Федеральный закон 63 ф3. Внесение законопроектов в государственную думу

Все не так просто, как кажется.

Введение в деловую практику обмена документами в электронной форме выявило необходимость в их удостоверении, чтобы бумаги имели юридическую силу. Для этого разработали электронную подпись (ЭП), но ее применение было бы невозможным без закрепления процедуры на правовом уровне.

Для этого в 2002 году был принят Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». С развитием электронного документооборота и внедрением его в различные сферы хозяйственной деятельности появилась необходимость принятия нового нормативного акта, им стал Федеральный закон № 63-ФЗ от 06.04.2011 г. «Об электронной подписи» (далее — Закон № 63-ФЗ). В этой статье мы рассмотрим основные его положения, а также узнаем о возможных изменениях, которые могут быть в ближайшее время в него внесены.

Его цель — регулировать отношения между контрагентами при использовании аналога визы и печати на бумажном носителе. Он применяется во время совершения сделок различного характера, в том числе и гражданско-правовых. Электронной подписью можно воспользоваться при получении государственных и муниципальных услуг, она имеет силу при исполнении функций государственных и муниципальных служб, во время судебных разбирательств и при решении других споров.

Электронная подпись и ее виды

В законе сказано, что таковой является информация в электронном виде, которая может быть присоединена к электронному документу для его удостоверения, являясь аналогом обычной подписи на бумажном носителе. Электронная подпись бывает:

Простой. Она создается с помощью паролей и кодов с целью подтвердить факт удостоверения документа конкретным лицом. Применяется в обычных деловых отношениях между юридическими или физическими лицами, при рассмотрении дел в арбитражных судах, при оказании госуслуг.
Усиленной неквалифицированной. Она представляет собой зашифрованную криптографическим способом информацию. Подобный способ кодирования исключает возможность подделки подписи, а также внесение несанкционированных правок в документ. Позволяет установить, какие изменения произошли с подписываемым документом, определить лицо, которое поставило свою визу. Для ее создания применяются специальные средства шифрования. Она может использоваться в тех же сферах деятельности, что и простая, кроме оказания государственных услуг.
Усиленной квалифицированной. Она обладает всеми свойствами неквалифицированной ЭП, но для ее создания используются средства, прошедшие сертификацию в ФСБ РФ. Кроме всех возможных сфер применения, она еще используется в отношениях с контролирующими органами (ФНС, ФСС, ПРФ) и при участии в электронных торгах.

Сертификат ключа проверки электронной подписи

Им подтверждаются только усиленные электронные подписи, он выдается специализированной организацией или ее доверенным лицом владельцу такой ЭП. Его основное назначение — подтвердить факт этого владения, защитить права собственника электронной подписи.

Закрытый. С его помощью генерируется электронная подпись и осуществляется визирование документа. Лицо, являющееся владельцем ЭП, должно хранить эту информацию в секрете, чтобы не допустить использование подписи другим лицом.
Открытый. Он неразрывно связан с предыдущим ключом и предназначен для определения подлинности ЭП.

В сертификате ключа проверки электронной подписи должны содержаться сведения:

уникальный номер, срок действия;
данные владельца сертификата, по которым его можно идентифицировать;
оригинальный ключ проверки ЭП;
наименование применяемого средства цифровой подписи;
стандарты, которым соответствуют закрытый и открытый ключи;
наименование организации и адрес, выдавшей сертификат.

В квалифицированном сертификате, кроме этих сведений, должны содержаться:

страховой номер индивидуального лицевого счета и ИНН владельца этого документа для граждан, ИНН — для организаций;
ключ проверки ЭП;
наименование, адрес аккредитованной организации, выдавшей сертификат, номер ее квалификационного сертификата;
данные по ограничениям, наложенным на квалификационный сертификат, если они есть.

Сертификат ключа проверки ЭП может предоставляться на бумажном носителе или в электронном виде. В последнем случае владелец документа вправе потребовать его заверенную копию на бумаге.

Обратите внимание!

Если сертификат ключа получает организация, то дополнительно указываются сведения уполномоченного лица, которое ответственно за использование цифровой подписи. Когда такого сотрудника нет — данные руководителя юридического лица.

Информация о сертификате ключа проверки цифровой подписи вносится в единый реестр не позднее того дня, когда документ вступает в силу. Такой датой считается день его выдачи, если иное не обозначено в самом сертификате.

Этот документ прекращает свое действие по истечении указанного в нем срока или по следующим причинам:

по письменному заявлению его владельца, представленному на бумаге или в электронном виде;
когда организация, выдавшая сертификат, прекращает свою работу и не передает свои функции другому лицу;
по судебному решению;
в случае когда владелец документа прекратил свою деятельность, или по причине смерти владельца — физического лица.

Организация, выдавшая сертификат ключа проверки электронной подписи, может по своей инициативе отозвать документ, если имеются сведения, что владелец сертификата не владеет соответствующим ключом ЭП или документ содержит недостоверные данные, что подтверждено решением суда.

Информация об аннулировании документа вносится в реестр сертификатов в течение 12 часов с момента наступления вышеуказанных обстоятельств. Организация, выдавшая этот документ, должна уведомить его владельца о прекращении действия сертификата.

Обратите внимание!

Законодательство РФ не предусматривает никакой ответственности за использование аннулированного сертификата.

Средства электронной подписи

Согласно закону ими признаются шифровальные устройства, выполняющие создание электронной подписи и формирование ключей ЭП, закрытого и открытого.

Такие средства должны:

определять факт внесения поправок в подписанный документ;
обеспечивать защиту ключа цифровой подписи от его несанкционированного вычисления;
при подписании документа показывать информацию о нем;
создавать ЭП только после подтверждения ее владельцем;
указывать на факт подписания документа;
сохранять конфиденциальность, когда подписывается документ, содержащий данные для ограниченного доступа.

Если средства электронной подписи используются при работе с документами, содержащими государственную тайну, то они в обязательном порядке проходят сертификацию в ФСБ РФ.

Кто выдает электронные подписи и сертификаты к ним в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Такое право предоставляется удостоверяющим центрам (УЦ), которыми могут являться частные предприниматели, организации различных форм собственности, а также муниципальные и государственные органы. Кроме выдачи ЭП и сертификатов ключей проверки цифровых подписей УЦ имеют право:

по заявлению владельца ключа электронной подписи подтверждать право такой собственности;
определять сроки, в течение которых действительны сертификаты ключей проверки ЭП;
аннулировать выданные ими сертификаты;
по заявлению обратившегося лица выдавать средства электронной подписи;
вести реестры действительных и аннулированных сертификатов ключей проверки ЭП;
определять порядок ведения таких реестров, если в них зарегистрированы неквалифицированные сертификаты, устанавливать порядок доступа к этой информации;
создавать ключи цифровых подписей обоих видов;
проверять уникальность этих ключей;
по обращению лиц, являющихся участниками отношений с использованием ЭП, проверять подлинность цифровых подписей;
выполнять другие действия, связанные с исполнением положений Закона № 63-ФЗ.

Удостоверяющие центры могут быть:

Неаккредитованными Минкомсвязью РФ. Они имеют право заниматься вопросами, связанными с усиленными неквалифицированными ЭП.
Аккредитованными в федеральном органе. Такие организации обладают всеми полномочиями, в том числе вопросами, касающимися квалифицированных цифровых подписей.

В соответствии с законодательством РФ удостоверяющие центры несут ответственность за причинение вреда гражданам и организациям вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

Обратите внимание!

Удостоверяющие центры могут делегировать свои полномочия по вручению сертификатов ключей третьим лицам. В таких случаях они становятся головными УД по отношению к тем, кому они оказали доверие.

Какие изменения планируется внести в Закон № 63-ФЗ

Минкомсвязи РФ 03.04.2018 г. в открытом доступе опубликовало проект изменений в этот закон для того, чтобы общественность могла рассмотреть их и сделать свои замечания. Основные поправки в новой редакции касаются:

Введение понятия «полномочных сертификатов».

Они подразделяются на два вида:

Полномочный сертификат юридического лица. По сути, это квалифицированный сертификат, владельцем которого является руководитель организации, имеющий право осуществлять свои действия без доверенности. В документе, кроме информации о юрлице, содержатся данные о владельце. Выдается этот сертификат Минкомсвязи РФ.
Полномочный сертификат органа государственной власти. Также является квалифицированным, его владельцем может быть гражданин России, определяемый президентом или правительством РФ. Документ содержит информацию об органе власти, чиновник которого является владельцем сертификата, а также данные об этом человеке. Выдается документ УЦ Федерального Казначейства РФ.

В обоих случаях владельцы сертификатов могут делегировать свои полномочия, для этого им надо будет оформить электронную доверенность, понятие которой также впервые появляется в этом проекте закона.

Правил аккредитации удостоверяющих центров.

Аккредитованными УЦ будут признаваться те организации, которые, по мнению Минкомсвязи, соответствуют положениям Закона № 63-ФЗ. Они имеют право делегировать свои полномочия по выдаче сертификатов МФЦ и нотариусам. Аккредитацию смогут получить только Федеральное Казначейство, подчиняющиеся ему госучреждения, а также государственные структуры, подведомственные Минкомсвязи РФ.

Из проекта закона следует, что коммерческие организации не смогут получать аккредитацию.

Резюме

Для заверения электронных документов была придумана электронная подпись. Чтобы придать ей юридическую силу, был принят Федеральный закон № 63-ФЗ от 06.04.2011 г. «Об электронной подписи». Вопросы, связанные с ЭП, относятся к полномочию Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Электронная подпись — это информация в электронном виде, которая может быть присоединена к электронному документу для его удостоверения, являясь аналогом обычной подписи на бумажном носителе.

Электронная подпись может быть простой, она создается с помощью паролей и кодов с целью подтвердить факт удостоверения документа конкретным лицом, и усиленной (квалифицированной и неквалифицированной), создается с помощью средств криптографического шифрования. Эти виды электронных подписей используются в различных целях.

Для создания и проверки ЭП существуют средства электронной подписи, обладающие определенными свойствами. При оформлении цифровой подписи выдается сертификат ключа ее проверки. Он может иметь квалификацию или быть неквалифицированным. Выдачей электронных подписей занимаются удостоверяющие центры. Они могут пройти аккредитацию в Минкомсвязи РФ и в таком случае получают особые полномочия.

В Закон № 63-ФЗ планируется внесение поправок. Они касаются введения понятия «полномочных сертификатов» и изменений правил аккредитации удостоверяющих центров.

Вопрос об электронной подписи сложен и обладает множеством нюансов. Потому в одной статье невозможно рассмотреть все моменты. Если у вас остались вопросы, обратитесь к нашим профессиональным юристам. Они дадут исчерпывающую консультацию по этой теме.

Ввиду того, что использование электронной цифровой подписи с каждым годом становилось все более необходимым, как для гражданско-правовых сделок, так и для участия в электронных торгах муниципального или коммерческого уровня, был разработан и принят Федеральный закон №63 об электронной подписи.

Он описывает виды ЭЦП и регламентирует принципы ее использования и отношения, которые попадают под эту область. А также многие другие аспекты, связанные с использованием электронной цифровой подписи.

Согласно закону 63-ФЗ об электронной подписи выпускать ЭЦП имеют право только удостоверяющие центры, а квалифицированную электронную подпись с повышенной защитой и особым квалифицированным ключом, только аккредитованные государством удостоверяющие центры.

Данный ФЗ описывает существующие виды электронных подписей: простую и усиленную. Усиленная в свою очередь может быть неквалифицированной и квалифицированной. Чем они отличаются, и какие особенности имеет каждая из них подробно описано в ст. 5 63-ФЗ.

Федеральный закон №63 об ЭЦП также контролирует деятельность и обязанности Удостоверяющих центров, которые имеют право на выпуск ЭЦП. Правительством РФ определяется уполномоченный федеральный орган, который осуществляет функции главенствующей организации среди остальных аккредитованных удостоверяющих центров и отвечает за всю деятельность, связанную с исполнением центрами своих обязанностей. Например, уполномоченный федеральный орган должен проводить аккредитацию удостоверяющих центров, следить за выполнением ими своих обязанностей, публиковать списки и адреса действующих организаций, а также центров, деятельность которых прекращена или приостановлена.

Более подробную информацию о том, какие функции выполняет уполномоченный федеральный орган вы можете прочитать в ст. 8 ФЗ-63 об электронной подписи.

Закон 63-ФЗ: пункты и статьи

Основными статьями 63 Федерального Закона являются следующие:

принципы и правила использования ЭЦП;

процедура выдачи ЭП и квалифицированного сертификата в удостоверяющем центре;

виды подписи и особенности использования каждого из них;

основания признания ЭЦП эквивалентной собственноручной подписи и, следовательно, равенство заверенного электронного документа бумажному;

возможность использования ЭЦП для заверения любых документов, в том числе органами государственной власти;

права и обязанности человека, который использует ЭП.

Участнику закупок ЭЦП необходима, чтобы подать документы для участия в закупках в электронной форме: документы без подписи не принимаются. Для ее получения необходимо обратиться напрямую в аккредитованный удостоверяющий центр или обратиться в компанию РусТендер для более простого и быстрого ее оформления.

63-ФЗ - основные понятия закона

Федеральный закон 63 об электронной подписи дает определение основным понятиям, используемым в области использования электронной цифровой подписи, таким как: электронная подпись, сертификат ключа проверки ЭЦП, ключ ЭЦП, ключ проверки ЭЦП, удостоверяющий центр и многое другое.

В 63-ФЗ есть четкое описание и руководство к действиям по получению, использованию и хранению цифровой подписи, пренебрегать которыми нельзя.

Закон об электронной подписи запрещает:

передавать ЭЦП не уполномоченным лицам;

оставлять флеш-накопитель без присмотра;

игнорировать правила хранения и защиты ЭЦП.

Скачать последнюю редакцию

Вы можете скачать ФЗ-63 от 28.06.14 с последними изменениями и комментариями на нашем сайте и изучить его самостоятельно .

Мы всегда следим за актуальностью размещаемых законодательных актов, чтобы у вас был доступ к последним редакциям законов.

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

– электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

– участники электронного взаимодействия - осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

– корпоративная информационная система - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

– информационная система общего пользования - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Статья 6. Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.

1. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

2. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.

4. Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

1) электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

2) сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;

3) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) - сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее - уполномоченный федеральный орган);

4) владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;

6) ключ проверки электронной подписи - уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (далее - проверка электронной подписи);

7) удостоверяющий центр - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

8) аккредитация удостоверяющего центра - признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям настоящего Федерального закона;

9) средства электронной подписи - шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;

11) участники электронного взаимодействия - осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

12) корпоративная информационная система - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

13) информационная система общего пользования - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

1. Отношения в области использования электронных подписей регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия. Если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.

2. Виды электронных подписей, используемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, порядок их использования, а также требования об обеспечении совместимости средств электронных подписей при организации электронного взаимодействия указанных органов между собой устанавливает Правительство Российской Федерации.

1) право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия;

2) возможность использования участниками электронного взаимодействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования настоящего Федерального закона применительно к использованию конкретных видов электронных подписей;

3) недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

1. Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись).

2. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

4. Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. При использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи, установленным настоящим Федеральным законом, может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи.

Статья 6. Условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью

3. Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

2. Электронная подпись и подписанный ею электронный документ не могут считаться не имеющими юридической силы только на том основании, что сертификат ключа проверки электронной подписи выдан в соответствии с нормами иностранного права.