Приказ МВД РФ от 26 марта 2013 г. N 161
"Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации"
С изменениями и дополнениями от:
2 июля 2014 г., 20 апреля, 22 сентября 2015 г., 14 ноября 2016 г., 19 июня 2017 г., 12 ноября 2018 г.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
______________________________
*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7020; 2012, N 50, ст. 6954.
Регистрационный N 28587
Утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России.
Речь идет о проверках в центральном аппарате, территориальных органах, образовательных учреждениях, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организациях, окружных управлениях материально-технического снабжения системы Министерства, иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий органов внутренних дел.
Основания для проверки - необходимость выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, проверить исполнение ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в полиции, а также заявление сотрудника.
Решение о проведении проверки должно быть принято в течение 2 недель. Она должна быть завершена не позднее чем через месяц.
Порядок не распространяется на федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций и подразделений Министерства.
Приказ об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства считается утратившим силу.
Приказ МВД РФ от 26 марта 2013 г. N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации"
Регистрационный N 28587
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Приказ МВД России от 12 ноября 2018 г. N 759
В ходе исполнения должностных обязанностей работники несут ответственность за вверенное имущество и оборудование. Если в результате чрезвычайных происшествий была обнаружена потеря или порча имущества компании, руководство инициирует служебную проверку.
Причины для проведения служебной проверки
Главная цель мероприятия – изучение обстоятельств происшедшего и поиск виновных лиц. По результатам определяется степень ответственности сотрудника:
- проступок дисциплинарного характера;
- правонарушение;
- преступление.
От этого будет зависеть применяемая в его отношении мера наказания.
Назначение внутренней проверки регламентировано статьями 192-195 ТК РФ . Инициировать ее можно по таким причинам:
- нанесение ущерба финансовым активам организации;
- потеря или порча материальных и имущественных ценностей в рабочее время;
- халатное исполнение или неисполнение должностных обязательств;
- нарушение трудовой дисциплины и техники безопасности;
- рассекречивание информации, являющейся коммерческой тайной.
Согласно нормам трудового права (ст. 247 ТК ), работодатель провинившегося сотрудника обязан провести внутренний аудит в целях установления вины гражданина и определения суммы возмещения причиненного вреда.
Под размером ущерба понимают стоимость поврежденного оборудования, рабочего места и других физических объектов. Потенциальная прибыль, утерянная в результате остановки производства из-за нарушения, не классифицируется как нанесенный ущерб.
Порядок проведения проверки
Работа комиссии по расследованию деталей и обстоятельств произошедшего нарушения оформляется документально:
- Члены комиссии утверждаются распоряжением руководителя. Она может состоять из сотрудников предприятия, но не запрещается привлекать представителей сторонних аудиторских организаций.
- Назначается ответственный за ведение документации о ходе проверки.
- Издается приказ о служебном расследовании. С его содержанием обязательно знакомят всех упомянутых лиц: состав комиссии, работник, ведущий документацию, провинившийся сотрудник, представитель профсоюза (при его наличии на предприятии).
- Директор или ответственное за аудит лицо запрашивает письменное объяснение работника о произошедшем нарушении.
ВАЖНО! Если виновный в нарушении отказался предоставлять докладную записку, составляется соответствующий акт в присутствии двух свидетелей.
После документального оформления экспертная комиссия приступает к работе. По ее результатам собирается заседание, где объявляют:
- причину нарушения;
- размер ущерба в денежном эквиваленте;
- перечень лиц, несущих ответственность за порчу или утрату имущества.
По окончании заседания составляется акт проверки, в котором выносится решение о наказании провинившемуся сотруднику.
ВНИМАНИЕ! Перед утверждением выбранной меры наказания и суммы взыскания ущерба директору необходимо обратиться в профсоюз за одобрением. Без учета мнения этого органа работник сможет обжаловать вынесенное наказание в трудовой инспекции и признать его недействительным.
Если же в организации профсоюза нет, руководитель может сразу издавать акт.
Сроки служебного расследования
Служебная проверка должна быть проведена в течение месяца со дня издания приказа о назначении, когда ее инициирует руководство. Если же расследование было начато на основании поданной сотрудником служебной записки, отсчет идет с момента ее получения.
Из этого срока исключаются дни, когда провинившийся сотрудник был временно нетрудоспособен или находился в отпуске. Также не учитывается период, необходимый комиссии для подготовки и оглашения результатов аудита. В любом из вариантов задержка не может составлять более полугода.
Правила составления приказа
В Трудовом кодексе нет унифицированной формы приказа о назначении внутренней проверки. Можно составить его в свободной форме или использовать внутренний бланк предприятия.
- Полное наименование предприятия с указанием его формы.
- Сведения о произошедшем нарушении: краткое описание, Ф. И. О. и должность работника, дата инцидента.
- Перечень лиц, входящих в состав комиссии, их должности, Ф. И. О., цели и задачи для каждого.
- Ф. И. О. и должность ответственного за контроль исполнения приказа.
- Реквизиты документа, выступившего основанием для издания приказа: регистрационный номер и дата составления.
- Дата написания приказа и его вступления в силу (если они отличаются).
- Подписи всех фигурирующих в распоряжении лиц и руководителя.
ВНИМАНИЕ! Документ может составляться как в письменной, так и в печатной форме, но все подписи ставятся собственноручно.
Некоторые случаи, происходящие в процессе деятельности тех или иных учреждений и организаций, привлекают особое внимание руководства.
В определённых случаях требуется проведение целого комплекса действий для установления фактов произошедшего, причин и возможных последствий для организации или её сотрудников - служебного расследования.
Этапы проведения служебного расследования
Проверки в виде служебных расследований назначают в случаях довольно выбивающихся за общие рамки нормальной трудовой деятельности. Зачастую, это серьёзные проступки дисциплинарного характера или произошедшие на производстве внештатные ситуации.
Служебное или внутреннее расследование проводится с целью установления виновного или степени вины в произошедшем того или иного сотрудника компании, фактов, послуживших мотивом или причиной, действий, последствий, которые повлекли или могли повлечь определённое действие или ситуация.
Проведение служебной инициируется желанием руководителя, когда ему становится известно о таких обстоятельствах, о которых обычным путём или из докладов подчинённых сделать объективный вывод не представляется возможным.
При случаях производственных аварий или причинении вреда здоровью, служебные проверки необходимы, так как это не только требование закона, но и реальная необходимость, так как причинённый ущерб требует наказания виновных и соразмерного возмещения.
Служебное расследование проводится специальной группой уполномоченных сотрудников - комиссией, которую назначает руководство. Сам руководитель компании так же может принимать участие в работе такой комиссии и руководить ею, или просто получив результат работы группы, проанализировать его.
Все действия комиссии по проведению служебной проверки начинаются, да и сама комиссия созывается, после издания соответствующего приказа. Руководителем в документе закрепляются полномочия членов комиссии при служебном расследовании, закрепляется её численный состав. Приказ о проведении служебного расследования образец которого можно скачать на сайте, описывает то происшествие, которое требует проведения служебной проверки.
Результаты служебного расследования могут повлечь не только дисциплинарную ответственность перед работодателем, а вполне могут служить основаниями для возбуждения уголовного дела или подачи против виновного гражданского иска. Исходя из серьёзных последствий такого мероприятия, требуется служебную проверку проводить достаточно качественно, полностью разобрав все причинно-следственные связи и мотивы лиц, которые были участниками события, потребовавшего проведения расследования.
1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.
3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:
1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;
2) вины сотрудника;
3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;
5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
4. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:
1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;
2) имеет право:
а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;
б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;
в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом
До привлечения работника к ответственности за нарушение трудовых норм работодатель издает приказ о проведении служебного расследования. Этим локальным актом руководитель организации начинает проверку обстоятельств, которые могут стать основанием привлечь работника к дисциплинарному взысканию. Или .
Порядок применения дисциплинарного взыскания устанавливает ст. 193 Трудового кодекса РФ. А процедура взыскания материального ущерба – ст. 247 и 248. По итогам проверки выносится акт служебного расследования ().
Пример приказа о проведении служебного расследования
Общество с ограниченной ответственностью «Эгоист»
Приказ № 142 о проведении служебного расследования
11.05.2022 г. г. Калининград
В связи с проведенной в ООО «Эгоист» инвентаризацией и установленным фактом недостачи ценностей на складе № 1,
Приказываю:
- Провести служебное расследование по факту недостачи ценностей в соответствии с от 04.05.2022 г. в целях установления условий, причин, обстоятельств, виновных в причинении ущерба лиц и иных фактов.
- Создать комиссию для проведения служебного расследования по установлению причин и обстоятельств недостачи на складе № 1 товарно-материальных ценностей в следующем составе: председатель комиссии: начальник отдела кадров Пыров Виктор Орхович, члены комиссии: начальник службы безопасности Димитров Павел Сергеевич, главный бухгалтер Ивлева Инна Романовна.
- Комиссии провести служебное расследование в срок до 01.06.2022 г. Ответственный: председатель комиссии.
- Контроль за исполнением настоящего приказа возлагаю на себя.
Генеральный директор Архипова Архипова С.Т.
С приказом ознакомлены:
Главный бухгалтер Ивлева Ивлева И.Р.
Начальник отдела кадров Пыров Пыров В.О.
Начальник службы безопасности Димитров Димитров П.С.
Основание издать приказ о проведении служебного расследования
Причины издания приказа лежат в основе причин проведения проверки. Стал ли факт нарушения трудовой дисциплины или причинения материального ущерба для работодателя значимым? Намерен ли он применить дисциплинарное взыскание? Необходимо лиц ему установить факт и размер ущерба?
Нередко документ включает такую графу, как основание. То есть какой-то документ, который стал основой проверки. Это может быть докладная записка, акт инвентаризации, и т.п.
Руководитель организации должен помнить, что приказ о проведении служебного расследования, процедура и сам итоговый Акт нередко становятся предметом . Все нормы трудового права должны быть соблюдены. И, собственно, приказ тоже может стать доказательством в случае .
Содержание приказа о служебном расследовании
Форма приказа о служебном расследовании законом и иными актами органов власти не установлена. Каждый работодатель разрабатывает свой бланк. Который и применяет при необходимости.
- наименование организации (ИП)
- имя документа: «приказ», номер, дата и место составления
- основание проведения расследования – недостача, нарушение охраны труда, претензия потребителя и т.п.
- приказ провести расследование. Очень удобно сразу создать Комиссию по расследованию, иначе придется выносить отдельное распоряжение
- назначить срок окончания проверки и ответственных лиц
- подпись руководителя (уполномоченного доверенностью от юридического лица)
Приказ о проведении служебного расследования может включать графу «основание» и согласование с заинтересованными сотрудниками. Кстати, если проверка назначается в отношении конкретного работника, он должен быть ознакомлен с приказом о проведении служебного расследования.
