Можливість надання установами соціального обслуговування платних послуг визначено нормами статті 15 та статті 24 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», через які соціальне обслуговування здійснюється соціальними службами безплатно та за плату. Установи соціального обслуговування мають право здійснювати діяльність, що приносить дохід, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені. Надання платних послуг можливе лише понад затверджене державне завдання.
При формуванні переліку додаткових платних послуг та розміру плати за додаткові платні послуги у сфері соціального обслуговування необхідно керуватися такими положеннями.
Додаткова платна соціальна послуга - соціальна послуга, що надається понад встановлені переліком гарантованих державою соціальних послуг та надається громадянам - споживачам соціальної служби на умовах повної оплати відповідно до встановленого тарифу.
Рекомендується встановлювати наказом органу, що здійснює функції та повноваження засновника, порядок визначення плати за зазначені послуги, який може містити положення про те, що вимоги до надання платних послуг визначаються за згодою сторін на підставі договору, що укладається, на їх надання.
Установа самостійно визначає можливість та обсяг надання додаткових платних послуг (робіт) за основними видами діяльності, виходячи з наявності матеріальних та трудових ресурсів, попиту на відповідні послуги (роботи) та інших факторів, формує перелік наданих ним додаткових платних послуг (робіт) за основними видами діяльності. Порядок визначення плати за додаткові платні послуги встановлюється відповідним органом, який здійснює функції та повноваження засновника, якщо інше не передбачено федеральним законом.
Не допускається надання додаткових платних послуг, не віднесених до основних видів діяльності установи, визначених установчими документами та не службовців досягненню цілей, заради яких вона створена (послуги з ксерокопіювання, надання транспортних послуг, за винятком послуг «Соціального таксі», здача майна в оренду та інші).
У разі, якщо федеральним законом передбачається надання установою платної послуги межах державного завдання, зокрема пільгових категорій споживачів, така платна послуга входить у перелік державних послуг, якими формується державне завдання.
Установа, що надає платні послуги, зобов'язана своєчасно та в доступному місці надавати громадянам та юридичним особам необхідну та достовірну інформацію про перелік платних послуг та їхню вартість.
Для установ, що надають послуги одного виду, може бути встановлений підвищуючий або знижуючий коефіцієнт, що враховує об'єктивні відмінності (місце знаходження, укомплектованість установи фахівцями та їх кваліфікація; наявність та стан спеціального та табельного технічного оснащення установ (обладнання, прилади, апаратура тощо). )), у розмірах нормативів витрат за надання однієї й тієї платної послуги. При використанні коригувальних коефіцієнтів ціна одиниці платної послуги для конкретної установи визначається шляхом множення середнього значення на коефіцієнт коригування. При цьому ціна, помножена на відповідний коригувальний коефіцієнт, не повинна перевищувати граничну ціну, встановлену для платної послуги.
При визначенні плати має бути використаний метод економічно обґрунтованих витрат. Розмір плати за послуги повинен забезпечувати відшкодування обґрунтованих та документально підтверджених витрат на додаткові соціальні послуги за поточний період. Розмір плати за додаткові платні послуги (роботи) визначається на підставі:
встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації цін (тарифів) на відповідні платні послуги (роботи) за основними видами діяльності установи;
Розміру розрахункових та розрахунково-нормативних витрат на надання установою платних послуг (робіт) з основних видів діяльності, а також на утримання майна установи з урахуванням:
аналізу фактичних витрат установи надання платних послуг (робіт) за основними видами діяльності у попередні періоди;
прогнозної інформації про динаміку зміни рівня цін (тарифів), що входять до складу витрат установи на надання платних послуг (провадження робіт) за основними видами діяльності, включаючи регульовані державою ціни (тарифи) на товари, роботи, послуги суб'єктів природних монополій;
аналізу існуючих та прогнозованих обсягу ринкових пропозицій на аналогічні послуги (роботи) та рівня цін (тарифів) на них;
аналізу існуючого та прогнозованого обсягу попиту на аналогічні послуги (роботи).
(Лист Мінфіну Росії від 16.05.2011 N 12-08-22/1959 «Комплексні рекомендації органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування щодо реалізації Федерального закону від 8 травня 2010 р. N 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ»)
Чинний
| Назва документу: | |
| Номер документа: | 174-ФЗ |
| Вид документа: | Федеральний закон |
| Прийняв орган: | Державна Дума |
| Статус: | Чинний |
| Опубліковано: | |
| Дата прийняття: | 03 листопада 2006 |
| Дата початку дії: | 08 січня 2007 |
| Дата редакції: | 27 листопада 2017 |
Про автономні установи (статті 1 - 21)
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
Про автономні установи
____________________________________________________________________
Документ із змінами, внесеними:
Федеральним законом від 24 липня 2007 року N 215-ФЗ (Російська газета, N 164, 31.07.2007);
Федеральним законом від 18 жовтня 2007 року N 230-ФЗ (Російська газета, N 237, 24.10.2007) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 100, 12.05.2010) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 129, 17.06.2011 (про порядок набрання чинності див.));
(Російська газета, N 157, 21.07.2011) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 251, 09.11.2011);
Федеральним законом від 3 грудня 2012 року N 240-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.12.2012);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013) (про порядок набуття чинності див.);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 05.11.2014, N 0001201411050049);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.11.2015, N 0001201511040016);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.11.2015, N 0001201511230045);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 29.12.2015, N 0001201512290027) (про порядок набрання чинності див.);
Федеральним законом від 23 травня 2016 року N 149-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.05.2016, N 0001201605230056);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040015) (про порядок набрання чинності див.);
Федеральним законом від 7 червня 2017 року N 113-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 07.06.2017, N 0001201706070022) (набув чинності з 1 січня 2018 року);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 27.11.2017, N 0001201711270056).
___________________________________________________________________
Глава 1. Загальні засади (статті 1 - 4)
Стаття 1. Відносини, регульовані цим Законом
1. Цей Федеральний закон визначає відповідно до правового становища автономних установ, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, мети, порядок формування та використання їх майна, основи управління автономними установами, основи відносин автономних установ з їх засновниками, з учасниками цивільного обороту, відповідальність автономних установ за своїми зобов'язаннями.
2. Для автономних установ, які здійснюють діяльність у сферах, зазначених у частині 1 статті 2 цього Закону, федеральними законами можуть визначатися особливості регулювання відносин, зазначених у частині 1 цієї статті.
Стаття 2. Автономна установа
1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах у випадках, встановлених федеральними законами (зокрема під час проведення заходів із роботи з дітьми та молоддю у зазначених сферах).
(Частину доповнено з 11 серпня 2007 рокуФедеральним законом від 24 липня 2007 року N 215-ФЗ ; доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; доповнено з 17 червня 2011 року Федеральним законом від 14 червня 2011 року N 142-ФЗ; доповнено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.
3. Автономне установа, створене з урахуванням майна, що у федеральної власності, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у муніципальної власності, вправі відкривати рахунки кредитних організаціях і (або) особові рахунки відповідно у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
3_1. Засновники автономних установ, створених з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації (муніципальної власності), вправі укладати угоди про відкриття автономним установам, які у їх віданні, особових рахунків у територіальних органах Федерального казначейства.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)
3_2. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у територіальних органах Федерального казначейства здійснюється у порядку, встановленому Федеральним казначейством.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
3_3. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти) здійснюється у порядку, встановленому фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти).
з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)
3_4. Проведення касових операцій із засобами автономних установ, яким відкриті особові рахунки відповідно до частин 3_2 та 3_3 цієї статті, здійснюється від імені та за дорученням зазначених установ територіальними органами Федерального казначейства, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у порядку, встановленому відповідно до Федеральних казначейств. , Фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, у межах залишку коштів, відображених на відповідному особовому рахунку.
(Частина додатково включена з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ .
3_5. Рахунки, що відкриваються територіальним органам Федерального казначейства, фінансовим органам суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень обліку операцій із коштами, що надходять автономним установам, обслуговуються установами за Центральний банк Російської Федерації, кредитними організаціями без стягування платы.
Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_6. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до порядку, встановленого відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципальної освіти, враховуються на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Частину додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .
3_7. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого , обліковуються на відкритих ним відповідно до частини 3 цієї статті рахунки в кредитних організаціях після перевірки документів, що підтверджують здійснені касові витрати, у порядку, встановленому відповідним фінансовим фондом. органом відповідно до частиною 3_10 цієї статті, або окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Кошти, враховані на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, можуть бути спрямовані на відшкодування касових витрат, вироблених установами з рахунків, відкритих їм у кредитних організаціях, або з особових рахунків автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій з коштами, що отримуються автономними установами від діяльності, що приносить дохід, та із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацом першим пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, після перевірки документів, що підтверджують касові витрати, що підлягають відшкодуванню, у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом відповідно до частини 3_10 цієї статті.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 рокуФедеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ.
3_8. Операції із засобами, що надходять автономним установам у межах обов'язкового соціального страхування, враховуються окремих особових рахунках автономних установ обліку операцій із засобами обов'язкового соціального страхування, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_9. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, а також кошти, що надходять цим установам в рамках обов'язкового медичного страхування, що обліковуються на особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюються без подання ними до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, якщо інше не встановлено Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень відповідно.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.
3_10. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78_1 статті 78_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, здійснюються після перевірки документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, відповідності вимогам, встановленим частиною1 , та відповідності змісту даних операцій цілям надання субсидій та бюджетних інвестицій у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом, для санкціонування цих витрат.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ до редакції, введеної в дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.
3_11. Частина додатково включено з 1 січня 2012 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ;втратила чинність - Федеральний закон від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ..
3_11-1. Автономні установи при укладанні контрактів (договорів) про поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, що передбачають авансові платежі, дотримуються вимог, визначених нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, для одержувачів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ)
3_12. Автономні установи здійснюють у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального утворення, повноваження відповідно федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, які підлягають виконанню у грошовій формі.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_13. Фінансове забезпечення здійснення автономними установами повноважень федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування щодо виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, здійснюється у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрацією муніципального освіти.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_14. Операції із засобами, що здійснюються автономними установами у випадках та в порядку, які встановлені нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, правовими актами місцевої адміністрації муніципальної освіти, від імені та за дорученням відповідно федерального органу державної влади (державного органу), органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування, та операції з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, враховуються на особовому рахунку, відкритому відповідному органу державної влади (державному органу), органу місцевого самоврядування як одержувачу бюджетних коштів.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_15. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, використовуються у черговому фінансовому році відповідно до плану фінансово-господарської діяльності автономної установи для досягнення цілей, заради яких ця установа створена, при досягненні автономною установою показників державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), що характеризують обсяг державної (муніципальної) послуги (роботи). Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень може бути передбачено повернення до відповідного бюджету залишку субсидії на виконання державного (муніципального) завдання відповідно федеральними автономними установами, автономними установами суб'єкта Російської Федерації, муніципальними автономними установами в обсязі досягнутим показниками державного (муніципального) завдання зазначеними установами.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 4 листопада 2015 року Федеральним законом від 3 листопада 2015 року N 301-ФЗ .
3_16. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, що надходять до автономної установи в рамках обов'язкового медичного страхування, використовуються в черговому фінансовому році на ті самі цілі.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_17. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78_1 (у разі здійснення операцій із зазначеними коштами на особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень) та статтею 78_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, підлягають перерахуванню автономною установою до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .
3_18. Залишки коштів, передбачені частиною 3_17 цієї статті, не використані у поточному фінансовому році, можуть використовуватися автономними установами у черговому фінансовому році за наявності потреби у направленні їх на ті самі цілі відповідно до рішення відповідного органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .
3_19. Звернення стягнення на кошти автономних установ, особові рахунки яким відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюється у порядку, аналогічному порядку, встановленому частиною 20 статті 30 Федерального закону від 8 травня 2010 N 83-ФЗ " Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ для бюджетних установ.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_19-1. Встановити, що залишки коштів федеральних автономних установ, автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, у бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох із трьох останніх звітних фінансових років не перевищувала 20 відсотків обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами даних автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, у тому числі з метою виконання розрахункових документів, представлених автономними установами, зазначеними в цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації у строки, передбачені частиною 3_21 цієї статті, у порядку, встановленому відповідно до Міністерства фінансів Російської Федерації, фінансовими органами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ)
3_20. Встановити, що залишки коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, за винятком залишків коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації та зазначених у частині 3_19-1 цієї статті, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства (відкритих у випадках, передбачених частиною 3_1 цієї статті), фінансових органів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, з метою виконання розрахункових документів, представлених автономними установами, зазначеними в цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у строки, передбачені частиною 3_21 цієї статті, а також при завершенні поточного фінансового року, але не пізніше останнього робочого дня поточного фінансового року, у порядку, встановленому відповідно до Міністерства фінансів Російської Федерації, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Частину додатково включено з 1 січня 2012 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ .
3_21. Операції із засобами автономних установ здійснюються пізніше другого робочого дня, наступного за днем подання автономними установами розрахункових документів, оформлених у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації та Центральним банком Російської Федерації.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_22. У разі, якщо особові рахунки автономним установам відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, рахунки, призначені для видачі готівки зазначеним автономним установам, їх відокремленим підрозділам, обслуговуються кредитними організаціями без стягнення ними плати.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_23. Контроль за діяльністю автономних установ здійснюється:
1) федеральними державними органами, здійснюють функції і повноваження засновників автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;
2) у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) у порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципального освіти, щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
4. Автономна установа відповідає за своїми зобов'язаннями майном, яке перебуває у нього на праві оперативного управління, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
5. Власник майна автономної установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономної установи.
6. Автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономної установи.
7. Автономна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених федеральними законами та статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг у сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.
8. Доходи автономної установи надходять у його самостійне розпорядження і використовуються їм для досягнення цілей, заради яких воно створено, якщо інше не передбачено цим Законом.
9. Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від здійснення автономною установою діяльності та використання закріпленого за автономною установою майна.
10. Щорічно автономна установа зобов'язана опубліковувати звіти про свою діяльність та використання закріпленого за ним майна у визначених засновником автономної установи засобах масової інформації. Порядок опублікування звітів, і навіть перелік відомостей, які мають у звітах, встановлюється Урядом Російської Федерації.
(Частина в редакції, введеної в дію з 24 жовтня 2007 Федеральним законом від 18 жовтня 2007 N 230-ФЗ.
11. Автономна установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, представляти бухгалтерську звітність та статистичну звітність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
12. Автономна установа надає інформацію про свою діяльність в органи державної статистики, податкові органи, інші органи та особам відповідно до законодавства Російської Федерації та свого статуту.
13. Частина втратила чинність з 1 січня 2018 року - . .
14. Частина додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ,втратила чинність з 1 січня 2018 року - Федеральний закон від 7 червня 2017 року N 113-ФЗ.
Стаття 3. Майно автономної установи
1. Майно автономної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Власником майна автономної установи є Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне освіту.
2. Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або придбаними автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, зокрема нерухомим майном, автономне установа вправі розпоряджатися самостійно, якщо інше передбачено частиною 6 цієї статті.
3. Для цілей цього Федерального закону під особливо цінним рухомим майном розуміється рухоме майно, без якого здійснення автономною установою своєї статутної діяльності буде суттєво утруднено. Види такого майна можуть визначатися:
1) федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, щодо автономних установ, створених на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, і що знаходяться у віданні цих органів або федеральних служб та агентств, підвідомчих цим органам, і навіть федеральними органами структурі державної влади (державними органами), керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації чи Уряд Російської Федерації, щодо автономних установ, що у їх віданні;
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
3_1. Переліки особливо цінного рухомого майна визначаються:
1) федеральними державними органами, здійснюють функції і повноваження засновника, щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;
2) у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, які створені на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) у порядку, встановленому місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
(Частина додатково включена з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)
3_2. Порядок віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна встановлюється Урядом України (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
4. Рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно із прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономною установою або про виділення коштів на його придбання.
5. Нерухоме майно, закріплене за автономною установою або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває в автономній установі, підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.
6. Автономна установа має право за згодою свого засновника вносити майно, зазначене в частині 5 цієї статті, до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник (за винятком об'єктів культурної спадщини народів) Російської Федерації, предметів та документів, що входять до складу Музейного фонду Російської Федерації, Архівного фонду Російської Федерації, національного бібліотечного фонду) (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
7. Земельна ділянка, необхідна для виконання автономною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування.
8. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії та культури) народів Російської Федерації, культурні цінності, природні ресурси (за винятком земельних ділянок), обмежені для використання в цивільному обігу або вилучені з цивільного обігу, закріплюються за автономною установою на умовах та в порядку, які визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
9. Право оперативного управління автономної установи на об'єкти культурної спадщини релігійного призначення, у тому числі обмежені для використання у цивільному обігу або вилучені з цивільного обігу, передані у безоплатне користування релігійним організаціям (а також при передачі таких об'єктів у безоплатне користування релігійним організаціям) припиняється на підставах, передбачених федеральним законом (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
10. При передачі об'єктів нерухомого майна, правовстановлюючі документи на які були оформлені після дня набрання чинності Федеральним законом від 21 липня 1997 року N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним", в оперативне управління автономних установ, створюваних відповідно до цього Федерального закону, державна реєстрація права власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального утворення на зазначені об'єкти у разі, якщо така реєстрація раніше не проводилася, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права оперативного управління автономних установ, що створюються відповідно до цього Федеральним законом (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
11. Підставами для державної реєстрації права оперативного управління автономних установ, що створюються відповідно до цього Федерального закону, у випадках, передбачених частиною 10 цієї статті, є рішення про створення відповідних автономних установ (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
Стаття 4. Види діяльності автономної установи
1. Основною діяльністю автономної установи визнається діяльність, яка безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких автономна установа створена.
2. Державне (муніципальне) завдання для автономної установи формується та затверджується засновником відповідно до видів діяльності, що віднесені його статутом до основної діяльності. Автономна установа здійснює відповідно до державного (муніципального) завдання та (або) зобов'язань перед страховиком щодо обов'язкового соціального страхування діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
2_1. Автономна установа не має права відмовитися від виконання державного (муніципального) завдання (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
2_2. Зменшення обсягу субсидії, наданої на виконання державного (муніципального) завдання, протягом строку його виконання здійснюється лише за відповідної зміни державного (муніципального) завдання (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
3. Фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання здійснюється з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, витрат на сплату податків, як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно, зокрема земельні ділянки. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання такого майна, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється. Фінансове забезпечення заходів, спрямованих на розвиток автономних установ, перелік яких визначається органом, який здійснює функції та повноваження засновника, здійснюється за рахунок субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації (частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
4. Фінансове забезпечення зазначеної у частинах 1 та 2 цієї статті діяльності здійснюється у вигляді субсидій з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та інших не заборонених федеральними законами джерел.
(Частина в редакції, що введена в дію з 1 січня 2011 рокуФедеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, що введена в дію з 1 січня 2017 року Федеральним законом від 3 липня 2016 року N 286-ФЗ .
5. Умови та порядок формування державного (муніципального) завдання та порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються (абзац у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ:
2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
6. Крім зазначених у частині 2 цієї статті державного (муніципального) завдання та зобов'язань автономна установа на свій розсуд має право виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, для громадян та юридичних осіб за плату та на однакових при наданні однорідних послуг умовах у порядку, встановленому федеральними законами (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
7. Автономна установа вправі здійснювати інші види діяльності лише доти, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких воно створено, та відповідне цим цілям, за умови, що така діяльність зазначена у його установчих документах (статуті) (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
Глава 2. Створення автономної установи (статті 5 – 7)
Стаття 5. Створення автономної установи
1. Автономна установа може бути створена шляхом її заснування або шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи.
2. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, якщо інше не передбачено нормативним правовим актом Президента Російської Федерації.
2_1. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом зміни типу існуючої федеральної бюджетної або казенної установи приймається федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції та повноваження щодо вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у відповідній сфері, щодо установи, що знаходиться у віданні цього органу або федеральних служб та агентств, підвідомчих цьому органу, а також федеральним органом державної влади (державним органом), керівництво діяльністю якого здійснює Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації, щодо федеральної бюджетної або казенної установи, що знаходиться у його віданні (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
2_2. Функції та повноваження засновника федеральної автономної установи, створеної шляхом зміни типу існуючої федеральної бюджетної установи, реалізує федеральний орган виконавчої влади, який здійснював функції та повноваження засновника бюджетної установи, тип якого був змінений (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
2_3. Частина додатково включена з 20 листопада 2011 року Федеральним законом від 6 листопада 2011 року N 291-ФЗ;втратила чинність - ..
2_4. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом установи автономної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації здійснюватимуться федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Інститут імені М.Є.Жуковського" відповідно до , Приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій цієї федеральної державної бюджетної установи, внесених федеральними органами виконавчої влади в установленому порядку.
Федеральним законом від 4 листопада 2014 року N 337-ФЗ)
2_5. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, функції та повноваження засновника якої від імені Російської Федерації здійснюються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Інститут імені М.Є.Жуковського" відповідно до , приймається цією федеральною державною бюджетною установою.
(Частина додатково включена з 16 листопада 2014 року Федеральним законом від 4 листопада 2014 року N 337-ФЗ)
2_6. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом установи автономної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації будуть здійснюватися федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут" відповідно до , приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій цієї федеральної державної бюджетної установи, внесених федеральними органами виконавчої влади в установленому порядку.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 23 листопада 2015 року N 312-ФЗ)
2_7. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації здійснюються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут" відповідно до , приймається цією федеральною державною бюджетною установою.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 23 листопада 2015 року N 312-ФЗ)
3. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації або в муніципальній власності, приймається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.
4. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи приймається за ініціативою або за згодою державної або муніципальної установи, якщо таке рішення не спричинить порушення конституційних прав громадян, у тому числі права на здобуття безкоштовної освіти, права на участь у культурному житті та доступ до культурних цінностей, права на охорону здоров'я та безкоштовну медичну допомогу Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
5. Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови для ухвалення рішення про створення федеральної автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти можуть визначатися переліки державних чи муніципальних установ, тип яких не підлягає зміні.
6. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи готується виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні яких перебуває відповідна державна або муніципальна установа, за погодженням з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном. Дана пропозиція готується таким органом з ініціативи або за згодою державної чи муніципальної установи.
7. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи, подана у передбаченій Урядом Російської Федерації формі, повинна містити:
1) обґрунтування створення автономної установи, у тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків її створення, доступності такої установи для населення та якості виконуваних ним робіт, наданих їм послуг;
2) відомості про схвалення зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вищим колегіальним органом цієї установи за наявності такого органу;
3) відомості про майно, що перебуває в оперативному управлінні відповідної державної чи муніципальної установи;
4) відомості про інше майно, що підлягає передачі в оперативне управління створюваної автономної установи;
5) інші відомості.
8. Частина втратила чинність з 1 січня 2011 року - . .
9. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити:
1) відомості про майно, що закріплюється за автономною установою, у тому числі перелік об'єктів нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;
2) перелік заходів щодо створення автономної установи із зазначенням строків їх проведення.
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
9_1. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, що перебуває у віданні суб'єкта Російської Федерації, або муніципальної установи також має містити відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника створюваної автономної установи та відповідальний за проведення заходів щодо створення автономної установи (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
10. Майно (у тому числі кошти), що закріплюється за автономною установою при його створенні, має бути достатнім для забезпечення можливості здійснювати ним передбачену його статутом діяльність та нести відповідальність за зобов'язаннями, що виникли у державної або муніципальної установи до зміни її типу.
11. При створенні автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не допускається вилучення або зменшення майна (у тому числі коштів), закріпленого за державною чи муніципальною установою.
12. Створена шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи автономна установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, інших дозвільних документів, виданих відповідній державній або муніципальній установі, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій відповідно до законодавства про ліцензування окремих видів діяльності та переоформлення інших дозвільних документів. (Частина в редакції, введеної в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
13. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи застосовуються правила пунктів 1 та 2 статті 60 Цивільного кодексу Російської Федерації.
14. Створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не є її реорганізацією. При зміні типу існуючої державної чи муніципальної установи до його статуту вносяться відповідні зміни.
Стаття 6. Засновник автономної установи
1. Засновником автономної установи є:
1) Російська Федерація щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що знаходиться у федеральній власності;
2) суб'єкт Російської Федерації щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) муніципальне освіту щодо автономного установи, яке створено з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
2. Автономна установа може мати лише одного засновника.
3. У разі, якщо інше не встановлено федеральними законами чи нормативним правовим актом Президента Російської Федерації, функції та повноваження засновника автономної установи, передбачені цим Федеральним законом, здійснюються:
1) федеральним органом виконавчої щодо автономної установи, створеного на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;
1_1) пункт додатково включений з 20 листопада 2011 року Федеральним законом від 6 листопада 2011 року N 291-ФЗ;втратив чинність - Федеральний закон від 23 травня 2016 року N 149-ФЗ.
2) виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономної установи, створеної на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, у порядку, що визначається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
3) органом місцевого самоврядування щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у власності муніципального освіти, у порядку, обумовленому місцевої адміністрацією.
Стаття 6_1. Найменування автономної установи
1. Автономна установа має найменування, що містить вказівку на його організаційно-правову форму та характер діяльності.
2. Назва автономної установи може включати вказівку на її тип.
3. Використання в найменуванні автономної установи офіційного найменування Російська Федерація або Росія, а також слів, похідних від цього найменування, здійснюється у порядку, встановленому Федеральним законом від 12 січня 1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації".
(Частина додатково включена з 10 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 413-ФЗ)
(Статтю додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
Стаття 7. Статут автономної установи
1. Установчим документом автономної установи є статут, який затверджується його засновником.
2. Статут автономної установи повинен містити такі відомості:
1) найменування автономної установи, що містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна (Пункт у редакції, введеної в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ;
1_1) вказівка на тип - "автономна установа" (пункт додатково включений з 21 липня 2011 Федеральним законом від 18 липня 2011 N 239-ФЗ);
2) місце знаходження автономної установи;
3) відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи;
4) предмет та цілі діяльності автономної установи;
5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономна установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена;
6) відомості про філії, представництва автономної установи;
7) структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів;
8) інші передбачені федеральними законами відомості.
Глава 3. Управління автономною установою (статті 8 – 17)
Стаття 8. Органи автономної установи
1. Структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономної установи відповідно до цього Закону та інших федеральних законів.
2. Органами автономної установи є наглядова рада автономної установи, керівник автономної установи, а також інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи (загальні збори (конференція) працівників автономної установи, вчена рада, художня рада та інші).
Стаття 9. Компетенція засновника у сфері управління автономною установою
До компетенції засновника в галузі управління автономною установою належать:
1) затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;
2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;
3) реорганізація та ліквідація автономної установи, а також зміна її типу;
4) затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;
5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;
6) призначення керівника автономної установи та припинення його повноважень, а також укладання та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним ;
7) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про вчинення угод з майном автономної установи у випадках, якщо відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону для вчинення таких угод потрібна згода засновника автономної установи;
8) вирішення інших передбачених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами питань (пункт доповнено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органів державної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради не повинна перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи. Не менше половини з числа представників державних органів та органів місцевого самоврядування складають представники органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
2. Строк повноважень наглядової ради автономної установи встановлюється статутом автономної установи, але не може перевищувати п'яти років.
3. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.
4. Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи. Керівник автономної установи бере участь у засіданнях наглядової ради автономної установи із правом дорадчого голосу (частину доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
5. Членами наглядової ради автономної установи не можуть бути особи, які мають незняту чи непогашену судимість.
6. Автономна установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономної установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, що безпосередньо пов'язані з участю в роботі наглядової ради автономної установи.
7. Члени наглядової ради автономної установи можуть користуватися послугами автономної установи лише на рівних умовах з іншими громадянами.
8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономної установи. Рішення про призначення представника працівників автономної установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається у порядку, передбаченому статутом автономної установи.
9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:
1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;
2) у разі неможливості виконання членом наглядової ради автономної установи своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність у місці знаходження автономної установи протягом чотирьох місяців;
3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.
10. Повноваження члена наглядової ради автономної установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування, який складається з цим органом у трудових відносинах:
1) припиняються достроково у разі припинення трудових відносин;
2) можуть бути припинені достроково за поданням зазначеного державного органу або органу місцевого самоврядування.
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
11. Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді автономної установи у зв'язку зі смертю або з достроковим припиненням повноважень його членів, заміщаються на строк повноважень наглядової ради автономної установи, що залишився.
12. Голова наглядової ради автономної установи обирається на строк повноважень наглядової ради автономної установи членами наглядової ради з їх числа простою більшістю голосів від загального числа голосів членів наглядової ради автономної установи.
13. Представника працівників автономної установи не може бути обрано головою наглядової ради автономної установи.
14. Наглядова рада автономної установи у будь-який час має право переобрати свого голову.
15. Голова наглядової ради автономної установи організує роботу наглядової ради автономної установи, скликає її засідання, головує на них та організує ведення протоколу.
16. За відсутності голови наглядової ради автономної установи її функції здійснює старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.
1. Наглядова рада автономної установи розглядає:
1) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо внесення змін до статуту автономної установи;
2) пропозиції засновника або керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;
3) пропозиції засновника або керівника автономної установи про реорганізацію автономної установи або її ліквідацію;
4) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо вилучення майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління;
5) пропозиції керівника автономної установи про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачу такого майна іншим чином іншим юридичним особам, як засновник або учасник;
6) проект плану фінансово-господарську діяльність автономної установи;
7) за поданням керівника автономної установи звіти про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану її фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономної установи;
(Пункт у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ).
8) пропозиції керівника автономної установи про вчинення угод з розпорядження майном, яким відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону автономна установа не має права розпоряджатися самостійно;
9) пропозиції керівника автономної установи про вчинення великих угод;
10) пропозиції керівника автономної установи про вчинення правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість;
11) пропозиції керівника автономної установи щодо вибору кредитних організацій, у яких автономна установа може відкрити банківські рахунки;
12) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономної установи та затвердження аудиторської організації.
2. З питань, зазначених у пунктах 1-4, 7 та 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи надає рекомендації. Засновник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономної установи.
(Частина в редакції, що введена в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ .
3. З питання, зазначеного у пункті 6 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок, копія якого надсилається засновнику автономної установи. З питань, зазначених у пунктах 5 та 11 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок. Керівник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду висновків наглядової ради автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
4. Частина втратила чинність - Федеральний закон від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.
5. З питань, зазначених у пунктах 9, 10 та 12 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи приймає рішення, обов'язкові для керівника автономної установи.
7. Рішення з питань, зазначених у пунктах 9 та 12 частини 1 цієї статті, приймаються наглядовою радою автономної установи більшістю у дві третини голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.
8. Рішення з питання, зазначеного у пункті 10 частини 1 цієї статті, приймається наглядовою радою автономної установи у порядку, встановленому частинами 1 та 2 статті 17 цього Федерального закону.
9. Питання, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи відповідно до частини 1 цієї статті, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономної установи.
10. На вимогу наглядової ради автономної установи або будь-якого з її членів інші органи автономної установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи.
Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономної установи
1. Засідання наглядової ради автономної установи проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на квартал.
2. Засідання наглядової ради автономної установи скликається її головою з власної ініціативи, на вимогу засновника автономної установи, члена наглядової ради автономної установи або керівника автономної установи.
3. Порядок та строки підготовки, скликання та проведення засідань наглядової ради автономної установи визначаються статутом автономної установи.
4. У засіданні наглядової ради автономної установи має право брати участь керівник автономної установи. Інші запрошені головою наглядової ради автономної установи особи можуть брати участь у засіданні наглядової ради автономної установи, якщо проти їхньої присутності не заперечує більш ніж одна третина від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.
5. Засідання наглядової ради автономної установи є правомочним, якщо всі члени наглядової ради автономної установи сповіщені про час та місце його проведення та на засіданні присутні більше половини членів наглядової ради автономної установи. Передача членом наглядової ради автономної установи свого голосу іншій особі не допускається.
6. Статутом автономної установи може передбачатися можливість обліку поданої у письмовій формі думки члена наглядової ради автономної установи, яка відсутня на його засіданні з поважної причини, при визначенні наявності кворуму та результатів голосування, а також можливість прийняття рішень наглядовою радою автономної установи шляхом проведення заочного голосування. Зазначений порядок не може застосовуватися при прийнятті рішень з питань, передбачених пунктами 9 та 10 частини 1 статті 11 цього Закону.
7. Кожен член наглядової ради автономної установи має під час голосування один голос. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови наглядової ради автономної установи.
8. Перше засідання наглядової ради автономної установи після її створення, а також перше засідання нового складу наглядової ради автономної установи скликається на вимогу засновника автономної установи. До обрання голови наглядової ради автономної установи на такому засіданні головує старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.
Стаття 13. Керівник автономної установи
1. До компетенції керівника автономної установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого та іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи , наглядової ради автономної установи чи інших органів автономної установи
2. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє її інтереси та здійснює правочини від його імені, подає його річну бухгалтерську звітність наглядовій раді для затвердження, затверджує штатний розпис автономної установи, план її фінансово-господарської діяльності, що регламентують діяльність автономної установи внутрішні документи, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
Стаття 14. Великі угоди
Для цілей цього Федерального закону великою угодою визнається правочин, пов'язаний з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким відповідно до цього Федерального закону автономна установа вправі розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна у користування або заставу, за умови, що ціна такої угоди або вартість майна, що відчужується або передається, перевищує десять відсотків балансової вартості активів автономної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом автономної установи не передбачено меншого розміру великої угоди.
Стаття 15. Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення
1. Великий правочин здійснюється з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію керівника автономної установи про вчинення великої угоди протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено коротший термін.
2. Велика угода, вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або мала знати про відсутність схвалення угоди наглядовою радою автономної установи.
3. Керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.
Стаття 16. Зацікавленість у вчиненні автономною установою правочину
1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими у вчиненні автономною установою угод з іншими юридичними особами та громадянами, визнаються за наявності умов, зазначених у частині 3 цієї статті, члени наглядової ради автономної установи, керівник автономної установи та його заступники.
2. Порядок, встановлений цим Федеральним законом для здійснення угод, у скоєнні яких є зацікавленість, не застосовується при скоєнні угод, пов'язаних з виконанням автономною установою робіт, наданням їм послуг у процесі його звичайної статутної діяльності, на умовах, які істотно не відрізняються від умов скоєння аналогічних угод.
3. Особа визнається зацікавленою у вчиненні правочину, якщо вона, її чоловік (у тому числі колишній), батьки, бабусі, дідусі, діти, онуки, повнорідні та неповнорідні брати та сестри, а також двоюрідні брати та сестри, дядьки, тітки (у в тому числі брати та сестри усиновлювачів цієї особи), племінники, усиновлювачі, усиновлені:
1) є в угоді стороною, вигодонабувачем, посередником чи представником;
2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товариства або перевищує двадцять відсотків статутного капіталу товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю часткою або є єдиним або одним із не більше ніж трьох засновників іншої юридичної особи, яка є в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником;
3) обіймають посади в органах управління юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником.
4. Зацікавлена особа до вчинення правочину зобов'язана повідомити керівника автономної установи та наглядову раду автономної установи про відому йому вчинену угоду або відому їй передбачувану угоду, у вчиненні яких вона може бути визнана зацікавленою.
Стаття 17. Порядок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, та наслідки його порушення
1. Угода, у скоєнні якої є зацікавленість, може бути здійснена з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію про вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено більш короткий термін.
2. Рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається більшістю голосів членів наглядової ради автономної установи, які не зацікавлені у вчиненні цієї угоди. У разі, якщо особи, зацікавлені у вчиненні правочину, складають у наглядовій раді автономної установи більшість, рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається засновником автономної установи.
3. Угода, у вчиненні якої є зацікавленість і яка вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо інша сторона правочину не доведе, що вона не знала і не могла знати про наявність конфлікту інтересів у щодо цієї угоди або про відсутність її схвалення.
4. Зацікавлена особа, яка порушила обов'язок, передбачену частиною 4 статті 16 цього Федерального закону, несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних їй в результаті вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, була Чи ця угода визнана недійсною, якщо не доведе, що вона не знала і не могла знати про передбачувану угоду або про свою зацікавленість у її вчиненні. Таку ж відповідальність несе керівник автономної установи, який не є особою, зацікавленою у вчиненні правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, якщо не доведе, що він не знав і не міг знати про наявність конфлікту інтересів щодо цього правочину.
5. У разі, якщо за збитки, завдані автономній установі внаслідок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають декілька осіб, їхня відповідальність є солідарною.
Глава 4. Реорганізація та ліквідація автономної установи, зміна її типу (статті 18 – 19)
Стаття 18. Реорганізація автономної установи та зміна її типу
1. Автономна установа може бути реорганізована у випадках і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.
2. Реорганізацію автономної установи може бути здійснено у формі:
1) злиття двох або кількох автономних установ;
2) приєднання до автономної установи однієї установи або кількох установ відповідної форми власності;
3) поділ автономної установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності;
4) виділення з автономної установи однієї установи чи кількох установ відповідної форми власності.
3. Автономні установи можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо вони створені на базі майна одного й того ж власника.
4. Автономна установа може бути реорганізована, якщо це не спричинить порушення конституційних прав громадян у соціально-культурній сфері, у тому числі прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомоги та безкоштовної освіти або права на участь у культурному житті.
5. Якщо інше не передбачено федеральним законом, бюджетна або казенна установа може бути створена за рішенням засновника автономної установи шляхом зміни його типу в порядку, що встановлюється (абзац доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ;:
1) Урядом Російської Федерації щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;
2) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) органом місцевого самоврядування щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
6. При зміні типу автономної установи ця установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензій, свідоцтва про державну акредитацію та інших дозвільних документів, виданих цій установі до зміни її типу, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій відповідно до законодавства про ліцензування окремих видів діяльності та переоформлення інших дозвільних документів. (частину додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ).
Стаття 19. Ліквідація автономної установи
1. Автономна установа може бути ліквідована на підставах і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації.
1_1. Прийняття рішення про ліквідацію та проведення ліквідації автономної установи здійснюються у порядку, встановленому:
1) Урядом Російської Федерації щодо федеральних автономних установ;
2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ суб'єкта Російської Федерації;
3) місцевою адміністрацією муніципального освіти щодо муніципальних автономних установ.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
2. Вимоги кредиторів ліквідованого автономного установи задовольняються з допомогою майна, яким відповідно до цим Федеральним законом то, можливо звернено стягнення.
3. Майно автономної установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральних законів не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями автономної установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономної установи.
Глава 5. Прикінцеві положення (статті 20 - 21)
Стаття 20. Прикінцеві положення
1. Обсяг фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання державній чи муніципальній установі не може залежати від типу такої установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
2. При зміні типу існуючих державних та муніципальних установ відчуження державного (муніципального) майна не допускається до затвердження порядку визначення видів особливо цінного рухомого майна, передбаченого частиною 3 статті 3 цього Закону (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
3. Частина втратила чинність з 1 січня 2011 року - Федеральний закон від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ. .
Стаття 21. Набрання чинності цим Законом
Цей Федеральний закон набирає чинності після шістдесяти днів після дня його офіційного опублікування.
Президент
Російської Федерації
В.Путін
Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"
Про автономні установи (зі змінами на 27 листопада 2017 року) (редакція, що діє з 1 січня 2018 року)
| Назва документу: | Про автономні установи (зі змінами на 27 листопада 2017 року) (редакція, що діє з 1 січня 2018 року) |
| Номер документа: | 174-ФЗ |
| Вид документа: | Федеральний закон |
| Прийняв орган: | Державна Дума |
| Статус: | Чинний |
| Опубліковано: | Російська газета, N 250, 08.11.2006 Парламентська газета, N 185-186, 09.11.2006 Відомості Верховної Ради України, N 45, 06.11.2006, ст.4626 |
| Дата прийняття: | 03 листопада 2006 |
| Дата початку дії: | 08 січня 2007 |
| Дата редакції: | 27 листопада 2017 |
У нашій країні не знайдеться, напевно, жодної людини, яка б так чи інакше не стикалася з державними установами. Ми всі навчалися у школі, відвідували поліклініки, відстоювали довгі черги у податковій інспекції чи соцзабезі. Хоча б одне із цих місць, але обов'язково знайоме громадянам Росії. А ще всі чули, а багато хто й особисто знає про аж ніяк не захмарні зарплати працівників бюджетної сфери. Але зараз не про це. Довгий час поняття «державна установа» було тотожним поняттю «бюджетна установа». Проте нещодавно у нашому законодавстві відбулися деякі зміни. Зараз муніципальні та державні організації діляться на казенні, автономні і в цій статті поговоримо про один з цих типів.
Автономне установа - це заснована Російською Федерацією, її суб'єктом чи муніципальним освітою. Метою його є надання послуг або виконання робіт у науковій, освітній діяльності, сферах охорони здоров'я, соціального захисту, забезпечення зайнятості населення, культури, спорту та інших.
Державне створене може бути двома шляхами:
- Заснування нової організації.
- Зміна типу чинної організації, т. е. перетворення бюджетного чи казенного установи на автономне. Для цієї процедури необхідне рішення органів виконавчої. Причому за зміни типу установи засновник, зазвичай, не змінюється.
Для чого потрібна дана процедура? Що отримує організація у результаті?
Автономна установа - це організація, якій доступна більшість пільг, покладених бюджетній установі, але при цьому не має таких же обмежень. Спробуємо пояснити. Бюджетна установа отримує певні кошти від держави за видатковим розкладом. Витратити їх воно може лише з строго певною метою.
До речі, це стосується і його позабюджетної діяльності. Причому за всі витрати та надходження воно має повністю звітувати перед Федеральним казначейством РФ. Автономна установа - це організація, яка має більшу свободу у фінансово-господарському плані. Вона отримує фінансування від держави, яка може спрямовувати на витрати за основним видом діяльності, на утримання майна чи сплату податків. Але також вона може отримувати дохід від закріпленого за нею майна, наприклад, здаючи в оренду приміщення. При цьому організація сама визначатиме, на що витрачати отримані кошти, та має право коригувати витрати у разі потреби. Вона може об'єднувати бюджетні кошти та кошти, отримані від позабюджетної діяльності. Автономна установа має право розміщувати фінансові кошти на отримуючи цим Крім того, вона може брати кредити. Спрощено звітність перед Федеральним казначейством установ такого типу.
Автономна установа - це організація, яка має можливість підвищити свою прибутковість, а також якість послуг завдяки перерахованим вище факторам.
Розділ 1. Загальні положення
Стаття 1. Відносини, регульовані цим Законом
1. Цей Федеральний закон визначає відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації правове становище автономних установ, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, мети, порядок формування та використання їх майна, основи управління автономними установами, основи відносин автономних установ з їх засновниками, з учасниками громадянського обороту, відповідальність автономних установ за своїми зобов'язаннями.
2. Для автономних установ, які здійснюють діяльність у сферах, зазначених у частині 1 статті 2 цього Закону, федеральними законами можуть визначатися особливості регулювання відносин, зазначених у частині 1 цієї статті.
Стаття 2. Автономна установа
1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту.
2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.
3. Автономна установа в установленому порядку має право відкривати рахунки в кредитних організаціях.
4. Автономна установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.
5. Власник майна автономної установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономної установи.
6. Автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономної установи.
7. Автономна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених федеральними законами та статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг у сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.
8. Доходи автономної установи надходять у його самостійне розпорядження і використовуються їм для досягнення цілей, заради яких воно створено, якщо інше не передбачено цим Законом.
9. Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від здійснення автономною установою діяльності та використання закріпленого за автономною установою майна.
10. Щорічно автономна установа зобов'язана опубліковувати звіти про свою діяльність та про використання закріпленого за ним майна у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, у визначених засновником автономної установи засобах масової інформації.
11. Автономна установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, представляти бухгалтерську звітність та статистичну звітність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
12. Автономна установа надає інформацію про свою діяльність в органи державної статистики, податкові органи, інші органи та особам відповідно до законодавства Російської Федерації та свого статуту.
13. Автономна установа забезпечує відкритість та доступність наступних документів:
1) статут автономної установи, у тому числі внесені до неї зміни;
2) свідоцтво про державну реєстрацію автономної установи;
3) рішення засновника про створення автономної установи;
4) рішення засновника про призначення керівника автономної установи;
5) положення про філії, представництва автономної установи;
6) документи, що містять відомості про склад наглядової ради автономної установи;
7) план фінансово-господарську діяльність автономної установи;
8) річна бухгалтерська звітність автономної установи;
9) аудиторський висновок про достовірність річної бухгалтерської звітності автономної установи.
Стаття 3. Майно автономної установи
1. Майно автономної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Власником майна автономної установи є Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне освіту.
2. Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або придбаними автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, зокрема нерухомим майном, автономне установа вправі розпоряджатися самостійно, якщо інше передбачено частиною 6 цієї статті.
3. Для цілей цього Закону під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономною установою своєї статутної діяльності буде суттєво утруднено. Види такого майна визначаються у порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації.
4. Рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно із прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономною установою або про виділення коштів на його придбання.
5. Нерухоме майно, закріплене за автономною установою або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває в автономній установі, підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.
6. Автономна установа має право вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник лише за згодою свого засновника.
7. Земельна ділянка, необхідна для виконання автономною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування.
8. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії та культури) народів Російської Федерації, культурні цінності, природні ресурси (за винятком земельних ділянок), обмежені для використання в цивільному обігу або вилучені з цивільного обігу, закріплюються за автономною установою на умовах та в порядку, які визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Стаття 4. Види діяльності автономної установи
1. Основною діяльністю автономної установи визнається діяльність, яка безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких автономна установа створена.
2. Засновник встановлює завдання для автономної установи відповідно до передбаченої його статутом основної діяльності. Автономна установа здійснює відповідно до завдань засновника та зобов'язань перед страховиком щодо обов'язкового соціального страхування діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, частково за плату або безкоштовно.
3. Засновник здійснює фінансове забезпечення виконання завдання з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, витрат на сплату податків як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно, зокрема земельні ділянки, і навіть фінансове забезпечення розвитку автономних установ у межах програм, затверджених у порядку. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання такого майна, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється.
4. Фінансове забезпечення зазначеної у частинах 1 та 2 цієї статті діяльності здійснюється у вигляді субвенцій та субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації та інших не заборонених федеральними законами джерел.
5. Умови та порядок формування завдання засновника та порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються:
2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
6. Крім зазначених у частині 2 цієї статті завдань засновника та зобов'язань автономна установа на свій розсуд вправі виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, для громадян та юридичних осіб за плату та на однакових при наданні однорідних послуг умовах у порядку, встановленому федеральними законами.
7. Автономна установа вправі здійснювати інші види діяльності лише доти, оскільки це є досягненню цілей, заради яких воно створено, за умови, що такі види діяльності зазначені у його статуті.
Розділ 2. Створення автономної установи
Стаття 5. Створення автономної установи
1. Автономна установа може бути створена шляхом її заснування або шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи.
2. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, якщо інше не передбачено нормативним правовим актом Президента Російської Федерації.
3. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації або в муніципальній власності, приймається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.
4. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи приймається за ініціативою або за згодою державної або муніципальної установи, якщо таке рішення не спричинить порушення конституційних прав громадян, у тому числі права на здобуття безкоштовної освіти, права на участь у культурному житті.
5. Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови для ухвалення рішення про створення федеральної автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти можуть визначатися переліки державних чи муніципальних установ, тип яких не підлягає зміні.
6. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи готується виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні яких перебуває відповідна державна або муніципальна установа, за погодженням з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном. Дана пропозиція готується таким органом з ініціативи або за згодою державної чи муніципальної установи.
7. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи, подана у передбаченій Урядом Російської Федерації формі, повинна містити:
1) обґрунтування створення автономної установи, у тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків її створення, доступності такої установи для населення та якості виконуваних ним робіт, наданих їм послуг;
2) відомості про схвалення зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вищим колегіальним органом цієї установи за наявності такого органу;
3) відомості про майно, що перебуває в оперативному управлінні відповідної державної чи муніципальної установи;
4) відомості про інше майно, що підлягає передачі в оперативне управління створюваної автономної установи;
5) інші відомості.
8. Порядок розгляду пропозицій щодо створення автономних установ шляхом зміни типу існуючих державних або муніципальних установ визначається Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.
9. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити:
1) відомості про орган, що наділяється повноваженнями засновника створюваної автономної установи та відповідальний за проведення заходів щодо створення автономної установи;
2) відомості про майно, що закріплюється за автономною установою, у тому числі перелік об'єктів нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;
3) перелік заходів щодо створення автономної установи із зазначенням строків їх проведення.
10. Майно (у тому числі кошти), що закріплюється за автономною установою при його створенні, має бути достатнім для забезпечення можливості здійснювати ним передбачену його статутом діяльність та нести відповідальність за зобов'язаннями, що виникли у державної або муніципальної установи до зміни її типу.
11. При створенні автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не допускається вилучення або зменшення майна (у тому числі коштів), закріпленого за державною чи муніципальною установою.
12. Створена шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи автономна установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, інших дозвільних документів, виданих відповідній державній або муніципальній установі, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, відповідно до статті 11 Федерального закону від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" та переоформлення інших дозвільних документів.
13. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи застосовуються правила пунктів 1 та 2 статті 60 Цивільного кодексу Російської Федерації.
14. Створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не є її реорганізацією. При зміні типу існуючої державної чи муніципальної установи до його статуту вносяться відповідні зміни.
Стаття 6. Засновник автономної установи
1. Засновником автономної установи є:
1) Російська Федерація щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що знаходиться у федеральній власності;
2) суб'єкт Російської Федерації щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) муніципальне освіту щодо автономного установи, яке створено з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
2. Автономна установа може мати лише одного засновника.
3. Якщо інше не встановлено федеральними законами або нормативним правовим актом Президента Російської Федерації, функції та повноваження засновника автономної установи, передбачені цим Федеральним законом, здійснюються:
1) федеральним органом виконавчої щодо автономної установи, створеного на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;
2) виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономної установи, створеної на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, у порядку, що визначається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
3) органом місцевого самоврядування щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у власності муніципального освіти, у порядку, обумовленому місцевої адміністрацією.
Стаття 7. Статут автономної установи
1. Установчим документом автономної установи є статут, який затверджується його засновником.
2. Статут автономної установи повинен містити такі відомості:
1) найменування автономної установи, що включає слова "автономна установа" і містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна;
2) місце знаходження автономної установи;
3) відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи;
4) предмет та цілі діяльності автономної установи;
5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономна установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена;
6) відомості про філії, представництва автономної установи;
7) структуру, компетенцію органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів;
8) інші передбачені федеральними законами відомості.
Глава 3. Управління автономним
установою
Стаття 8. Органи автономної установи
1. Структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономної установи відповідно до цього Закону та інших федеральних законів.
2. Органами автономної установи є наглядова рада автономної установи, керівник автономної установи, а також інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи (загальні збори (конференція) працівників автономної установи, вчена рада, художня рада та інші).
Стаття 9. Компетенція засновника у сфері управління автономною установою
До компетенції засновника в галузі управління автономною установою належать:
1) затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;
2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;
3) реорганізація та ліквідація автономної установи, а також зміна її типу;
4) затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;
5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;
6) призначення керівника автономної установи та припинення його повноважень, а також укладання та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним ;
7) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про вчинення угод з майном автономної установи у випадках, якщо відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону для вчинення таких угод потрібна згода засновника автономної установи;
8) вирішення інших передбачених цим Федеральним законом питань.
Стаття 10. Наглядова рада автономної установи
1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органів державної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради має перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати однієї третини від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.
2. Строк повноважень наглядової ради автономної установи встановлюється статутом автономної установи, але не може перевищувати п'яти років.
3. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.
4. Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи.
5. Членами наглядової ради автономної установи не можуть бути особи, які мають незняту чи непогашену судимість.
6. Автономна установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономної установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, що безпосередньо пов'язані з участю в роботі наглядової ради автономної установи.
7. Члени наглядової ради автономної установи можуть користуватися послугами автономної установи лише на рівних умовах з іншими громадянами.
8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономної установи. Рішення про призначення представника працівників автономної установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається у порядку, передбаченому статутом автономної установи.
9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:
1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;
2) у разі неможливості виконання членом наглядової ради автономної установи своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність у місці знаходження автономної установи протягом чотирьох місяців;
3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.
10. Повноваження члена наглядової ради автономної установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування і що складається з цим органом у трудових відносинах, можуть бути припинені достроково у разі припинення трудових відносин.
11. Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді автономної установи у зв'язку зі смертю або з достроковим припиненням повноважень його членів, заміщаються на строк повноважень наглядової ради автономної установи, що залишився.
12. Голова наглядової ради автономної установи обирається на строк повноважень наглядової ради автономної установи членами наглядової ради з їх числа простою більшістю голосів від загального числа голосів членів наглядової ради автономної установи.
13. Представника працівників автономної установи не може бути обрано головою наглядової ради автономної установи.
14. Наглядова рада автономної установи у будь-який час має право переобрати свого голову.
15. Голова наглядової ради автономної установи організує роботу наглядової ради автономної установи, скликає її засідання, головує на них та організує ведення протоколу.
16. За відсутності голови наглядової ради автономної установи її функції здійснює старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.
Стаття 11. Компетенція наглядової ради автономної установи
1. Наглядова рада автономної установи розглядає:
1) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо внесення змін до статуту автономної установи;
2) пропозиції засновника або керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;
3) пропозиції засновника або керівника автономної установи про реорганізацію автономної установи або її ліквідацію;
4) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо вилучення майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління;
5) пропозиції керівника автономної установи про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачу такого майна іншим чином іншим юридичним особам, як засновник або учасник;
6) проект плану фінансово-господарську діяльність автономної установи;
7) за поданням керівника автономної установи проекти звітів про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану її фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономної установи;
8) пропозиції керівника автономної установи про вчинення угод з розпорядження майном, яким відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону автономна установа не має права розпоряджатися самостійно;
9) пропозиції керівника автономної установи про вчинення великих угод;
10) пропозиції керівника автономної установи про вчинення правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість;
11) пропозиції керівника автономної установи щодо вибору кредитних організацій, у яких автономна установа може відкрити банківські рахунки;
12) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономної установи та затвердження аудиторської організації.
2. З питань, зазначених у пунктах 1-5 та 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи надає рекомендації. Засновник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономної установи.
3. З питання, зазначеного у пункті 6 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок, копія якого надсилається засновнику автономної установи. Щодо питання, зазначеного у пункті 11 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок. Керівник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду висновків наглядової ради автономної установи.
4. Документи, що подаються відповідно до пункту 7 частини 1 цієї статті, затверджуються наглядовою радою автономної установи. Копії зазначених документів надсилаються засновнику автономної установи.
5. З питань, зазначених у пунктах 9, 10 та 12 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи приймає рішення, обов'язкові для керівника автономної установи.
7. Рішення з питань, зазначених у пунктах 9 та 12 частини 1 цієї статті, приймаються наглядовою радою автономної установи більшістю у дві третини голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.
8. Рішення з питання, зазначеного у пункті 10 частини 1 цієї статті, приймається наглядовою радою автономної установи у порядку, встановленому частинами 1 та 2 статті 17 цього Федерального закону.
9. Питання, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи відповідно до частини 1 цієї статті, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономної установи.
10. На вимогу наглядової ради автономної установи або будь-якого з її членів інші органи автономної установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи.
Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономної установи
1. Засідання наглядової ради автономної установи проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на квартал.
2. Засідання наглядової ради автономної установи скликається її головою з власної ініціативи, на вимогу засновника автономної установи, члена наглядової ради автономної установи або керівника автономної установи.
3. Порядок та строки підготовки, скликання та проведення засідань наглядової ради автономної установи визначаються статутом автономної установи.
4. У засіданні наглядової ради автономної установи має право брати участь керівник автономної установи. Інші запрошені головою наглядової ради автономної установи особи можуть брати участь у засіданні наглядової ради автономної установи, якщо проти їхньої присутності не заперечує більш ніж одна третина від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.
5. Засідання наглядової ради автономної установи є правомочним, якщо всі члени наглядової ради автономної установи сповіщені про час та місце його проведення та на засіданні присутні більше половини членів наглядової ради автономної установи. Передача членом наглядової ради автономної установи свого голосу іншій особі не допускається.
6. Статутом автономної установи може передбачатися можливість обліку поданої у письмовій формі думки члена наглядової ради автономної установи, яка відсутня на його засіданні з поважної причини, при визначенні наявності кворуму та результатів голосування, а також можливість прийняття рішень наглядовою радою автономної установи шляхом проведення заочного голосування. Зазначений порядок не може застосовуватися при прийнятті рішень з питань, передбачених пунктами 9 та 10 частини 1 статті 11 цього Закону.
7. Кожен член наглядової ради автономної установи має під час голосування один голос. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови наглядової ради автономної установи.
8. Перше засідання наглядової ради автономної установи після її створення, а також перше засідання нового складу наглядової ради автономної установи скликається на вимогу засновника автономної установи. До обрання голови наглядової ради автономної установи на такому засіданні головує старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.
Стаття 13. Керівник автономної установи
1. До компетенції керівника автономної установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого та іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи , наглядової ради автономної установи чи інших органів автономної установи
2. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє її інтереси та здійснює правочини від його імені, затверджує штатний розклад автономної установи, план її фінансово-господарської діяльності, її річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність автономної установи внутрішні документи , видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи.
Стаття 14. Великі угоди
Для цілей цього Федерального закону великою угодою визнається правочин, пов'язаний з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким відповідно до цього Федерального закону автономна установа вправі розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна у користування або заставу, за умови, що ціна такої угоди або вартість майна, що відчужується або передається, перевищує десять відсотків балансової вартості активів автономної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом автономної установи не передбачено меншого розміру великої угоди.
Стаття 15. Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення
1. Великий правочин здійснюється з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію керівника автономної установи про вчинення великої угоди протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено коротший термін.
2. Велика угода, вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або мала знати про відсутність схвалення угоди наглядовою радою автономної установи.
3. Керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.
Стаття 16. Зацікавленість у вчиненні автономною установою правочину
1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими у вчиненні автономною установою угод з іншими юридичними особами та громадянами, визнаються за наявності умов, зазначених у частині 3 цієї статті, члени наглядової ради автономної установи, керівник автономної установи та його заступники.
2. Порядок, встановлений цим Федеральним законом для здійснення угод, у скоєнні яких є зацікавленість, не застосовується при скоєнні угод, пов'язаних з виконанням автономною установою робіт, наданням їм послуг у процесі його звичайної статутної діяльності, на умовах, які істотно не відрізняються від умов скоєння аналогічних угод.
3. Особа визнається зацікавленою у вчиненні правочину, якщо вона, її чоловік (у тому числі колишній), батьки, бабусі, дідусі, діти, онуки, повнорідні та неповнорідні брати та сестри, а також двоюрідні брати та сестри, дядьки, тітки (у в тому числі брати та сестри усиновлювачів цієї особи), племінники, усиновлювачі, усиновлені:
1) є в угоді стороною, вигодонабувачем, посередником чи представником;
2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товариства або перевищує двадцять відсотків статутного капіталу товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю часткою або є єдиним або одним із не більше ніж трьох засновників іншої юридичної особи, яка є в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником;
3) обіймають посади в органах управління юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником.
4. Зацікавлена особа до вчинення правочину зобов'язана повідомити керівника автономної установи та наглядову раду автономної установи про відому йому вчинену угоду або відому їй передбачувану угоду, у вчиненні яких вона може бути визнана зацікавленою.
Стаття 17. Порядок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, та наслідки його порушення
1. Угода, у скоєнні якої є зацікавленість, може бути здійснена з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію про вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено більш короткий термін.
2. Рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається більшістю голосів членів наглядової ради автономної установи, які не зацікавлені у вчиненні цієї угоди. У разі, якщо особи, зацікавлені у вчиненні правочину, складають у наглядовій раді автономної установи більшість, рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається засновником автономної установи.
3. Угода, у вчиненні якої є зацікавленість і яка вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо інша сторона правочину не доведе, що вона не знала і не могла знати про наявність конфлікту інтересів у щодо цієї угоди або про відсутність її схвалення.
4. Зацікавлена особа, яка порушила обов'язок, передбачену частиною 4 статті 16 цього Федерального закону, несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних їй в результаті вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, була Чи ця угода визнана недійсною, якщо не доведе, що вона не знала і не могла знати про передбачувану угоду або про свою зацікавленість у її вчиненні. Таку ж відповідальність несе керівник автономної установи, який не є особою, зацікавленою у вчиненні правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, якщо не доведе, що він не знав і не міг знати про наявність конфлікту інтересів щодо цього правочину.
5. У разі якщо за збитки, завдані автономній установі внаслідок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають декілька осіб, їхня відповідальність є солідарною.
Глава 4. Реорганізація та ліквідація автономної установи, зміна її типу
Стаття 18. Реорганізація автономної установи та зміна її типу
1. Автономна установа може бути реорганізована у випадках і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.
2. Реорганізацію автономної установи може бути здійснено у формі:
1) злиття двох або кількох автономних установ;
2) приєднання до автономної установи однієї установи або кількох установ відповідної форми власності;
3) поділ автономної установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності;
4) виділення з автономної установи однієї установи чи кількох установ відповідної форми власності.
3. Автономні установи можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо вони створені на базі майна одного й того ж власника.
4. Автономна установа може бути реорганізована, якщо це не спричинить порушення конституційних прав громадян у соціально-культурній сфері, у тому числі прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомоги та безкоштовної освіти або права на участь у культурному житті.
5. Бюджетна установа може бути створена за рішенням засновника автономної установи шляхом зміни її типу у порядку, що встановлюється:
1) Урядом Російської Федерації щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;
2) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) органом місцевого самоврядування щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
Стаття 19. Ліквідація автономної установи
1. Автономна установа може бути ліквідована на підставах і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації.
2. Вимоги кредиторів ліквідованого автономного установи задовольняються з допомогою майна, яким відповідно до цим Федеральним законом то, можливо звернено стягнення.
3. Майно автономної установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральних законів не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями автономної установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономної установи.
Розділ 5. Заключні положення
Стаття 20. Прикінцеві положення
1. Обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державній або муніципальній установі (бюджетній чи автономній), не може залежати від типу такої установи.
2. Зміна типу існуючих державних та муніципальних установ не допускається до затвердження порядку визначення видів особливо цінного рухомого майна, передбаченого частиною 3 статті 3 цього Закону.
3. Зміна типу існуючих державних та муніципальних установ охорони здоров'я не допускається.
Стаття 21. Набрання чинності цим Законом
Цей Федеральний закон набирає чинності після шістдесяти днів після дня його офіційного опублікування.
президент Російської Федерації
Перехід бюджетних освітніх установ до автономних установ – один із пріоритетних напрямів державної політики. Багато регіонів давно ведуть таку роботу, проте нерідко доцільність зміни типу установи викликає сумніви у адміністрації навчальних закладів.
Протягом тривалого часу організаційно-правова форма освітніх установ (далі – ОУ) була єдиною, і всі вони, перебуваючи в одному статусі, мали рівні права та можливості. Така ситуація не дозволяла повною мірою проявити себе успішним ОУ, сковувала їхню ініціативу. У зв'язку з цим тривалий час ставилося питання про зміну форми установи, розробку таких механізмів, які б дозволили їм бути самостійнішими, включитися в діяльність на ринку освітніх послуг, активніше використовувати свої конкурентні переваги.
Спочатку розглядалася ідея запровадження нової організаційно-правової форми – державна (муніципальна) автономна некомерційна організація. Потім від цієї ідеї відмовилися і розпочалася розробка закону про автономні установи. Відразу зазначимо, що не можна плутати автономні установи та автономні некомерційні організації. Автономне установа – це тип установи, автономна ж некомерційна організація – особлива організаційно-правова форма (існують установи, фонди, автономні некомерційні організації, некомерційні партнерства, громадські організації та інших.).
З ухваленням Федерального закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі – Закон № 174-ФЗ) у нашому законодавстві з'явилося два типи державних (муніципальних) ОУ. Тепер державне (муніципальне) ЗУ може бути бюджетним чи автономним. Тим самим установа мала можливість вибору, якого раніше не було.
Автономна установа – новий тип установи, що надає необхідну свободу та ініціативу для ефективного розвитку ОУ. Перехід в автономні установи сприяє створенню конкурентного середовища в освіті і, отже, підвищенню якості освітніх послуг. В умовах нової системи фінансування освіти кожне ОУ буде зацікавлене в тому, щоб працювати ефективно, надавати якісну освіту, але автономна установа матиме дещо більше можливостей для цього. Зупинимося докладніше на питаннях, що цікавлять керівників ОУ.
Відмінності бюджетної установи від автономної
Насамперед, необхідно відзначити відмінності у статусі бюджетних та автономних установ. Детальний розгляд цього питання в рамках однієї статті неможливий, оскільки ця тема потребує особливого, детального вивчення. Однак, є деякі ключові моменти, які необхідно враховувати для розуміння різниці між двома типами установ. Коротко розглянемо основні відмінності бюджетних та автономних установ.
Установою визнається некомерційна організація, створена власником реалізації управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру. У сфері освіти можна говорити про тип установи (автономну, бюджетну) та тип ОУ (дошкільна, загальноосвітня, професійна тощо).
Бюджетне установа – це тип установи, у цілому відтворює традиційне нашій країні розуміння цієї організаційно-правової форми. Поняття бюджетної установи міститься у ст. 161 Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ): "бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів та витрат. "При цьому БК РФ прирівнює до бюджетних установ та інші організації, наділені державним або муніципальним майном на праві оперативного управління, за винятком казенних підприємств та автономних установ. Діяльність державних та муніципальних бюджетних установ визначається БК РФ, крім того, повинен бути прийнятий федеральний закон, який врегулює порядок розпорядження бюджетними установами коштами, отриманими від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, проте на даний момент він не прийнятий.
Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту. Автономна установа з'явилася нещодавно. Основні відмінності бюджетної та автономної установи стосуються фінансування їх діяльності, прав на належне їм (на праві оперативного управління) майно та відповідальність за своїми зобов'язаннями.
Майно і бюджетної, і автономної установи закріплюється його на праві оперативного управління. Власником майна є Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне освіту.
Загальні обмеження щодо розпорядження майном встановлено для обох типів установ ст. 296 Цивільного кодексу РФ (далі – ДК РФ) у редакції Федерального закону від 03.11.2006 № 175-ФЗ, яка встановлює, що ці установи володіють, користуються та розпоряджаються майном відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника та призначенням цього майна. І бюджетного, і автономного ОУ основною діяльністю є реалізація відповідних освітніх програм.
У цьому бюджетне установа немає права відчужувати чи в інший спосіб розпоряджатися майном, закріпленим його власником чи придбаним рахунок коштів, виділених йому власником придбання такого майна.
У зв'язку з новою редакцією тексту ЦК перед бюджетними установами виникла наступна проблема. Якщо буквально тлумачити положення ч. І ст. 298 ГК РФ, то бюджетні установи не вправі розпоряджатися майном, наданим власником або придбаним за рахунок його коштів: відчужувати це майно (продавати або обмінювати), обтяжувати (передавати в заставу або в оренду) або "іншим чином розпоряджатися" (наприклад, надавати в безоплатне тимчасове користування іншим особам) навіть за згодою (дозволом) власника майна. Про необхідність розширювального тлумачення цього положення закону свідчать: логічна неможливість (у разі буквального розуміння) взагалі розпорядитися майном, переданим власником в оперативне управління установі, до її вилучення, що склалася на даний момент правозастосовної практики, а також окремі норми законодавства. Проте, формально (літерально) ДК РФ забороняє бюджетним установам розпорядження майном.
У разі спірно лише правомочні установи розпоряджатися майном, закріпленим за бюджетним установою власником чи придбаним на виділені їм кошти, за згодою засновника. Без згоди власника розпорядження таким майном у принципі неможливе.
Якщо майно було придбано за рахунок коштів, отриманих від дозволеної діяльності, що приносить дохід, воно надходить у самостійне розпорядження установи. Бюджетна установа окремо враховує кошти, отримані від дозволеної діяльності, що приносить дохід, та придбане на них майно.
При розгляді питання про розпорядження майном автономної установи рішення інше. Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися:
нерухомим майном, закріпленим його засновником чи придбаним рахунок коштів, виділених йому засновником придбання цього имущества;
особливо цінним рухомим майном, закріпленим його засновником чи придбаним з допомогою коштів, виділених йому засновником придбання цього имущества. Під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде істотно утруднено. Питання про те, яке саме майно належить до особливо цінного, потребує докладнішого розгляду, який неможливий у рамках цієї статті.
За згодою засновникаавтономна установа однозначно вправі розпорядитися відповідним майном.
Іншим майном воно вправі розпоряджатися самостійно(за наступним винятком, запровадженим для запобігання прихованій приватизації майна: для внесення майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншої передачі майна іншим юридичним особам як їх засновник або учасник завжди потрібна згода засновника).
Автономна установа має окремо враховувати нерухоме майно, закріплене за ним або придбане за рахунок коштів, виділених йому на це засновником, а також наявне особливо цінне рухоме майно.
І в бюджетної, і в автономної установи може бути також майно, передане йому за договорами дарування (пожертви) та за заповітом, отримання якого, очевидно, у принципі не потребує будь-якої дозволеної діяльності. Причому в установах соціальної сфери це майно може бути дуже значним. За змістом законодавства використання такого майна має відповідати волі жертводавця (заповідача) та зазначеному ним у договорі пожертвування призначенню майна, що теоретично для бюджетної установи може не співпадати зі статтями бюджетної класифікації та дозволеними установі напрямами видатків. Автономні установи не мають такої проблеми.
Бюджетна установа фінансується за бюджетним кошторисом виходячи з державного (муніципального) завдання.Засновник фінансує установу відповідно до затвердженого ним кошторису доходів та витрат. Установа отримує кошти, що виділяються йому за кошторисом, відповідно до процедури, встановленої бюджетним законодавством, тобто шляхом регулярних асигнувань, що надходять на особовий рахунок установи в казначействі. Стаття 69.2 БК РФ встановлює вимоги до формування державних (муніципальних) завдань.
У випадку з автономною установою засновниктакож встановлює завданнядля автономної установи відповідно до передбаченої його статутом основної діяльністю, але фінансує їх за допомогою субсидій та субвенцій.При цьому обліковуються: витрати на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за установою засновником або придбаних за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна; витрати на сплату податків, як об'єкт оподаткування за якими визнається відповідне майно, у т. ч. земельні ділянки; а також фінансове забезпечення розвитку автономних установ у рамках програм, що затверджені в установленому порядку. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених на це засновником, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється. Автономна установа відповідно до завдань засновника та зобов'язань перед страховиком (за обов'язковим соціальним страхуванням) реалізує діяльність, пов'язану з виконанням робіт та наданням послуг, частково за плату або безкоштовно.
Автономна установа залишається некомерційною організацією в її класичному розумінні, і тому її можливості щодо ведення підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, обмежені так само, як і можливості бюджетної установи. Автономна установа вправі здійснювати інші види діяльності лише доти, оскільки це є досягненню цілей, заради яких воно створено, за умови, що такі види діяльності зазначені у його статуті. На практиці основним критерієм, який використовується для визначення дозволеної додаткової діяльності, є зазначення такої діяльності у статуті установи.
У розпорядженні доходами від такої діяльності автономна установа істотно відрізняється від бюджетної. І бюджетна, і автономна установа можуть отримувати доходи від дозволеної підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід. Доходи установи будь-якого типу надходять у його самостійне розпорядження та використовуються їм для досягнення цілей, заради яких воно створено. Дані доходи у своїй формально є власністю відповідного громадського освіти, т. до. установа може мати майно лише у оперативному управлінні (на праві самостійного розпорядження), але з власності.
Однак для бюджетної установи подібне самостійне розпорядження зараз є скоріше формальною декларацією, що не реалізується. Такі кошти надходять на бюджетні рахунки та мають витрачатися з дотриманням встановленого порядку на підставі затвердженого кошторису. Але право оперативного управління у разі ширше – установа може самостійно розпоряджатися цими коштами, і навіть придбаним ними майном. Це викликає питання про право засновника (розпорядника бюджетних коштів) відмовити установі у внесенні зароблених ним коштів у кошторис (наприклад, право відмовити включити їх у витрати на оплату праці під приводом того, що ці кошти розумніше витратити на капітальний ремонт або на дорожнє будівництво, або взагалі без жодного приводу).
Питання в даний час для бюджетних установ не вирішено, оскільки БК РФ (в ред. Федерального закону від 26.04.2007 № 63-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації щодо регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації" (далі – Закон № 63-ФЗ)) не передбачає за бюджетною установою самостійного права розпорядження одержаними доходами.
Замість поняття "кошторису доходів і витрат" було запроваджено поняття "бюджетний кошторис", що вже самим найменуванням визначає роль фінансових органів у визначенні статей такого кошторису. Норму про те, що бюджетна установа самостійно у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел, була виключена. Стаття 41 БК РФ у новій редакції передбачає, що доходи від використання майна, надання платних послуг, безоплатних надходжень та від іншої діяльності, що приносить дохід при складанні, затвердженні, виконанні бюджету і складанні звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету.
У редакції Закону № 63-ФЗ ця стаття буде застосовуватися з дня набрання чинності федеральним законом, що визначає особливості використання бюджетними установами коштів від надання платних послуг, безоплатних надходжень від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у т.ч. добровільних пожертвувань, та коштів від іншої діяльності, що приносить дохід. До прийняття згаданого закону бюджетна установа має право використовувати на забезпечення своєї діяльності отримані ним зазначені кошти на підставі документа (генерального дозволу) головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, в якому зазначаються джерела освіти та напрями використання зазначених коштів, що встановлюють їх нормативні правові акти РФ та суб'єктів РФ (муніципальні правові акти), і навіть становища статуту бюджетного установи (ст. 5 Закону № 63-ФЗ).
Фактично, необхідною правовою підставою для здійснення діяльності, що приносить дохід для бюджетної установи, стають генеральні дозволи(дозволи), які раніше належали лише до обліку на особових рахунках доходів бюджетної установи. Генеральні дозволи (дозволи) видаються головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів підвідомчим їм установам і є документ, у якому вказуються нормативні правові акти РФ, і навіть положення статутів установ, визначальні джерела освіти та напрями використання коштів від приносить дохід діяльності, одержуваних установами. Без зазначення у такому дозволі джерела доходів (за умови, що всі доходи установи підлягають обов'язковому бухгалтерському обліку) діяльність бюджетної установи, що приносить дохід, практично неможлива, оскільки казначейство здійснює зарахування доходів на окремий особовий рахунок установи суворо відповідно до дозволу.
Норми бюджетного законодавства призводять до того, що для бюджетних установ істотно утруднюється порівняно з іншими юридичними особами ведення підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід (попри те, що право на її ведення надано йому цивільним законодавством). Розглядаються проекти нормативних актів, які ще сильніше обмежують правомочність бюджетних установ із зазначених питань. Таким чином, можна констатувати поступове звуження можливостей бюджетних установ щодо ведення самостійної активної діяльності, яка приносить дохід.
Для автономної установи важливим є те, що ст. 41 БК РФ виключає доходи від використання майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління, із переліку видів неподаткових доходів бюджету.
