У листі від 22 листопада 2017 р. № 24-01-09/78284 Мінфін розповів, що буде якщо замовник порушить вимоги щодо обґрунтування НМЦК при включенні закупівлі у план-графік. З текстом листа ви можете ознайомитись нижче.
Лист від 22.11.2017 р. № 24-01-09/78284
НМЦК або ціна контракту при закупівлі у єдиного постачальника має бути обґрунтована ще на стадії включення закупівлі у план-графік. Ця вимога передбачена 44-м законом. Без обґрунтування ціни контракту можна обійтися лише щодо особливих закупівель(п. 4,5, 26, 33 ч. 1 ст. 93 44-го закону), за якими при цьому має бути обґрунтовано їх річний розмір. Такий виняток прямо передбачено правилами обґрунтування закупівель, встановленими 555 постановою Уряду.
У разі відсутності обґрунтування чи його невідповідності встановленим вимогам, винного працівника замовника можуть притягнути до відповідальності за ст. 7.29.3 КпАП РФ. Відповідно до частини 1 цієї статті штраф за допущене порушення може становити від 20 до 50 тисяч руб.
Департамент бюджетної політики у сфері контрактної системи, розглянувши звернення щодо притягнення до відповідальності посадової особи замовника на підставі статті 7.29.3 Кодексу Російської Федераціїпро адміністративні правопорушенняповідомляє наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 18 Федерального законувід 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі - Закон про контрактну систему) при формуванні плану-графіка обґрунтуванню підлягає початкова (максимальна) ціна контракту, ціна контракту у порядку, встановленому статтею 22 зазначеного Федерального закону.
Правила обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 05.06.2015 N 555 (далі – Правила N 555).
Положеннями частини 1 статті 7.29.3 КоАП РФ передбачена адміністративна відповідальність за включення до плану закупівель або план-графік закупівель об'єкта або об'єктів закупівлі, що не відповідають цілям здійснення закупівель або встановленим законодавством Російської Федерації та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель вимогам до товарів, робіт, послуг і (або) нормативних витрат, що закуповуються замовником, або включення до план-графік закупівель початкової (максимальної) ціни контракту, в тому числі укладеного з єдиним постачальником(Підрядником, виконавцем), щодо якої обґрунтування відсутнє або не відповідає вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель.
Таким чином, уповноважені посадові особизамовника, які включили в план-графік закупівель початкову (максимальну) ціну контракту, у тому числі укладеного з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), щодо якої обґрунтування відсутнє або не відповідає вимогам законодавства у сфері контрактної системи, підлягають притягненню до адміністративної відповідальності відповідно з частиною 1 статті 7.29.3 КпАП РФ.
Водночас пунктом 6 Правил N 555 передбачено, що щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пунктів 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93 Закону про контрактну систему, обґрунтуванню підлягає річний обсяг зазначених закупівель.
Директор Департаменту бюджетної
політики у сфері контрактної системи
Подробиці 11.05.2017 10:59
Якщо закупівля не включена в план-графік або дані про заплановану закупівлю неактуальні, в документ потрібно внести зміни. Розберемося, як це зробити за всіма правилами
Оцініть обсяг змін
Можливо, потрібно внести зміни не до одного, а до кількох стовпців плану-графіка, а також скоригувати інформацію в інших документах: план закупівель, обґрунтування до нього, обґрунтування до плану-графіка.
Наприклад, заплановано запит котирувань на підставі ч. 2 ст. 72 Закону N 44-ФЗ з початковою максимальною ціною контракту (НМЦК) 500 тис. руб. без забезпечення виконання договору. Через подорожчання товарів було вирішено збільшити НМЦК до 600 тис. руб. Крім зміни стовпця з НМЦК, у цьому випадку потрібно:
- виправити розмір запланованих платежів;
- замінити спосіб визначення постачальника, т.к. НМЦК для запиту котирувань за вказаною основою не може перевищувати 500 тис. руб.;
- встановити розміри забезпечення заявки та виконання контракту, якщо таке забезпечення передбачено для нового способу закупівлі.
Погодьте з керівником
Щоб змінити план-графік, потрібно отримати згоду керівника організації чи іншого уповноваженої особи. Встановленої форми погодження немає. Співробітник контрактної службиабо контрактний керуючий може використати наказ чи заявку, де має обґрунтувати зміни.
Для цього використовуйте підстави, які наведені: для федеральних замовників – у п. 8 Правил N 553; для регіональних та муніципальних замовників - у п. 10 Вимог N 554.
У документі потрібно вказати інформацію, яка має бути включена до план-графіку та інших документів щодо планування закупівель.
Внесіть зміни
Зміни потрібно внести до поточної електронної версії плану-графіка за допомогою функціоналу єдиної інформаційної системи(ЕІС) чи системи "Електронний бюджет". Після цього протягом трьох робочих днів нову редакціюплану-графіка потрібно розмістити в ЄІС.
Порядок зміни електронної версіїплану-графіка докладно описаний у посібнику користувача "Формування та розміщення планів закупівель та планів графіків закупівель" на сайті ЄІС та в посібнику користувача "Планування закупівель" системи "Електронний бюджет" на сайті Федерального казначейства.
Відкрити документи зі статті у системі КонсультантПлюс.
Розкажемо про ситуації, коли замовники повинні змінити свої плани та плани-графіки. У тому числі через те, що змогли заощадити на закупівлі.
Коли міняти план закупівель
Норми частини 6 статті 17 закону 44-ФЗ вимагають у певних випадках внести зміни до плану закупівель. Також це питання регулюється ухвалами Уряду від 05.06.2015 № 552, від 21.11.2013 № 1043.
Отже, закон встановив такі підстави. Плани закупівель змінюються, якщо:
Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС
З 1 січня 2020 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстраціяу реєстрі ЄРУЗ ( Єдиний реєстручасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.
Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:
- їх необхідно змінити через те, що змінилися цілі здійснення закупівель та вимоги до об'єктів;
- їх необхідно привести у відповідність до зміненого законодавства;
- того вимагає реалізація законів та підзаконних актів федерального, регіонального та муніципального рівнів, прийнятих чи що вийшли після формування плану закупівель;
- цього вимагають результати обов'язкового громадського обговорення закупівлі;
- під час здійснення закупівлі утворилася економія;
- в інших випадках, встановлених порядком ведення плану закупівель.
Коли необхідно змінити план-графік
Зміни в план-графік вносяться на підставі частини 13 статті 21 Закону 44-ФЗ, а також постанов Уряду РФ від 05.06.2015 № 553, від 05.06.2015 № 554.
Ці правові норми вимагають, щоб зміни до план-графіка вносилися в таких випадках:
- У процесі підготовки закупівлі змінилися потреби щодо обсягу, вартості об'єктів, і в результаті здійснити закупівлю неможливо.
- Змінилися терміни або періодичність закупівлі, дата початку та закінчення торгів, спосіб визначення постачальника, розмір авансу, термін оплати.
- Закупівлю скасовано.
- У замовника утворилася економія цього фінансового року.
- Контролюючий орган видав розпорядження щодо закупівлі.
- За підсумками громадського обговорення замовник ухвалив рішення, що змінить закупівлю.
- Непередбачені обставини та інші випадки, що виявились після підготовки плану-графіка.
Економія
Як бачимо, змінювати плани та плани-графіки доводиться і через законодавчі зміни, і через зміни обставин, які впливають на закупівельну діяльністьзамовника. І один із них - це економія бюджетних коштів. Розглянемо на прикладі, коли і як потрібно змінювати на цій підставі планові документи.
Ситуація 1.Замовнику необхідні офісні меблі, і він оголошує електронний аукціон. На кошти, які будуть зекономлені в ході торгів, він планує закупити ще один предмет меблів з тим самим ОКПД-2. У цьому випадку замовнику необхідно внести зміни лише до план-графіка. План закупівель залишається тим самим, оскільки нова закупівля буде проведена в рамках однієї його позиції. Що ж до плану-графіка, то до нього вноситься нова позиція, а також уточнюється інформація у графі «Плановані платежі».
Ситуація 2.Практично все те саме, тільки на зекономлені гроші замовник збирається придбати зовсім інший товар, який зовсім не планував купувати. У цьому випадку нова позиція вноситься і в план закупівель, і план-графік. У плані-графіці змінюються плановані платежі за відповідним рядком. У плані закупівель зміни вносяться до обсягу фінансового забезпечення. Далі нові позиції вносяться у план-графік відповідно до умов укладеного контракту.
Нагадуємо, що якщо в план та план-графік вноситься новий рядок, необхідні корективи потрібно внести і в обґрунтування закупівлі.
Ще одне питання - чи потрібно міняти у планових документах ті позиції, за якими замовник отримав економію? Мінекономрозвитку у своєму листі від 29.11.2016 № Д28і-3256 вказало, що якщо за рахунок цих коштів будуть здійснюватися інші закупівлі, вони повинні вноситися новим рядком у план-закупівель та план-графік. При цьому НМЦК закупівель, за якими отримано економію, має залишитися незмінною.
Обґрунтування НМЦК - це процес визначення замовником граничної вартості закупівлі, вище за яку він не зможе укласти контракт з потенційним постачальником. Розібрали всі етапи обґрунтування початкової максимальної ціни контракту по 44-ФЗ, приклади, зокрема і обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем).
Від величини початкової вартості безпосередньо залежить обмеження, існуючі під час виборів процедури визначення виконавця. Наприклад, якщо початкова максимальна вартість по 44-ФЗ перевищує 500 000 рублів, замовник не має права проводити запит котирувань.
Також ціна впливає терміни під час проведення процедури. Наприклад, для електронних аукціонівз початковою вартістю більше 3 млн рублів термін подання заявок становить не менше 15 днів з дати розміщення повідомлення в ЄІС, а за вартістю менше 3 млн рублів - не менше 7 днів.
З 01.07.2018 набула чинності норма про строки розгляду перших частин заявок на участь у електронний аукціон. Так, за вартості закупівлі менше 3 млн руб. термін ухвалення рішення про допуск до торгів не може перевищувати 1 робочий день.
Водночас з липня НМЦК почала впливати і на обов'язок держзамовників щодо встановлення забезпечення заявок. Якщо НМЦК не перевищує 1 млн руб., Держзамовник має право (але не зобов'язаний!) Вимагати від учасника забезпечити пропозицію (ст. 44). Ці висновки Мінфін підтвердив у листі №24-06-08/70718 від 02.10.2018.
Додамо, що постачальнику потрібно розуміти, що визначення граничної вартості закупівлі. важливий етапучасті. Виходячи із відомостей, наданих у плані-графіці та документації про закупівлю, можна зробити висновки про ситуацію на ринку серед конкурентів та про шанси на перемогу у тендері.
НМЦК на етапі планування
Розрахунок та обґрунтування НМЦК по 44-ФЗ здійснює замовник. Потім він вносить інформацію про цінове обмеження закупівлі в план-графік. Обґрунтування НМЦК у плані-графіці на 2020 рік усіх замовників знаходиться у реєстрі Єдиної інформаційної системи (ЄІС).
Інформація про початкову вартість контракту має відповідати розрахункам у документації. Реалії відрізняються від планів, тому часто замовники коригують цю інформацію і, як наслідок, повинні змінити калькуляцію.
Для розрахунку замовник використовує рекомендовану Мінекономрозвитку форму. У ній він відображає весь процес обчислення, реквізити документів, що підтверджують, вказує дату підбиття підсумків, а також фіксує іншу необхідну інформацію. Завантажити зразок форми обґрунтування НМЦК на 2020 рік за 44-ФЗ можна за посиланням нижче.
Зразок обґрунтування НМЦК для держконтракту з єдиним постачальником
Граничну ціну запланованого договору ініціатор торгів зобов'язаний закріпити у плане-графіці остаточно пізніше десяти днів до розміщення документації про закупівлю в ЕІС.
Методи обґрунтування
Основні особливості п'яти процедур визначення максимальної вартостівикладено у законі (ст. 22 № 44-ФЗ) та уточнено у Методичні рекомендації Мінекономрозвитку.
26.02.2019 на офіційному сайті проектів нормативних актів Мінфін опублікував повідомлення про розробку нових Методичних рекомендацій. Тексту проекту наказу поки що немає.
Закон про контрактну систему виводить у пріоритет обґрунтування НМЦК методом порівнянних ринкових цін, приклад і докладний описцього способу ви можете прочитати у статті "Як обґрунтувати НМЦК методом порівнянних ринкових цін".
Ми також підготували статті про інші чотири способи, ви можете їх знайти за посиланнями нижче:
Водночас обґрунтування методу визначення НМЦК може бути встановлене додатковими методичними рекомендаціями. Повноваження щодо прийняття таких документів належать вищому виконавчому органусуб'єкта РФ. Наприклад, Розпорядження Уряду Москви № 242-РП, Розпорядження Уряду Сахалінської області № 117-р та ін.
Таким чином, у замовника з'являється право діяти в рамках додаткових рекомендацій при проведенні закупівлі потреб суб'єкта РФ.
Наочно побачити, як виглядає зразок розрахунку початкової максимальної ціни контракту (приклад 44-ФЗ) можна, завантаживши файл за посиланням нижче.
Приклад обґрунтування ціни контракту з 44-ФЗ
Інші варіанти розрахунку
У ситуації, коли неможливо застосувати встановлені Закономпро контрактну систему та Методичними рекомендаціямиваріанти розрахунку, проводиться закупівля та складається обґрунтування неможливості застосування методів розрахунку НМЦК.
