, Российский исторический словник , Термины
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ (1865-1917), высшая цензурная инстанция, образованная указом от 6 апр. 1865 при Министерстве внутренних дел для наблюдения за деятельностью цензурных комитетов и отдельных цензоров по внутренней и иностранной цензуре, за бесцензурными изданиями, типографиями, металлографиями, литографиями, заведениями, производившими и продававшими произведения тиснения, а также для осуществления т. н. «театральной» цензуры, переданной из 5-й экспедиции Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии.
Главное управление по делам печати возглавлялось начальником, под председательством которого действовал Совет управления. Начальник Главного управления по делам печати назначался и увольнялся Высочайшим указом по представлению министра внутренних дел. Совет Главного управления по делам печати состоял из членов, назначаемых Высочайшим указом по представлению министра внутренних дел, а также из председателей цензурных комитетов, находившихся в С.-Петербурге.
Канцелярия Главного управления по делам печати возглавлялась правителем дел, при котором находились помощники, особые цензоры драматических сочинений и чиновники особых поручений, назначаемые и увольняемые приказами министра внутренних дел. В канцелярии Главного управления по делам печати велись: списки пьес, рассмотренных цензурой, алфавитные списки произведений печати, запрещенных министром внутренних дел к обращению в общественных читальнях, и другие реестры запрещенных книг, а также журналы совета, в которых кратко излагались доклады, высказывания и особые мнения членов совета и его решения; журналы утверждались министром внутренних дел.
В 1865-70 канцелярия состояла из одного отделения; в 1870-77 - из двух отделений (1-е ведало повременными изданиями, 2-е - всеми остальными); в 1878-98 - из трех отделений (1-е отвечало за столичные, 2-е - за провинциальные повременные издания, 3-е - за остальные). В 1906 канцелярия была преобразована и в ней было учреждено пять территориальных отделений. В 1909 из 5-го отделения выделилось самостоятельное счетно-финансовое отделение.
Распоряжением председателя Совета министров и министра внутренних дел П. А. Столыпина от 1 сент. 1906 при Главном управлении по делам печати было образовано Осведомительное бюро, переименованное в 1915 в Бюро печати. Оно выпускало 2 раза в сутки специальные бюллетени, содержащие информацию о деятельности и намерениях правительства, о важнейших фактах общественно-политической жизни страны. Осведомительное бюро составляло также обзоры печати в виде докладов председателю Совета министров, министру внутренних дел, начальнику Главного управления по делам печати по вопросам внутренней жизни страны. Отсюда же правительственные учреждения получали газетные вырезки по заявленным темам.
В 1906 по распоряжению П. А. Столыпина в Главное управление по делам печати был передан из Департамента полиции Министерства внутренних дел отдел иностранной и инородческой печати, который составлял ежедневные сводки отзывов иностранной и инородческой печати о внутренней и внешней политике России. Эти сводки рассылались министрам и их помощникам, военному командованию, высшим чинам ведомства иностранных дел, в библиотеку и читальный зал Государственной думы.
Учреждён Петербургский цензурный комитет
2 (14) июля 1804 г. был учреждён Санкт-Петербургский цензурный комитет Министерства народного просвещения.
В соответствии с уставом 1804 г. цензура находилась в ведении Министерства народного просвещения, которому подчинялись цензурные комитеты в университетских городах. В качестве цензоров выступали профессора. Поскольку в то время в Петербурге еще не было университета, комитет был образован из «учёных особ», проживавших в столице.
В обязанности Петербургского комитета входила цензура сочинений, предназначенных для печати (кроме книг Священного Писания, а также других книг духового содержания, книг по истории церкви и церковному управлении на славянском и русском языках); цензура рукописных пьес; цензура иностранных журналов и других периодических сочинений; цензура географических и топографических карт, рисунков, чертежей, планов, картин, портретов, музыкальных произведений. Комитет осуществлял надзор за книгопродавцами и типографиями; выдавал свидетельства о благонадёжности учредителям типографий; запрашивал разрешения императора на спорные произведения; конфисковывал весь тираж выпущенного сочинения, если оно не отвечало цензурному уставу; привлекал к ответственности и цензора, и автора; конфисковывал все экземпляры изданного сочинения, в котором оказывались «некоторые места или листы», подлежащие запрещению, разрешал выпуск его в продажу в исправленном виде; привлекал к ответственности виновников выпуска, а также лиц занимавшихся печатанием рукописей без законного права на содержание типографии, содержателей библиотек за хранение книг, запрещённых цензурой; вёл ведомости рассмотренных рукописей и книг.
В 1819 г. после основания Петербургского университета комитет перешёл под его управление. В 1826 г. вступил в силу новый цензурный устав («чугунный») министра просвещения адмирала А. С. Шишкова , согласно которому Петербургский комитет стал называться Главным цензурным комитетом. «Чугунный устав» оказался недолговечным и 22 апреля (4 мая) 1828 г. его заменил новый Устав о цензуре . Указом от 14 (26) января 1863 г. Петербургский цензурный комитет был передан из Министерства народного просвещения в Министерство внутренних дел.
В 1906 г. Петербургский цензурный комитет был переименован в Петербургский комитет по делам печати. Министру внутренних дел было предоставлено право приглашать в его состав лиц из других ведомств (кроме судебного) для более действенного надзора за печатью. 26 июля (8 августа) 1911 г. в состав Петербургского комитета вошел представитель от Духовного ведомства, которому направлялись для просмотра и заключения все издания, имевшие отношение к вопросам веры, и сочинения церковного и канонического характера. С 1912 г. в состав комитета вошли представители Военного и Морского министерств для просмотра изданий, в которых затрагивались вопросы военного характера.
Председателями Петербургского (Петроградского) комитета в разное время были: Н. Н. Новосильцев (1804-1810); С. С. Уваров (1810-1821); Д. П. Рунич (1821-1826); К. М. Бороздин (1826-1832); кн. М. А. Дондуков-Корсаков (1832-1842); Т. П. Волконский (1842-1845); М. Н. Мусин-Пушкин (1845-1856); кн. Г. А. Щербатов (1856-1858); И. Д. Делянов (1858-1860); Н. В. Медем (1860-1862); В. А. Цеэ (1862-1863); М. Н. Турунов (1863-1865); А. Г. Петров (1865-1885); Е. А. Кожухов (1885-1895); С. И. Коссович (1896-1898); кн. Н. В. Шаховский (1898-1899); А. А. Катенин (1899-1913); С. И. Виссарионов (1913-1915); Н. И. Левитский (1915-1917).
Петербургский комитет по делам печати прекратил своё существование на основании постановления Временного правительства от 27 апреля (10 мая) 1917 г. об упразднении цензуры в России.
Лит.: Гринченко Н. А. Организация цензуры иностранной в I четверти XIX в. // Книжное дело в России в XIX - начале XX века: Сб. науч. тр. СПб., 2004. Вып. 12; То же [Электронный ресурс]. URL : http :// www . opentextnn . ru / censorship / russia / dorev / libraries / book /? id =2361 ; Гриченко Н., Патрушева Н., Фут И. Цензоры Санкт-Петербурга: (1804-1917) // НЛО. 2004. № 69; То же [Электронный ресурс.] URL : http :// magazines . russ . ru / nlo /2004/69/ grin 37. html ; Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Патрушева Н. Г. Учреждение Главного управления по делам печати (1865 г) и начало его деятельности // Книжное депо в России во второй половине XIX - начале XX века. Сб. науч. тр. Вып. 4. Л., 1989, С. 29-36; Полянская Л. И. Архивный фонд Главного управления по делам печати. Обзор // Лит наследство, М., 1935, Т. 22-24, С. 603-634; Раскин Д. И. Исторические реалии российской общественной жизни и русского гражданского общества в XIX веке // Из истории русской культуры, М., 1996 Т. 5 (XIX век). С. 716-731; Чернуха В. Г. Главное управление по делам печати в 1865-1881 гг. // Книжное депо в России во второй половине XIX - начале XX века. Сб. науч. тр. Вып . 6. СПб ., 1992. С . 20-40; Foot I. P. St-Petersburg censorship commitee, 1828-1905. Oxford, 1992.
См. также в Президентской библиотеке:
Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. СПб., 1830.Т. 28. № 21388. С. 439
.ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ (ГУДП), центральное учреждение в составе МВД Российской империи, руководившее цензурой в 1865-1917 годах. Образовано в связи с передачей в 1863-го цензуры из Министерства народного просвещения в МВД (в 1863-65 функции ГУДП исполнял Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания). Действовало на основании Временных правил о печати 1865, затем - Временных правил о печати 1905-06. Местными органами и должностными лицами ГУДП являлись цензурные комитеты (с 1906 комитеты по делам печати) и отдельные цензоры (с 1906 инспекторы по делам печати). Руководство иностранной цензурой осуществлял подчинённый ГУДП Комитет (с 1894 Центральный) цензуры иностранной в Санкт-Петербурге, отдельные цензоры, а также местные комитеты в Одессе (до 1909) и Риге (до 1915). В вопросах цензуры ГУДП подчинялись также те вице-губернаторы, которые, за отсутствием в губернии местных органов ГУДП, с 1881 года сами осуществляли цензорские функции. При начальнике ГУДП состоял Совет (совещательный орган), в который входили «находившиеся налицо» в Санкт-Петербурге председатели цензурных комитетов и назначавшиеся императором постоянные члены. ГУДП осуществляло цензуру периодической печати и книжной продукции, рассматривало ходатайства об учреждении продававших типографское оборудование заведений, новых органов периодической печати, типографий и пр., осуществляло надзор за ними и за книжной торговлей, накладывало административные взыскания или инициировало судебные разбирательства в отношении нарушителей цензурного законодательства, вводило запрет на обращение в публичных библиотеках отдельных книг.
В 1906 году ГУДП разделено на 5 отделений, 4 из них ведали цензурой на территории отдельных округов судебных палат: 1-е - Санкт-Петербургской палаты (выполняло также дела по всем правительственным изданиям); 2-е - Киевской, Московской, Новочеркасской, Одесской и Харьковской палат; 3-е - Иркутской, Казанской, Омской, Саратовской, Ташкентской и Тифлисской палат; 4-е - Варшавской и Виленской палат (также разрабатывало законодательство о печати). Тогда же в составе ГУДП создано Осведомительное бюро (с 1915 Бюро печати), которое предоставляло периодическим изданиям подлежавшие обнародованию сведения о намерениях и действиях правительства, государственных органов и должностных лиц, а также проверяло некоторые публиковавшиеся в печати слухи и сообщения. Бюро формировало выборки заметок и статей, подлежавших срочному докладу председателю СМ, министру внутренних дел и начальнику ГУДП или очередному докладу всем руководителям министерств, департаментов и управлений, составляло проекты официальных разъяснений и опровержений. В 1907-м ГУДП начало издавать библиографический журнал «Книжная летопись», в котором наряду с информацией о новых книгах помещались списки книг, изъятых из продажи, перечни постановлений об уничтожении изданий и т. д. В 1908 году в составе ГУДП образован Хозяйственный комитет, который, помимо прочего, руководил редакциями газет «Правительственный вестник» и «Сельский вестник». В связи с введением военной цензуры 20.7(2.8).1914, сразу после начала 1-й мировой войны, Петроградскому комитету по делам печати ГУДП подчинены все военные цензоры, которые выполняли задания Главной военно-цензурной комиссии при Главном управлении Генерального штаба и местных военно-цензурных комиссий при штабах военных округов. ГУДП упразднено после Февральской революции 1917 года в связи с полной отменой цензуры, для наблюдения за печатью и учёта выходящих изданий создана Российская книжная палата. В РСФСР в 1919-22 годах функции цензуры осуществлял Госиздат, в СССР - Главное управление по делам литературы и издательств.
Начальники ГУДП: М. П. Щербинин (1865-66), М. Н. Похвиснев (1866-70), М. Р. Шидловский (1870-71), М. Н. Лонгинов (1871-75), В. В. Григорьев (1875-1880), Н. С. Абаза (1880-81), П. П. Вяземский (1881-83), Е. М. Феоктистов (1883-96), М. П. Соловьёв (1896-99), Н. В. Шаховской (1900-02), Н. А. Зверев (1902-05), А. В. Бельгард (1905- 1912), С. С. Татищев (1912-15), А. А. Катенин (1915, 1917), В. Т. Судейкин (1915-16), В. А. Удинцев (1916-17).
Лит.: Чернуха В. Г. Главное управление по делам печати в 1865-1881 годы // Книжное дело в России во 2-й половине XIX - начале XX в. СПб., 1992. Вып. 6; Патрушева Н. Г. История цензурных учреждений в России во 2-й половине XIX - начале XX в. // Там же. СПб., 2000. Вып. 10.
- - Гла́вное управле́ние ветерина́рии, структурное подразделение МСХ СССР и МСХ союзных республик. Г. у. в. МСХ СССР ...
Ветеринарный энциклопедический словарь
- - см. в ст. Общее управление...
- - Управление К, структурное подразделение Верховного командования ВМС, занимавшееся всем комплексом вопросов кораблестроения и производства корабельных машин: разработкой и утверждением проектов, размещением...
Военно-морской флот Третьего рейха
- - самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Основными функциями Главного управления являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами...
- - орган исполнительной власти отраслевой компетенции либо орган исполнительной власти внутриотраслевой компетенции структурные подразделения органов исполнительной власти...
Административное право. Словарь-справочник
- - См. Декреты о государственном...
Словарь бизнес терминов
- - см. Главный военный...
- - см. Тюрьмы...
Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона
- - образовано, на основании Выс. утвер...
Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона
- - образовано 22 марта 1904 г. в составе министерства внутр...
Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона
- - названное в манифесте об учреждении министерств "Комиссией об училищах", установлено для "заведования народным просвещением в Империи", указом 24 янв. 1803 г., "из попечителей университетов и их округов, с другими...
Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона
- - в СССР, 1) специальные ведомства - центральные отраслевые органы государственного управления по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства. Образуются Советом Министров СССР...
Большая Советская энциклопедия
- - ГИДРОГРАФИЧЕСКОЕ управление Главное - научно-административное учреждение в России. Основано в 1827 при Морском министерстве. Проводило гидрографические, метеорологические работы...
Большой энциклопедический словарь
- - Гл"авное архитект"урно-планир"овочное управл"...
Русский орфографический словарь
- - Жарг. арм. Шутл. Гауптвахта. БСРЖ, 613...
Большой словарь русских поговорок
- - один из отделов морского министерства, заведующий съемками и промерами в русск. морях, маяками, составлением морских карт и лоций и вообще принятием мер для безопасности мореплавания...
Словарь иностранных слов русского языка
"Главное управление по делам печати" в книгах
Михаил Лесин, министр по делам печати
Из книги История Андрея Бабицкого автора Панфилов Олег ВалентиновичМихаил Лесин, министр по делам печати Участие министра печати Михаила Лесина в «деле Бабицкого» было, по всей видимости, обманным маневром: власти необходимо было показать, что история с Бабицким - дело не только силовиков, но и проблемы журналистики. 8 февраля Лесин,
Управление по делам Туркестана
Из книги Записки. Из истории российского внешнеполитического ведомства, 1914–1920 гг. Книга 1. автора Михайловский Георгий НиколаевичУправление по делам Туркестана Из восточных вопросов, подвергшихся существенной перемене в эпоху Терещенко, должен остановиться на туркестанском и бухаро-хивинском, где сказалось влияние В.И. Некрасова, желавшего вообще связать персидский вопрос с туркестанским и
КОМИССАР ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ
Из книги Подбельский автора Расин Борис ИсааковичКОМИССАР ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ 1Осенью 1917 года в Москве выходило около тридцати газет и не менее ста пятидесяти журналов и справочных изданий. Их разовый тираж составлял огромную по тем временам цифру в несколько миллионов экземпляров. Кроме официальных органов, издавалось
Управление НКВД по Ленинградской области, Главное управление государственной безопасности НКВД СССР (1937–1938 гг.): «Призывом к террору были и стихи Мандельштама…»
Из книги автораУправление НКВД по Ленинградской области, Главное управление государственной безопасности НКВД СССР (1937–1938 гг.): «Призывом к террору были и стихи Мандельштама…» Вернувшись из ссылки в Москву (точнее, в ее застоверстную зону), О.М. оставил за спиной в Воронеже своего рода
Управление делами Главное в деле
Из книги Искусство управления миром автора Виногродский Бронислав БрониславовичУправление делами Главное в деле Когда мудрость совершенного управления делами выражается речами, ее, кажется, очень легко понять. И кажется, что ее очень легко осуществить на практике.Но в действительности никто в мире ее не понимает и никто не способен ее
Главное Управление Имперской Безопасности
Из книги Спецслужбы Третьего Рейха: Книга 2 автора Чуев Сергей ГеннадьевичГлавное Управление Имперской Безопасности До прихода к власти НСДАП, полицейские органы Германии входили в подчинение министерств внутренних дел земель, а также местных органов управления. С приходом к власти национал-социалистической партии полиция была
№ 198. Телеграмма уездного комиссара в главное управление по делам милиции от 19 августа 1917 года
Из книги 1917. Разложение армии автора Гончаров Владислав Львович№ 198. Телеграмма уездного комиссара в главное управление по делам милиции от 19 августа 1917 года 18-го утром уездный начальник милиции, арестованный по требованию возбужденной против него толпы и доставленный в местный запасный полк, был там убит солдатами, также сильно
Главное управление
Из книги Большая Советская Энциклопедия (ГЛ) автора БСЭУПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ
Из книги Письма, заявления, записки, телеграммы, доверенности автора Маяковский Владимир ВладимировичГлавное управление охраны
Из книги Стражи Кремля. От охранки до 9-го управления КГБ автора Дерябин Петр СергеевичГлавное управление охраны Организация и высшее руководствоГлавное управление охраны (ГУО) было, по всей видимости, наиболее эффективным и наисложнейшим в организационном плане учреждением из всех известных нам ведомств, созданных когда-либо для обеспечения личной
Из книги автора19. Главное управление лагерей
Из книги автора19. Главное управление лагерей По состоянию на 1 января 1946 года Главное управление лагерей (ГУЛАГ) МВД СССР отвечало за работу 42-х Управлений исправительно-трудовых лагерей, занимавшихся строительством (УИТЛ-строительств), 26-ти Управлений исправительно-трудовых лагерей и
Главное разведывательное управление России
Из книги Боевая подготовка спецназа автора Ардашев Алексей НиколаевичГлавное разведывательное управление России В состав ГРУ входят все армейские и флотские подразделения спецназа России, каждое из подразделений спецназа, входящее в структуру ГРУ, имеет свою уникальную историю создания и историю боевого пути. Главной причиной,
«МЕЖДУНАРОДНОЕ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Из книги В поисках христианской свободы автора Френц Реймонд«МЕЖДУНАРОДНОЕ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» Хотя соборы проводились теперь регулярно, центрального органа, официально управляющего всеми христианскими собраниями, международного «руководящего совета», еще не было. Но это оказалось лишь вопросом времени.Те же причины, которые
Глава 5 Четвертое главное управление
Из книги Александр Иванович Шокин. Портрет на фоне эпохи автора Шокин Александр АлександровичГлава 5 Четвертое главное управление Самые сложные и неприятные задачи А.И. Шокину пришлось решать на заводе № 192. В докладе директора завода № 192 Духовского по годовому отчету по основной деятельности завода за 1938 год объяснялось, что срыв заводом программы выпуска
(Амбросьев А. В.) («Российский следователь», 2010, N 21)
РОЛЬ МВД В ЦЕНЗУРНОЙ ПОЛИТИКЕ ДО ОБРАЗОВАНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ <*>
А. В. АМБРОСЬЕВ
——————————— <*> Ambros’ev A. V. Role of the MVD in Censor Policy before Creation of the Main Department of Publishing Issues.
Амбросьев Андрей Валентинович, адъюнкт Академии управления МВД России.
В начале 60-х годов XIX в. в Российской империи в ходе буржуазно-демократических реформ происходит изменение в организации цензуры. Власть признает возрастание влияния прессы на общественное мнение и за счет реорганизации цензуры пытается усилить контроль над ней, использовать средства массовой информации в своих интересах. Цензура переходит в ведение МВД. Ведущую роль в этой реорганизации сыграл министр внутренних дел граф П. А. Валуев. Он создает систему поддержки прессы, лояльной власти. Основным органом государства, осуществлявшим цензуру и проводившим политику власти в отношении средств массовой информации, становится Главное управление по делам печати МВД Российской империи.
Ключевые слова: Министерство внутренних дел Российской империи, цензура, Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел, Главное управление цензуры Министерства народного просвещения, пресса, журналистика.
In the beginning of 1860-s in the course of bourgeois-democracy reforms in the Russian Empire the change in organization of censorship took place. The authorities recognize increase of impact of press on public opinion and at the account of reorganization of censorship try to strengthen control thereof, use the means of mass media in its own interests. The censorship was transferred to the MVD. The leading role in this reorganization was played by the Minister of internal affairs count P. A. Valuev. He created the system of support of press loyal to the authorities. The Main Department of Publishing Issues of the MVD of the Russian Empire has become the main agency of the state effectuating censorship and policy of the authorities with regard to mass media.
Key words: Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire, censorship, Main Department of Publishing Issues of the Ministry of People’s Education, press, journalism.
С 1804 по 1862 г. цензура в России находилась в ведении Министерства народного просвещения (в 1817 — 1824 гг. — Министерства духовных дел и народного просвещения). В 1804 — 1826 гг. она подчинялась Главному управлению училищ, в 1826 — 1828 гг. — Верховному цензурному комитету, в 1828 — 1862 гг. — Главному управлению цензуры, в 1863 — 1865 гг. — Совету министра внутренних дел по делам книгопечатания, в 1865 — 1917 гг. — Главному управлению по делам печати <1>. ——————————— <1> См.: Гринченко Н. А., Патрушева Н. Г. Центральные учреждения цензурного ведомства (1808 — 1917) // Книжное дело в России в XIX — начале XX века: Сб. научных трудов. СПб., 2008. Вып. N 14. С. 186.
Предложение о том, чтобы цензура перешла под опеку Министерства внутренних дел, было высказано министром народного просвещения Е. В. Путятиным, сменившим на этом посту Е. П. Ковалевского в 1861 г. В первую очередь он отметил возросшую роль журналистики, ее «разрушительное направление» и «весьма вредное» влияние на общество. При этом цензура бессильна что-либо предпринять, так как «журналисты находят, к сожалению, сочувствие к себе большинства», «на их стороне общественное мнение». Министр предлагал установить для периодики систему залогов, когда власть имела бы возможность «в случае уклонения» от «благонамеренности» издания оштрафовать издателя или редактора, использовав залог. Далее Путятин логично приходил к выводу: «Но при этих условиях, дающих цензуре характер как бы карательный, она не может оставаться при Министерстве народного просвещения, а по естественному порядку должна перейти в Министерство внутренних дел». Граф Путятин этим самым открыто высказал то, на что уповали многие высшие чиновники. Без сомнения, Министерство внутренних дел имело значительно большие возможности в борьбе с «разрушительными началами», могло предпринять более действенные меры против печатных изданий, выходящих за рамки дозволенного цензурой и распоряжениями властей. Устранялось и двойственное положение цензурного ведомства. Фактически министр народного просвещения граф Е. В. Путятин предопределил значительный поворот в деятельности российской цензуры. Для обсуждения поставленной им проблемы 22 ноября 1861 г. был организован подготовительный комитет под председательством А. А. Берте. Проблема реорганизации цензуры решалась несколько позднее и другими государственными деятелями. 25 декабря 1861 г. министром народного просвещения был назначен А. В. Головнин, а с апреля 1861 г. министром внутренних дел стал граф П. А. Валуев. Историк А. А. Корнилов называет Головнина «умным и последовательным либералом». При нем были выработаны Либеральный университетский устав 1863 г., Устав гимназий 1864 г., Положение о начальных народных училищах и др. Вероятно, можно его заслугой считать то, что Министерство народного просвещения перестало непосредственно заниматься цензурой. В этом отношении Головнин нашел общий язык с министром внутренних дел графом П. А. Валуевым, стремившимся расширить власть своего ведомства. Уже в 1862 г. оба министерства в равной степени занимались вопросами цензуры, разграничив свои обязанности <2>. ——————————— <2> См.: Жирков Г. В. История цензуры в России XIX — XX вв.: Учеб. пос. М.: Аспект Пресс, 2001. С. 119 — 120.
10 марта 1862 г. вышел Указ Сената о преобразовании управления цензурой, пока еще сохранивший цензуру за двумя ведомствами: Министерство внутренних дел должно было наблюдать за печатью и деятельностью цензоров, а Министерство народного просвещения — заниматься всеми остальными вопросами цензуры. Ведомственная пресса находилась под контролем соответствующих министров и губернаторов. Вместо канцелярии Главного управления цензуры создавалась Особенная канцелярия Министерства народного просвещения. Опека цензуры со стороны Министерства внутренних дел этим Указом усиливалась. Высшей цензурной инстанцией вместо Главного управления цензуры стал Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания. Но изменения произошли только в названии и статусе: кадровый состав остался прежний, основная роль в управлении цензурой перешла к министру внутренних дел. О совместных усилиях двух ведомств по созданию более жесткого цензурного режима свидетельствует письмо А. В. Головнина графу П. А. Валуеву от 17 мая 1862 г., где он просит: «Благоволите приказать Вашим наблюдателям обращать внимание не только на частные случаи упущений, но на общее направление, какое примут главные журналы и газеты, дабы за общее вредное направление подвергнуть запрещению». Первые шаги к переходу цензуры в ведение Министерства внутренних дел были сделаны. Существование двух руководящих цензурой министерств вело, несмотря на всю гибкость А. В. Головнина, к противоречиям между ними. Кроме того, постоянные столкновения с графом П. А. Валуевым, его настойчивые указания на упущение Министерства народного просвещения мешали А. В. Головнину заниматься своими прямыми обязанностями. Александр II поддержал мнение П. А. Валуева о передаче цензуры в Министерство внутренних дел <3>. ——————————— <3> См.: Борисов А. В. Министры внутренних дел России, 1802 — октябрь 1917 г. СПб., 2001.
Уже 10 января 1863 г. вопрос был решен, 14 января вышел именной Указ Императора, по которому цензурное управление было полностью передано Министерству внутренних дел. Этим актом, можно сказать, был предопределен новый принцип организации цензуры в государстве. И это было важным шагом на пути к цензурной реформе, внесшим ясность в намерения власти <4>. ——————————— <4> См.: Патрушева Н. Г. История цензурных учреждений в России во второй половине XIX — начале XX века: Сб. научных трудов. Вып. N 10. СПб., 2000.
Для управления цензурным ведомством было создано два новых учреждения. Руководящим органом цензуры стал Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания (к нему перешли обязанности членов Главного управления цензуры), а исполнительным — Центральное управление по цензурному ведомству (выполняло функции Канцелярии с 16 января 1863 г. до 1 сентября 1865 г.) <5>. Обязанностью членов Совета был просмотр периодических изданий — наблюдение за направлением периодики и действиями цензоров. После упразднения Совета министра внутренних дел по делам книгопечатания восемь чиновников продолжили службу в цензурном ведомстве <6>. ——————————— <5> ПСЗ. Собр. 2. Т. 41. N 41990. <6> См.: Пржецлавский О. А. Воспоминания цензора, 1830 — 1865 // Рус. старина. 1875. N 9. С. 153 — 155.
В Министерство внутренних дел были переданы цензурные учреждения и суммы на их содержание. По Указу от 25 января 1863 г. главой цензурного ведомства временно стал председатель С.-Петербургского цензурного комитета Н. В. Медем. Кроме обязанностей по руководству этим комитетом на него были возложены и дополнительные: сообщение всем цензурным учреждениям распоряжений министра внутренних дел, ведение переговоров с другими ведомствами, дела по личному составу цензурного ведомства и по периодической печати <7>. ——————————— <7> ПСЗ. Собр. 2. Т. 38. N 39211.
Переход цензуры под контроль Министерства внутренних дел означал усиление ее охранительной функции, что было обусловлено определенными объективными основаниями. Государство вынуждено было защитить себя от развивающегося революционного движения и терроризма, получившего достаточно широкое распространение в России 60-х годов XIX в. Субъективные честолюбивые устремления министра внутренних дел графа П. А. Валуева совпали с потребностью охранять порядок в стране. Граф П. А. Валуев — государственный деятель новой для России формации. Отличительными чертами его были широкое образование, поразительная работоспособность, умение улавливать веяние времени и настроение верховной власти. Но особо важно отметить то, что Валуев оценил значение журналистики, знал журналистику изнутри, так как сам был публицистом, представлял характер творческого процесса и т. д. <8>. В одной из первых своих записок императору он утверждал: «Влияние прессы не подлежит никакому сомнению. Ни одно правительство, допускающее печатные толки в делах общественных, не пренебрегает пользою, которую может оказать ему печатный орган его собственных воззрений». В записке от 26 июня 1862 г. «О внутреннем состоянии России» Валуев подчеркивает: «Пресса стала неоспоримой силой. Это факт не исключительный, а общий, который вытекает из универсальных форм цивилизации» <9>. ——————————— <8> См.: Чернуха В. Г. Главное управление по делам печати в 1865 — 1881 гг. // Книжное дело в России во второй половине XIX — начале XX века: Сб. науч. тр. Вып. 6. СПб., 1992. С. 23 — 25. <9> Борисов А. В. Указ. соч. С. 94.
Необходимо обратить внимание на то, что именно П. А. Валуев стал основателем нового, более сложного и гибкого, подхода в создании цензурного режима в государстве: регулирование отношений с журналистикой не только через цензурный аппарат, но и через другие средства, объединенные понятием «покровительство правительства», но негласного, «чтобы не уронить доверия публики к изданию, на которое тотчас может упасть обвинение в подкупности». С другой стороны, покровительствовать надо тем изданиям, которые вызывают «интерес у читателей», ведутся талантливо. Под покровительством понималось оказание прямой материальной или иной поддержки. Александр II внял министру. Этим началась новая страница в истории цензуры: определенные издания стали получать правительственные льготы и оплачивали их содержанием публикуемых в них статей. Граф П. А. Валуев добился того, что такой газетой стало «Наше время» (редактор — Н. Ф. Павлов), затем более авторитетная газета «Голос» (редактор — А. А. Краевский), позднее, в конце 70 — 80-х годов, газеты «Отголоски», «Берег». Все эти издания не имели популярности в аудитории, поэтому вполне справедлива реплика газеты «Новое время» (редактор — А. С. Суворин) от 3 января 1881 г. по поводу кончины «Берега»: «Казенные и частные субсидии могут дать газете кратковременное существование, но не могут дать читателей» <10>. ——————————— <10> Жирков Г. В. Указ. соч. С. 130.
Одной из важных сторон программы министра внутренних дел П. А. Валуева в области журналистики было регулирование диапазона ее информации. Министр быстро оценил то, что журналистика несет обществу разностороннюю информацию. В этом была одна из основных забот любого издания. В связи с этим перед цензурным ведомством открывались новые возможности. Не обязательно было действовать только запретами. Так, период реформирования общества сопровождался обострением его внимания к проблемам политики. Министр внутренних дел стремился предоставить прессе такое поле деятельности, которое отвлекало бы ее от сосредоточенности на политических вопросах, а именно проблемы общественной и хозяйственной деятельности («земско-хозяйственные учреждения, новые предприятия, банки, заводы, железные дороги и т. д.»). «Это будет питать активность значительной части прессы, наряду с людьми, замечал П. А. Валуев в записке императору 26 июня 1862 г., — которые шумят и фрондируют в настоящее время потому, что им нечего делать» <11>. ——————————— <11> Валуев П. А. Дневник. М., 1961. Т. 2.
Делая краткий вывод, необходимо отметить, что программа П. А. Валуева усиливала цензурный режим. Он теперь поддерживался не только новым цензурным ведомством, но и целым рядом своеобразных мер, регуляторов социальной информации общества. Министерство внутренних дел закрепило за собой право определять цензурную политику, успешно организовывать работу, о чем говорит достаточно длительное существование Главного управления по делам печати, в течение полувека (1865 — 1917 гг.) осуществлявшего политику самодержавия в сфере печати.
——————————————————————
