставен субект на Руската федерация, собственост акционерни дружества, дружества с ограничена отговорност и др. Стопанските субекти се създават от регионалната енергийна комисия на съставния субект на Руската федерация. Тарифите се регулират на общинско ниво общински предприятия, което е предвидено в чл. 31 от Федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление”, според които „органите местно управлениеопределя целите, условията и реда за дейността на предприятията с общинска собственост, регулира цените и тарифите за техните продукти (услуги) ...“. В същото време органът на местната власт е основният орган, регулиращ тарифите за населението. 3.2. Тарифите за комунални услуги трябва да бъдат одобрени еднакво за гражданите, живеещи в различни видове жилищни фондове и къщи с различни форми на собственост в рамките на населеното място, като се вземе предвид установеното ниво на плащания на гражданите (като процент от икономически обоснованите тарифи). В същото време тарифите могат да бъдат диференцирани в зависимост от обема на потреблението: за стандартно и свръхпотребление, време на деня (ден и нощ) и потребителски качества на услугите. 3.3. Стандартите за потребление на комунални услуги се одобряват от местните власти, както е определено от Федералния закон „За основните принципи на организацията на местното самоуправление“ и Указ на правителството на Руската федерация от 2 август 1999 г. № 887 „За подобряване на системата за плащане на жилищни и комунални услуги и мерки за социална защита на населението“. Единственият стандарт, одобрен от властите на съставния субект на Руската федерация, е социалният стандарт за жилищна площ (Федерален закон „За основите на федералната жилищна политика“). 3.4. Тарифите за комунални услуги се определят за единица обем услуга (материален носител на услугата) в метри, специфични за всеки вид жилищно-комунална дейност: ● водоснабдяване - m 3 доставена вода; ● водоотвеждане - m 3 заустена отпадъчна течност; ● топлоснабдяване (отопление) - Gcal отдадена топлинна енергия; ● захранване с гореща вода - Gcal топлинна енергия за подгряване на вода или m 3 доставена гореща вода; ● захранване - kW/h доставена електроенергия; ● газификация - m 3 доставен газ; 3.5. За сетълменти с потребители на услуги, таксите за комунални услуги се определят на следните измервателни уреди (вижте таблица 3.1).Таблица 3.1
|
Комунални услуги |
При липса на измервателни уреди |
Ако има устройства |
| Водоснабдителна канализация | m 3 (според действително изразходваната вода, изхвърлената отпадъчна течност) | |
| Топлоснабдяване: | ||
| - отопление |
м2 от общата жилищна площ |
Gcal консумирана топлинна енергия |
| - захранване с топла вода | m3 действително изразходвана топла вода | |
| Захранване | kW/час | |
| Газоснабдяване | m 3 консумиран мрежов газ или kg консумиран втечнен газ |
Където Tch i е размерът на плащането за предоставяне на i -тия вид комунална услуга на лице; T i - тарифа за предоставяне на i-тия вид комунална услуга за единица материален носител; N i - разходна норма на i-тия вид материален носител на комунална услуга на месец в съответните измервателни уреди (водоснабдяване и канализация - m3; топлоснабдяване - Gcal; захранване с топла вода - Gcal (или куб. m); доставка на електроенергия - kWh; газоснабдяване - m3) . Размерът на плащането за предоставяне на услуги на квадратен метър от общата жилищна площ на месец може да се определи по следната формула:
,
Където P е социалната норма за жилищна площ (m 2 обща жилищна площ на човек). 3.6.2. В същото време, до пълното прилагане на сетълментите с потребителите въз основа на показанията на измервателните уреди, т.е. когато изчисленията на плащанията за комунални услуги за една част от потребителите се извършват въз основа на показанията на измервателните уреди, а за другата - въз основа на стандартите, във всеки общинатрябва да се разработи и утвърди двустепенна система от стандарти за потребление на услуги: - минимални социални стандарти (стандарти) за потребление на услуги, т.е. стандарти, характеризиращи минималните обеми на потребление на материалния носител на услуги, необходими за осигуряване живот, който действително трябва да се предоставя на всички граждани за сметка на лични средства и подходящи целеви социални гаранции за гражданите с ниски доходи под формата на субсидии за жилища и комунални услуги. Въз основа на социалната норма на жилищната площ и минималните социални стандарти за потребление на комунални услуги се предоставят субсидии за плащане на жилищни и комунални услуги, както и обезщетения определени категории граждани. Използването на завишени (в сравнение с минимално необходимите) стандарти води до увеличаване на необходимостта от бюджетни средства за изплащане на обезщетения и субсидии, както и за субсидии на предприятията за жилищно-комунални услуги за компенсиране на разликата между икономически обоснованите тарифи и тарифи за населението. Логиката на реформата на жилищно-комуналните услуги се основава на прехода към заплащане на услугите в съответствие с техния действителен обем и качество. Плащането при завишен стандарт не стимулира мерки за пестене на ресурси, включително инсталирането на измервателни устройства. При условията на използване на стандарти, които отразяват минималното ниво на потребление на услуги от населението, предприятията за жилищно-комунални услуги ще имат реални стимули да инсталират устройства: на първия етап - на интерфейсите, след това на входовете на къщите и като дял нарастват плащанията от населението и се осигурява ценова чувствителност - в апартаменти за сметка на населението. В крайна сметка това ще създаде условия за определяне на размера на плащанията за услуги въз основа на тяхното реално потребление и определяне на тарифи, съответно за нормативно и свръхпотребление на услугите, което, от една страна, ще увеличи доходите на предприятията, а от друга друго, повишаване на интереса на потребителите към по-икономичен разход на ресурси; - средностатистически стандарт на потребление - средният обем на специфичното потребление на материалния носител на комунална услуга на потребител, установен в града и контролиран чрез измервания с инструменти. Използва се за изчисляване на плащанията за услуги. Минималният социален стандарт не трябва да надвишава средностатистическия стандарт за потребление на услуги. 3.6.3. Средностатистическите стандарти за потребление могат да бъдат изчислени и одобрени за града като цяло или диференцирано: за отделни райони, микрорайони, както и за отделни групи потребители. Утвърждаването на диференцирани средностатистически стандарти за потребление за група потребители се извършва по тяхното заявление. Изчисляването на средните статистически стандарти за потребление се извършва от комисия, сформирана от градската администрация с участието на представители на обслужването на клиенти (общински клиент), управляващата организация (управител), жилищни и комунални предприятия. Основата за изчисляване на стандартите за средно потребление е анализ на показанията на измервателните уреди, инсталирани на интерфейсите, входовете на жилищните сгради на част от жилищните сгради и в отделните апартаменти, както и серия от измервания, направени от комисията с помощта на преносими измервателни уреди. Броят и точките за измерване се определят от комисия и се съгласуват от градската управа. Изчисленията на стандартите трябва да се правят, като се вземе предвид равномерното дневно и сезонно потребление на комунални услуги. 3.6.4. По този начин размерът на плащанията, които едно семейство прави за предоставените му комунални услуги, трябва да се определи въз основа на средните статистически стандарти за потребление, а именно: - за топла и студена вода и канализация:
или
Където T r.v. - размерът на семейното плащане за студено (топло) водоснабдяване (канализация), rub./месец; Tv - тарифа за предоставяне на единица услуга, доставена студена (топла) вода, изхвърлена отпадъчна течност, rub./m 3; N cp .v. - средностатистически разходен стандарт за водоснабдяване (студена и топла) и санитарни услуги, m 3 /човек; n - брой на членовете на семейството; T chv - размерът на плащането за предоставяне на услуги за водоснабдяване (канализация) на човек, rub./човек; - за отопление:
или къде
T s.o. - размер на семейното плащане за отоплителни услуги, rub./човек; T o - тарифа за предоставяне на отоплителни услуги, rub./Gcal; N s.o. - средностатистически стандарт за потребление на топлоснабдителни услуги, G/cal на m2 за месец; R n - социална норма на жилищна площ на семейство, m 2 от общата жилищна площ; Rf - жилищна площ, действително заемана от едно семейство, m 2 от обща жилищна площ 1; 1 Взема се предвид само отопляемата площ. Tcho - размерът на плащането за предоставяне на отоплителни услуги, rub./m 2. 3.7. Изчисляване на плащанията за комунални услуги при отчитане на тяхното потребление от уреди. 3.7.1. Ако има измервателни уреди за измерване на потреблението на услуги (студена и топла вода, топлина и др.), Размерът на плащанията за тях се определя въз основа на действителното потребление на материалния носител на услугата и установената тарифа. Технологията за определяне на действителния обем на потреблението на материалния носител на услугата от всяко семейство зависи от специфичната конфигурация на инсталацията на измервателните уреди: при пътнотранспортни произшествия, при входове на къщи, при входове в апартаменти, на отоплителни уреди в помещения. Освен това в жилищни сгради и / или апартаменти, в които са монтирани устройства за измерване на топла вода, плащанията трябва да се изчисляват не на Gcal топлинна енергия за отопление на водата, а на m 3 топла вода , Обемът на изхвърлените отпадъчни води трябва да взети на нивото на действителното потребление на студена и топла вода (според показанията на водомера) минус 5 - 10 литра на 1 човек, загубени при приготвяне на храна, почистване на помещения и територия, поливане на зелени площи и не попадат в канализацията. 3.7.2. Ако измервателните уреди са инсталирани само на входа на многофамилна жилищна сграда, обемът на потреблението на комунални услуги и размерът на плащането за всяко семейство се определят чрез разпределение: а) за предоставяне на потребителите на студена и топла вода - в пропорция на броя на жителите във всеки апартамент, като се вземе предвид действителното време на пребиваване (например, като се вземе предвид отсъствието на временни жители за периода на ваканция или командировка); б) за централно отопление - пропорционално на общата отопляема площ на всеки апартамент. В същото време обемът на потреблението на тези услуги (вода, охлаждаща течност и др.), използвани за общи нужди на къщата (поддръжка на общи части: почистване на стълбища, входове, измиване на камери за събиране на отпадъци, почистване на местността, поливане на зелени площи и други), както и обемите на консумираните комунални услуги в нежилищни помещения. Обемът на потреблението за общи битови нужди се установява чрез измерване с инструмент на кран(ове), специално предназначен за тези цели, като се изключва възможността за използване на други кранове или стандарт. Обемът на потреблението в нежилищни помещения също се установява според показанията на измервателните уреди, а при липса на такива - според стандартите, договорени в договорите. От обема на потреблението на услуги според показанията на уреда, монтиран на входа на сградата, трябва да се изключат и свръхзагубите и течовете във вътрешнодомовите мрежи, чиято стойност се установява при енергийния одит (въз основа на резултати от измервания).С цел защита на интересите на потребителите от необосновано завишени плащания, които могат да бъдат причинени от прекомерен разход на материалния носител на услугата за общи битови нужди и/или свръхзагуби и течове във вътрешнодомовите мрежи, когато разпределяйки обема на потреблението на услугите пропорционално на броя на жителите или общата отопляема площ, трябва да се ръководи от следното 2: 2 Посоченият механизъм за изчисление се прилага както в случаите, когато действителните измервания на потреблението на материалния носител на е извършена услугата за общожилищни нужди и/или загуби и течове във вътрешножилищни мрежи, а в случаите, когато прекомерният разход на материалния носител е разкрит в резултат на сравняване на действителния обем на вътрешноапартаментното потребление, изчислен на база върху показанията на обикновен домакински уред, със средностатистически стандарт. ● ако обемът на вътрешноапартаментното потребление от семейство на материалния носител на услугата, получено в резултат на разпределението на показанията от домакинския измервателен уред, е по-малко от средния статистически стандарт за семейство, тогава плащането за услуги трябва да се изчисли съгласно към показанията на измервателния уред; ● ако обемът на вътрешноапартаментното потребление от семейство на материалния носител на услугата, получен в резултат на разпределението на показанията от домашен измервателен уред, е по-голям от средния статистически стандарт за семейство, тогава изчисляването на плащането за услуги трябва да да се извършва по средностатистически стандарт. Обемът на потреблението на услуги за доставка на студена и топла вода за всяко конкретно семейство според средния статистически стандарт (m 3 / човек) се определя въз основа на броя на жителите във всеки апартамент, като се вземе предвид действителното време на пребиваване и отопление услуги - според средния статистически стандарт (Gcal / m 2) въз основа на общата отопляема площ на апартамента. Разликата между показанията на измервателното устройство, монтирано на входа на жилищната сграда, и общите обеми на потребление на материалния носител на услугата във всеки апартамент, определени според средните статистически стандарти, представлява неговите разходи за общи жилищни нужди (стандарт и над стандартни) и загуби и течове във вътрешнофирмени мрежи (също стандартни и над стандартни). В същото време стандартният обем на потреблението на комунални услуги за общи битови нужди е включен в тарифата за поддръжка и ремонт на жилища и се заплаща от населението. Прекомерно - отразено в резултатите финансови дейностижилищна организация (печалбите намаляват или се увеличават загубите). Що се отнася до загубите и течовете във вътрешнофирмените мрежи, тяхното стандартно ниво е включено в тарифата за услуги за водоснабдяване и топлоснабдяване чрез намаляване на общия обем на продажбите (вода, топлина) 3 . 3 „Инструкции за оценка и стандартизация на неотчетеното потребление на вода в обществените водоснабдителни системи“, одобрени с постановление на Държавния комитет по строителството на Русия от 31 март 2000 г. № 23. Прекомерните загуби и течове са отразени във финансовите резултати на организацията, която поддържа вътрешнофирмени мрежи (като правило това е жилищна организация) . Отговорността за прекомерното потребление, загубите и течовете на материални обслужващи медии във вътрешнодомовите мрежи се носи от организацията, която осигурява тяхната поддръжка (като правило това е жилищна организация). За изтичане на вода (студена и топла) от водопроводната арматура в жилището, установено от представители на жилищната организация, жилищната инспекция или друга оторизирана служба, при условие че потребителите спазват правилата за техническа експлоатация и при предварително заявление за отстраняване липсата, жилищната организация също е отговорна. По този начин плащането за разликата между показанията на устройството на входа на къщата и обемите на потреблението на услуги в апартамента и в къщата, определени според средните статистически стандарти, се възлага на жилищна организация . В същото време потребителят, който не е инсталирал измервателния уред, носи отговорност за изтичането на вода от водопроводната арматура в жилището, открито по време на проверка (проверка) от представители на жилищната организация, жилищна инспекция или друга оторизирана служба, и при липса на искане на потребителя за отстраняване на недостатъка. За това нарушение договорът за предоставяне на жилищни и комунални услуги може да предвижда отговорност на потребителя под формата на неустойка (глоба). Тази процедура за оценка на обема на потреблението на услуги повишава интереса и отговорността както на жилищните организации, така и на потребителите на услуги за отстраняване на течове във вътрешното инженерно оборудване, намаляване на потреблението на вода и охлаждаща течност за общи нужди на къщата и в резултат на това спестяване ресурси. 3.7.3. Ако измервателните уреди са монтирани на входовете на многофамилна жилищна сграда и на отделни апартаменти и нежилищни помещения, обемът на потреблението на комунални услуги и размерът на плащането за тях се определят отделно: а) за потребителите, в чиито апартаменти се измерва устройствата са инсталирани според показанията на тези устройства; б) за потребители, които нямат апартаментни измервателни уреди, като разликата между показанията на измервателните уреди на входа на сградата (по-малка от установените чрез измервания на инструмента или стандартния обем на потребление на комунални услуги, използвани за общи битови нужди, потребление на комунални услуги в нежилищни помещения и излишни загуби и течове във вътрешнодомовите мрежи, чиято стойност се установява по време на енергиен одит) и сумата от показанията на уредите в отделните апартаменти. Разпределението на обемите на потребление на услуги и определянето на плащанията за тях за потребители, чиито апартаменти нямат инсталирани измервателни уреди, се извършва в съответствие с точка 3.7.2. на тази техника. 3.7.4. Ако при липса на измервателни уреди на входа на жилищна сграда, на входовете на всички или част от апартаментите са монтирани измервателни уреди, обемът на потреблението на комунални услуги и размерът на плащанията за тях от всяко семейство се определят от показанията на тези устройства. В тези апартаменти, в които не са монтирани измервателни уреди, размерът на плащането за комунални услуги се определя въз основа на средните статистически стандарти за потреблението в апартамента и нормализираната част от общото потребление на домакинствата (плаща се чрез плащане за услуги за поддръжка на жилища). Ако разпределителите на топлина са монтирани на отоплителни уреди (радиатори, конвектори), обемът на потреблението на топлинна енергия и размерът на плащането за отопление за всяко семейство се определя от общите показания на тези устройства, монтирани на всички радиатори, конвектори в апартамента. В апартаменти, в които не са монтирани топлоразпределители, обемът на потреблението на топлинна енергия и размерът на таксите за отопление се определят по средностатистически норми за потребление. В случаите, когато устройствата са инсталирани на входовете на многофамилна жилищна сграда и във всички апартаменти, разликата между показанията на уредите на входа на къщата и в апартаментите отразява действителното потребление на вода и охлаждаща течност за общи нужди на къщата , както и загуби и течове във вътрешнодомови мрежи. Плащането на тази разлика е отговорност на жилищната организация. 3.7.5. Потребителят има право да инсталира измервателни уреди в дома си в режим на приложение. Не се изискват допълнителни разрешения от собственика на жилищния фонд или упълномощеното от него обслужване на клиенти (общински клиент), управляваща организация, жилищна или комунална организация. В този случай инсталирането на устройства за измерване на апартаменти се извършва от потребителя срещу заплащане. Поддръжката на тези устройства (контрол техническо състояние, настройка, настройка, ремонт, показания) се извършва по договор от специализирана организация (услуга за фактуриране) или от комунална организация срещу заплащане от потребителя за съответните услуги. 3.7.6. Таблица 3.2 по-долу представя механизма за изчисляване на плащанията за комунални услуги, като се вземе предвид тяхното действително потребление. 3.7.7. При определяне на плащанията за комунални услуги въз основа на действителния обем на потреблението на материалния носител на услугата (според показанията на електромера) и установената тарифа за единица услуга в физическо изражение, съществува реална възможност за въвеждане на диференцирана система за плащане за услуги: за нормативно и свръхпотребление. Очевидно е, че тази мярка не само ще позволи на жилищно-комуналните предприятия да получат допълнителен доход, но и ще повиши интереса на населението към по-икономично използване на ресурсите. В този случай общият размер на плащанията за комунални услуги в условията на диференциация на тарифите в зависимост от обема на тяхното потребление се определя като:
, Където
, 4
4 Конвенцииса дадени в таблица 3.2. и топлинна енергия за отоплителни нужди:
, 4
3.7.8. Плащанията за прекомерно потребление на комунални услуги се въвеждат, за да се ускори преминаването и пълното плащане на услугите, да се стимулира намаляването на нерационалното потребление, опазването на ресурсите, като същевременно се защитават гражданите с ниски доходи. В същото време увеличаването на таксите за прекомерно потребление на услуги, както и за прекомерна жилищна площ, не трябва да провокира изкуствено увеличаване на обема на продажбите от комуналните компании. На първо място, необходимо е да се защитят интересите на пенсионерите и семействата с ниски доходи, които са превишили малко социалната норма за жилищна площ, тоест е препоръчително да се въведе допълнителна „прагова зона“, която се заплаща при основни тарифи, утвърдени за заплащане на социалната норма. За такива групи от населението социалната норма може или да бъде увеличена, или нивото на свръхплащанията да бъде ограничено. В този случай при таксуване за отопление въз основа на тарифата, установена за 1 кв. m обща жилищна площ (при липса на измервателни уреди), изчислението се извършва по подобен начин, с единствената разлика, че за определяне на таксата за отопление само площта на отопляемите помещения се включва в общата жилищна площ ■ площ. За идентифициране и записване на излишната площ, както и второ жилищно помещение, базата данни, генерирана в центъра за парични разплащания, трябва да бъде свързана с базата данни на BTI. За смекчаване на ценовия натиск в резултат на въвеждането на повишени такси за надценка на жилищната площ и над потреблението на комунални услуги могат да се използват други схеми (дву-, тристепенна, плавна - пропорционално на степента на превишение на стандарта). Може да се установи регресивна скала на плащането за излишната жилищна площ и свръхпотреблението на комунални услуги. Например: - ако социалната норма за жилищна площ и стандарти за потребление на комунални услуги надвишава до 10%, текущата тарифа се увеличава с 10%; - ако социалната норма за жилищна площ и стандарти за потребление на комунални услуги надвишава от 10 до 20%, текущата тарифа се увеличава с 15%; - ако социалната норма за жилищна площ и стандарти за потребление на комунални услуги надвишава от 20 до 30%, текущата тарифа се увеличава с 30%; - ако социалната норма за жилищна площ и стандартите за потребление на комунални услуги надхвърлят от 30 до 50%, текущата тарифа се увеличава с 50% и т.н. За да се защитят гражданите с ниски доходи, се препоръчва да не се начисляват такси за излишък от жилища площ и прекомерно потребление на услуги от следните категории граждани (но само в случаите, когато жилищата не са наети или преотдадени под наем): - семейства, състоящи се от пенсионери и нуждаещи се от субсидии; - самотни майки, нуждаещи се от субсидии; - сираци и настойници, живеещи с тях; - други граждани с ниски доходи по решение на местната власт. 3.7.9. Плащането за прекомерна консумация на комунални услуги може да се таксува само ако има монтирани измервателни уреди на входовете на къщата и / или в апартаментите. Единственото изключение могат да бъдат топлофикационните услуги, когато таксите за отопление се начисляват на квадратен метър. m обща жилищна площ (съответно стандартна и над стандартна). Въпреки това, такъв механизъм за разплащане с потребителите, въпреки че позволява да се реши проблемът с получаването на допълнителни приходи от предприятията за топлоснабдяване и намаляване на необходимостта от бюджетни средства, не създава реални стимули за спестяване на топлинна енергия. Оценката на обема на потреблението на комунални услуги (снабдяване със студена и топла вода, топлоснабдяване и други), четенето и обработката на информацията, получена от измервателните уреди, и предоставянето й за изчисляване на плащанията за услуги трябва да се извършва от услугата за фактуриране. 3.7.10. С въвеждането на двукомпонентни тарифи за водоснабдителни, канализационни и топлоснабдителни услуги, плащането на услугите от потребителите се извършва в две части: - абонаментна такса, която отразява стойността на гарантирания достъп до тази услуга и включва разходите за поддържане на дълготрайни активи в изправност. Тази част от плащането е постоянна. Не се променя при промяна на потреблението и се определя на човек за водоснабдяване и канализация и на m 2 обща жилищна площ за топлоснабдяване; - плащане за действителното потребление на материалния носител на услугата (определено според показанията на измервателните уреди съгласно описаната по-горе методология или според средностатистически стандарти за потребление). В същото време преходът към плащане на услуги по двукомпонентна тарифа (абонаментна такса и плащане за действителното потребление на материалния носител на услугата (Gcal топлина, m 3 вода)) не трябва да води до промяна в общия размер на събраните плащания съгласно еднокомпонентната тарифа, установена от местната власт.При изчисляване на плащанията за услуги в един платежен документАбонаментната такса, която се начислява месечно, независимо от факта на пребиваване (т.е. при временно отсъствие на потребителя) и обема на потреблението на услуги, трябва да се отразява отделно. Що се отнася до таксата за действително потребление, нейният размер се определя, като се вземат предвид тези фактори (т.е. действителното време на пребиваване и обемът на потреблението) и също се отразява в платежния документ (виж раздел 4).
Таблица 3.2.
Механизъм за изчисляване на плащанията за комунални услуги, като се вземе предвид тяхното действително потребление
|
Наличие на измервателни уреди |
Механизъм за изчисляване на плащанията за комунални услуги |
Изходни данни за изчисление |
| 1. Измервателните устройства се монтират само на входа на жилищна сграда: | 1.1 Обем на консумация на студена (гореща) вода от семейството ( р V Р) |
|
Q - общият действителен обем на консумираната студена (топла) вода според показанията на измервателните уреди, монтирани на входа на жилищната сграда (m 3 на месец); Q - обемът на потреблението на студена (топла) вода за общи битови нужди, установен чрез измерване на инструмента или стандарт (m 3 на месец); Q - обем на потреблението на вода в нежилищни помещения според показанията на инструмента или стандартите (m 3 на месец); Q - излишък от загуби и изтичане на студена (топла) вода във вътрешнофирмени мрежи (въз основа на резултатите от измерванията) (m 3 на месец); H общо -общият брой на жителите в къщата (като се вземат предвид гражданите, които живеят временно и наемат жилище в тази къща, както и временно отсъстващите граждани през даден месец); H -брой хора, живеещи в даден апартамент (като се вземат предвид временно пребиваващите и временно отсъстващите през даден месец).* |
| 1.2. Семейно потребление на отоплителни услуги (р) |
|
Q - общият действителен обем на консумираната топлинна енергия за отоплителни нужди според показателите на измервателните уреди, инсталирани на входа на жилищната сграда (Gcal на месец); Q - обемът на потреблението на услуги за отопление на вътрешни помещения и други общи части, установен според показанията на уреда или стандарти (Gcal на месец); Q - обем на потреблението на топлинна енергия за отопление на нежилищни помещения според показанията на уреда или стандарти (Gcal на месец) |
| 1.3. Семейно плащане за студена (топла) вода ( T s inИ T s o) | а) ако обемът на услугите, потребени от едно семейство, получен в резултат на разпределението на показанията от домашен измервателен уред, е по-малък от средния статистически стандарт за семейство, тогава размерът на плащането за услуги се определя като: T s in = р ; T s o = р ; |
T н V - тарифа за плащане за единица материален носител на услугата (m 3 вода); T н ° - тарифа за плащане за единица материален носител на услугата (Gcal топлинна енергия); |
| б) ако обемът на услугите, потребени от едно семейство, получен в резултат на разпределението на показанията от домашен измервателен уред, е по-голям от средния статистически стандарт за потребление на семейство, тогава размерът на плащането за услуги се определя като: T o v = N c Р. ; T s о = н |
N ср. -среден стандарт за студена консумация , (топла) вода (m 3 вода на човек на месец); N av.o- норматив за разход на топлинна енергия за отоплителни нужди (Gcal/m2 обща жилищна площ за месец); | |
| 2. Устройствата се монтират на входа на къщата и в отделни апартаменти | ||
| 2.1 Размерът на плащането за услуги от семейства, живеещи в апартаменти, оборудвани с измервателни уреди (въз основа на показанията на тези устройства). |
T s = q c T н |
q c - действителният обем на потреблението на материалния носител на услугата (вода, топлина) от семейството на месец според показанията на измервателните уреди, инсталирани в апартамента. Ако топлоразпределителите са монтирани на отоплителни уреди (радиатори, конвектори), q c за отопление се определя от общите им показания. |
| 2.2 Обем на потребление на услуги от семейства, чиито апартаменти не са оборудвани с измервателни уреди ( Q). | Обемът на потребление на услуги от семейства, чиито апартаменти не са оборудвани с измервателни уреди, се определя като разликата между общия действителен обем на потреблението на материалния носител на услугата и общия обем на потреблението на материалния носител на услугата от семействата. в чиито апартаменти са инсталирани измервателни уреди. Q = Q |
Q - обем на потребление на услуги от семейства, чиито апартаменти не са оборудвани с измервателни уреди. П -брой апартаменти, оборудвани с измервателни уреди. |
| 2.3 Размер на плащането за услуги от семейства, чиито апартаменти не са оборудвани с измервателни уреди | Полученият обем на потреблението на услуги се разпределя между семействата, чиито апартаменти не са оборудвани с измервателни уреди, пропорционално на броя на жителите (за определяне на таксите за вода) или общата отопляема площ (за определяне на таксите за отопление). Разпределението на обемите на потребление на услуги и изчисляването на плащанията за тях се извършва съгласно методологията, посочена в параграф 1 от тази таблица. |
4. Организация на изчисляване и събиране на плащания за жилищни и комунални услуги
4.1. Една от задачите на финансовото възстановяване на предприятията за жилищно и комунално обслужване е намаляването на потребителския дълг за плащане на жилища и комунални услуги. В същото време сред причините за нарастване на дълга най-често се посочва повишаването на тарифите при ниската платежоспособност на населението. Въпреки това, както показва опитът, събираемостта на плащанията до голяма степен се влияе от организацията на тяхното изчисляване и събиране. 4.2. Проблемът с начисляването и събирането на плащания се решава най-ефективно чрез прехвърляне на тези функции към градските парични центрове за разплащане (RCC). Ефективността и точността на изчисленията, предоставянето на информация на населението за нивото на плащанията с помощта на визуални разписки за фактури, подобряване на културата на обслужване, създаване на максимално удобство при плащане на услуги, навременни напомняния на неизпълнените задължения ни позволяват да увеличим нивото на събираемост на плащанията с приблизително 20 %, което го довежда до 95 - 97%%. Това се потвърждава от практиката на съществуващите СРС. 4.3. Постановление на правителството на Руската федерация от 02.08.99 г. № 887 „За подобряване на системата за плащане на жилищни и комунални услуги и мерки за социална защита на населението“ препоръчва събирането на плащания за жилищни и комунални услуги чрез центрове за парични разплащания. създадени като самостоятелни стопански субекти или като подразделения на услуги, изпълняващи функциите на клиент (общински клиент). 4.4. За да информира своевременно потребителите за задълженията им да плащат за жилищни и комунални услуги, да предотврати натрупването на просрочени плащания, както и да осигури своевременно прехвърляне на събраните плащания към организациите на доставчиците на услуги, RCC трябва да изпълнява следните функции: - извършване на разплащания с потребители на услуги, живеещи в жилищния фонд на всички форми на собственост (циркулярно писмо на Госстроя на Русия от 14 септември 1999 г. № LCH-3128/13); - изчисляване на плащанията за жилища и комунални услуги, като се вземат предвид обезщетенията и субсидиите; - генериране и разпространение на съобщения (фактури) до населението с информация за обема на потреблението на услугите и размера на плащането; - събиране на плащания чрез спестовни банки, пощенски станцииили чрез нашите собствени клонове; - осчетоводяване на получени плащания на база платежен документ (фактура-разписка), идентифициране на неизпълнените задължения, работа с тях; - изчисляване на субсидии за жилищни и комунални услуги; - разпределение („разделяне“) на събраното Паримежду организации доставчици на услуги; - прехвърляне на средства към организации доставчици на услуги Важен елемент от технологията за таксуване на плащанията е коригирането на плащането в зависимост от качеството на услугите, което по правило трябва да се извършва без намеса на потребителите според информация от предприятия, диспечерски служби, обобщено в обслужването на клиентите, организацията на управлението. 4.5. Информационната поддръжка на системата за селища с населението обхваща характеристиките на жилищния фонд, населението, живеещо в него (постоянно или временно), обезщетения, тарифи за услуги, стандарти за тяхното потребление (минимални социални стандарти и средни статистически стандарти) и др. , В допълнение, организирането на селища с населението чрез RCC изисква да се вземе предвид при изчисляване на плащанията информация от организации на доставчици на услуги и потребители за отклонения от показателите за качество, надеждност и устойчивост, установени с договори, както и за прекъсвания в предоставянето на услуги. 4.6. За да се осигури работата на RCC, може да се препоръча създаването на единен функционален комплекс, който осигурява сетълменти „от край до край“ от формирането на лични сметки, като се вземат предвид обезщетенията и субсидиите, изчислени в този комплекс, до изготвянето на обобщена аналитична документация и разпределението на средствата между организациите доставчици на услуги (виж фиг. 4.1.). Такъв функционален блок осигурява пропорционално разпределение („разделяне“) на събраните средства между организациите доставчици на услуги, контрол върху тяхното движение, както и формиране на обобщени аналитични данни за начислени и събрани плащания по видове услуги и техните доставчици, отчитане на просрочените задължения на плащания, неизпълнение на задълженията и тяхното класифициране според продължителността на дълга, общия размер на обезщетенията и субсидиите, намаляване на размера на плащането за услуги (по вид) с намаляване на качеството и прекъсвания в предоставянето. Отчитането на просрочените плащания и тяхното класифициране по срокове, което позволява да се отдели текущият дълг от просрочения или „лошия“ дълг, е от съществено значение при извършването на неговото преструктуриране. Това се дължи на факта, че счетоводството в момента не разделя текущия и просрочения дълг, което прави невъзможно отписването на „лош“ дълг.
Ориз. 4.1. Функционален комплекс за разплащане с наематели и разпределение на плащанията между доставчиците
В допълнение, разглежданият функционален комплекс трябва да гарантира, че се взема предвид излишната жилищна площ, ако за нея се начислява увеличено плащане, както и второ (или повече) жилище. Освен това, за селища с потребители, в чиито къщи или апартаменти са инсталирани измервателни уреди, трябва да се гарантира, че както счетоводството на тези къщи и апартаменти, така и показанията на устройствата, които трябва да се вземат предвид при изчисляване на плащанията към потребителите на услуги Този комплекс, в допълнение към плащанията за услуги, позволява да се осигури информационна подкрепа за управлението на градските жилищни и комунални услуги въз основа на интегрирането на различни бази данни за жилищния фонд, населението, живеещо в него, и финансово-икономически показатели. 4.7. Повишаването на ефективността на работата на RCC с потребителите на услуги, включително намаляване на просрочените плащания, се осигурява от пълнотата, надеждността и „прозрачността“ на платежните документи (фактури и известия) за населението. Наред с подробна информация за RCC и платеца, те трябва да съдържат информация за структурата на плащанията, размера на тарифата за единица услуга, намаленията на плащанията за нарушения на качеството на услугата (прекъсвания или прекъсвания), размера на помощи и субсидии. Това е необходимо, така че всеки гражданин да има възможност да определи нивото на своите плащания и освен това ясно да види, че колкото по-ниско е потребителското качество на жилищата и нивото на неговото подобряване, толкова по-ниско е нивото на плащане. Разписката по фактурата може да посочва и допълнителни плащания, които се извършват от гражданите на доброволна основа, например такси за жилищна застраховка, за поддръжка на специални спортни площадки и др. По този начин известието и разписката по фактурата трябва да съдържат следните данни: - информация за разплащателния касов център (адрес, телефон, банкова информацияи т.н.); - информация за платеца: адрес, вид жилище (частно, обществено, общинско), заета площ, брой на живущите (постоянно и временно), номер на лична сметка (за наематели) или номер на карта (за собственика на жилищното помещение) , фамилия, собствено име, бащино име на наемателя или собственика (собственици в споделена собственост), наличието на обезщетения, необходимостта от субсидии, техния размер и др. Ползите се вземат предвид в съответствие с действащите законодателни актове ( федерални закони), както и в съответствие с разпоредбите на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Изчисляването на субсидиите се извършва в съответствие с „Правилника за предоставяне на субсидии на гражданите за жилищни и комунални услуги“, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 2 август 1999 г. № 887, както и съответните резолюции на управителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. При попълване на информация за платеца специално вниманиеизисква колона - броят на жителите, тъй като при липса на измервателни устройства, когато плащанията се начисляват в зависимост от стандарта за потребление на услуги и установената тарифа, е необходимо да се водят записи не само за броя на временните жители, но и времето на престоя им през определен месец. Тази информация трябва да се съдържа в базата данни за регистрация на паспорти. Освен това базата данни трябва да съдържа информация за гражданите, които имат помощи и получават субсидии. При извършване на плащания на собственици на жилища, живеещи в индивидуални къщи, съставът на платените услуги се променя в известието за фактура и разписката. Например, поддръжката и ремонтът на жилища са изключени, но в допълнение, като правило, е включено поливане на обекта и може да има други промени. По-долу са дадени примери за фактури и известия за плащане на жилища и комунални услуги.
(адрес, телефон)
_________________________
(разплащателна сметка)
| Василиев П. А. | ||
| Адрес | ||
| цялата зона | 75 м2 | |
| Отопляема площ | 73 м2 | |
| Брой жители | 3 души | |
| 60 м 2 | ||
| - при брой обитатели 5 бр | ||
| - | ||
| Измервателни устройства | Не |
|
Състав на платени услуги |
Мерна единица |
Тарифа за единица услуга |
Сума на плащането за текущия месец |
Дълг (+) или надплащане (-) за предходния месец |
|
Обща сума на плащането |
Начислени субсидии |
| 1. Поддръжка и ремонт на жилища (поддръжка), |
rub./sq. м |
||||||
| 2 Асансьор | |||||||
| 3. Студена вода | |||||||
| 4. Канализация | |||||||
| 5. Отопление |
rub./sq. м |
||||||
| 6. Топла вода | |||||||
| 7. Газ | |||||||
| 8. Извозване на твърди отпадъци | |||||||
| 9. Наемане на жилище |
rub./sq. м |
||||||
| Обща сума | |||||||
| наказания | |||||||
| Общо натрупано | |||||||
| Общо дължимо | |||||||
| Освен това те се плащат на доброволна основа (например застраховка на дома и др.). |
Подробности за RCC ________________________________
(адрес, телефон)
_________________________
(разплащателна сметка)
Примерна примерна фактура за плащане на жилища и комунални услуги
(платете до 10 ________________ 200 ___)
| Платец (фамилия, I.O.) | Василиев П. А. | Обезщетения - няма (ако има такива, посочете кои и размера) Начислени субсидии _________ Лична сметка № ___________ Карта № __________ |
| Адрес | Св. Юбилейная, 16, ап. 5 | |
| цялата зона | 75 м2 | |
| Отопляема площ | 73 м2 | |
| Брой жители | 3 души | |
| Социален норматив за жилищна площ | 60 м 2 | |
| Допълнително се заплаща на семейство според действащите тарифи | - | |
| Измервателни устройства | Не |
|
Състав на платени услуги |
Обща сума на плащането |
| 1. Поддръжка и ремонт на жилища (поддръжка), | |
| 2 Асансьор | |
| 3. Студена вода | |
| 4. Канализация | |
| 5. Отопление | |
| 6. Топла вода | |
| 7. Газ | |
| 8. Извозване на твърди отпадъци | |
| 9. Наемане на жилище | |
| Обща сума | |
| наказания | |
| Общо натрупано | |
| Начислени субсидии | |
| Общо дължимо | |
Примерна примерна фактура за плащане на жилища и комунални услуги
(платете до 10 ________________ 200 ___)
| Платец (фамилия, I.O.) | Василиев П. А. | Обезщетения - няма (ако има такива, посочете кои и размера) Начислени субсидии _________ Лична сметка № ___________ Карта № __________ |
| Адрес | Св. Юбилейная, 16, ап. 5 | |
| цялата зона | 75 м2 | |
| Отопляема площ | 73 м2 | |
| Брой жители | 3 души | |
| Социален норматив за жилищна площ | 60 м 2 | |
| - според броя на жителите | ||
| Допълнително се заплаща на семейство според действащите тарифи | - | |
| Измервателни устройства | Не |
|
Състав на платени услуги |
Мерна единица |
Тарифа за единица услуга и |
Сума на плащането за текущия месец |
Дълг (+) или надплащане (-) за предходния месец |
Намаляване на размера на плащането поради прекъсвания в предоставянето на услуги |
Обща сума на плащането |
Начислени субсидии |
| 1. Поддръжка и ремонт на жилища (поддръжка), | |||||||
| 2 Асансьор | |||||||
| 3. Студена вода | |||||||
| - абонаментна такса | |||||||
| 4. Канализация | |||||||
| - абонаментна такса | |||||||
| - плащане по реално потребление | |||||||
| 5. Отопление | |||||||
| - абонаментна такса | |||||||
| - плащане по реално потребление |
rub./Gcal |
||||||
| 6. Топла вода | |||||||
| - абонаментна такса | |||||||
| - плащане по реално потребление | |||||||
| 7. Газ | |||||||
| 8. Извозване на твърди отпадъци | |||||||
| 9. Наемане на жилище | |||||||
| Обща сума | |||||||
| наказания | |||||||
| Общо натрупано | |||||||
| Общо дължимо | |||||||
| Освен това те се плащат на доброволна основа (например застраховка на дома и др.). |
ИКОНОМИЧЕСКИ ИНСТИТУТ
ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛНИ УСЛУГИ
МЕТОДИКА ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА ПЛАЩАНЕТО
ЗА КОМУНАЛНИ УСЛУГИ
С КОМБИНИРАНА СИСТЕМА
ОТЧИТАНЕ НА ТЯХНОТО ПОТРЕБЛЕНИЕ
ПО ИНСТРУМЕНТИ И СТАНДАРТИ
Москва
2003
Тази Методика предоставя препоръки за изчисляване на плащанията за водоснабдяване, канализация, топлоснабдителни услуги (отопление и топла вода) с комбинирана система за измерване на тяхното потребление (в зависимост от конкретната конфигурация на инсталацията на измервателни устройства: в централни отоплителни станции, на домашни входове, на входове в апартаменти, на отоплителни уреди в помещения) и стандарти. Бяха разгледани и въпросите за организиране на изчисляването и събирането на плащанията за жилищни и комунални услуги.
Методологията е разработена от Института по икономика на жилищното и комуналното стопанство
(д-р Бичковски И.В., д-р Минц И.Г.)
Основни понятия и термини
Икономически обоснована тарифа (EOT) за жилищна поддръжка и комунални услуги - специфичните разходи за обслужване на 1 m 2 жилищна площ или предоставяне на единица материален носител на комунална услуга (1 m 3 вода, 1 Gcal топлина и др.) , осигуряващи възстановяване на текущи оперативни разходи и разходи за развитие (разширено възпроизвеждане) на инфраструктура с установена надеждност и качество на услугите. EOT за комунални услуги може да бъде двукомпонентен.
Тарифи за потребителите - размерът на плащането на единица естествен метър (m 2 жилищна площ, m 3 вода, Gcal топлина и т.н.), въз основа на които се извършват плащанията на потребителите за жилищни и комунални услуги.
Социалната норма за жилищна площ е минималният социален стандарт, установен от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Стандарти за потребление на обществени услуги (минимални социални стандарти) са стандарти, които характеризират минималните обеми на потребление на материалния носител на услуги, необходими за осигуряване на живота на населението, което всъщност трябва да се предоставя на всички граждани за сметка на лични средства и субсидии за бедните.
Въз основа на социалната норма на жилищната площ и стандартите за потребление на комунални услуги се предоставят субсидии за плащане на жилищни и комунални услуги.
Средностатистическият стандарт на потребление е средният обем на специфичното потребление на материалния носител на комунална услуга на потребител, установен в населено място и контролиран чрез измервания на инструменти: той се използва главно за изчисляване на потребителските плащания.
Минималният социален стандарт не трябва да надвишава средностатистическия стандарт за потребление на услуги.
Стандартите се измерват с количеството материален носител на услугата (m 3 вода или отпадъчна течност, Gcal топлина, kW / час електроенергия, m 3 газ и др.)
Материалният носител на обществената услуга е водата, топлинната и електрическата енергия, газът, произведен, доставен и използван в жизнените процеси на домакинствата, предприятията и организациите, както и заустените отпадъчни води, събраните и обезвредени битови отпадъци. Материалният носител представлява материалния компонент на комуналната услуга, за чието изпълнение се сключва договор за покупко-продажба. За доставка на материални носители на потребителя се сключва договор за предоставяне на платени услуги. Взети заедно, договорът за предоставяне на жилищни и комунални услуги има смесен характер.
Единственото жилище е жилищно помещение, заето от гражданин по договор за социално наемане или договор за наем във връзка с членство в жилищна или жилищностроителна кооперация или собственост на гражданин по право на собственост, ако това лице няма други жилищни помещения на някое от горните основания. Единично жилище се признава и като няколко (две или повече) жилищни помещения, в които гражданин или членове на неговото семейство имат право да използват, ако общата площ на тези помещения не надвишава социалната норма за жилищна площ за дадена семейство.
Център за парични разплащания (CSC) - независим стопански субект или подразделение на услуга, изпълняващо функциите на клиент (общински клиент), осигуряващо изчисляването на плащанията за жилищни и комунални услуги, като се вземат предвид обезщетенията и субсидиите, тяхното събиране и осчетоводяване, както и разпределението на средствата между доставчици на услуги.
Измервателно устройство на входа на къщата е измервателно устройство, което осигурява измерване на доставения обем на материалния носител на услугата (топлина, студена и топла вода и др.); монтирани на входовете на системи за топла и студена вода, тръбопроводи на системи за захранване с топла вода в жилищни сгради.
Устройството за измерване и регулиране е комплекс от устройства, измервателни и контролни инструменти, които осигуряват отчитане на потреблението на студена вода в сграда, отчитане и регулиране на потреблението на топлина и топла вода.
Апартаментен водомер е измервателно устройство, което осигурява отчитане на консумацията на студена и топла вода в апартамент.
Топлинният разпределител е специално устройство, което се монтира на отоплителни уреди (радиатори, конвектори) и се използва за измерване на потреблението на топлина (Gcal) за отопление на всяка стая (стая) на апартамент в многофамилни жилищни сгради.
Общи положения
Задачата за финансово възстановяване на жилищните и комуналните услуги изисква нови подходи към ценообразуването, подобряване на организацията на плащането на комунални услуги и стимулиране на опазването на ресурсите от предприятията и потребителите на услуги. По-специално, преходът към измерване с инструменти е важен.
В момента в повечето руски градове (дори ако има измервателни уреди в отделни апартаменти и в 25 - 40% от жилищните входове) плащанията към потребителите се извършват според стандартите, които често не отразяват действителните обеми на потребление. По правило стандартите са твърде високи, което води до заплащане на услуги, които реално не се консумират.
В тази връзка е необходим ясен механизъм за определяне на плащанията за комунални услуги с комбинирана система за измерване на тяхното потребление - както по инструменти, така и по стандарти. В този случай ще бъде възможно да се изхожда от показанията на устройствата, като се вземат предвид интересите на потребителите, които са ги инсталирали. Изборът на унифициран подход за изчисляване на плащанията и разпределянето им между потребителите без измерване на инструменти е доста труден. Опитите да се разпредели действителният обем на потреблението на вода и топлина според показанията на домакинския уред между жителите, въз основа на броя на жителите във всеки апартамент или общата отопляема площ на жилището, обикновено предизвикват противопоставяне на потребителите. Резултатите, получени по този начин, понякога надхвърлят обемите на потребление, изчислени дори при използване на завишени специфични стандарти. Това се обяснява с факта, че устройствата на входовете на къщата, в допълнение към действителните обеми на потребление на услуги от жителите, отразяват потреблението на вода и топлина за общи нужди на къщата (почистване на стълбища, входове, измиване на камери за събиране на отпадъци, почистване на местни площ, поливане на зелени площи и др.), както и загуби и течове във вътрешнодомови мрежи.
В допълнение, сериозните проблеми при изчисляването на плащанията според стандартите и показанията на инструментите са свързани с различни конфигурации на системи за измерване на инструменти. На практика се срещат следните основни комбинации от инсталиране на измервателни устройства:
Само при домашни входове на тръбопроводи на системи за топла и студена вода, топлоснабдяване в многофамилни жилищни сгради. Разпределението на плащанията между апартаментите се извършва съгласно стандартите (възможно е несъответствие с показанията на инструмента);
На входовете на отделни апартаменти и нежилищни помещения на вътрешнодомови тръбопроводи на системи за топла и студена вода - апартаментни водомери (технологията за изчисление се усложнява и възникват конфликтни ситуации между съседите, несъответствие между размера на плащанията за устройства и стандарти в апартаментите и захранването на сградата);
На входовете на апартаменти и нежилищни помещения на двутръбни апартаментни отоплителни системи има апартаментни топломери. Възможни са сблъсъци в резултат на прекомерна консумация на топлина, загуби и течове във вътрешнодомовите мрежи;
На отоплителните уреди (радиатори, конвектори) има топлоразпределители. Основният проблем са големите грешки на такова счетоводство.
Разработването на система за измерване на потреблението на вода и топлинна енергия според показанията на измервателните уреди, както и повишаването на чувствителността на цените към нерационално потребление на услуги изисква сериозна промяна в методическите подходи за формиране и използване на стандартите за потребление на вода и топлина.
