Sama ideja da vlasti pružaju usluge građanima je svakako tačna, kao i princip pružanja usluga na osnovu zadatka koji formuliše državni ili opštinski organ. Pravilnim pristupom obračunu cijene usluge, formiranjem zadatka za pružanje usluge, definiranjem zahtjeva za kvalitetom pružanja usluge, postaje moguće postaviti zadatke za pružanje usluge. usluga za licitiranje. I ne samo državnim i opštinskim budžetskim, autonomnim i državnim institucijama, već i privrednicima treba dozvoliti da učestvuju u aukciji.

Elektronsko ne znači jeftino

U posljednje vrijeme često se čuje da bi elektronske usluge trebale biti jeftinije od usluga koje se pružaju na tradicionalan način. I, karakteristično, takve izjave nisu potkrijepljene nikakvim argumentima. A cijenu usluge trebate samo uzeti i izračunati.

Počnimo s nekoliko postulata. Da se ne bi povrijedila prava građana, svaka usluga mora biti pružena na osnovu standarda. One. Osnovna poenta standarda je da se u bilo kom dijelu zemlje pruža ista usluga u istom obimu i sa istim zahtjevima za pružanje usluge. Standard bi trebao uključivati:

• opis usluge, uključujući njen fizički obim;
• uslovi pružanja usluga;
• indikatori kvaliteta i evaluacija rezultata usluge;
• uslove za pružanje usluge, uključujući - besplatno ili na plaćenoj osnovi, ili uz djelimično plaćanje,
• druge odredbe potrebne za pružanje usluge, na primjer, usklađenost sa zahtjevima zakona, SanPiN-a, GOST-a, osiguranje zahtjeva za prostorije, potrebnu opremu itd.

Na osnovu standarda i zahtjeva koji su u njemu formulirani, kao i obima u fizičkom smislu, izračunava se standardni trošak pružanja usluge (na primjer, po glavi stanovnika). Ovaj standard će se koristiti prilikom planiranja budžetskih troškova za pružanje usluga, kao i prilikom utvrđivanja naknade za uslugu pri pružanju usluga na plaćenoj osnovi, kako sa punim tako i sa djelimičnim plaćanjem.

Dakle, postojanje standarda je ključna tačka u izračunavanju cijene usluge. Bez standarda, odnosno obima definisanih u njemu u fizičkom smislu, nemoguće je izračunati cenu usluge. A sa njima - to je moguće, pa čak i lako. Uzima se u obzir vrijeme rada stručnjaka uključenih u pružanje usluge, dostupnost posebne opreme, namještaja, posebne opreme, potrošnog materijala, režijskih troškova ustanove potrebnih za pružanje usluge itd. Štaviše, treba uzeti u obzir da standard za pružanje usluga treba usvojiti za industriju u cjelini, a ne za svaku pojedinačnu instituciju. Na primjer, obrazovne standarde treba usvojiti za sve škole, a ne za svaku posebno. Standard je standard, da je jedan i obavezan za sve. Nemoguće je usvojiti standard u oblasti obrazovanja na opštinskom nivou. A normativni trošak pružanja usluge, obračunat po standardu, može biti različit za različite institucije, priznajem čak iu istoj opštini. Na primjer, u oblasti obrazovanja to zavisi od visine plata nastavnika, što opet zavisi od toga da li je škola seoska ili gradska, ili specijalizovana za djecu sa zaostatkom u razvoju, popunjenosti odjeljenja, regionalnog platnog koeficijenta itd. Na primjer, cijena obroka za školarce na Kamčatki i u centralnoj Rusiji nije ista, i to nikoga ne iznenađuje. I pružena državna usluga može koštati drugačije. Dakle, po mom mišljenju, apsolutno je pogrešno uključiti standard za cijenu usluge u standard za njen opis.

Na primjer

Sa razvojem standarda usluga, mi, blago rečeno, ne idemo baš najbolje. Do sada ne postoje jasne jedinstvene liste državnih i opštinskih službi. Shodno tome, sa obračunom cijene usluga situacija je još gora.

Pokušajmo razumjeti cijenu i formiranje državnog zadatka na primjeru socijalnih usluga. Većina onoga što će biti rečeno u nastavku se generalno može pripisati bilo kojoj službi, pa i u oblasti obrazovanja, čak i u oblasti medicine, kao i drugim državnim i opštinskim službama.

Dana 28. decembra 2013. godine usvojen je savezni zakon N442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“, čije neke odredbe, sa stanovišta prethodno navedenog, nisu sasvim logične. Na primjer, donošenje standarda za socijalne usluge delegirano je na nivo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, iako je u obrazloženju za donošenje ovog zakona navedeno da se njime želi eliminisati nejednakost u pružanju socijalnih usluga iz regiona. u region. Pa, ako regulator tako želi, neka bude. Iako imam niz pretpostavki, koje ću iznijeti na kraju članka, zašto se to radi. Inače, zakon je sasvim zdrav i njegovo usvajanje je dobrodošlo.

U oblasti izračunavanja standarda državnih i opštinskih usluga i formiranja državnog/opštinskog zadatka, vodićemo se dva dokumenta - zajedničkom naredbom Ministarstva finansija br. 137n i Ministarstva ekonomskog razvoja br. 527. od 29. oktobra 2010. godine „O metodološkim preporukama za izračunavanje standardnih troškova za pružanje javnih usluga od strane saveznih državnih institucija i regulatornih troškova za održavanje imovine federalnih državnih institucija“, kao i, budući da živimo u regionu Sverdlovsk, Uredba Vlade Sverdlovske oblasti od 8. februara 2011. br. 76-PP "O postupku formiranja državnog zadatka u vezi sa državnim institucijama Sverdlovske oblasti i finansijskog državnog poretka".

Reći ću vam vrlo ukratko kakav pristup, koristeći informatičku tehnologiju, primjenjujemo prilikom izračunavanja standarda usluga i formiranja državnog zadatka u oblasti socijalnih usluga.

Sami standardi za cijenu usluga sastavni su dio višestepene tehnologije u okviru implementacije 442-FZ. Ovi koraci se mogu sažeti u sljedećoj tabeli:

U stvari, faze su identificirane čisto formalno, a kada rješavate problem u kompleksu, morat ćete se više puta kretati od faze do faze, čineći nekoliko iteracija.

Kao što je ranije spomenuto, standardi za troškove usluga ne mogu se izračunati bez standarda. Prethodno sam pisao o trenutnoj situaciji sa standardima u oblasti socijalnih usluga u članku "", neću se ponavljati, samo ću vas podsjetiti na zaključak: ove standarde nije moguće primijeniti u praksi, za određeni broj razloga.

Kao početnu listu usluga i nacrt standarda u oblasti socijalnih usluga uzimamo locirane informacije. Praktičari rade na ovim nacrtima standarda više od godinu i po dana, oni su još uvijek otvoreni za javnu raspravu i na web stranici (koliko ja znam, ne objavljuju se najnovije verzije). Tako da ja lično nemam zamerke na sadržaj standarda, jedini zadatak je da se ti podaci normalizuju za smeštaj u bazi podataka, posebno u pogledu prirodnih standarda.

Iz dostavljenih informacija može se vidjeti da struktura standarda odražava zahtjeve usvojenog zakona i da se, na proširenoj osnovi, sastoji od sljedećih odjeljaka:

• Oblik socijalne usluge: ...
• Vrsta socijalne usluge: ...
• Naziv socijalne službe: ...
• Kategorija primaoca: …
• Kvalitet usluge:…
• Zagarantovan nivo usluge:...

Usluge, ako računate gornju referencu na nacrt standarda i njihove elemente - jednostavne sluge (podusluge), ispada oko hiljadu. Postoji oko 150 institucija koje pružaju usluge.Naravno, različite institucije pružaju različite, ali preklapajuće, skupove usluga. Sve usluge sa liste usluga, vjerovatno, ne pruža nijedna institucija.

Sada o tehnologiji koja se koristi za izračunavanje standardne cijene usluge. Izvodi se u nekoliko faza.

Prva faza je pripremna. Informacije se prikupljaju od svih institucija u više oblika, uključujući planove finansijskih i ekonomskih aktivnosti, kadrovsko popunjavanje, planirane obim usluga (na osnovu statistike iz prethodnih godina i na osnovu nacrta standarda). Određeni broj obrazaca također podliježe prikupljanju sa procijenjenim troškovima za pružanje svake podusluge opisane standardom u različitim odjeljcima. Danas, zbog činjenice da je lista standarda nova, pružene usluge se razlikuju od onih navedenih na listi. Vjerovatno će postojati neke složenosti povezane s raspodjelom troškova agencije na usluge. Ovdje treba obratiti pažnju i na činjenicu da čak i unutar iste institucije istu uslugu mogu pružati različiti odjeli. Shodno tome, sa različitim troškovima za pružanje usluga, zbog različitih režijskih troškova.

Sljedeći korak pripremne faze je uvoz podataka u centralizirano spremište i provjera njihove pouzdanosti prema nekim kontrolnim omjerima, za koje se koriste FCD planovi i kadrovske tabele, kao i druge finansijske informacije, na primjer, izvještaji o izvršenju državnog zadatka za prethodne periode.

Druga faza - na osnovu primljenih skladišta podataka izgrađuju se OLAP kocke i koriste Data Mining alati, uključujući čišćenje podataka i metode matematičke statistike, a intelektualna analiza se provodi sa elementima „šta ako“. U ovoj fazi, analitičar (ekonomista ili finansijer) koristi različite alate za vizualizaciju podataka. Krajnji cilj ove analize je izvođenje standarda za svaku uslugu za grupu usluga ili grupu institucija kroz rješavanje međuzadataka:

• alokacija usluga iste vrste po sastavu troškova, na koje se može primijeniti princip formiranja troškova na osnovu standardnog sata, uslovne jedinice usluge i sl.;
• izdvajanje iste vrste grupa ustanova i znakova njihovog udruživanja za uvođenje standarda za grupe ustanova (teritorija) sa diferenciranim uslovima (npr. urbano-ruralno);
• utvrđivanje standarda u odabranim grupama i obrada odstupanja vrijednosti izračunatih od strane institucija;
• i tako dalje.

Naravno, ovdje dolazi do izražaja kvalitet rada analitičara.

Sada, imajući cijenu svake usluge za svaku instituciju i pomnoživši je sa planiranim obimom njenog pružanja, dobijamo procijenjene budžetske troškove.

Upravo to, po mom mišljenju, sputava usvajanje standarda usluga na saveznom nivou. Svi razumiju (i strahuju) da će se, ako se napravi takav izračun, troškovi budžeta povećati za red veličine, ili čak i više. Pokušajmo to izbjeći na civilizovan način.

Kako izbjeći povećanje troškova usluga

Treća faza je balansiranje budžeta. U početku je trošak izračunat pod pretpostavkom da su sve naše usluge zagarantovane, tj. doniraju se stanovništvu o trošku budžeta. Kako možemo "igrati" već imajući izračunate standarde?

Prvi je pravo na besplatne javne usluge. Plaćeno, besplatno, djelimično plaćanje usluga za različite kategorije korisnika socijalnih usluga. Ovdje je potrebno uzeti u obzir zahtjeve zakona. One. Postoje kategorije kao što su ratni i borbeni veterani, invalidi itd., gdje su zahtjevi za garancije za dobijanje socijalnih usluga direktno određeni zakonom. Također, primjer direktne zakonske regulative mogu biti djeca u teškoj životnoj situaciji, koja uvijek besplatno dobijaju zagarantovane socijalne usluge.

Sekunda. Spisak i sastav garantovanih usluga, uključujući podusluge. Na primjer, usluga „pomoć u čišćenju i popravci stana” može uključivati ​​pranje podova, pranje prozora, mokro čišćenje itd. Dakle, recimo pranje podova može biti besplatno, a pranje prozora se plaća samo za sve kategorije.

Treće. Gruba primjena koeficijenta izvedenog iz mogućnosti budžeta na izračunate standarde. Ne bih preporučio korištenje ovoga.

Četvrto. Obim usluga uključenih u državni zadatak. Takođe vrsta samoobmane. Odobren standard, znajući unaprijed podcijenjeni obim usluga. I onda na kraju godine hitno tražimo novac. Kao rezultat ove odluke, broj beskućnika na ulici neće se smanjivati, a pomoć u razumnim granicama - da se operu, nahrane, puste da privremeno prenoće, pomoć u vraćanju dokumenata će i dalje morati da se pruži svima identifikovanim i primenjeno.

Možda postoje i druge opcije. Ovdje donošenje odluka ovisi o konkretnoj situaciji, društvenoj, finansijskoj i političkoj, a u svakom konkretnom slučaju može biti drugačije.

Ovo su principi koje postavljamo u definiciji standardne cijene usluga u softverskom proizvodu koji trenutno razvijamo. Na izlazu iz njega treba pribaviti sljedeću dokumentaciju (datoteke za razmjenu sa drugim informacionim sistemima):

• Aneksi regulatornim pravnim aktima (NLA) subjekta federacije na listi socijalnih usluga koje se pružaju
• Aplikacija (fajl za uvoz u druge informacione sisteme) na regulatorne pravne akte subjekta federacije sa standardima socijalnih usluga
• Aneks NPA subjekta federacije za odobravanje standarda po glavi stanovnika za pružanje socijalnih usluga
• Aneks (fajl za uvoz u druge informacione sisteme) NPA subjekta o odobrenju i završetku državnog zadatka za svaku instituciju
• Određivanje visine subvencije za svaku ustanovu za izdržavanje ustanove.

Takođe treba napomenuti da ovakav pristup, u principu, omogućava formiranje državnog zadatka posebno za svaku instituciju u kontekstu svake podusluge koju institucija pruža. Ali, teško je to učiniti odmah, bez statističkih podataka o pružanju usluga u kontekstu standarda. Dakle, u početnoj fazi, državni zadatak se može iznijeti na proširenoj osnovi, na primjer, agregirajući ga prema oblicima socijalnih usluga.

Predviđeni datum izlaska beta verzije informacionog sistema, testiranog na stvarnim podacima, koji pruža gore navedene funkcionalnosti, očekuje se u martu-aprilu 2014. godine.

Ne mogu sve usluge postati elektronske

U zaključku, želio bih reći još nekoliko riječi o ograničenjima s kojima se suočava prijenos usluga u elektronski oblik. Prije svega: ne mogu se sve usluge prevesti u ovaj oblik. Pružanje najvećeg dijela socijalnih usluga zahtijeva specijalistu i odgovarajuću infrastrukturu. Uzmimo, na primjer, uslugu kućne dostave. A transfer usluga u elektronski oblik usluga, pada gore na trošak. Prema mojim procjenama, samo 15-30% usluga može postati potpuno elektronski. Da bi više usluga postalo istinski elektronski, potrebno je konačno zakonski riješiti pitanje korištenja elektronskih dokumenata. U međuvremenu, u većini slučajeva ispravnije je govoriti o elektronskoj prijavi za uslugu.

Naravno, uvođenjem čak i pseudoelektronskih usluga postiže se određeni ekonomski efekat, na primjer, od smanjenja troškova čekanja u redovima u raznim državnim i općinskim institucijama.

Završne napomene

Izračunavanje troškova usluga, čak i onih koje se pružaju u tradicionalnom obliku, složen je zadatak koji zahtijeva korištenje najsavremenijih metoda analize informacija, a shodno tome i dostupnost stručnjaka koji posjeduju ove metode.

Zadatak izrade standarda, a još više propisa, na saveznom nivou nije nimalo trivijalan i zahtijeva korištenje drugih metoda koje se razlikuju od onih o kojima se govori u ovom članku. Međutim, alati korišteni u analizi ostaju isti. Bilo bi dovoljno kvalifikacija državnih službenika uključenih u ovaj proces. U šta ja lično sumnjam. Bio bih veoma srećan da pogrešim.

U cilju implementacije čl. 8 Federalnog zakona od 28. decembra 2013. br. 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije"

NARUČUJEM:

1. Odobrava tarife za socijalne usluge na osnovu normativa po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga, u skladu sa Aneksima 1-4 ove Naredbe.

2. Šefovi odjeljenja i odjeljenja Odjeljenja, načelnici odjeljenja socijalne zaštite stanovništva upravnih okruga treba da se u svom daljem radu rukovode odobrenim tarifama.

3. Načelnici odjeljenja i odjeljenja Odjeljenja, načelnici odjeljenja socijalne zaštite stanovništva upravnih okruga da ovu naredbu donesu rukovodiocima podređenih državnih institucija radi korišćenja u daljem radu.

4. Nametnuti kontrolu izvršenja ovog naloga zamjenicima načelnika Odjeljenja za oblasti djelovanja.

Tarife za socijalne usluge koje se pružaju građanimau obliku socijalnih usluga kod kuće

T tarife za socijalne usluge koje se pružaju građanima u polutrajnom obliku socijalne usluge kod kuće

1 za osobe koje pohađaju dnevni boravak za penzionere i invalide

2 za maloljetnike koji pohađaju dnevne vrtiće za djecu i adolescente

3 za osobe bez prebivališta

Tarife za socijalne usluge koje se pružaju građanima u svim oblicima socijalnih usluga kod kuće

Dokument obezbijedio ConsultantPlus

VLADA MOSKVE

ODELJENJE SOCIJALNE ZAŠTITE STANOVNIŠTVA

MOSKVA GRADOVI

od 01.01.01 N 1033

O POSTUPKU UTVRĐIVANJA TARIFA ZA SOCIJALNE USLUGE

ZASNOVAN NA STANDARDIMA FINANSIRANJA PO GLAVNIKU

SOCIJALNE USLUGE

U cilju implementacije čl. 8 Federalnog zakona od 01.01.01 N 442-FZ "O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije" naređujem:

1. Odobreti postupak utvrđivanja tarifa socijalnih usluga na osnovu normativa po stanovniku za finansiranje socijalnih usluga (prilog ove naredbe).

2. Načelnici odjeljenja i odjeljenja Odjeljenja, načelnici odjeljenja za stanovništvo upravnih okruga treba da se u svom daljem radu rukovode odobrenim Postupkom.

3. Načelnici odjeljenja i odjeljenja Odjeljenja, načelnici odjeljenja socijalne zaštite stanovništva upravnih okruga da ovu naredbu donesu rukovodiocima podređenih državnih institucija radi korišćenja u daljem radu.

4. Nametnuti kontrolu izvršenja ovog naloga zamjenicima načelnika Odjeljenja za oblasti djelovanja.

Šef odjela

Aplikacija

po nalogu Odjeljenja

socijalna zaštita stanovništva

Moskva grad

od 01.01.01 N 1033

UTVRĐIVANJE TARIFA ZA SOCIJALNE USLUGE PO OSNOVU

STANDARDI FINANSIRANJA PO GLAVNIKU SOCIJALNIH USLUGA

1. Opšte odredbe

1.1. Ova procedura je razvijena u skladu sa:

1.8. Prilikom utvrđivanja tarife uzeta je u obzir dobit u iznosu od 5% cijene socijalne usluge.

1.9. Prilikom obračuna troškova socijalnih usluga u obračun nisu uključeni sljedeći troškovi:

Za kupovinu unikatne i skupe opreme.

2. Određivanje tarifa za socijalne usluge na osnovu

standardi finansiranja po glavi stanovnika

2.1. Tarifa za odgovarajuću socijalnu uslugu, izračunata na osnovu normativa finansiranja po glavi stanovnika, utvrđuje se zbrajanjem ekonomski opravdanih troškova i dobiti prema formuli:

Tsu i = SBsu i + P i, gdje je (1)

Tsu i - tarifa za i-tu socijalnu uslugu;

SBSU i - trošak i-te socijalne usluge;

P i - neophodna dobit koju dobija dobavljač kroz realizaciju i-te socijalne usluge.

3. Obračun troškova i-te socijalne usluge

3.1. Obračun troškova i-te socijalne usluge (SBSU i) vrši se prema formuli:

SBsu i = Rpr i + Rkosv i, gdje je (2)

Rpr i - direktni troškovi direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge;

Rkosv i - indirektni troškovi koje ima pružalac u procesu pružanja i-te socijalne usluge.

3.2. Direktni troškovi (Rpr i) uključuju troškove koji se direktno odnose na pružanje socijalnih usluga primaocu:

5.3. Standardni troškovi nabavke mekog inventara (Zmi i) za socijalnu uslugu određuju se sljedećom formulom:

Zmi i = ZPvr i x Kpr, gdje je (9)

Odnos troškova nabavke mekog inventara i fonda platnog spiska za osoblje direktno uključeno u pružanje i-te socijalne usluge.

Troškovi nabavke mekih dobara za socijalne usluge koje se pružaju u stacionarnom (polustacionarnom) obliku utvrđuju se na osnovu odobrenih prirodnih normi potrošnje i prosječnih tržišnih cijena.

Troškovi nabavke mekane opreme za socijalne usluge koje se pružaju u vidu socijalnih usluga u domu utvrđuju se u skladu sa važećom zakonskom regulativom.

5.4. Ostali opšti poslovni rashodi (Zpr i) obuhvataju sledeće vrste rashoda:

(Zpr i) = Zs i + Zt i + Zk i + Zm i, gdje je (10)

Zc i - troškovi za pružanje komunikacijskih usluga direktno korištenih u procesu pružanja i-te socijalne usluge, a koji uključuju:

Naknada za komunikaciju sa socijalnim radnicima koji pružaju socijalne usluge;

Povezivanje i korištenje interneta;

Prosljeđivanje poštanskih pošiljaka, obavljanje poštanskih prijenosa novca;

Kupnja poštanskih maraka, koverti;

Ostali slični troškovi;

Zt i - troškovi transporta koji se direktno koriste u procesu pružanja usluge, a koji uključuju:

Naknada za putovanje socijalnim radnicima koji pružaju socijalne usluge;

Plaćanje ugovora za pružanje usluga prijevoza za iznajmljivanje vozila;

Ostali slični troškovi;

Zk i - komunalni troškovi koje ima pružalac socijalnih usluga direktno u pružanju i-te socijalne usluge;

Zm i - trošak nabavke zaliha koji se direktno koriste u pružanju i-te socijalne usluge, uključujući i troškove nabavke kancelarijskog materijala i druge materijalne imovine.

5.5. Opšti poslovni rashodi utvrđuju se strukturnom metodom po sledećoj formuli:

Zpr i = Zpvr i x Kpr, gdje je (11)

ZPvr i - trošak zarada i vremenskih razgraničenja za isplate zarada osoblja koje je direktno uključeno u pružanje i-te socijalne usluge;

Odnos troškova za opšte poslovne troškove prema fondu platnog spiska za osoblje direktno uključeno u pružanje i-te socijalne usluge.

6. Obračun troškova socijalnih usluga u dijelu

indirektni troškovi

6.1. Indirektni troškovi obuhvataju one vrste troškova koje ima pružalac socijalne usluge za obavljanje osnovne djelatnosti, a koji se metodom direktnog obračuna ne mogu uključiti u troškove socijalnih usluga.

6.2. Indirektni troškovi u pružanju socijalnih usluga uključuju:

Plate rukovodećeg i opšteg privrednog osoblja;

Obračuni za naknade rukovodećem i opšteprivrednom osoblju, koji se utvrđuju u skladu sa poreskim zakonodavstvom;

Komunikacijske usluge (poštanske usluge, telefonske, telegrafske, faksimilne i druge vrste komunikacijskih usluga; korištenje internetske informacijske i telekomunikacijske mreže; ostali slični troškovi);

Usluge prijevoza;

Komunalne usluge (grijanje, potrošnja električne energije, potrošnja plina, odvodnja vode, plaćanje tehnoloških potreba i drugi slični troškovi);

Radovi, usluge održavanja imovine (sanitarno-higijenske usluge: deratizacija, dezinfekcija, održavanje tehničke opreme i drugi slični troškovi);

Ostali radovi, usluge (instalacija i instalacija lokalnih računarskih mreža; proizvodnja i (ili) nabavka praznih proizvoda; usluge u regionu i drugi slični troškovi);

Nabavka zaliha (troškovi goriva i maziva, kancelarijski troškovi i druge zalihe).

6.3. U troškove socijalnih usluga indirektni troškovi su uključeni kroz koeficijent indirektnih troškova srazmjerno direktnim troškovima.

Rkosv i = Rpr i x Kcr, gdje je (12)

Rkosv i - iznos indirektnih troškova uključenih u cijenu određene i-te socijalne usluge (rublji);

Rpr i - za i-tu socijalnu uslugu (rublji);

Kcr - koeficijent indirektnih troškova.

6.4. Koeficijent indirektnih troškova (Kcr) određuje se po formuli:

Kcr \u003d SUM Rkosv / SUM Rpr, gdje je (13)

SUM Rkosv - iznos indirektnih troškova nastalih od strane dobavljača u procesu obavljanja glavne aktivnosti pružanja socijalnih usluga primaocima socijalnih usluga;

SUM Rpr - iznos direktnih troškova nastalih od strane dobavljača u procesu obavljanja osnovne djelatnosti pružanja socijalnih usluga primaocima socijalnih usluga.

Federalni zakon "O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije" Vlada Ruske Federacije odlučuje:

2. Utvrditi da se norme za finansiranje socijalnih usluga po glavi stanovnika mogu koristiti za određivanje iznosa finansiranja pružanja socijalnih usluga u različitim oblicima socijalnih usluga prilikom formiranja budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i za utvrđivanje iznos naknade koji se isplaćuje pružaocima socijalnih usluga naveden u dijelu 8. člana 30. Federalnog zakona "O osnovama socijalnih usluga za građane Ruske Federacije".

3. Ministarstvo rada i socijalne zaštite Ruske Federacije, zajedno sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije, treba da pruži pojašnjenja o primjeni smjernica odobrenih ovom rezolucijom.

1. Ovaj dokument je razvijen da pomogne konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u određivanju metodološkog pristupa utvrđivanju standarda finansiranja po glavi stanovnika za socijalne usluge (u daljem tekstu standardi finansiranja po glavi stanovnika).

2. Standardi finansiranja po glavi stanovnika utvrđuju se po jednom primaocu socijalnih usluga uključenih u listu socijalnih usluga koje pružaju pružaoci socijalnih usluga, odobrene zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

3. Standarde finansiranja po glavi stanovnika mogu odrediti konstitutivni subjekti Ruske Federacije na diferenciran način za urbana i ruralna područja, u zavisnosti od oblika socijalnih usluga.

4. Standardi finansiranja po glavi stanovnika utvrđuju se na osnovu direktnih i indirektnih troškova za pružanje socijalnih usluga za period (najmanje godinu dana) koji prethodi obračunskom periodu, koristeći indeks rasta cijena (tarife) za odgovarajuću robu i usluge.

5. Direktni rashodi za pružanje socijalnih usluga obuhvataju troškove koji zavise od broja korisnika socijalne usluge i koji su direktno povezani sa pružanjem socijalne usluge njenom primaocu, a koji obuhvataju:

a) troškovi rada i obračuni za isplate plata za osoblje koje pruža socijalne usluge;

b) opšte poslovne troškove koji se direktno odnose na pružanje socijalne usluge njenom primaocu (troškovi za pružanje komunikacionih usluga, komunalnih i transportnih usluga, materijalni troškovi i dr.);

c) druge troškove direktno vezane za pružanje socijalnih usluga.

6. Indirektni troškovi za pružanje socijalnih usluga obuhvataju troškove neophodne za pružanje socijalnih usluga, koji se ne mogu uzeti u obzir u troškovima socijalnih usluga metodom direktnog obračuna (budući da ne zavise od broja primalaca socijalnih usluga). socijalne usluge) i koje uključuju:

a) troškovi rada i razgraničenja na isplate za naknade rukovodećem osoblju;

b) opšte poslovne troškove neophodne za zadovoljavanje sopstvenih potreba pružaoca socijalnih usluga.

7. Norma po glavi stanovnika za finansiranje i-te socijalne usluge () izračunava se po formuli:

,

Iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge;

Vrijednost indirektnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge.

8. Iznos direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge () izračunava se na osnovu vrijednosti (u prosjeku za subjekt Ruske Federacije) troškova državnih organizacija socijalne zaštite navedenih u stavu 5. ovog člana. dokument za pružanje i-te socijalne usluge po formuli:

Obračuni na isplate plata za osoblje koje pruža i-tu socijalnu uslugu, utvrđeno kao procenat troškova rada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Direktni opšti troškovi poslovanja direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge;

Ostali troškovi direktno vezani za pružanje i-te socijalne usluge.

9. Iznos indirektnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge () izračunava se po formuli:

,

Iznos indirektnih troškova uključenih u troškove socijalnih usluga koji se ne mogu uzeti u obzir metodom direktnog obračuna;

Koeficijent indirektnih troškova uključenih u cijenu i-te socijalne usluge.

10. Iznos indirektnih troškova uključenih u troškove socijalnih usluga () izračunava se po formuli:

Troškovi rada za rukovodeće osoblje, utvrđeni na osnovu broja jedinica osoblja, uzimajući u obzir postojeći sistem zarada i stvarna obračunska razdoblja za prethodnu godinu;

Obračuni na isplate za plaće rukovodećeg osoblja, utvrđeni kao postotak troškova rada u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

Indirektni opšti troškovi poslovanja, uključujući troškove plaćanja radova (usluga) neophodnih za zadovoljavanje sopstvenih potreba pružaoca socijalne usluge.

11. Koeficijent indirektnih troškova uključenih u trošak i-te socijalne usluge () izračunava se po formuli:

,

gdje je - vrijednost direktnih troškova za pružanje i-te socijalne usluge.

12. Iznos direktnih opštih troškova poslovanja direktno vezanih za pružanje i-te socijalne usluge () izračunava se po formuli:

,

Opšti tekući troškovi;

Koeficijent pripisivanja opštih poslovnih troškova direktnim troškovima koji se direktno odnose na pružanje i-te socijalne usluge.

13. Opšti poslovni rashodi () obuhvataju rashode za pružanje komunikacionih, komunalnih i transportnih usluga, kao i materijalne troškove i druge troškove i obračunavaju se prema formuli:

Troškovi pružanja komunikacijskih usluga;

Troškovi za pružanje javnih usluga;

materijalni troškovi;

Troškovi za pružanje usluga prijevoza;

Ostali troškovi.

14. Odnos pripisivanja opštih poslovnih troškova na direktne troškove koji se direktno odnose na pružanje i-te socijalne usluge () određuje se formulom:

,

Troškovi rada za osoblje koje pruža i-tu socijalnu uslugu, utvrđeno na osnovu broja jedinica prema kadrovskoj tabeli, uzimajući u obzir postojeći sistem zarada i stvarna obračunska razdoblja za prethodnu godinu;

Troškovi plata rukovodećeg osoblja, utvrđeni na osnovu broja jedinica na spisku osoblja, uzimajući u obzir postojeći sistem nagrađivanja i stvarna razgraničenja za prethodnu godinu.

e) ostali radovi (usluge), uključujući, između ostalog, radove (usluge) na održavanju imovine (sanitarno-higijenske usluge - deratizacija, dezinfekcija, odvoz smeća, održavanje tehničke opreme, tekuće popravke zgrada i opreme, popravke vozila i druge slične troškove), za instalaciju i montažu lokalnih računarskih mreža, sigurnosnih i protivpožarnih sistema, video nadzora, kontrole pristupa, kao i vansektorske, usluge zaštite od požara, usluge osiguranja, proizvodnju i (ili) kupovinu blanko proizvodi i usluge u oblasti informacionih tehnologija.

17. Troškovi za pružanje komunikacionih usluga, nastali kako za pružanje socijalnih usluga primaocu socijalnih usluga, tako i za pružanje vlastitih potreba pružaoca socijalnih usluga, mogu uključivati ​​troškove zakupa tehničke opreme, telefona, mobilne komunikacije, povezivanje i korištenje informaciono-telekomunikacione mreže "Internet", pristup telefonskoj mreži (instalacija telefona), međugradske i međunarodne veze, lokalna telefonska veza (pretplatnička i satnica), radio komunikacije i druga sredstva komunikacija, korištenje radio stanice, kao i troškovi u vezi sa prosljeđivanjem poštanskih pošiljaka, vršenjem poštanskih prijenosa novca i drugi slični troškovi.

18. Troškovi prevoza pružaoca socijalnih usluga mogu uključivati ​​troškove vezane za pružanje usluga prevoza kako bi se osiguralo putovanje primaoca socijalnih usluga ili da bi se zadovoljile vlastite potrebe pružaoca socijalnih usluga.

19. Troškovi pružaoca socijalnih usluga za plaćanje ugovora o pružanju komunalnih usluga za pružanje socijalnih usluga primaocima socijalnih usluga ili za pružanje vlastitih potreba pružaoca socijalne usluge mogu uključivati ​​troškove grijanja i tehnološke potrebe, potrošnju plin, struja, vodovod, kanalizacija, kanalizacija itd.

20. Materijalni troškovi u pružanju socijalnih usluga mogu uključivati ​​troškove nabavke hrane, kao i goriva i maziva, kancelarijskog materijala i drugog materijala kako za pružanje socijalnih usluga tako i za obezbjeđivanje sopstvenih potreba pružaoca socijalne usluge.

Dodatak br. 1 naredbi Ministarstva socijalne politike Kalinjingradske oblasti od 14. oktobra 2014. godine br. 394

ORDER

odobravanje tarifa za socijalne usluge po glavi stanovnika

norme za finansiranje socijalnih usluga

I. Opće odredbe

1. Present Order definiše proceduru tarifne saglasnosti za socijalne usluge uključene u Listu socijalnih usluga koje pružaju pružaoci socijalnih usluga u Kalinjingradskoj regiji, na osnovu normi po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga (u daljem tekstu, odnosno - Spisak socijalnih usluga, socijalnih usluga).
2. Ovlašćeni organ za odobravanje tarifa za socijalne usluge i kontrolu nad njihovom primenom je Ministarstvo socijalne politike Kalinjingradske oblasti (u daljem tekstu: Ministarstvo).
3. Tarife za socijalne usluge se godišnje odobravaju naredbom Ministarstva do 1. januara i obavezne su za sve pružaoce socijalnih usluga u Kalinjingradskoj oblasti.
4. Tarife za socijalne usluge podliježu ranoj reviziji kada se per capita normativi za finansiranje socijalnih usluga mijenjaju i odobravaju na propisan način.
5. Obračun normi po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga vrši Ministarstvo, uzimajući u obzir Smjernice za obračun normi po glavi stanovnika za financiranje socijalnih usluga, odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije, prema dodatku .
6. Ovim Postupkom definisani su metodološki pristupi u odobravanju normi po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga u Kalinjingradskoj regiji.
7. Izračunavanje normi po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga u cilju: - povećanja dostupnosti i kvaliteta socijalnih usluga; - proširenje mogućnosti za učešće u pružanju socijalnih usluga pružalaca socijalnih usluga svih oblika svojine; - optimizacija korišćenja raspoloživih kapaciteta, materijalno-tehničkih, ljudskih i finansijskih resursa pružalaca socijalnih usluga; - podsticanje uvođenja novih vrsta socijalnih usluga i proširenje spektra postojećih; - kombinacije ekonomskih interesa pružaoca i primaoca socijalnih usluga.
8. Prilikom izračunavanja normi po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga, obračunava se za svaku socijalnu uslugu uključenu u listu vrsta socijalnih usluga odobrenih u Kalinjingradskoj regiji, u različitim oblicima socijalnih usluga, uključujući i uz naknadu, ovisno o vrsti i vrstu pružaoca i pružanja socijalnih usluga.
9. Normativna metoda se koristi za izračunavanje normi po glavi stanovnika za finansiranje jedinice socijalne usluge.
10. Standardi finansijskih troškova su utvrđeni: - po krevetu po danu (osobo-dan) za pružaoce socijalnih usluga koji pružaju stacionarne socijalne usluge; - po jednom mjestu (osobu) dnevno za pružaoce socijalnih usluga koji pružaju socijalne usluge u polustacionarnim (nestacionarnim) oblicima; - po osobi godišnje za pružaoce socijalnih usluga u obliku socijalnih usluga kod kuće.
11. Prilikom izračunavanja normativa po stanovniku za finansiranje socijalnih usluga koriste se odobreni normativi koji karakterišu proces pružanja socijalnih usluga, uključujući standarde za ishranu, meki inventar, lekove, standarde potrošnje potrošnog materijala itd.
12. Obračun standarda po glavi stanovnika za finansiranje socijalne usluge zasniva se na obračunu troškova socijalne usluge koja se pruža građaninu (pojedincu ili porodici).

II. Postupak utvrđivanja troškova socijalnih usluga

13. Obračun troškova i-te socijalne usluge (SBSU i) vrši se prema formuli:

SBSUi =Rpri +Rkosv i, Gdje (1)

Rpri- direktni troškovi i-te usluge;

Rkosvi- indirektni troškovi i-te usluge.

14.K direktni troškovi(Ppr i) uključuju troškove direktno vezane za pružanje socijalne usluge građaninu (pojedincu ili porodici):

Plaće osoblja koje pruža socijalne usluge;

Obračuni za naknade osoblju koje pružaju socijalne usluge, utvrđene u skladu sa poreskim zakonodavstvom;

Opšti troškovi poslovanja koji se direktno koriste u pružanju socijalnih usluga (komunikacijske usluge, usluge transporta, komunalije, zalihe itd.) itd.;

Ostali troškovi.

15. Obračun direktnih troškova vrši se na osnovu vrijednosti prosječnih troškova u Kalinjingradskoj regiji za navedene vrste troškova državnih ustanova socijalne zaštite za pružanje socijalnih usluga, za prethodni obračunski period (najmanje 1 god. ) korištenjem indeksa rasta potrošačkih cijena za prethodnu godinu ili prema odobrenim normativima troškova.

PPpi= RFPi +H i+ OHz + PRzja, Gdje (2)

Rpri- direktni troškovi i-te usluge;

RFPi- izdaci za nadoknadu osoblja koje neposredno pruža i-tu uslugu za obračunski period;

Hi- razgraničenja za plate osoblja, direktno

pružanje i-te usluge za obračunski period;

OHzi- opšti troškovi poslovanja vezani za pružanje i-te usluge:

PRzi- ostali troškovi.

16. Obračun troškova nagrađivanja osoblja (ZP i) vrši se uzimajući u obzir norme vremena za obavljanje određene vrste socijalne usluge, plate za svakog zaposlenog u skladu sa kadrovskom tablicom.

17. Naknada osoblja (RP i) utvrđuje se na osnovu fonda platnog spiska za broj osoblja uključenog u neposredno pružanje i-te socijalne usluge, i vrijeme potrebno za pružanje i-te socijalne usluge prema formula:

RFP i =ZPvr ixTvri/60min., Gdje (3)

ZPvri- troškovi rada u iznosu od jednog sata za zaposlene koji pružaju i-tu uslugu za obračunski period (rublje);

Tvri- vrijeme potrebno za pružanje i-te usluge od strane osoblja (min.).

18. Obračun naknade za osoblje koje direktno pruža uslugu utvrđuje se u skladu sa Trutovskim kodeksom Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima subjekta Ruske Federacije.

19. Platni spisak za osoblje koje direktno pruža socijalne usluge (H i) utvrđeno je trenutno

zakonodavstvo Ruske Federacije kao procenat platnog fonda.

20. Opšti poslovni troškovi (OHz i) koji se direktno koriste u pružanju socijalnih usluga uključuju:

Komunikacijske usluge;

Usluge prijevoza;

Režije;

zalihe;

i izračunati po formuli:

OHz i =Zs i+ Zti +Zki +Zmi +Zprja,Gdje (4)

Zc i- troškovi komunikacionih usluga nastali neposredno tokom pružanja i-te usluge;

3ti- troškovi prevoza nastali neposredno u pružanju i-te usluge;

Zki- komunalni troškovi nastali direktno u pružanju i-te usluge;

Zmi- troškovi nabavke zaliha koji su nastali direktno u pružanju i-te usluge;

Zpri- ostali troškovi. koji nastaju direktno tokom pružanja i-te usluge.

21. Troškovi pružanja komunikacionih usluga radi zadovoljavanja vlastitih potreba mogu uključivati: najam tehničke opreme, telefonske komunikacije, mobilne komunikacije. povezivanje i korištenje informaciono-telekomunikacione mreže Internet, pristup telefonskoj mreži (ugradnja telefona), međugradske i međunarodne veze, lokalna telefonska veza (pretplatnička i satnica), radio komunikacije i druga sredstva komunikacije, osim toga, prosljeđivanje poštanskih pošiljaka, poštanskih uputnica, kupovina poštanskih maraka, koverata, korištenje radio punkta i drugi slični troškovi.

22. Troškovi prevoza institucija mogu uključivati: plaćanje ugovora o pružanju usluga prevoza radi zadovoljavanja sopstvenih potreba, uključujući i iznajmljivanje vozila, troškove selidbe i druge troškove prevoza u vezi sa kretanjem zaposlenih.

23. Troškovi ustanove za plaćanje ugovora o pružanju javnih usluga radi podmirivanja vlastitih potreba mogu uključivati: grijanje i tehnološke potrebe, snabdijevanje toplom vodom, potrošnju plina, električne energije, vodosnabdijevanja, kanalizacije, kanalizacije i dr. .

24. Troškovi za potrošnju komunalija utvrđuju se na osnovu rashoda ustanove za prethodni obračunski period (1-3 godine) korišćenjem koeficijenta deflatora ili u skladu sa zaključenim ugovorima, uzimajući u obzir važeće tarife za komunalije ili standarde. za komunalije.

25. Troškovi ustanove za materijalne zalihe mogu uključivati: nabavku hrane, mekog inventara, goriva i maziva, kancelarijskog i drugog materijala.

26. Troškovi nabavke proizvoda utvrđuju se na osnovu važećih normativa prosječnog dnevnog kompleta proizvoda za jednog stanovnika i tekućih cijena.

27. Troškovi nabavke goriva i maziva utvrđuju se na osnovu planiranog obima posla (godišnja kilometraža) za svaki automobil, važećih normativa potrošnje goriva i maziva u drumskom saobraćaju i stvarne prosječne cijene goriva i maziva, odnosno na osnovu na prirodni standard i trenutne cijene.

28. Troškovi nabavke kancelarijskog materijala i drugih materijalnih sredstava utvrđuju se na osnovu stvarnih troškova ili prema obračunu potreba.

29. Indirektni troškovi obuhvataju one vrste troškova koji su neophodni za pružanje socijalnih usluga, ali koji se ne mogu uključiti u cijenu koštanja metodom direktnog računa.

30. Indirektni troškovi u pružanju socijalne usluge mogu uključivati:

1) plate rukovodećeg osoblja utvrđene u skladu sa kadrovskim rasporedom i stvarna vremenska razgraničenja za prethodnu godinu, koja se utvrđuju u skladu sa važećom kadrovskom tabelom;

2) razgraničenja za plate rukovodećem osoblju koja se utvrđuju u skladu sa poreskim propisima;

3) plaćanje radova, usluga, uključujući:

Komunikacijske usluge (poštanske usluge, telefonske, telegrafske, faksimilne i druge vrste komunikacijskih usluga; korištenje internetske informacijske i telekomunikacijske mreže, drugi slični troškovi);

Usluge prijevoza;

Komunalne usluge (grijanje, potrošnja električne energije, potrošnja plina, vodosnabdijevanje, kanalizacija, plaćanje tehnoloških potreba, drugi slični troškovi);

Radovi, usluge održavanja imovine (sanitarno-higijenske usluge: deratizacija, dezinfekcija, iznošenje smeća; održavanje tehničke opreme, tekuće popravke opreme, tekuće popravke zgrada, popravke vozila i drugi slični troškovi);

Ostali radovi/usluge (instalacija i instalacija lokalnih računarskih mreža, sigurnosnih i protivpožarnih sistema, video nadzora, kontrole pristupa; vanodjelske (uključujući i protivpožarne) usluge zaštite; usluge osiguranja; proizvodnja i (ili) nabavka praznih proizvoda; usluge u oblast informacionih tehnologija), koji se računaju na osnovu prethodnog perioda (1-3 godine) korišćenjem indeksa deflatora;

Potrošnja zaliha (troškovi goriva i maziva, kancelarijski troškovi i ostali zalihi).

U cijenu i-te socijalne usluge indirektni troškovi su uključeni kroz koeficijent indirektnih troškova srazmjerno direktnim troškovima.

RkosvI = Pitdi x Kkr, gdje (5)

Rkosvi- iznos indirektnih troškova uključenih u cijenu određene i-te usluge (rublje);

Pitdi- direktni troškovi za i-tu uslugu (rublji);

Kkr- koeficijent indirektnih troškova.

Koeficijent indirektnih troškova (Kcr) određuje se po formuli:

Kkr =SUMARkosv/SUMARpr, gdje (6)

SUM Rkosv - iznos indirektnih troškova za instituciju;

SUM Rpr - iznos direktnih troškova za instituciju.

31. Norma po glavi stanovnika za finansiranje socijalnih usluga (PNsu i) jednaka je zbiru ekonomski opravdanih troškova prema formuli :

PNsu i= SBSUi, gdje (7)

SBSUi- trošak i-usluge.

32. Norma proračunskog finansiranja socijalnih usluga po glavi stanovnika (PNcy ci) jednaka je zbiru ekonomski opravdanih troškova umanjenih za plaćanje socijalnih usluga (Psp) prema formuli:

PNsu si= SBSUI - Psp (7)

SBSUi- trošak i-te usluge;

Psp

III. Postupak promjene cijene socijalnih usluga

33. Norma budžetskog finansiranja socijalnih usluga po glavi stanovnika za narednu finansijsku godinu i za planski period može se ponovo izračunati u slučaju promjene obima budžetskih izdvajanja predviđenih zakonom Kalinjingradske oblasti o regionalnom budžetu. za finansijsku podršku za ispunjavanje državnog zadatka, kao i izmjene i dopune podzakonskih akata kojima se utvrđuju uslovi za pružanje javnih usluga.

34. Ministarstvo socijalne politike Kalinjingradske oblasti ima pravo da preračuna normirane troškove za narednu finansijsku godinu i za planski period u slučaju promene državnog zadatka za ustanovu za pružanje javnih usluga.

IV. Postupak za obračun iznosa subvencija za finansijsku podršku za realizaciju državnog zadatka

35. Finansijska podrška za izvršavanje državnog zadatka vrši se u vidu subvencije u okviru budžetskih izdvajanja predviđenih u regionalnom budžetu za odgovarajuće namjene.

36. Obim finansijske podrške za implementaciju dr

zadaci za odgovarajuću finansijsku godinu (Vf) određuju se pojedinačno za svaku instituciju prema formuli:

Vfo =SUMA(SBsy i x HoGi) x Kki, gdje (8)

SBSUi - trošak i-te usluge;

Hogi

Kki

37. Obim finansijske podrške za implementaciju dr

zadaci za odgovarajuću finansijsku godinu (Vfo su) određuju se pojedinačno za svakog dobavljača prema formuli:

Vfo su =SUMA (SBSUi x Chogi) - Psp x Kki, gdje (9)

SBSUi- trošak i-te usluge;

HoGi- broj uslužnih građana i-te službe;

Psp- obim privučenih sredstava planiranih za primanje od potrošača javnih usluga, utvrđen državnim ustupkom, a obezbijeđen u skladu sa zakonom pod uslovima pune ili djelimične isplate.

Kki je korekcijski faktor u zavisnosti od broja usluženih građana.

38. Obim finansijske podrške za implementaciju dr

poslovi utvrđeni na osnovu tarifa ne mogu prelaziti iznos budžetskih izdvajanja predviđenih za ove namjene konsolidovanom budžetskom listom glavnog rukovodioca sredstava regionalnog budžeta za odgovarajuću finansijsku godinu i planski period.

39. Ako državni zadatak nije ispunjen za više od 10%, iznos subvencija se usklađuje naniže.

40. Davanje subvencija u toku finansijske godine vrši se na osnovu sporazuma o postupku i uslovima za davanje subvencije, zaključenog između glavnog administratora i davaoca socijalnih usluga, u skladu sa okvirnim obrascem takav sporazum je odobrilo Ministarstvo finansija Kalinjingradske oblasti.