Bevezetés
A kialakulás folyamatában ben orosz társadalomúj szakmai réteg: önkormányzati alkalmazottak - nyilvánvalóvá válik, hogy ez a folyamat nem szigetelhető el a világközösség fejlődési irányzataitól. Az alkalmazottak szerepének és funkcióinak a helyi közösségek irányításában meg kell felelniük az alapvető globális folyamatok követelményeinek.
A hazai és külföldi szakirodalomban többféle megközelítés létezik az önkormányzati irányítás meghatározására. Az első szempont szerint a települési önkormányzatot a közigazgatási és végrehajtó jellegű önkormányzati szervek tevékenységének tekintjük, és a rendszer szerves részének tekintjük. önkormányzat. A második szempont szerint az önkormányzati kormányzás olyan fogalomhoz kapcsolódik, mint a helyi szintű közigazgatás. Ennek alapján a települési önkormányzati irányítás nem szerepel a helyi önkormányzati rendszerben, hanem azzal szembehelyezkedik, és az önkormányzat területén végzett gazdálkodási tevékenységként értelmezhető, amelyet a magasabb szintű hatóságok, kijelölt igazgatási szerveken keresztül hajtanak végre.
Az önkormányzat szociális problémái
Jelenleg az orosz tudósok ragaszkodnak ahhoz az állásponthoz, amely szerint az önkormányzati kormányzás tágabb fogalom a helyi önkormányzathoz képest, beleértve:
Helyi szintű közigazgatás, i.e. szövetségi és regionális kormányzati szervek, amelyek helyi szinten látják el az állami politika számos funkcióját a pénzügy, az adózás, a földgazdálkodás, a foglalkoztatás stb. területén;
A helyi önkormányzat, mint a demokrácia egyik formája;
Az önkormányzati irányítás, mint cselekvési rendszer az önkormányzatok, a lakosság és a magántőke közötti partnerségek kialakítására a település progresszív társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása érdekében.
A 21. század drámai módon megváltoztatta az önkormányzati gazdálkodás problémáiról és az emberi potenciál minőségéről alkotott nézetet. A hajtóerők a következők voltak:
Technológiai kihívás - a fejlett országok lemaradása, a szellemi potenciál elvesztése, amelyre a válasz az oktatás minőségének javítása, a professzionalizmus fejlesztése, a vezető tisztségviselők kompetenciamodelljének megváltoztatása, új tantervek kidolgozása, innovatívabb és kockázatosabb szervezeti kultúra kialakítása. az önkormányzati szolgálatban;
A demográfiai kihívás az emberi erőforrások elvesztése, a szociális szférában és a gazdaságban jelentkező munkaerőhiány, amelyre a válasz az önkormányzati szolgáltatásokhoz való egyenlő hozzáférés biztosításában, minden minisztériumban olyan terv kidolgozásában rejlik, amely biztosítja az összes társadalmi csoport képviseletét. A lakosság;
Környezetvédelmi kihívást jelent az ország egészségi állapotának romlása, a környezeti költségek növekedése, amelyre csak környezetvédelmi kényszer lehet a válasz - a környezeti nevelés és képzés, az új egészségkímélő technológiák tanulmányozása és alkalmazása, a munka és a magánélet egyensúlyának megteremtése. ;
Információs kihívás - információs egyenlőtlenség, Oroszország gazdasági lemaradása az információs szférában, az információtechnológiai ismeretek népszerűsítése, mint a sikeres karrier és a jobb életminőség garanciája, amelyre a válasz a menedzsment informatizálásának új prioritásainak előmozdítása lehet. , felkeltette a figyelmet a nemzetközi és hazai tudományos és képzési központok, az egyetemeket az önkormányzati problémákhoz vezeti;
Dinamikus kihívás a változás globális dinamikájától való lemaradás, a gazdaság, a tudomány, az oktatás, a kultúra válsága, amelyre a válasz az emelt szintű oktatás fejlesztése, mint a változó világban élni és cselekedni való tanulás, amely megkönnyíti az idősek elérését. pozíciók az önkormányzati szolgálatban kívülről érkező szakemberek számára, a bürokratikus, innovatív légkör kialakítása az önkormányzati közigazgatásban, a tárcaközi együttműködés javítása, az egységes állami és önkormányzati szolgáltatási rendszer fenntartásának szükségessége a központi kormányzat és a feltörekvő közötti szoros együttműködés biztosítása érdekében. a régiók közigazgatása;
Világnézeti kihívás - a válságjelenségek növekedése a társadalom fejlődésében, egy új tudományos világkép iránti igény, amelyre a válasz elsősorban a tudás fundamentálissá tételében, az emberről, mint a természet részeként, a nyitottságban és befogadásban rejlik. tehetséges emberek, kreatív tudatosság, stratégiai gondolkodás kialakítása a vezetők körében a területek fejlesztésének prioritásainak és céljainak meghatározása érdekében, figyelembe véve a sajátos jellemzőket és a természeti adottságokat;
Erkölcsi kihívás - a társadalom demoralizálódása, szellemi értékek elvesztése, bűnözés, korrupció, amelyre a válasz lehet az oktatás (beleértve az erkölcsi) elsőbbsége a képzéssel szemben, az önkormányzati dolgozók figyelmének koncentrálása a munkájuk minőségének javítására, az igény. felelősségteljesebbé tenni az önkormányzati szolgáltatások fogyasztóiért, a munkaeredményekkel való gazdálkodásért, új fizetési rendszert és az önkormányzati alkalmazottak munkájának értékelését.
Kognitív térképezés módszere Lipetsk város és a Lipecki régió önkormányzati alkalmazottainak társadalmi-technológiai kompetenciájának felmérésére
Modern tudományos megközelítések Egy átfogó értékelés felépítése ma már nem lehetséges a kutatás kognitív megközelítése nélkül, amely lehetővé teszi, hogy a gazdasági, társadalmi és politikai szférában előforduló számos folyamatot egyetlen egésszé kapcsoljunk össze. A kognitív megközelítés egy konkrét tanulmányban történő alkalmazásának lehetséges lehetősége Lipetsk város önkormányzati alkalmazottainak társadalmi-technológiai kompetenciájának felmérése.
Ennek a koncepciónak a megfogalmazásához két már definiáltat vettek figyelembe - a szociális és a technológiai kompetenciát. Munkánk során úgy gondoljuk, hogy a nevelési folyamat eredményeként az emberben valamilyen holisztikus társadalmi-szakmai minőséget kell kialakítani, amely feltételezi az emberben a feltételek, a technológiák, a család, a csoport, valamint a problémák megoldási módszereinek mély megismerését. az a képesség, hogy tudásukat a gyakorlatban hozzáértően megvalósítsák, könnyen kommunikáljanak a csoporttal (csapattal). Ezt a minőséget az ember holisztikus szocio-technológiai kompetenciájaként határozhatjuk meg.
A vizsgálathoz kérdőívekkel gyűjtöttem az adatokat, az eredményeket az SPSS statisztikai adatfeldolgozó programmal automatikusan dolgoztam fel. A minta 100 főből állt, 66%-uk legfeljebb 5 éves munkatapasztalattal rendelkező nő. Megkérdezték a Lipecki régió közigazgatásának és Lipeck városának önkormányzati alkalmazottait, akik olyan pozíciókat töltöttek be, mint szakember, osztályvezető, osztályvezető-helyettes, főszakértő, vezető szakember és az első kategória specialistája.
A kérdőíves felmérés eredményeként a legfontosabb kritériumok (fogalmak) közül számos került meghatározásra, amelyek az önkormányzati dolgozók szocio-technológiai kompetenciáját írják le, mint például: eszközök, módszerek, cselekvések végrehajtására, társadalmi és szakmai problémák megoldására vonatkozó programok ismerete ( 1); felkészültség nem szabványos, kreatív megoldásokra (2); tevékenységirányítási technológia ismerete (3); a szakmai tevékenységek algoritmusának és sorrendjének ismerete (4); társadalmi tervezési eljárások ismerete (5); ismeretek és készségek megvalósításában szerzett tapasztalat (6); a tevékenységek technológiai hatékonysága (7); csapatban való munkavégzés képessége(8); előre gondolkodás (9); készenlét a személyes tulajdonságok megnyilvánulására az emberi tevékenységben és viselkedésben (10); állandó vágy a tevékenységek javítására (11); felelősség a meghozott döntésekért (12); szervezet (13); a saját tevékenység szintjének megfelelő felmérésének képessége (14); kockázatvállalási hajlandóság (15); aktív társadalmi tevékenységben (16); a hatékony önszerveződés és önkontroll képessége (17); diplomácia, konfliktusmegoldó képesség (18); kutatási és tudományos tevékenység motivációja (19). A mérhetőség követelményei nem tették lehetővé a „kompetenciához való értékszemantikai attitűd” (0. fogalom) beépítését a vizsgált kritériumrendszerbe, mert jelenleg nincsenek olyan modellek, amelyek megfelelően értékelnék ezt a kritériumot. A további kritériumok listáján azonban szerepelt.
A 20 változó (fogalom) azonosítása után újabb felmérést végeztek az egyes változópárok ok-okozati összefüggéseinek meghatározására. Ennek eredményeként kiderült, hogy nincs olyan fogalompár, amely ne befolyásolná egymást.
Az elemzés azt mutatta, hogy az előjeles grafikonon nincs negatív visszacsatolás, és négy pozitív visszajelzés van.
Ez azt jelenti, hogy olyan kritériumok, mint a „tevékenységmenedzsment technológia ismerete”, „az ismeretek és készségek megvalósításában szerzett tapasztalat”, „rendszerszerű, hosszú távú gondolkodás”, „nem szabványos, kreatív megoldásokra való felkészültség” és „kompetenciához való értékszemantikai attitűd” ” alkotják a rendszer vázlatát. Az áramkör egy rendszerben olyan kapcsolatok kombinációja, amely három vagy több olyan tényező jelenlétét feltételezi, amelyek egymással ok-okozati kapcsolatban állnak.
A kontúron belül a 3. jellemző változása a 2. jellemző változását idézi elő, ez viszont érinti a 9. jellemzőt, amely hasonlóképpen megváltoztatja a 6. jellemzőt. Fontos a kontúr kritériumai közötti kapcsolat jellegének értékelése. Amint látjuk, a kapcsolat pozitív, és olyan függőséget jelent, amelyben az egyik tényező értékének növekedése egy másik tényező értékének növekedését okozza.
Tanulmányunkban a tevékenységmenedzsment-technológiai ismeretek gyarapodása az önkormányzati dolgozók kreatív döntési készségét eredményezi, amely után kialakul a rendszerszemléletű hosszú távú gondolkodás, ami a szakember tapasztalati szintjének növekedéséhez és a szakmai tapasztalatok növekedéséhez vezet. tudásának megvalósítását. A fenti tényezők összességében értékszemantikai attitűdöt alkotnak a kompetenciával szemben, amely ennek megfelelően nő vagy csökken az alkotó tényezők növekedésével vagy csökkenésével.
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA
Szövetségi Állami Költségvetési Szakmai Felsőoktatási Intézmény "Urali Állami Gazdasági Egyetem"
Távoktatási Központ
Teszt
tudományág szerint: Bevezetés a szakterületbe
ebben a témában: _Az állami és önkormányzati gazdálkodás relevanciája ben modern körülmények között _
Előadó: diák
Irány: Állami és önkormányzati igazgatás. ___
Profil: Regionális és önkormányzati önkormányzat
Csoport: GMU-14 TV
TELJES NÉV: Oyun Milana Maadyr-oolovna
Jekatyerinburg 2014
Bevezetés ………………………………………………………………….3
……..…..5
1.1 A közigazgatás fogalma………………………………….5
1.2 Az önkormányzat fogalma………………………………..8
2. Az állami és önkormányzati kormányzat feladatai és irányai…………………………………………………………………………………………12
2.1 Az államigazgatási funkciók rendszerének fejlesztése korszerű körülmények között………………………………………………………….…….12
2.2. A modern állami és önkormányzati gazdálkodás főbb irányai……………………………………………………………………………………………………
Következtetés………………………………………………………………19
Irodalomjegyzék……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Bevezetés
Az állami és önkormányzati rendszer hatékonysága modern körülmények között az összes eleme interakciójának megfelelő megszervezésétől függ.
Az ország közigazgatása a szervezeten keresztül történik kormányzati szervek, kormányzati intézmények (katonai, igazságügyi, rendőrségi, közigazgatási) apparátusa. Az egyes intézmények biztosítják az állam alapvető és nem alapvető funkcióinak (rendfenntartás, a haza védelme és határainak védelme, valamint pénzügyi, gazdasági és vallási-oktatási) ellátását. A kormányhivatalban az állam által szervezett magánszemélyek, köztisztviselők csoportja működik, akik kormányzati feladatokat látnak el.
A közszolgálat I. Péter 19. századi tudós reformjai eredményeként jött létre. A közszolgálatot úgy határozta meg, mint „a munkavállalónak az állammal fennálló, alárendeltségen alapuló különleges közjogi jogviszonya, amelynek tartalma az állam nevében végzett, meghatározott állami feladat megvalósítására irányuló kötelező tevékenységet” (N. M. Korkunov) 2 . Ezt a meghatározást a 20. század végén, a 21. század elején ismerték el legitimnek.
Kormányzati szervekés a testek fejlődésük minden időszakában három fő csoportra oszthatók, az államapparátus rendszerében elfoglalt helyüknek megfelelően: magasabb (amelyek közvetlenül alá vannak rendelve a legfelsőbb hatalom hordozójának - a nagyhercegnek, cárnak, császárnak), vagy amelyek általában törvényhozó, legfelsőbb igazgatási, felügyeleti és bírósági szervek (Bojár duma, szenátus, államtanács, bizottság és tanács) miniszterek stb.); központi törvényeket végrehajtó ágazati és több ágazati irányító testületek (intézmények) (rendeletek, testületek, minisztériumok), valamint a legfőbb hatalom birtokosainak és a legfőbb szervek (intézmények) megbízásai; regionális és helyi hatalmi és igazgatási szervek (tartományi, járási, városi stb.), területi, esetenként „összoroszországi”, de az egyes nemzeti külterületek „speciális” területi felosztásával összekötve.
Relevancia: Ezt az a tény biztosítja, hogy Oroszország jelenlegi fejlődési szakaszát az állami és önkormányzati kormányzás relevanciájának problémájára való fokozott figyelem jellemzi.
Cél: - az állami és önkormányzati gazdálkodás főbb szempontjainak nyilvánosságra hozatala.
Egy tárgy: koncepció, állami és önkormányzati irányítás.
Tétel: az állami és önkormányzati kormányzat funkcióinak relevanciája a modern körülmények között.
Feladatok:
- Adja meg az állam és önkormányzat fogalmát!
- Ismertesse a közigazgatás főbb funkcióit!
- Elemezze a modern állami és önkormányzati gazdálkodás fejlesztésének főbb irányait.
Források: Az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai, népszerű tudományos és szakirodalom, számos monográfia és publikáció.
1. Az állami és önkormányzati kormányzás fogalma
1.1 A közigazgatás fogalma
Ellenőrzés bármilyen jellegű komplex szervezett rendszerek funkciója, szerkezetük megőrzésének biztosítása, programcéljaik megvalósítását célzó működési mód fenntartása.
A menedzsment tárgyai lehetnek dolgok, jelenségek és folyamatok, emberek, a vezetés alanya pedig mindig egy személy vagy egy kollektív entitás – az adminisztráció.
A közigazgatás egy típus társadalmi menedzsment Ezért rendelkezik minden olyan tulajdonsággal, amely általában a menedzsmentben és a társadalmi rendszerekben való irányításban rejlik.
A közigazgatás célja az irányítás tárgyának racionalizálása (a gazdálkodás tárgya a társadalom, vagy társadalom). A rend két fő mechanizmuson keresztül valósul meg: a) tudatos kontroll (a társadalmi élet akarattal és tudattal rendelkező, tudatos célokat kitűző és azok elérésére törekvő alanyok akarati befolyása); b) spontán szabályozás (amikor a társadalmi folyamatok természetes szabályozói működnek). Ezek a mechanizmusok kombinálódnak, kiegészítik egymást.
Az irányítási ciklus menedzsmenttechnológiai szakaszai:
Információgyűjtés és -feldolgozás;
Vezetői döntések meghozatala;
A megoldás megvalósítása;
Ellenőrzés.
Tudatos Menedzsmenttársadalmi menedzsmentnek nevezik.
Közigazgatásmenedzsment civil és állami szervezetekben.
Önálló gazdálkodás a kifejezést a belső irányítási folyamatok jelölésére, valamint egy adott rendszer külső erőkkel szembeni függetlenségének hangsúlyozására használják. Például a polgárok és egyesületeik által végzett közügyek intézése önkormányzati, állami, területi, hallgatói stb.
A közigazgatás tág és szűk értelemben értendő.
Tág értelemben ez az állam minden ügyének intézése, amelyet az állam minden szerve lát el.
Adminisztrációmenedzsment tevékenységek olyan szervezetekben, amelyek az emberek (személyzet) irányítására helyezik a hangsúlyt.
A közigazgatási jog tudományában a közigazgatás kétértelmű fogalom.
Az 1936-os és 1977-es alkotmány a „közigazgatás” kifejezést tág és szűk értelemben használta. Az állam fő szervei A népképviselők tanácsait és végrehajtó bizottságait hatalmi és igazgatási szervként jelölték ki. A tág értelemben vett közigazgatást minden állami szerv sajátos formáiban és sajátos tevékenységi módjaiban, a szűk értelemben vett közigazgatást végrehajtó bizottságok végezték, amelyeket államigazgatási szerveknek neveztek.
Modern értelmezés: Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya nem használja a „közigazgatás” kifejezést. Az 1993 utáni jogszabályokban a „kormányzati szervek” kifejezést a „végrehajtó hatóságok” kifejezés váltotta fel. Ez vitákra adott okot a „végrehajtó hatalom” és a „közigazgatás” fogalmának kapcsolatáról. A klasszikus tankönyvek azt a kérdést taglalták, hogy a közigazgatás fogalmának a végrehajtó hatalom fogalmával való felváltása egyszerűen terminológiai csere, vagy alapvetően új jelenség.
A megbeszélés eredménye: to A hatalmi ágak szétválasztásának intézményi elve nemcsak terminológiai cserét, hanem érdemi reformot is feltételez.
A tankönyv szerzői (Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M.) arra összpontosítanak, hogy a végrehajtó hatalom politikai és jogi kategória, a közigazgatás pedig szervezeti és jogi kategória. Ráadásul a közigazgatás tágabb fogalom, mint a végrehajtó hatalom fogalma, ide tartozik a közigazgatást gyakorló egyéb jogalanyok (egyéb állami szervek, állami szervezetek igazgatása) tevékenysége is.
Yu.A. Tyihomirov arra is összpontosít, hogy a közigazgatás fogalma tágabb, mint a végrehajtó hatalom tevékenysége. A szerző a menedzsment mellett új fogalmakkal egészíti ki: közérdek, szabályozás, részvétel és védelem.
A közigazgatási jog külföldi tudománya mind a végrehajtó hatalmat, mind annak tevékenységét egy fogalommal – „közigazgatással” határozza meg.
D.N. Bakhrakh (Jekatyerinburg) ugyanazt a „közigazgatás” kifejezést használja.
A német közigazgatási jog tudományábana meghatározást kétféleképpen adjuk meg: negatív és pozitív. Negatív definíciót ad a kizárás módszere. A közigazgatás minden, ami nem jogalkotási és igazságszolgáltatási tevékenység, politika vagy magánvállalkozások irányítása. Ez egy klasszikus megközelítés, ugyanaz, mint a forradalom előtti Oroszországban.
Francia közigazgatási jogtudományúgy érvel, hogy a közigazgatás céljai másodlagosak, és az alapvető kormányzati szervek által rábízott feladatok végrehajtásából állnak. Magának a közigazgatásnak azonban apolitikusnak kell maradnia, amihez megvan a funkcionális függetlensége és a személyzeti stabilitás jogi garanciái.
Oroszország forradalom előtti közigazgatási jogaA közigazgatást a következőképpen határozta meg: „A közigazgatás körébe tartozik a biztonság biztosítása, a közegészségügy védelme, a közoktatás gondozása, a gazdasági életbe való beavatkozás különféle formái stb. A közigazgatás feladatai annyira szélesek és átfogóak, hogy az egyénnek szó szerint minden lépésénél ilyen vagy olyan kapcsolatba kell lépnie az e feladatok ellátására hivatott tisztviselőkkel (Elistratov A.I. A közigazgatási jog alapelvei).
Így g a közigazgatás az állami szervek tevékenységének megszervezése a társadalmi folyamatok racionalizálása érdekében.
A tág értelemben vett közigazgatás minden állami szerv tevékenységét racionalizálja.
A szűk értelemben vett közigazgatás a végrehajtó hatóságok egy speciális csoportja tevékenységét szervezi.
1.2 A települési önkormányzat fogalma.
Az önkormányzati formáció összetett társadalmi-gazdasági rendszer, amely több, egymással szorosan kölcsönható és egymással összefüggő elemből áll: népességből, földrajzi környezetből, városalkotó bázisból és életfenntartó rendszerből, amely magának az önkormányzati formációnak a működését, megőrzését és fejlesztését szolgálja.
Ebből következően az önkormányzati irányítás az önkormányzatok célirányos szabályozó befolyása a településre a lakosság életszínvonalának és minőségének javítása érdekében.
Az önkormányzati irányítás a lakosság területi önszerveződésével összefüggő társadalmi kapcsolatrendszer integrált rendszere, amely önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket, a települési önkormányzat felépítésének és működésének kérdéseit.
Az önkormányzati irányítás egy önkormányzati egység (városi, vidéki település, több közös területtel összekötött település) határain belül valósul meg, ahol van önkormányzati vagyon, helyi költségvetés és a helyi önkormányzat választott szervei.
Általánosságban elmondható, hogy az önkormányzati irányítás önkormányzati jogon, önkormányzati szolgáltatáson és önkormányzati vagyonon alapuló gazdálkodási tevékenység.
Az önkormányzaton belül és országos szinten is érvényesülhet a hatalmi ágak szétválasztásának elve: a végrehajtó hatalom a polgármester kezében összpontosul, a törvényhozó hatalom a városi tanács kezében, a bírói hatalom pedig a polgármester kezében összpontosul. a városi bíróság és az Igazságügyi Minisztérium önkormányzati osztálya.
Az önkormányzati kormányzat hatékonysága a gazdálkodás, vagy inkább a „beavatkozás” eredménye kulcsfontosságú folyamatok, amely az egyén, a háztartás, a vállalkozás potenciáljának kialakulását, növekedését és kiaknázását biztosító feltételek formájának, tulajdonságainak, jellegének megváltozásával jár, ennek megvalósításának költségeihez köthető. 3
Ha ezekből a pozíciókból közelítjük meg a gazdálkodási hatékonyság kérdését, akkor azt mondhatjuk, hogy az önkormányzati vezetés „embrionális, embrionális” állapotban van a civilizált hatékony gazdálkodás felé vezető úton.
Az Orosz Föderációban az önkormányzati kormányzás az Orosz Föderáció alkotmánya és az önkormányzati szervek struktúrájának felépítését és hatáskörüket, valamint az állam elosztását szabályozó normatív jogi aktusok alapján épül fel. pénzügyi alapokés egyéb források a kormány és az önkormányzati hatóságok között. „Az „önkormányzati” és a „helyi” kifejezések és az ezekkel a kifejezésekkel együtt járó kifejezések olyan önkormányzati szervekre, vállalkozásokra, intézményekre és szervezetekre, ingatlanokra és egyéb tárgyakra vonatkoznak, amelyek célja az önkormányzati feladatok végrehajtásához kapcsolódik. , valamint a helyi önkormányzat lakossági megvalósításával kapcsolatos egyéb esetekben A helyi önkormányzat, mint a népi hatalom kifejezője az alkotmányos rendszer egyik alapja. Orosz Föderáció» 4 .
Az önkormányzati vagy más szóval a helyi önkormányzati szervek feladatainak, felépítési elveinek és hatáskörének megértéséhez közvetlenül az Orosz Föderáció alaptörvényéhez, azaz az Orosz Föderáció alkotmányához kell fordulni:
2. cikk 3 „A nép közvetlenül, valamint állami hatóságokon és önkormányzatokon keresztül gyakorolja hatalmát”
2. cikk 8 „Az Orosz Föderációban a magántulajdon, az állami, önkormányzati és egyéb tulajdonformákat egyformán elismerik és védik.”
Művészet. 12 „Az Orosz Föderációban elismert és garantált a helyi önkormányzat. Az önkormányzat hatásköre keretein belül független. A helyi hatóságok nem tartoznak bele az állami hatóságok rendszerébe.”
záradék 2. art. 32 „Az Orosz Föderáció polgárainak joguk van kormányzati szervekbe és helyi önkormányzati szervekbe választani és beválasztani, valamint népszavazáson részt venni.”
Így az Orosz Föderáció alkotmánya által elismert és garantált önkormányzati szervek az Orosz Föderációban függetlenek, és saját felelősségükre végzik a lakosság azon tevékenységét, amely közvetlenül vagy helyi önkormányzati szerveken keresztül megoldja a helyi jelentőségű kérdéseket, az érdekek alapján. népességéről, történelmi és egyéb helyi hagyományairól. Az Orosz Föderációban jöttek létre és működnek azzal a céllal, hogy kifejezzék a nép hatalmát. A helyi jelentőségű ügyek a település lakosságának életének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyeket a település alapokmánya az Orosz Föderáció alkotmánya, a jelen szövetségi törvény és a települést alkotó jogalanyok törvényei szerint ilyennek minősít. az Orosz Föderáció.
2. Az állami és önkormányzati kormányzat feladatai és irányai
2.1 Az államigazgatási funkciók rendszerének fejlesztése korszerű körülmények között
A közigazgatás irányelvei és azok változásai közvetlenül érintik annak funkcióit, módszereit és formáit. A közigazgatás funkciói, módszerei és formái viszont jelzik annak céljait, jellegét és tartalmát.
Az állami vagyonszektor markáns visszaszorulása és a közigazgatás funkcióiban, módszereiben és formáiban is megmutatkozott a piaci viszonyokra való általános átállást kikényszerítő, helyi önkormányzatiság.
A probléma két aspektusa jelenik meg:
a) a közigazgatás feladatai;
6) alanyainak funkciói.
A társadalomban és a közigazgatásban lezajlott átalakulások nem gazdagították alapvetően, alapvetően funkciói lényegének, típusainak megértését. Tartalmukban és megvalósítási mechanizmusukban csak új elemek jelentek meg. Ezeket most az állami és nem állami szektorok jelenlétét, valamint az állam rájuk gyakorolt eltérő mértékű befolyását figyelembe véve tervezik.
A funkciók közül az előrejelzés, a koordináció, a szabályozás és az ellenőrzés kerül előtérbe. A tervezés mint irányítási funkció jelentősége meggyengül, és mintegy elszigetelt formában két területre korlátozódik; egyrészt központosított, vagy inkább központi, másrészt lokális. Azaz megszűnt az irányelv és a célzott központosított irányítás vezető formája és magja lenni.
A piaci kapcsolatokra való átállás során a tervezés hiteltelenítése és feladása azonban alaptalan; a tervezés megtagadása durva hiba, és a tervezés a kormányzati munka normális megszervezésének objektív szükségleteként jelenik meg.
Gyakran, leggyakrabban a közgazdaságtan kapcsán javasolják a közvetlen állami irányítás rendszerének felváltását állami szabályozási rendszerrel, a közvetlen irányítás szükséges elemeinek átalakításával. És bár az állami szabályozás már elterjedt fogalommá vált, amelyet olykor a közigazgatás ellentéteként használnak, tartalma még mindig nem kellően meghatározott.
Eközben a kormányzati szabályozás tág és szűk értelemben is értelmezhető.
Tágabb értelemben az állam általi létrehozásban fejeződik ki Általános szabályok a társas kapcsolatokban résztvevők viselkedése (aktivitása) és alkalmazkodásuk a változó feltételekhez. Alanyai a törvényhozó (képviseleti) és a végrehajtó hatóságok. A szabályozott kapcsolatok résztvevőinek magatartását ismert módon befolyásolják az igazságszolgáltatás alanyai. A kormányzati szabályozás hagyományos jogi formái a törvények és rendeletek, valamint a bírósági aktusok. Például vitathatatlan, hogy a jog a társadalmi viszonyok fő szabályozója.
Szűk értelemben az állami szabályozás a közigazgatás egyik funkciója. Ma már nemcsak a gazdaságirányításban, hanem a társadalmi-kulturális szférában is ez a funkció prioritást élvez.
a) szabályozási szabályozás általános szabályok megállapításával);
b) azonnali igazítása a vezetésnek megoldandó valós feladatokkal összhangban;
c) az egyes kapcsolatokat szabályozó jogi normák végrehajtásának ellenőrzése;
d) a közönségkapcsolatban résztvevők jogainak és érdekeinek állami védelme, amelyet a vonatkozó szabályok szabályoznak;
e) tevékenységük koordinálása és általános irányítása;
f) sikeres végrehajtásának elősegítése;
g) a strukturális politika prioritásainak meghatározása;
h) állami szerződések (megállapodások);
i) regisztráció;
j) engedélyezés stb.
A kormányzati szabályozás hagyományos eszközei az adók, szabványok, állami megrendelések, vámtarifák és vámok. Ilyen vagy olyan jogi formát öltenek. A modern viszonyok között az állami szabályozás egyedülálló kifejeződése a privatizáció, a vállalkozások fizetésképtelenségi (csődeljárási) alkalmazása stb.
A sokrétű kormányzati szabályozás a társadalom minden területén jogi valóság. Tagadása olyan politika, amely elvezet azoktól az állami és jogi kérdésektől, amelyek megoldását igénylik az ország normális társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása érdekében. Ez elkerülhetetlenül káoszhoz vezet a menedzsmentben.
Az állami szabályozás célja, hogy kedvező gazdasági, jogi és szervezeti feltételeket teremtsen a kereskedelmi ill non-profit szervezetek, vállalkozói szellem. Ez nem jelenti a kormányzati szervek beavatkozását termelési, gazdasági és pénzügyi tevékenységeikbe, kivéve azokat az eseteket, amikor ennek lehetőségét jogszabály közvetlenül előírja. A vállalkozások és intézmények kapcsolata a kormányzati szervekkel, ideértve a magasabb szintű iparágakat is, már nem tartozik a kormányzati szabályozás kiemelt területei közé. Az ilyen szabályozás elsősorban tevékenységük általános jogi szabályozásának kialakításából és kiigazításából áll, amely mindenekelőtt a gazdasági és társadalmi-kulturális folyamatokra általánosságban kiterjed. Például a földviszonyok állami szabályozása, az iparpolitika végrehajtása stb.
Nem véletlen, hogy a vállalkozások és a felsőbb hatóságok közötti kapcsolatok megváltozott jellegét kifejező kifejezések keresése a „menedzsment”, részben a „menedzsment” kifejezés felváltását eredményezte a „koordinációval és szabályozással megbízott testületek az irányításban. az érintett gazdálkodási ág (szféra).
A felsőbb hatósági jogkörök pontosítása az iparági sajátosságok és tulajdonosi formák által meghatározott egyedi szervezeti és speciális kérdésekre vonatkozik (vezetők felvétele, közbiztonság biztosítása stb.).
Az állami ellenőrzés nemcsak a fegyelem és a törvényesség biztosításához, hanem az állami szabályozáshoz is szorosan kapcsolódó funkció. Az ellenőrzés eredendő módszereivel és eredendő formáiban elősegíti a vezetési kapcsolatok alanyainak, az állami és nem állami típusú kereskedelmi szervezetek tevékenységi rendjének betartását.
Az ellenőrzés formáit, típusait és módszereit a gyakorlatban különböző iparágakban és területeken alkalmazzák. Nem képvisel semmi konkrétat az iparágak és irányítási területek jellemzőitől függően: a képviseleti testületek ellenőrzése, a meghatalmazott képviselők és az Orosz Föderáció elnökének apparátusa, az általános hatáskörű végrehajtó hatóságok, az állami ellenőrzés a képviselőin keresztül a vezető testületekben. állami tulajdon alapján vagy részesedéssel létrehozott részvénytársaság. Az alárendelt objektumokkal kapcsolatos, hasonló kérdésekben végzett osztályellenőrzésben is sok hasonlóság van. Fontos szem előtt tartani, hogy most az állami ellenőrzés megszervezése és végrehajtása az állami és nem állami szektor vállalkozásai, intézményei és szervezetei jogállásának sajátosságait figyelembe véve történik a gazdaságban és más területeken. Bizonyos területeken, különösen az egész társadalom és az állam alapvető érdekeit érintő területeken a tulajdonformák miatt nem rendelkezik sajátosságokkal (például tűzvédelmi, egészségügyi és járványügyi szabályok betartásának felügyelete, adójogszabályok betartásának ellenőrzése). stb.). Hatásköre a nem állami szektorban korlátozottabb, mint a közszférában. Így az állami ellenőrzés feladatai közé nem tartozik a termelési, gazdasági, pénzügyi tevékenységek ellenőrzése azok eredményessége, stb.
Nagyobb választék az ellenőrzés és felügyelet speciális formái és típusai között. Ezeket az iparágak és szférák sajátosságai, irányítási funkciói határozzák meg.
Az ilyen ellenőrzést vagy szervezeti és jogi szempontból függetlenként (Állami Adószolgálat), vagy más kormányzati szervek részeként (az Orosz Föderáció Mezőgazdasági és Élelmiszerügyi Minisztériumának Állami Állategészségügyi Felügyelete) alakítják ki.
Osztályon kívüliként működik, azaz minden gazdálkodási ágazatban és területen közös (Állami Földszabályozás), vagy a régiók gazdasági, illetve társadalmi-kulturális vagy közigazgatási-politikai tevékenysége területén nem tárca. és a szakosított ellenőrzés osztálytípusai.
2.2. A modern állami és önkormányzati gazdálkodás főbb irányai
A közigazgatás a hatóságoknak a törvények alapján és végrehajtása során végzett, az állami feladatok napi ellátásából álló szervező végrehajtó és igazgatási tevékenysége.
A korszerű állami és önkormányzati irányítás fejlesztésében a fejlesztés jellegétől és tárgyától függően három fő irányvonal különíthető el: jogi, szervezeti és információtechnológiai.
1. Jogi irányban a hangsúly az állami és önkormányzati kormányzás jogi (igazgatási) formáinak, módszereinek fejlesztésén van. Például a gazdálkodási aktusok elfogadásának eljárási rendjének javítása, az irányítás alanya és tárgya közötti, valamint az irányítás tárgyán belüli kapcsolatok szabályozása. A jogi szolgálatok ebben az irányban dolgoznak.
2. Szervezeti irányban a fő figyelem a szervezeti formák és vezetési módszerek fejlesztésére irányul. Például a vezető testületek szervezeti struktúráinak fejlesztése, a vezetői apparátus működési szabályzata. Ezt a munkát elsősorban a menedzserek, a vezetésszervezéssel foglalkozó szakemberek végzik.
3. Az információtechnológia területén az információáramlás és azok feldolgozásának javítása érdekében dolgoznak. Ezt a munkát elsősorban a számítástechnika és technológia területén dolgozó szakemberek végzik.
A modern állami és önkormányzati irányítás fejlesztésének ezzel a megközelítésével a gazdálkodás részleges javítása biztosított. A hatékony fejlesztés érdekében mindhárom területet egybe kell vonni, és a problémákat átfogóan kell megoldani.
Ilyen javulás csak az állami és önkormányzati rendszer normatív modelljének szervezeti projekt formájában történő kidolgozásával érhető el.
A normatív modell felépítése megfelel a G és M menedzsment felépítésének, és három alrendszert foglal magában, amelyek mindegyike a rendszerszemlélet hierarchiájának és oszthatóságának elvei szerint rendszernek tekinthető az alkotó elemekhez képest. ez: adminisztratív szervezési, műszaki és vezetői munka.
NAK NEK Általános elvek Az állami és önkormányzati rendszer kiépítésének és fejlesztésének szervezése magában foglalja a hármasság elvét és az első vezető elvét.
A hármasság elvének lényege, hogy a G és M menedzsment fejlesztését tudományos kutatások és kutatások kombinációjának tekintjük. tervezési fejlesztések a vezetési problémákról, a vezetői személyzet képzéséről és átképzéséről, valamint a menedzsment javítását célzó munkák végrehajtásáról bizonyos létesítményekben.
Következtetés
Az állami és önkormányzati irányítás Oroszországban, csakúgy, mint más országokban, számos különböző vonatkozással rendelkezik: a gazdaság irányítása, a társadalmi és politikai folyamatok, a kultúra, a társadalom spirituális életének egyes vonatkozásai és a közéleti jelentőségű emberek viselkedése. Ezen oldalak mindegyikének megvan a maga szabályozási tevékenységi köre az állami szervek (Föderáció), az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, a települési önkormányzati szervek. Mindegyikük rendelkezik cserefunkciókkal. Másként épül fel a pénzgazdálkodás, mint a fegyveres erőknél, és a mezőgazdaságban - másképp, mint a médiában, a városi közlekedésben egy településen -, mint a vasútnál az állam területén. Ezeket a jellemzőket, sajátos formákat, technikákat, módszereket az élet különböző területein speciális tudományágak tanulmányozzák.
Az állami szabályozás funkciója különféle módszerekkel és formában valósul meg. Közülük sok hagyományos, a közigazgatás szervesen velejárója. A modern állami szabályozási mechanizmusban egyedivé válik és egyre szélesebb körben elterjedt az állami megrendelés módja, formái a programok, állami szerződés (megállapodás), állami engedélyezés.
Felhasznált irodalom jegyzéke
1. Alexandrov O.G. Az állami és önkormányzati irányítás rendszere Oktatási és módszertani komplexum Szerző-összeállító: Jogtudományi kandidátus Jekatyerinburg, 2003
2. Burr H., Markworth B.E., Isupova S. Városi gazdaság. Vállalkozásbarát adminisztráció. M., 1997.
3. Vasziljev A.A. Önkormányzati vezetés: Előadások menete. Szerk. 5., rev. és további - N. Novgorod, Kiadó: Gladkova O.V., 2005. - 552 p.
4. Gorbunov A.P. A társadalomirányítás alapjai / szerk. Közgazdaságtudományi doktor, prof. B.Ya. Gershkovich. Pjatigorszk 1999.
5. Zerkin D.P., Ignatov V.G. A közigazgatás elméletének alapjai. Rostov-on-Don, 2000.
6. Pikulkin A.V. Közigazgatási rendszer. M., 1997.
7. A helyi önkormányzat módszertani és szervezési problémái. Szentpétervár 1997.
8. Radchenko A.I. Az állami és önkormányzati gazdálkodás alapjai: szisztematikus megközelítés. Rostov-on-Don, 1997.
9. Chirkin V.E. Állami és önkormányzati rendszer. M.: Jogász, 2005. - 379 p.
10. Shcherbakova N.V. Helyi önkormányzat Oroszországban: elmélet és gyakorlat. Jaroszlavl, 1996.
3 Zerkin D.P., Ignatov V.G. A közigazgatás elméletének alapjai - M., R/n/D: MarT, 2005.
4 Alexandrov O.G. Az állami és önkormányzati irányítás rendszere Oktatási és módszertani komplexum Szerző-összeállító: Jogtudományi kandidátus Jekatyerinburg, 2003
A XX-XXI. század fordulóján. Fejlődésének átmeneti szakaszában Oroszország mély, általános és átfogó válsághelyzetbe került, amely a társadalom életének mély alapjait érintette, kiterjedt egész területére és az élet minden területére - a gazdaságra, a politikára, az ideológiára, kultúra, társadalmi szféra, etno-nemzeti kapcsolatok. Ez a válsághelyzet az állami és önkormányzati rendszert is érinteni tudta.
A hatalmi és kormányzási válságok önmagukban nem jelentenek újdonságot a folyamatban történelmi fejlődés, beleértve Oroszországot is. Mind a forradalom előtti Oroszországban, mind a Szovjetunióban zajlottak, bár fő okaik és jellemzőik eltérőek voltak. A posztszovjet időszakban az Orosz Föderáció 2003-as alkotmánya alapján új állami és önkormányzati rendszer kiépítése egy újabb hatalmi válsággal is társult. Ennek ellenére az országban az állam- és önkormányzati rendszer reformjának közvetlen közreműködésével és keretében jelentős munka történt a törvényalkotás és a hatalom erősítése, a piaci kapcsolatokra való átállás, a kis-, ill. középvállalkozások, a piac árukkal való telítése, a lakosság szociális támogatási rendszerének kialakítása.
Az egyre mélyülő hatalmi és kormányzási válság megelőzéséhez vagy legalábbis mérsékléséhez nem elég csak magát a hatalmi rendszert megváltoztatni. Fontos, hogy a rendszerszintű válság okainak alapos tanulmányozásával és ennek alapján a leküzdési módok meghatározásával a társadalom minden területén és szférájában – a gazdaságban, az ideológiában, a kultúrában és egyebekben – pozitív változásokat biztosítsunk. Ez objektív előfeltétele lesz a hatalmi és kormányzási válság leküzdésének, ami létfontosságú az orosz államiság további megerősödéséhez.
Az állami és önkormányzati rendszer fejlesztésének központi hosszú távú feladata a hatékonyság folyamatos javítása. Ennek a problémának a megoldására irányul a rendszer átfogó reformja, amelynek aktív szakaszát a 2000-es évek elejétől kezdték megvalósítani.
Az állami és önkormányzati rendszer hatékonyságának javítását célzó intézkedések sorából bizonyos prioritásokat határoznak meg. Mindenekelőtt az állami és önkormányzati szolgáltatási rendszerben a személyzeti politika színvonalának jelentős emelése, funkcionális és szervezeti felépítésének javítása a feladat. A fő probléma itt nem a bürokratikus struktúrák száma, hanem az, hogy a munkájuk rosszul szervezett, a tisztviselők korszerű vezetéstudományi ismerete pedig nyilvánvalóan elégtelen. Ezért az elsődleges feladat továbbra is a tisztviselők megfelelő képzési, kiválasztási, előléptetési és ösztönzési politikája, valamint a törvények és az etikai normák szigorú betartása a közszolgáltatások nyújtása során.
E tekintetben jelzésértékűek Moszkva tapasztalatai, ahol 2011-ben megkezdődött a végrehajtó hatóságoknál a fiataloknak szóló gyakornoki program megvalósítása. A program fő célja, hogy megszilárdítsa a modern személyzeti politika irányzatát, hogy aktív, proaktív és potenciálisan professzionálisan munkára kész fiatalokat vonzzon a városi közszolgálatba felső tagozatos hallgatók, mesterszakos hallgatók, végzős hallgatók és meglévő üzletemberek közül. A gyakornok által elvégzett feladat meglehetősen specifikus - egy adott területen szakmai munkát végezni, nem pedig rutin kisegítő tevékenységeket. A projekt arról nevezetes, hogy egész évben rendszeres irányváltást hoz létre, amikor a program résztvevője választása szerint háromhavonta vált munkahelyet különböző osztályokon. A gyakornok és a tanszék érdekeinek, céljainak lehető legnagyobb összehangolása esetén megfelelő, viszonylag magas fizetési szint mellett állandó munkakörbe hívják.
Az államapparátus és az önkormányzati szervek hatékonyságának növelésének legfontosabb iránya az új irányítási módszerek hozzáértő kidolgozása és alkalmazása az állami és önkormányzati alkalmazottak munkagyakorlatában. A modern társadalmi fejlődés körülményei között fontossá válik, hogy számos olyan irányítási módszer és technika, amelyek a kereskedelmi szektorban beváltak, fokozatosan átkerüljenek a szövetségi, regionális és önkormányzati irányítás gyakorlatába, bár az jelentősen eltér a magánszférától. üzleti. Az állami és önkormányzati szolgáltatások terén a fogyasztóknak nem mindig van választási lehetősége. Itt a funkciók egy része társadalmi irányultságú (például bíróságok, börtönök), egyértelműbben nyilvánul meg a monopolizmus (hő, energiaellátás), a piaci mechanizmusok nem teljes mértékben nyilvánulnak meg. A piac elsősorban egyéni választást jelent, a közjavak és -szolgáltatások értékesítését a köz- és csoportválasztás dominálja, a közszféra szolgáltatásait nem értékesítik versenyképes áron, számos szolgáltatást ingyenesen biztosítanak, és előállításuk költségeit a adókat.
A piaci viszonyok fejlődése, a privatizáció és az államtalanítás lerombolja az állami és önkormányzati intézmények monopóliumát a lakosság és az üzleti élet szolgáltatásaiban. Ez leginkább az önkormányzati szolgáltatások példáján mutatkozik meg, ahol a lakásfenntartás, a szemétszállítás, a kommunikációs szolgáltatások nyújtása, az útépítés és egyéb szolgáltatások harmadik félre kerülnek át. Nem vitathatatlan az a koncepció, hogy minden állampolgárt ügyfélként képviselnek, és amelyet számos nyugati országban alkalmaznak. Ennek vannak bizonyos korlátai, hiszen az állampolgár - a társadalmi szerződésben részt vevő - funkcióit ügyfélre szűkíti - csak a piaci szerződésben résztvevőt. Ez a koncepció azonban bizonyítja megvalósíthatóságát és hatékonyságát. Az Egyesült Királyságban 1991-ben fogadták el a Polgári Chartát, amely számos mutatót tartalmaz arra vonatkozóan, hogy a helyi hatóságok milyen minőségben teljesítenek a polgárok ügyfélként való kiszolgálása terén. Ezek a mutatók és mutatók képezték az alapját a helyi önkormányzatok és szociális intézmények közötti versenyeknek, amelyek során független szakbizottságok ítélik oda az önkormányzatok minőségéért díjakat és díjakat.
A regionális és önkormányzati irányítás gyakorlatába egyre inkább bekerülnek a „parancs” irányítási technológiák, i.e. rugalmas ideiglenes kreatív csapatok létrehozása, amelyek egy új kiadásra vagy egy hagyományos „termék” továbbfejlesztésére összpontosítanak. Egy állami vagy önkormányzati intézményben az innovációs potenciál megteremtése válik sikeres tevékenységének kulcsává.
Az állami és önkormányzati irányítás új megközelítései nagyobb beruházást tesznek lehetővé emberi tőke. Rendkívül fontossá és kötelezővé válik az élethosszig tartó tanulás személyzet, elsősorban a dinamikus problémák megoldásának technikái. Az elmúlt években az állami és önkormányzati gazdálkodás gyakorlatában egyre inkább elterjedtek az eredmények kvantitatív értékelésének módszerei, nevezetesen a hatékonyság (az eredmények és a költségek aránya), az eredményesség (a tényleges eredmények és a tervezett eredmények aránya) és a megtakarítások felmérése. (a tervezett költségek és a tényleges költségek aránya). Ennek során figyelembe kell venni a magán- és a közszféra szervezeteinek tevékenysége közötti különbségeket. Az előbbiek profitszerzésre törekednek, ami jelentősen megkülönbözteti őket a közszféra szervezeteitől, amelyek szolgáltatásainak megítélése nem mindig mennyiségileg egyértelmű. Az állami és önkormányzati irányításban meglévő megközelítések arra fókuszálnak, hogy mennyi közpénzt költenek el, miközben a valós eredmény mérése legtöbbször az árnyékban marad. Az állami és önkormányzati irányítás új megközelítései a célok és célok kitűzésére, az ezek elérését szolgáló mechanizmusok és eszközök kialakítására, az eredmények mérésére és nyomon követésére, valamint az eredményesség értékelésére helyezik a hangsúlyt.
Különleges hely a komplexumban modern módszerekállami és önkormányzati igazgatás foglal el benchmarking mint a legjobb szervezetek azonosításának, valamint termékeik és gyakorlataik értékelésének szisztematikus folyamata, e szervezetek legjobb gyakorlatainak kihasználása céljából. Változást jelent az állami és önkormányzati rendszer fejlesztésének korszerű megközelítése is ellenőrzési eljárások. A teljes bürokratikus kontroll helyett a lakosság, az állami és önkormányzati szolgáltatások fogyasztói által aktiválódik az ellenőrzés, amely mind közvetlenül, mind az önkormányzatok segítségével valósul meg. állami szervezetekés a médiát.
Az Állami Egészségügyi Adminisztráció hatékonyságának növelésének hosszú távú fontos feladata a képviseleti és a végrehajtó hatóság között fennálló konfrontáció leküzdése minden szinten, különösen hatáskörük metszéspontjában. A regionális hatóságok gyakran beavatkoznak a helyi önkormányzatok ügyeibe vagy a szövetségi kormányzat területi szerveinek tevékenységébe, ami jelentősen akadályozza a gazdasági és egyéb reformok végrehajtását. Korszerűsíteni kell a végrehajtó hatalom funkcióit, struktúráját, valamint a törvényhozó szervekkel való interakció formáit. Az állami és önkormányzati szolgálat apparátusának hatékonyan működő eszközzé kell válnia a gazdasági és társadalompolitika, közszolgáltatások a lakosság és a gazdálkodó szervezetek számára. Tovább önkormányzati szinten szigorúbban kell meghatározni az önkormányzati vezető, a választott (helyettes) testület és az önkormányzati igazgatás vezetőjének hatáskörét és felelősségét apparátusával.
Alapvetően fontos számára további fejlődés A hatékonyságát növelő GMU-rendszernek le kell küzdenie az állami és önkormányzati alkalmazottak korrupcióját, amely hozzájárul a nemzet gazdasági és szellemi potenciáljának leépüléséhez, a hatalomnak a társadalom érdekeitől való egyre nagyobb elszakadásához. A tisztviselők gátlástalan része – mind a szövetségi, mind a helyi – hivatali pozícióját nem a nyilvánosság, hanem a saját jólétének növelésére kezdte használni. Ez a negatív jelenség a hatóságokba vetett bizalmi válság elmélyüléséhez vezet, ennek minden pusztító következményével együtt.
Így a modern állami és önkormányzati rendszer előtt felmerülő fő feladatok és problémák (jelenleg és jövő) komplexuma a stratégiai irányvonalak kompetens kialakítása, fejlesztése. jogszabályi keret, a gazdasági és egyéb szabadságjogok fejlesztése, magas színvonalú közszolgáltatások biztosítása, az állami és önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás stb. - továbbra is érvényben marad, és egyúttal a megoldási módok folyamatos frissítését igényli, figyelembe véve a szükséges alkalmazkodást. dinamikusan változó társadalmi-gazdasági és politikai feltételekhez.
Állami oktatási költségvetési intézmény
Állami Egyetem szentpétervári fiókja –
Közgazdasági Gimnázium
Gazdálkodási Kar
Kutatási Szeminárium Program
"Az állami és önkormányzati gazdálkodás modern problémái"
(tematikus blokkok a szemináriumon belül)
080500.68 „Menedzsment” irányhoz mesterképzésre
első tanulmányi év
"Köz- és önkormányzati igazgatás" mesterképzés
Szentpétervár, 2009
Magyarázó jegyzet
Megjegyzés:
A tematikus blokkok felépítését választották a kutatószeminárium felépítésének alapjául, amelynek fő moderátorai a Szentpétervári Állami Egyetem – Közgazdasági Felsőiskola Gazdálkodási Karának Állami és Önkormányzati Közigazgatási Tanszékének tanárai. (közgazdaságtudományi doktor, egyetemi tanár, közgazdász doktor, egyetemi tanár, közgazdászdoktor, egyetemi tanár, közgazdaságtudományi kandidátus, egyetemi docens, közgazdász kandidátus, egyetemi docens, levéltári kandidátus, közgazdász kandidátus, egyetemi docens , egyetemi docens stb.)
A mesterképzésben részt vevő hallgatók ilyen típusú oktatási tevékenysége magában foglalja a mesterkurzusok vezetését külső munkatársak (az Állami Egyetem-Közgazdasági Felsőiskola oktatói és oktatói, az „Észak-Nyugat” Stratégiai Kutatási Központ, az ICSER „Leontief Központ” oktatói és oktatói) által. szakértők, vezetők, a szentpétervári kormány és a leningrádi régió, az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció szövetségi hatóságai).
A szeminárium az Állami Egyetemi Közgazdasági Felsőiskola és a Szentpétervári Állami Egyetemi Közgazdasági Felsőiskola több mesterképzésének, tanszékének és karának közös összefogásával is megtartható.
A kutatási szemináriumon az órákat előadások formájában és megbeszélések formájában is meg lehet szervezni, a résztvevők beszámolói és prezentációi formájában az önálló munka eredményeivel. A mesterszakos hallgatók előzetesen kapnak anyagokat a szemináriumra való felkészüléshez. A kutatószemináriumon részt vevők tevékenységei közé tartozik még az elméleti anyag elsajátítása, a szemináriumok előadásainak elkészítése, valamint a 2-3 fős projektcsoportokban való munkavégzés.
A kutatási szeminárium legfontosabb elemei:
· Vezető tanárok előadásai és csoportos konzultációi elméleti, módszertani, aktuális problémákés az állami és önkormányzati igazgatás gyakorlata;
· Mesterkurzusok meghívott kutatók és gyakorlati szakemberek által;
· Speciális szemináriumok kutatási projektek tervezéséről, előkészítéséről, írásáról és bemutatásáról;
· Projektszemináriumok a Szentpétervári Állami Egyetem Közgazdasági Felsőfokú Egyetem hallgatóinak részvételével a kutatási tervek megvitatására;
· Egyéni elemző munkák, önálló tudományos cikkek, kurzus- és mesterdolgozatok megvitatása, elővédése.
A mesterképzésben részt vevő hallgatóknak a kutatószeminárium tematikus blokkjainak tanulmányozásának megkezdésekor alkalmazniuk kell tudásukat a bibliográfiai forrásokkal és az ajánlott irodalommal (orosz és idegen nyelven egyaránt) való munkában, meg kell tanulniuk világosan megfogalmazni saját nézőpontjukat és vezetési készségeiket. tudományos viták.
A szemináriumokon előadások készítése kötelező MS Power Point formátumban, a könyvtár elektronikus információforrásainak, kutatóközpontok és szervezetek internetes oldalainak, interaktív szolgáltatásainak aktív használata.
A kutatói szeminárium sikeres befejezése után a mesterszakos hallgatóknak ismerniük kell a következőket:
· a modern állami és önkormányzati irányítás rendszerének genezise területén Oroszországban és külföldön
· a kutatási szeminárium tematikus blokkjaiban felvázolt főbb megközelítésekről és elméletekről;
· a tudományos kutatás módszertanáról és alapvető módszereiről az állami és önkormányzati gazdálkodás modern problémái terén;
· az irányítási tevékenységek innovációiról, amelyek megvalósítása az oroszországi és külföldi irányítási rendszerben a legintenzívebben fordul elő.
NIS képzési feladat
Ez a 108 órás szemináriumi órákra (2-5. modul) tervezett program a mesterképzésben kötelező fegyelem státusza, és feltételezi, hogy Először, vitatott problémák és koncepciók elemzése, módszertan, módszerek, az állami és önkormányzati menedzsment fejlődési szakaszai a modern Oroszországban és külföldön. Másodszor, a tematikus blokkon belüli általános osztályok kutatási szemináriumán az egyetemisták általában mini-prezentációkat tartanak egyéni munkájukról a tematikus blokk részein.
Az ellenőrzés formái
Aktuális kontroll – kérdések a tudományág elsajátításának minőségének felmérésére;
Időközi ellenőrzés – beszámoló (prezentáció), házi feladat.
A záróellenőrzés egy írásbeli teszt (5. modulban), melynek érdemjegye a középszintű ellenőrzés figyelembevételével adható, a tízes skálán történő összesítés alábbi szempontjai alapján:
Elem | |
Előadásokon és szemináriumokon való részvétel (kézírásos aláírással igazolva) | |
Egyéni beszámoló a szemináriumon Power Point előadás formájában tematikus blokkokról | |
Házi feladat (beszámoló alapján) - írásban benyújtva | |
Teszt (írásbeli) | |
Részvétel
A foglalkozásokon való részvételt kézírásos aláírás igazolja. A szemináriumokon való részvételi osztályzatot úgy számítják ki, hogy a résztvevők százalékos arányát egy tízes skálára vetítik az alábbi szabály szerint. Az összes szemináriumi órán való részvétel esetén (= 10) a szorzó a következő 10 , ha alapos ok nélkül kihagy egyet - 9 , két lecke - 8 , három lecke - 7 , négy lecke – 6 , öt lecke – 5 , hat lecke – 4. Ha jó ok nélkül hiányzik hét vagy több osztály, a szorzó egyenlő: 0 .
Jelentés/házi feladat
A riportok témái (házi feladatok) tematikus területek szerint kerülnek elosztásra; A mesterképzésben részt vevő hallgatók kérdéseket kapnak a megbeszéléshez és anyagokat a felkészüléshez.
A jelentéshez való megfelelő hozzájárulásért a mesterszakos hallgató maximum 10 pontot kap, míg:
· A szóbeli rész (beszámoló) maximum 10 ponttal értékelhető (prezentációs komponens - 5 pont, tartalom/logika - 1,5 pont, kérdésekre adott válaszok - 2 pont, tájékoztató anyagok - 1,5 pont).
Elem | Pontok | Hozzászólások |
Bemutatás | Követnie kell egy sablont, 15 percet vesz igénybe, diánként legfeljebb 1-2 percet, ingyenes sztorit, nem a képernyőről történő olvasást. Diák – absztraktok, kitöltetlen szöveg |
|
A beszélő a cikk határterületein/kontextusában navigál. |
||
Válaszok kérdésekre | A válaszok egyértelműek és lényegre törőek. Ha diáktársak nem tettek fel kérdést, akkor legalább egy kérdést kérdezni kell szeminárius! |
|
Razdatka | A sablon szerint a prezentációs terv kerül bemutatásra, nem pedig szövegrészek vagy fordítások; szükség esetén bonyolult ábrákat és rosszul kinéző táblázatokat nyomtatott ki |
|
ÖSSZESEN, max. |
a becslésekben szereplő „extrémák” szerint: "kiváló" (9,5, 10) - A felkészülés és a teljesítmény egyértelműen átlagon felüli (minden elemnél); Explicit extra erőfeszítés, pl. szóróanyagok(táblázatok, diagramok stb.); Az előadó a jelentés megírása után például e-mailt keresett fel. információs források könyvtárakat és további forrásokat (forráslista, cikkek, konferenciákkal kapcsolatos információk stb.) biztosított. "kiváló" (8, 9) - Nincsenek megjegyzések, vagy csak kisebbek. A munkát szorgalmasan, de ragyogás nélkül végezték. "nem kielégítő" (legfeljebb 4) Nincsenek tájékoztató anyagok, a tájékoztatókhoz és prezentációkhoz tartozó sablonok figyelmen kívül maradnak. Az előadás egyszerűen szövegrészeket tartalmaz, vagy nyilvánvaló plágium. |
· A jelentés MS Power Point 2003-ban készült. A sablonra és a prezentáció minőségére vonatkozó követelmények a tanszéken szerezhetők be;
· A beszámoló hozzávetőleges időtartama – 15 perc (egy előadó), 20 perc (két előadó);
· A házi feladatokat maximum 10 ponttal értékelik (5 - tartalom, 4 - szerkezeti áttekinthetőség és logika, 1 - tervezés); A részletes szabályzatot minden évben aktualizáljuk, és a kutatási szeminárium elején közzétesszük, hivatkozva az aktuális tanév konkrét adataira.
Elem | Pontok | Hozzászólások |
A vezetői összefoglaló tartalmazza az elemzett anyag vagy szöveg legfontosabb eredményeit és/vagy összetevőit, egyértelműen leírja a vizsgálat sorrendjét (mikor, ki, milyen módszerekkel, célcsoport, minta, költségvetés stb.), szükség esetén megadja saját kritikai elemzése stb. d. |
||
Szerkezeti világosság és logika | A mondatok felépítése az orosz nyelvre jellemző, nem az angol nyelv másolata, az egységes terminológia megmarad, jól látszik, hogy az illető megismerkedett a szakirodalommal. |
|
Dekoráció | Az írásbeli munka GOST követelményeinek való megfelelést értékelik, beleértve: Az oldalszámozás elérhetősége és helyessége; Tartsa be a távolságot, a kegel-t, a szélességi igazítást; A lábjegyzetek megléte és kialakítása, valamint a hivatkozások listája a szöveg végén. |
|
ÖSSZESEN, max. |
· Az absztrakt hozzávetőleges mennyisége a tematikus blokkon található anyagok „vezetői összefoglalójaként”, szavak (kivéve Címlapés irodalomjegyzék).. Intervallum - 1.5. Feliratkozási linkek. Kegel – Times New Roman, 12. sz. Felhasznált irodalom jegyzéke – az absztrakt végén.
· A házi feladatot az egyetemistának nyomtatott formában kell leadnia a szeminárium tematikus blokkjának előadó-moderátorához. Csak a bemutatott verzió nyomtatva és bekötve(tervminta az osztályon beszerezhető).
· A nyomtatott változaton az egyetemista kézírásos aláírással igazolja, hogy az absztrakt önállóan készült. Ha az ellenőrzés során van Plágium észlelve (bármilyen mennyiségben) aztán irány dolgozni automatikusan meg van jelölve értékelés "0". Ellenőrzés céljából az absztraktok szelektíven feltölthetők az Anti-Plagiarism rendszerbe.
Teszt
A záróvizsga érdemjegyét a kapott pontok súlyokkal való megszorzásával alakítjuk ki, és a súlyozott átlagot egész egységekre kerekítjük, tehát ha:
· OSR = 8, 9, 10, majd - „kiváló”, OSR = 6, 7, akkor jó", OSR = 4, 5, majd - „kielégítő”, OSR = 1, 2, 3, majd - „nem kielégítő”.
Ha az egyes tematikus blokkokra felhalmozott pontok összege nem kielégítő, vagy magát a mesterszakos hallgatót sem elégíti ki, valamint ha hét vagy több óra alapos ok nélkül hiányzik, függetlenül a felhalmozott osztályzattól, akkor a mesterszakos hallgató írásbeli értékelést vesz fel. teszt a kutatószeminárium tematikus blokkjainak kérdéseiről.
Fő irányok Az „Az állami és önkormányzati gazdálkodás modern problémái” című kutatószeminárium a mesterképzés koncepciójának megfelelően kulcsfontosságú tudományos irányokat képez:
· Hatékony állapot.
· Az állami és önkormányzati gazdálkodás alkalmazott szempontjai.
· Aktuális elméleti és gyakorlati problémák regionális közigazgatás az Orosz Föderációban és külföldön.
Ezeket a területeket tükrözik az egyetemisták számára kínált tematikus blokkok, amelyek fő moderátorai a kutatószeminárium óráin az Állami és Önkormányzati Közigazgatási Főosztály tanárai.
1. tematikus blokk. A közigazgatás-tudomány elméleti konfigurációi: evolúció és modernitás
1. téma: A közigazgatás, mint a modern tudományos kutatás tárgyköre
· A közigazgatás fogalma, mint tevékenységi terület és a tudományos kutatás tárgya.
A közigazgatás mint tevékenység és tudomány. A közigazgatás decentralizálása és dehierarchizálása. A közigazgatás-tudomány új módszertani álláspontjai. Közigazgatás és politika.
· Külföldi államigazgatási elméleti tanulmányok fejlesztése
Külföldi tudósok alapkutatási munkái: történeti áttekintés. A közigazgatás, mint tudományos terület tudományos érdeklődésének alakulása az Egyesült Államokban. A közigazgatás tudománya Franciaországban. Közigazgatás-tudomány Németországban.
Fő irodalom:
· Puzanov megoldások az átmeneti gazdaságban: Elemző eszközök a társadalmi-gazdasági politikák kidolgozásához és végrehajtásához. - M.: Iris-press, 2007.
· D. Shafritz, Hyde, Albert. A közigazgatás-elmélet klasszikusai: amerikai iskola. [Szöveg] - M: Moszkvai Egyetemi Kiadó, 2003.
További irodalom:
· Közigazgatás: az elmélet és a szervezés alapjai. 2 kötetben Kiad.: . [Szöveg] - M: Statútum, 2000.
· Vasilenko - közigazgatás nyugati országokban: USA, Nagy-Britannia, Franciaország, Németország. [Szöveg]. - M., 1998.
· Kibernetika, vagy irányítás és kommunikáció állatokban és gépekben. [Szöveg] - M., 1968.
· Raney, Hal J. Elemzés és menedzsment kormányzati szervezetekben. [Szöveg] - M: Infra-M, 2003.
· Smithburg D., Thompson V, Management of Organizations. [Szöveg] - M.5 1995.
· Salmin A. M. Modern demokrácia: genezis, szerkezet, kulturális konfliktusok. Franciaország tapasztalatai összehasonlító visszatekintésben. [Szöveg]. - M., 1992.
· Barnard Ch. A végrehajtó szerv funkciói. Cambridge, 1938.
· Chevattier J. Közigazgatás a Statisztikában // Public Administration Reviev. 1996. évf. 56. 1. sz.
· Crozier M. A bürokratikus jelenség. Chicago, 1973.
· Etzioti A. A komplex szervezetek összehasonlító elemzése. New York: Szabad sajtó, 1961.
· Goodnow F. Politika és közigazgatás. New York: Macmillan, 1900. Gournay B. L. Adminisztráció. Párizs, 1986.
· GulickL, Urwick L. (szerk.). Közigazgatástudományi dolgozatok. New York, 1937. Lane J.-E. Az állami szektor. Fogalmak, modellek és megközelítések. London, Newbury Park, Újdelhi, 1993.
· Lynn N.. Wildawsky A. (szerk.). Közigazgatás: A fegyelem állapota. Chatham, New York, 1990.
· March J, Simon G. Szervezetek. New York: Wiley, 1958.
· Martin D. Deja Vu: Az amerikai közigazgatás francia előzményei // Public Administration Review. 1987. évf. 47. 4. sz.
· PresthusR. Közigazgatás. New York, 1975.
· SimonM. Adminisztratív magatartás: a közigazgatási szervezet döntéshozatali folyamatainak tanulmányozása. New York: Macmillan, 1947.
· Tocquevilie A. de. L'ancien rezsim és forradalom Párizs, 1857.
· Taine H. Les Origines de la France contemporaine. Párizs, 1877.
· Wahlke J. Liberal Learning and the Political Science Major: A Report to the Profession // Political Science and Politics. 1991. évf. 24. 1. sz.
· Waldo D. A közigazgatási állam. Tanulmány az amerikai nyilvánosság politikai elméletéről\2. kiadás. New York, London: Holmes & Meier Publishers, 1984.
· Wilson W. The Study of Administration // Fegyelem és történelem. Politológia az Egyesült Államokban / J. Fair és R. Seidelman (szerk.) Ann Arbor: APSA, 1993.
· Wing-yee Lee E. Politológia, közigazgatás és az amerikai közigazgatási állam felemelkedése // Public Administration Review, 1995. Vol. 55. 6. sz.
2. téma: A hagyományos közigazgatás paradigmájának változásai és következményei a posztindusztriális társadalomban
A modern közigazgatás-tudomány elméleti megközelítései és koncepciói: strukturális-rendszertani, neoinstitucionalista, kibernetikus, menedzseri, hálózati, szinergetikus, posztmodern.
· KoncepcióNPM a közigazgatásban.
Politika és menedzsment az új közigazgatás fogalmában. A közigazgatás piaci jellege az 1920-as évek közigazgatási reformjaiban elég egyértelműen kifejeződött. Közigazgatás és üzletvezetés: általános és specifikus. Az új közigazgatás koncepciójának főbb problémái: a politika és a közigazgatás kapcsolata, a „vezetés” fogalma az új közigazgatásban, piac és közigazgatás, új szervezési megközelítés, a közigazgatás megítélése: hatékonyság.
· Új intézményelmélet kidolgozása a közigazgatás-tudományban.
Az új intézményelmélet képviselőinek főbb módszertani alapjai és tudományos irányai. Az egyéni preferenciák instabilitásának és sokféleségének figyelembe vétele a döntések meghozatalakor. A tranzakciós költségek problémájának aktualizálása. Az új intézményi közgazdaságtan irányai (konvergenciaelmélet, posztgazdasági társadalom elmélete, globális változás gazdaságtana stb.). A modern francia institucionalizmus iskolája (a megállapodások elmélete, vagy a megállapodások gazdaságtana). Thevenot és L. Boltanski „A jelentős gazdaság gazdasága” (Boltanski, Thevenot, 1987). Thévenot, F. Aimard-Duvernay, L. Boltyanski. A posztmarxista „szabályozáselmélet” képviselőinek munkái - M. Aglietta, R. Boyer. Az új intézményelmélet gyakorlati értéke és perspektívái a közigazgatási kutatás területén.
· A politikai hálózatok fogalma: kialakulásának okai, tartalma, alapelvei.
A „politikai hálózat” fogalma. Tudományos iskolák a politikai hálózatok fogalmában: amerikai, német, angol. Az állam, mint a politika ügynökének sajátos perspektívája a politikai hálózatok fogalmában. A politikai hálózatok hálózati hatékonyságának alapvető alapfogalmai, funkciói, típusai, feltételei a modern társadalomban. Politikai közösségek. Professzionális hálózatok. Kormányközi hálózatok. Termelői hálózatok Kiadási hálózatok. Az irányítási struktúrák és az állami és gazdasági társaságok közötti kapcsolatok fejlődésének jellege. A menedzsment erkölcsi dimenziója és a politikai döntéshozatal folyamata. A „vezetés” fogalma a politikai hálózatok és az új közmenedzsment fogalmában: általános és konkrét. A politikai hálózatok hatékonysága.
· A közigazgatás szinergikus szemléletének sajátosságai.
A szinergetika mint interdiszciplináris irány a modern tudományos ismeretekben. Szinergikus gondolkodásmód. Az önszerveződés elképzelései és céljai a közigazgatás hagyományos paradigmájához. Menedzsment célok a közigazgatás szinergikus paradigmájához. Vezetési feladatok önszervező módban. A nemlinearitás elvének fő tartalma: rendszerek többváltozós fejlesztése; folyamatok működésének ritmikus, hullám jellege; a rezonancia gondolata és a rendszerek gyors fejlődésének lehetősége.
Fő irodalom:
· Puzanov-megoldások az átmeneti gazdaságban: Elemző eszközök a társadalmi-gazdasági politika kialakításához és megvalósításához [Szöveg]. - M.: Iris-press, 2007.
· Közigazgatás és politika: Tankönyv. pótlék / Szerk. [Szöveg] - Szentpétervár. Kiadó St. Petersburg. egyetem, 20-as évek.
További irodalom:
· A közszféra termelékenységének retrospektív elemzése // A közigazgatás hatékonysága. Per. angolról / Tábornok szerk. S. A., Bratchikova és. [Szöveg] - M., 1998.
· Vasziljev és a ritmusok a természetben és a társadalomban. [Szöveg] - Taganrog, 1995.
· Hullámfolyamatok a társadalmi fejlődésben. [Szöveg] - Novoszibirszk, 1992.
· DulnevG. N, Bevezetés a szinergetikába. [Szöveg] - Szentpétervár, 1998.
· Klimontovich-képletek a szinergetikáról. Minszk, 1986.
· Knyazeva KN. A tudományos elme Odüsszeája. A tudományos haladás szinergetikus víziója. [Szöveg] - M, 1995.
· Menshikov SM, A, Hosszú hullámok a közgazdaságtanban. [Szöveg] - M., 1989.
· Morozov-piac és politikai marketing: koncepciók, modellek, technológiák. M., 1998.
· OleinikA. Intézményi közgazdaságtan // A közgazdaságtan kérdései. 1999. 1., 2., 3. sz.
· Egy átmeneti társadalom intézményi elméletének keresésében // A közgazdaságtan kérdései. 1997. 10. sz.
· Rend a káoszból. [Szöveg] - M., 1996.
· A katasztrófa jelensége (válságkezelési dilemmák) // Társadalomtudományok és modernitás. 1994, 2. sz.
· Simon G, A, Smithburg D. W., Thompson a szervezetekben. M., 1995.
· Önszerveződés, szervezés, irányítás. [Szöveg] - M., 1995.
· (szerk.) Racionális választás a politikában és a menedzsmentben, Szentpétervár, 1998.
· StiglitzJ. Yu. Közgazdaságtan. [Szöveg].- M, INFRA-M, 1997.
· A piac lehetőségei és korlátai, mint az erőforrások elosztásának mechanizmusa // ÉRTEKEZÉS. 1993. évf. 1.
· Bogason P., Toonen T. Bevezetés: Hálózatok a közigazgatásban // Közigazgatás. 1998. évf. 76. 2. sz.
· Boltanski L, Thevenot L Les economies de la grandeur. Párizs, 1987.
· Boston J., Martin J., Pallet J., Walsh P. Public Management: The New Zealand Model. Melbourne, New York; Toronto, 1996.
· Bozeman V., Straussman J. Public Management Strategies: Guidelines for Management Effectiveness. San Francisco, 1991.
· Borzel T. Babilon szervezése – a politikai hálózatok különböző felfogásairól // Közigazgatás. 1998a. Vol. 76. 2. sz.
· Borzel T. A politikai hálózatok újrafelfedezése, mint a modern kormányzás formája /V Journal of European Public Policy. 1998. évf. 5. 2. sz.
· Coombes D. A közmenedzsment helye a modern európai államban // Innovations in Public Management Perspective from East and West Europe / Szerk. T. Verheijen és D. Coombes. Cheltenham, Egyesült Királyság, Northampton, MA, USA, 1998.
· Dunsire A. Közigazgatási elmélet az 1980-as években: Nézőpont // Közigazgatás. 1995. évf. 73. 1. sz.
· Ellwood J, Political Science // A közigazgatás állapota/ D. Kettl és B. Milward. - Baltimore; London, 1996.
· Frederickson az Újjászülető Kormányt az új Közigazgatás // Közigazgatási Szemle. 1996. évf. 56, 3. sz.
· Frederickson G. Az amerikai közigazgatás újrapozícionálása // Politológia és politika. 1999. évf. 32, 4. sz.
· "Freeman J. A politikai folyamat. New York, 1955.
· Gray A., Jenkins B. A közigazgatástól a közigazgatásig: egy forradalom újraértékelése? // Közigazgatás. 1995. évf. 73. 1. sz.
· Hukanson H., Johanson J. The Network as a Governance Structure: Interfirm Cooperation Beyond Markets and Hierarchies // Organizing Organizations / N. Brunsson, J. Olsen (szerk.). Bergen: Fagbokforlaget, 1998.
· HanfK., O"Toole L, Revisiting Old Friends: Networks, Implementation Structures and the Management of Inter-Organisational Relations // European Journal of Political Research. Special Issue. Vol. 21. No. 1-2.
· Harmon M. Döntés és cselekvés: Változó perspektívák a szervezetelméletben // International Journal of Public Administration. 1998. évf. 26. szám 6-8.
· Hindmoor A. A megbízhatóság fontossága: Tranzakciós költségek és politikai hálózatelmélet // Közigazgatás. 1998. évf. 76. 1. sz.
· Hood C. Túl az állami bürokrácia államon? Közigazgatás az 1990-es években. London, 1990.
· Hood C., Jackson M. Közigazgatási érvelés. Aldershot, 1991, Jones L, Thompson F. Public Management Institutional Renewal for Twenty-First Cen-Hiry. Stamford, Con. 1999.
· Jordan G., Schubert K. A Policy Network Labeling előzetes rendelése // European loumal of Political Research. Különszám. Vol. 21. szám 1-2.
· Kelly R. Egy befogadó demokratikus politika, reprezentatív bürokráciák? És az új I"közigazgatás // Közigazgatási Szemle. 1998. 58. évf. 8. sz.
· Kenis P., Schneider V. Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analytical Toolbox // Policy Network: Empirical Evidence and Theoretical Decisions / B. Marin, R. Mayntz (szerk.). Frankfurt aM: Campus Verlag, 1991.
· Knoke D. Politikai hálózatok. A strukturális perspektíva. Cambridge, 1990.
· Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka ¥. A politikai hálózatok összehasonlítása. Munkaügyi politika az Egyesült Államokban, Németországban és Japánban. Cambridge; New York, 1996.
· Kriesi H. Les Democracies Occidentales. Una megközelítés összehasonlítva. Párizs: Economica, l994.
· Livet P., Thevenot L. Les category de 1 "action collective, Paris, 1994. Managing Across Levels of Government. Paris: Organisation for Economic Cooperation and nd Development, 1997.
· Milgrom P., Roberts J. Bargaining coasts, and the organisation of economic activity, t"umbtidge, 1990.
· Milward H., Provan K. Principles for Controlling Agents: The Political Economy of Network Structure // Journal of Public Administration Research and Theory. 1998. évf. 8. 2. sz.
· Moon M. A vezetői vállalkozói szellem törekvése: számít a szervezet? // Közigazgatási Szemle. 1999. évf. 59. 1. sz.
· O"Toole L. A demokrácia következményei a hálózatos bürokratikus világban // Journal of Public Administration Research and TTieory, 1997. 7. évf.
· Peters G. Kormányzás kormány nélkül? Rethinking Public Administration // Közigazgatási folyóirat: Kutatás és Elmélet, 1998. évf. 8. 2. sz.
· Peters G. Kormányzási modellek az 1990-es évekre // A közigazgatás helyzete / D. KettI és B. Milward. - Baltimore; London, 1996.
· Peters G., Savoie D. Managing Incoherence: The Coordination and Empowerment Conundrum // Közigazgatási Szemle. 1996. évf. 56. 3. sz.
· Provan K., Sebastian a hálózatokon belül dolgozik: Service link Overlap, Organisational Cliques, and Network Effectiveness // The Academy of Management Journal. 1998. évf. 41. 4. sz.
Szabályozási hatásvizsgálat.
Állami stratégiai menedzsment.
Az orosz politikai rendszer rendszerszintű modernizálása.
Programcélú irányítási módszerek a gazdaság állami szabályozásának rendszerében.
Korrupcióellenes mechanizmus: elmélet és módszertan.
A korrupció elleni küzdelem modern módszerei Oroszországban.
A korrupció elleni küzdelem a hatóságoknál a modern Oroszországban: politikai szempont.
A korrupció elleni küzdelem eszközei a közigazgatási rendszerben.
A korrupcióellenes szakértelem, mint a korrupció elleni küzdelem eszköze.
Korrupcióellenesség: külföldi tapasztalatok.
Az állami (önkormányzati) irányítás rendszerében bekövetkezett változások kutatásának és kezelésének elméleti és módszertani vonatkozásai.
Közigazgatási reform az állami (önkormányzati) irányítás rendszerében.
A földgazdálkodás gazdasági és szervezési módszereinek fejlesztése nagy város piaci körülmények között.
Az állami vagyongazdálkodási rendszer reformjának problémái.
A költségvetési önkormányzati szervezetek ingatlanvagyonának eredményes kezelése.
Szövetségi tulajdon kezelése: elmélet, módszertan és gyakorlat.
Az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás jogi támogatása.
A régió városrészeinek fejlesztésének külső tényezői az önkormányzati reform keretében.
Egy város társadalmi-gazdasági fejlődési folyamatainak irányítása (települési régió, az Orosz Föderáció alanya).
A befektetési vonzerő növelése, mint a város (önkormányzati egység) társadalmi-gazdasági politikájának kiemelt iránya.
A területi társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciók kialakításának módszertani megközelítése.
A szociális partnerség technológiái az önkormányzatok stratégiai fejlesztésében.
Az egyipari város társadalmi-gazdasági fejlődésének átalakítása és szabályozása.
Fokozat stratégiai terveket az orosz városok társadalmi-gazdasági fejlődése.
Innovatív mechanizmusok a társadalmi-gazdasági rendszerek fejlesztésének stratégiai irányítására.
Az orosz városok marketing stratégiái.
Az önkormányzati szolgáltatások bemutatásának optimalizálása információs és kommunikációs technológiák segítségével.
A szolgáltatások minőségével kapcsolatos lakossági elégedettség felmérése önkormányzati szinten.
Állami és önkormányzati szolgáltatások teljes költségének felmérése.
Állami és önkormányzati szolgáltatások szabványainak kidolgozása.
Társadalmi-gazdasági célprogramok megvalósításának irányítása.
Egy település gazdasági folyamatainak társadalmi dimenziója.
Köz-magán partnerség.
A szociális menedzsment hatékonysága a régióban.
A gyermekek szociális fejlesztése az óvodai nevelési intézményekben.
A lakás- és kommunális szolgáltatások (egészségügy) reformjának problémái stb.
A társadalmi tőke és a társadalmi rétegződés a modern Oroszországban.
Public relations a szociális szférában.
Ellenőrzés társadalmi fejlődés szervezetek.
Az oktatási rendszer (egészségügyi rendszer) reformja stb.
A modern orosz állam személyzeti politikája: lényeg, alapelvek, funkciók, végrehajtási jellemzők.
Személyzeti politika és végrehajtásának mechanizmusai az állami tulajdonú szervezetekben.
Az állami személyzetpolitika etnikai és nemzeti vonatkozása.
Az állami személyzetpolitika és a szakképzés problémái.
Motiváció szakmai fejlődés a közigazgatás humán erőforrás potenciálja.
A végrehajtó (törvényhozó, igazságügyi) hatóságok szolgálati személyi viszonyainak jogi szabályozása.
Állami személyügyi politika a közszolgálat területén: lényeg, elvek, megvalósítási problémák.
Közszolgálat: koncepció, feltételek, eljárások.
Az önkormányzati szolgáltatás áthaladása: koncepció, feltételek, eljárások.
Diplomáciai szolgálat munkatársa: jogállás és jogosítványok.
A szolgálat állami köztisztviselőinek minősítése megszervezésének és lebonyolításának adminisztratív és jogi alapja.
Az állami köztisztviselők szolgálati fegyelme és annak megerősítésének módjai.
Köztisztviselő és szociális és jogi helyzete.
Önkormányzati alkalmazott, jogai, kötelességei és kötelezettségei.
A köztisztviselők szociális és gazdasági biztonságának jogi garanciáinak rendszere.
Egy modern közalkalmazotti szakmai kultúra: koncepció, felépítés, képzési módok.
Az orosz állam korrupcióellenes politikája, végrehajtásának jellemzői a modern Oroszország körülményei között.
Korrupció: társadalmi lényeg és társadalmi következmények.
A korrupcióellenes fejlesztés főbb irányai közszolgálat.
Személyügyi menedzsment a közszolgálati rendszerben.
Az Orosz Föderáció diplomáciai szolgálatának személyzeti potenciálja: szerkezet, minőségi jellemzők, fejlesztési módok.
A szakképzési rendszer korszerűsítése, mint a diplomáciai szolgálat minőségét javító tényező.
Személyzetgazdálkodás az önkormányzati szolgáltatási rendszerben.
A közigazgatás szervezeti és igazgatási mechanizmusa: modellek és módszerek.
Az önkormányzat szervezeti mechanizmusa.
A közigazgatás politikai mechanizmusa.
Az államhatalom szerveződésének politikai és adminisztratív szintjének kapcsolata.
Az államigazgatási irányítás módszereinek rendszere.
Menedzsmentesítés a közigazgatási funkciók megvalósításában.
Szervezési módszerek az adminisztratív irányításban.
Adminisztratív módszerek az állami (helyi) kormányzatban.
Program-célszemlélet az állami (regionális, helyi) irányításban.
A közigazgatás elméletei és korszerű alkalmazása.
A modern közigazgatás mechanizmusai.
A gazdaság állami szabályozási mechanizmusainak fejlesztése.
Változási projektek menedzselése állami (önkormányzati) intézményekben.
Változásmenedzsment az állami (önkormányzati) intézményekben: monitoring és ellenőrzés.
Problémák, nehézségek az állami (önkormányzati) intézmények változásainak végrehajtása során.
2. függelék
OROSZORSZÁG OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA
Szövetségi Állami Költségvetési Szakmai Felsőoktatási Intézmény
„Csuvas Állami Egyetem, amelyet I.N. Uljanov"
Gazdaságtudományi Kar
Osztály _____________________________________________
A képzés iránya_______________________________________________
Mester program ___________________________
