Нікому не потрібної полеміки не буде - наявність системи управління охороною праці обов'язково у кожній організації незалежно від розміру штату чи специфіки діяльності. Так що сюрпризів у відповіді на питання, чи розробляти СУОП обов'язково чи добровільно, Ви тут не знайдете. А ось чим система управління охороною буде Вам корисною, ми якраз і розповімо у цій статті.
СУОТ - обов'язково і добровільно
Згадаймо, «з чого раптом» нам слід спантеличитися цим питанням. Розробити та впровадити систему управління охороною праці - обов'язок кожного роботодавця, згідно зі статтею 212 Трудового кодексу Російської Федерації. А у серпні 2016 року Міністерство праці уточнило її зміст, затвердивши .
СУОТ - добровільно та корисно
За своїм досвідом ми нарахували щонайменше 5 позитивних аргументів у бік розробки СУОП. Розробка системи управління охороною праці – це чудова можливість:
- розподілити обов'язки з охорони праці найефективнішим чином;
- розібратися в тонкощах організації та проведення заходів щодо покращення праці;
- ввести в курс справи нового спеціаліста з охорони праці та передати йому роботу;
- набути конкурентних переваг у боротьбі за тендер;
- спростити роботу інспектора ГІТ у разі перевірки.
СУОТ. Чим загрожує відсутність?
Відповідно до статті 5.27.1 КоАП РФ, порушення вимог 212 ТК РФ (забезпечення безпечних умов праці працівників) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від однієї до п'яти тисяч рублів, на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від однієї до п'яти тисяч карбованців чи адміністративне призупинення діяльності терміном до 90 діб, на юридичних — від тридцяти до п'ятдесяти тисяч карбованців чи адміністративне призупинення діяльності терміном до 90 діб. Лякати можливими штрафами за повторну провину, ми, мабуть, не станемо - легко припустити, що вони в рази більші.
Підіб'ємо підсумки: розробляти СУОП обов'язково чи добровільно?
У будь-якому разі, у питанні «добровільно чи обов'язково наявність СУОП? » ми рекомендуємо дотримуватись курсу на ефективність. При цьому підході вимоги законодавства виконуються з більшим ентузіазмом, перевірено на власному досвіді!
(АРМ, – ред.), вносить істотні зміни у порядок оцінки умов праці робочих місцях й у систему формування страхових тарифів. Якщо при спецоцінці будуть виявлені шкідливі та небезпечні виробничі фактори (ВОПФ, - ред.), роботодавець виплачуватиме до Пенсійного фонду РФ. Щоправда, це стосується тих професій працівників, які включені до Списків №1 та №2, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. У 2014 році тариф для Списку №1 становитиме 6%, для Списку №2 – 4%. Роботодавці, у яких робочі місця не включені до списків, але на них виявлено ВОПФ, зобов'язані будуть покращувати умови праці та виконувати всі вимоги трудового права. Ці обов'язки роботодавець мав виконувати і раніше, тільки Мінпраця визнав, що старанність з їхнього боку була на дуже низькому рівні, тому, переглянувши проблему зсередини, кардинально змінила покарання.
Із запровадженням СОУТ розмір штрафних санкцій збільшено практично вдвічі. Можна припустити, що роботодавці раніше дозволяли собі порушувати трудове законодавство тільки тому, що розміри штрафу за порушення, виявлені в галузі охорони праці (від ред.), не були такими істотними. (ІП, – ред.) раніше виписувалося попередження чи адміністративний штраф у вигляді від 1 до 5 тис. рублів, юридичній особі – від 30 до 50 тис. рублів. За аналогічно виявлене правопорушення ІП призначався штраф від 10 до 20 тис. рублів або зупинення діяльності строком від 1 року до 3-х років, юридичній особі – від 50 до 70 тис. рублів або зупинення діяльності на той самий термін, що й для ІП.
Якщо судити з ситуації, що діяла до прийняття СОУТ, роботодавцям набагато дешевше обходилося, ніж виплати штрафних санкцій. Насправді часто виходило, що турбуватися вони починали і приймати якісь дії лише після того, як у їхні двері вже постукали інспектори.
З ухваленням закону про СОУТ та підзаконних нормативних актів, підготовлених до нього, як зазначають експерти Мінпраці, тенденція зміниться на краще. Через збільшення штрафних санкцій, які тепер стосуються не лише роботодавців, а й організацій та експертів, які проводять спецоцінку.
Адміністративна відповідальність роботодавця
Раніше для порушень у сфері ОП була загальна стаття з єдиною підставою – порушення трудового законодавства та інших нормативно-правових актів, які містять норми трудового права. Тепер у статті 5.27 КпАП РФ зробили градацію на конкретні підстави. Вкажемо, які це види покарань та розміри штрафів, передбачені до них:
- Порушення державних нормативних вимог ОП (за винятком тих видів порушень, які будуть вказані нижче) спричиняють попередження або накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 2 до 5 тис. рублів, для ІП – від 2 до 5 тис., для юридичних осіб – від 50 до 80 тис. рублів.
- Порушення роботодавцем встановленого порядку проведення СОУТ або її непроведення тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на посадових осіб – від 5 до 10 тис. рублів, на ІП – від 5 до 10 тис. рублів, на юридичних осіб – від 60 до 80 тис. рублів.
- Допуск працівника до виконання трудових зобов'язань без проведення навчання з питань ОП, без проходження обов'язкових та (або) періодичних медичних оглядів, у разі медичних протипоказань, без наявності психіатричних оглядів тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі від 15 до 25 тис. рублів, на ІП - від 15 до 25 тис. рублів, на юридичних осіб - від 110 до 130 тис. рублів.
- За незабезпечення працівників ЗІЗ передбачено штраф для посадових осіб у розмірі від 20 до 30 тис. рублів, для ІП – від 20 до 30 тис. рублів, для юрособи – від 130 до 150 тис. рублів.
- Порушення державних нормативних вимог ОП особою, раніше підданою адміністративному покаранню за аналогічне правопорушення, тягне за собою накладення штрафу на посадову особу від 30 до 40 тис. рублів або дискваліфікацію строком від 1 року до 3-х років, на ІП – від 30 до 40 тис. рублів чи зупинення діяльності терміном до 90 діб, для юридичних – від 100 до 200 тис. рублів чи зупинення діяльності терміном до 90 діб.
Також підвищується відповідальність роботодавця щодо своєчасної передачі до Державної інспекції праці. Відповідно до змін до статті 19.5 КоАП РФ, для посадової особи розмір штрафу складе від 20 до 50 тис. рублів або дискваліфікацію на строк від 1 року до 3-х років, для ІП - від 30 до 50 тис. рублів, для юридичних осіб - Від 100 до 200 тис. рублів.
Кримінальна відповідальність роботодавця
Роботодавець може бути залучений до неї у разі заподіяння тяжкої шкоди людині та у разі смерті працівників. Раніше, за заподіяння тяжкої шкоди людині, відповідно до частини 1 статті 143 КК РФ, для посадових осіб призначався адміністративний штраф до 200 тис. рублів або в розмірі заробітної плати за період до 18 місяців, або обов'язкові роботи терміном до 480 годин, або виправні або примусові роботи на строк до 1 року; або позбавлення волі на строк до 1 року. Відповідно до змін розмір штрафу підвищується до 400 тис. рублів, термін для обов'язкових робіт встановлюється від 180 до 240 годин, термін виправних робіт збільшений до 2-х років, терміни примусових робіт і позбавлення волі залишаються без змін.
Для того ж діяння, що спричинило смерть людини через необережність, як і раніше, передбачається покарання у вигляді примусових робіт до 4-х років з правом позбавлення обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3-х років.
Вперше в цю статтю вводиться частина 3, в якій передбачені види покарання за правопорушення, які спричинили смерть 2-х і більше осіб. У такому разі для посадової особи передбачаються примусові роботи на строк до 5 років або позбавлення волі з тим самим терміном із правом позбавлення обіймати посади або займатися певною діяльністю на строк до 3-х років.
Порушення порядку проведення СОУТ організацією та експертами, які проводять спецоцінку
Глава 14 КоАП РФ була доповнена новою статтею 14.54 «Порушення встановленого порядку проведення спеціальної оцінки умов праці», в якій міститься інформація про адміністративні правопорушення щодо діяльності організацій та експертів, які проводять СОУТ.
У разі порушення організацією порядку спецоцінки адміністративний штраф для посадової особи дорівнюватиме від 20 до 30 тис. рублів, для юридичної – від 70 до 100 тис. рублів.
За скоєння аналогічних правопорушень для посадових осіб передбачені штрафні санкції у вигляді дискваліфікації терміном від 1 року до 3-х років або штраф у розмірі від 40 до 50 тис. рублів, для юридичної особи – від 100 до 200 тис. рублів або адміністративне зупинення діяльності терміном до 90 діб.
28 грудня 2013 був прийнятий Федеральний закон N 421-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про спеціальну оцінку умов праці».
Крім технічних змін у існуючі закони та нормативні акти (зокрема, атестацію робочих місць за умовами праці замінено словами «спеціальна оцінка умов праці»), є тут і більш серйозні положення. Так, у квотах для прийому на роботу інвалідів до середньооблікової чисельності працівників не включаються працівники, умови праці яких віднесені до шкідливих чи небезпечних умов праці.
Цим самим законом значно підвищуються покарання порушення у сфері охорони праці. Тепер нова редакція статті 143 Кримінального кодексу РФ говорить:
Стаття 143. Порушення вимог охорони праці
1. Порушення вимог охорони праці, вчинене особою, на яку покладено обов'язки щодо їх дотримання, якщо це спричинило необережність заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини, -
карається штрафом у розмірі до чотирьохсот тисяч рублів або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або обов'язковими роботами на строк від ста вісімдесяти до двохсот сорока годин, або виправними роботами на строк до двох років, або примусовими роботами на строк до одного року, або позбавленням волі на той самий термін із позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до одного року або без такого.
2. Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, що спричинило необережність смерть людини, -
карається примусовими роботами терміном до чотирьох років чи позбавленням волі той самий термін із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певної діяльністю терміном до трьох років чи ні такого.
3. Діяння, передбачене частиною першою цієї статті, що спричинило необережність смерть двох або більше осіб, -
карається примусовими роботами терміном до п'яти років чи позбавленням волі той самий термін із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певної діяльністю терміном до трьох років чи ні такого.
Примітка.Під вимогами охорони праці цієї статті розуміються державні нормативні вимоги охорони праці, які у федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації, законах та інших нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерации.
Внесено зміни і до Кодексу про адміністративні правопорушення:
Стаття 5.27. Порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права
1. Порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, якщо інше не передбачено частинами 2 та 3 цієї статті та статтею 5.27.1 цього Кодексу, -
тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від однієї тисячі до п'яти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від однієї тисячі до п'яти тисяч рублів; на юридичних - від тридцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів.
2. Фактичне припущення до роботи особою, яка не уповноважена на це роботодавцем, у разі, якщо роботодавець або її уповноважений на це представник відмовляється визнати відносини, що виникли між особою, фактично допущеною до роботи, та даним роботодавцем, трудовими відносинами (не укладає з особою, фактично допущеним до роботи, трудовий договір), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів.
3. Ухилення від оформлення або неналежне оформлення трудового договору або укладання цивільно-правового договору, який фактично регулює трудові відносини між працівником та роботодавцем, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на юридичних - від п'ятдесяти тисяч до ста тисяч рублів.
4. Вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 цієї статті, особою, яка раніше була піддана адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів або дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів; на юридичних - від п'ятдесяти тисяч до сімдесяти тисяч рублів.
5. Вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частиною 2 або 3 цієї статті, особою, яка раніше була піддана адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі п'яти тисяч рублів; на посадових осіб - дискваліфікацію терміном від одного року до трьох років; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів; на юридичних - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів.
КоАП РФ також доповнено новими статтями:
Стаття 5.27.1. Порушення державних нормативних вимог охорони праці, які у федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації
1. Порушення державних нормативних вимог охорони праці, які у федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації, крім випадків, передбачених частинами 2 - 4 цієї статті, -
тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних - від п'ятдесяти тисяч до вісімдесяти тисяч рублів.
2. Порушення роботодавцем встановленого порядку проведення спеціальної оцінки умов праці на робочих місцях або її непроведення -
тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів; на юридичних - від шістдесяти тисяч до вісімдесяти тисяч рублів.
3. Допуск працівника до виконання ним трудових обов'язків без проходження в установленому порядку навчання та перевірки знань вимог охорони праці, а також обов'язкових попередніх (при вступі на роботу) та періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів, обов'язкових медичних оглядів на початку робочого дня (зміни), обов'язкових психіатричних оглядів або за наявності медичних протипоказань -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'ятнадцяти тисяч до двадцяти п'яти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, – від п'ятнадцяти тисяч до двадцяти п'яти тисяч карбованців; на юридичних - від ста десяти тисяч до ста тридцяти тисяч рублів.
4. Незабезпечення працівників засобами індивідуального захисту
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів; на юридичних - від ста тридцяти тисяч до ста п'ятдесяти тисяч рублів. 5. Вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 - 4 цієї статті, особою, яка раніше була піддана адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів або дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від тридцяти тисяч до сорока тисяч рублів або адміністративне зупинення діяльності на строк до дев'яноста діб; на юридичних - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності терміном до дев'яноста діб.
Примітка.Під засобами індивідуального захисту частини 4 цієї статті слід розуміти засоби індивідуального захисту, віднесені технічним регламентом Митного союзу «Про безпеку засобів індивідуального захисту» до 2 класу залежно від ступеня ризику заподіяння шкоди працівникові.
Стаття 14:54. Порушення встановленого порядку проведення спеціальної оцінки умов праці
1. Порушення організацією, яка проводила спеціальну оцінку умов праці, встановленого порядку проведення спеціальної оцінки умов праці;
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів; на юридичних - від сімдесяти тисяч до ста тисяч рублів.
2. Вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 цієї статті, особою, яка раніше була піддана адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів або дискваліфікацію на строк від одного до трьох років; на юридичних - у розмірі від ста тисяч до двохсот тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста діб.
Примітка.Експерт організації, яка проводила спеціальну оцінку умов праці, яка здійснила під час проведення спеціальної оцінки умов праці адміністративне правопорушення, передбачене цією статтею, несе адміністративну відповідальність як посадова особа.
Статтю 19.5 доповнити частиною 23 такого змісту:
«23. Невиконання у встановлений термін або неналежне виконання законного припису посадової особи федерального органу виконавчої влади, що здійснює федеральний державний нагляд за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів або дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від тридцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на юридичних - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів.»
Багато змін внесено до Трудового кодексу. Зокрема, тепер стаття 117 має таку редакцію:
Стаття 117. Щорічна додаткова оплачувана відпустка працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці
Щорічна додаткова оплачувана відпустка надається працівникам, умови праці на робочих місцях яких за результатами спеціальної оцінки умов праці віднесені до шкідливих умов праці 2, 3 або 4 ступеня або небезпечних умов праці.
Мінімальна тривалість щорічної додаткової оплачуваної відпустки працівникам, зазначеним у частині першій цієї статті, становить 7 календарних днів.
Тривалість щорічної додаткової оплачуваної відпустки конкретного працівника встановлюється трудовим договором на підставі галузевої (міжгалузевої) угоди та колективного договору з урахуванням результатів спеціальної оцінки умов праці.
На підставі галузевої (міжгалузевої) угоди та колективних договорів, а також письмової згоди працівника, оформленої шляхом укладання окремої угоди до трудового договору, частину щорічної додаткової оплачуваної відпустки, яка перевищує мінімальну тривалість цієї відпустки, встановлену частиною другою цієї статті, може бути замінена окремо встановлюваною грошовою компенсацією у порядку, у розмірах та на умовах, які встановлені галузевою (міжгалузевою) угодою та колективними договорами.
У законі уточнено і деякі терміни в галузі охорони праці (ст. 209).
Система управління охороною праці- комплекс взаємопов'язаних та взаємодіючих між собою елементів, що встановлюють політику та цілі в галузі охорони праці у конкретного роботодавця та процедури досягнення цих цілей. Типове положення про систему управління охороною праці затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці, з урахуванням думки Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин.
Управління професійними ризиками- комплекс взаємопов'язаних заходів, що є елементами системи управління охороною праці та включають заходи щодо виявлення, оцінки та зниження рівнів професійних ризиків.
У законі зазначено: “3. При реалізації відповідно до положень Трудового кодексу Російської Федерації (у редакції цього Федерального закону) щодо працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими та (або) небезпечними умовами праці, компенсаційних заходів, спрямованих на ослаблення негативного впливу на їх здоров'я шкідливих та (або) небезпечних факторів виробничого середовища та трудового процесу (скорочена тривалість робочого часу, щорічна додаткова оплачувана відпустка або грошова компенсація за них, а також підвищена оплата праці), порядок та умови здійснення таких заходів не можуть бути погіршені, а розміри знижено в порівнянні з порядком, умовами і розмірами фактично реалізованих щодо зазначених працівників компенсаційних заходів станом на день набрання чинності цим Федеральним законом за умови збереження відповідних умов праці на робочому місці, що стали підставою для призначення реалізованих компенсаційних заходів.
Федеральним законом N 421-ФЗ внесено зміни до Федерального закону від 1 квітня 1996 року N 27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування», Федеральний закон від 24 липня 1998 року N 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань», Федеральний закон від 16 липня 1999 N 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування», Федеральний закон від 15 грудня 2001 N 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації», Федеральний закон від 17 грудня 2001 N 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» та деякі інші.
Федеральний закон N 421-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про спеціальну оцінку умов праці» набирає чинності з 1 січня 2014 року.
Закон, Трудовий кодекс, порушення в галузі охорони праці, спеціальна оцінка умов праці, додаткова оплачувана відпустка працівникам
Створювати безпечні робочі умови для співробітників компанії – прямий обов'язок будь-якого роботодавця. Законодавство зобов'язує підприємства чітко регламентувати всі процеси, пов'язані із безпекою працівників. Ми розповімо, як це зробити.
Система управління охороною праці на підприємстві
Що таке система управління охороною праці (ВІД)?
Це бізнес-процес, що складається з наступних елементів:
- Політика та цілі у сфері безпеки працівників конкретної компанії. Наприклад, метою організації може стати скорочення чи недопущення нещасних випадків з виробництва.
- Процедури досягнення заявлених цілей. Процедури здійснюються за допомогою документів, що регламентують, дій співробітників, матеріально-технічних ресурсів.
На практиці для створення системи управління від організації необхідно:
- визначити рівні відповідальності: від керівника компанії до пересічного співробітника;
- розподілити обов'язки з ОП між працівниками;
- здійснювати конкретні заходи та процедури;
- описати все це у документах компанії.
На підприємствах, де працює менше 15 осіб, СУЗТ може мати спрощену структуру, але всі вимоги законодавства з охорони праці повинні дотримуватися повною мірою.
Що потрібно включити в положення про систему охорони праці?
Основним документом буде Положення про СУОП, яке має існувати у кожній організації. Мінпраця Росії наказом від 19.08.2016 N 438н затвердив Типове положення про СУОП, яким і слід керуватися при складанні документа конкретно для вашої компанії (завантажити його можна наприкінці статті).
До Положення потрібно включити таку інформацію:
- політика та цілі роботодавця у сфері ОП (вступний розділ);
- розподіл обов'язків та відповідальності між співробітниками організації на всіх рівнях управління: хто що робить та за що відповідає;
- Процедури: що саме і яким чином буде робитися для виконання вимог законодавства та досягнення цілей підприємства (навчання працівників, оцінка умов праці, видача засобів захисту, розслідування нещасних випадків, моніторинг ситуації на підприємстві та ін.).
Також необхідно відобразити обов'язки, відповідальність та конкретні дії працівників, задіяних у СУОП, у посадових інструкціях та трудових договорах, внутрішніх регламентах організації, що регулюють інші процеси (наприклад, виробничі та технічні регламенти). Усі ці документи мають бути логічно пов'язані один з одним і не мати суперечностей, відповідати нормам законодавства.
Чим загрожує відсутність СУОП?
Оскільки наявність СУОП — це обов'язкова вимога законодавства у сфері охорони праці (
На сьогоднішній день розробка та впровадження системи управління охорони праці в організаціях Білорусі є обов'язковою вимогою законодавства (стаття 17 Закону "Про охорону праці", пункт 10 Міжгалузевих загальних правил охорони праці). Багато компаній уже впровадили та працюють у рамках СУОП. Хтось тільки зараз починає розробляти систему.
У зв'язку з цим у керівників з'являється безліч питань. Безумовно, якісь із них вузькоспеціалізовані та ставляться суто до окремо взятого підприємства. Але є й спільні – відповіді на які цікавлять чи важливі для кожного керівника. Виходячи з мого досвіду, це приблизно такий список питань:
- Навіщо нам охорона праці (ВІД)або система управління охороною праці (СУОП)?
- У чому відмінність від СУОТ? Що саме потрібно впровадити нам?
- Які переліки документів входять до ОП та СУОП?
- Як розробити, де знайти спеціалістів?
- У нас усі працюють за комп'ютерами, ніякого виробництва немає, нам теж треба впроваджувати СУОП?
- У нас в організації немає ні спеціаліста з ОП, ні служби ОП, нам потрібно впроваджувати СУОП?
- Чи ми отримаємо переваги від впровадження СУОП?
- Яку відповідальність передбачено за відсутність СУОП?
Найчастіше керівникам організацій просто нема де отримати відповіді, а при зверненні до консалтингових компаній у Вас може виникнути відчуття, що Вам намагаються нав'язати непотрібні послуги.
Керівникам нема де отримати відповіді, а консалтингові компанії нав'язують свої послуги
Дійсно, сьогодні найчастіше компанії, які пропонують свої послуги з впровадження СУОП, не мають належного досвіду та знань, не акредитовані Міністерством праці та соцзахисту на надання послуг у галузі охорони праці - а отже взагалі не мають права впроваджувати СУОП у Вашій організації. У цьому випадку вони обмежуються тим, що надають Вам трохи доопрацьовані шаблони документів, які ви взяли з інтернету. Ні про яку робочу систему, розроблену з урахуванням усіх вимог законодавства, звісно, й не йдеться - їхня робота нагадує курсовий проект студента. Все це закінчується за першої ж перевірки.
При цьому, на жаль, замовник через відсутність необхідної кваліфікації у сфері ВІД не може оцінити грамотність виконаної роботи, кладе видані «розробниками» шаблони на полицю, не розуміючи, що подібна СУОП абсолютно дорівнює її відсутності.
Насамперед, щоб зрозуміти, що потрібно впровадити Вам, необхідно чітко розмежувати СУОП та ВІД.
Охорона праці - це система забезпечення безпеки життя та здоров'я працюючих у процесі трудової діяльності, що включає правові, соціально-економічні, організаційні, технічні, психофізіологічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи та засоби. (ст. 221, Кодекс Республіки Білорусь від 26.07.1999 N 296-З (ред. від 01.07.2014) "Трудовий кодекс Республіки Білорусь".
ВІД включає вимоги локальних нормативних правових актів (внутрішніх положень, стандартів, наказів організації), і навіть приписи, які у законодавстві Республіки Білорусь у.
Система управління охороною праці- це частина загальної системи управління, яка сприяє управлінню ризиками у сфері охорони праці, пов'язаними з діяльністю організації.
СУОП включає організаційну структуру, планування, відповідальність, практичну діяльність, процедури, процеси та ресурси для розробки, впровадження, здійснення, аналізу та підтримки в робочому стані політики підприємства в галузі охорони праці, а також керівництво, в якому регламентується процедура управління безпечними умовами праці організації та її структурних підрозділах.
Таким чином, це невід'ємна складова частина СУОП.
Відповідно до статті 17 Закону «Про охорону праці» «наймач зобов'язаний забезпечити розробку та впровадження системи управління охороною праці в організації». Тому відповідь на запитання, чи достатньо забезпечити функціонування ОП в організації без впровадження СУОП, однозначна - ні! Впровадження СУОП є законодавчою вимогою для будь-якої організації.
При цьому система повинна конкретно відображати специфіку діяльності організації та докладно описувати процедури з охорони праці, з прив'язкою до структури, штату, виробничих процесів і, зокрема, визначати посадові обов'язки керівників та фахівців.
Як же розробити СУОП?
Створення та впровадження СУОП на підприємстві включає такі стадії:
- Аналіз чинної на підприємстві СУОП;
- Розробка (коригування існуючої) СУОП;
- Впровадження розробленої СУОП;
- Проведення самооцінки СУОП чи проведення сертифікації СУОП зовнішньої організацією;
- Контроль стану умов та охорони праці та функціонування СУОП на підприємстві;
- Аналіз стану умов та охорони праці на підприємстві.
Відповідно до вимог СТБ 18001-2009 «Системи управління охороною праці. Вимоги»:
Для підприємства, і особливо для його керівників, важливо знати, як має «виглядати» розроблена та впроваджена СУОП, щоб дотриматись вимог законодавства Республіки Білорусь. В результаті розробки СУОП підприємство отримує низку документів, які включають:
- Посібник із СУОП - це своєрідний путівник по СУОП, у якому коротко описуються ключові елементи СУОП та взаємодія між різними частинами даної системи;
- Процедури СУОП (процедура - це спосіб провадження діяльності або процесу. Процедури можуть бути документально оформленими чи ні. Документально процедури оформляються у вигляді стандартів підприємства, методичних інструкцій, положень, порядків, вказівок тощо);
- Робочі інструкції - призначені для працівників, які виконують конкретні завдання з ОП. Включають: інструкції з охорони праці, технологічні інструкції та регламенти ведення технологічного процесу, інструкції з безпечної експлуатації обладнання, схеми процесів, таблиці, графіки і т. д.;
- Записи - документи, що містять відомості про досягнуті результати чи свідоцтва провадження певної діяльності. Включають у себе: акти про нещасні випадки, професійні захворювання, аварії та інциденти, невідповідності, інші акти, журнали, протоколи нарад, перевірки знань, посвідчення, різні звіти тощо.
Розроблена та впроваджена на підприємстві СУОП дозволяє:
- ✔ виявити виробничі небезпеки;
- ✔ дати оцінку ризикам загибелі та травмування працівників;
- ✔ попередити, а значить – запобігти нещасним випадкам на виробництві (організації);
- ✔ знизити ризик професійних захворювань та відповідні витрати;
- ✔ розробити та реалізувати ефективні заходи щодо зниження витрат на заходи, пов'язані з ОП.
Система управління охороною праці у будівництві
Особливу увагу питанню створення та впровадження системи управління охороною праці надається щодо будівельних організацій, специфіка роботи яких пов'язана з підвищеною виробничою небезпекою та значними ризиками загибелі та травмування працівників. Набули чинності нові Правила укладання та виконання договорів будівельного підряду (постанова Радміну № 1450 від 15.09.1998 р. у редакції постанови Радміну № 301 від 01.04.2014 р.).
Пункт 8 цих правил говорить про те, що договір будівельного підряду може бути укладений за наявності підрядника системи управління охороною праці; ця ж вимога стосується і всіх субпідрядників.
Якщо ж договір будівельного підряду буде укладено у суперечність з цією вимогою законодавства, то в силу статті 170 Цивільного кодексу Республіки Білорусь така угода визнається нікчемною.Наслідки такої нікчемної угоди: у дохід Республіки Білорусь стягується всеотримане ними по угоді, а разі виконання угоди однією стороною з іншого стягується до доходу Республіки Білорусь усе отримане нею і належне з неї першій стороні.
Для інших угод, для інших видів економічної діяльності законодавство Республіки Білорусь не містить такої жорсткої вимоги щодо наявності СУОП.
Законодавством Республіки Білорусь встановлено адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення вимог з охорони праці.
- ✔ Адміністративна - штрафи до 1150 рублів.
- ✔ Кримінальна – до 7 років позбавлення волі.
Зверніть увагу!
- У республіці налічується близько п'яти тисячнормативних та технічних нормативних правових актів, у яких регламентовано вимоги безпеки. Роботодавець зобов'язаний визначити перелік тих документів, у яких регламентовано вимоги безпеки працівників своєї організації з урахуванням видів діяльності, далі вивчити зазначені вимоги та розробити локальні нормативні правові акти.
- Обсяг внутрішніх документів з охорони праці досить великий. Особа, відповідальна за охорону праці, повинна мати знання, щоб правильно розробити та застосовувати на практиці зазначені документи.
Підсумовуючи, хотіла б ще раз відзначити: СУОТ є обов'язковим для впровадження в будь-якому підприємстві.Сьогодні саме відсутність впровадженої системи найчастіше стає головним порушенням у розпорядженнях перевіряючих органів. Особливо ретельно до перевірки СУОП почали підходити з 2016 року, у зв'язку з чим сьогодні дуже збільшився інтерес до відповідних фахівців.
Проте, як на мене, невеликим підприємствам не варто вводити в штат посаду інженера з охорони праці, якщо це не є прямою вимогою закону. Найпростіше, надійніше і дешевше буде скористатися аутсорсинговими послугами позаштатного спеціаліста з ОП. Так Ви отримаєте більш кваліфіковану допомогу.
Групу компаній «Стандарт Якості» акредитовано Міністерство праці та соцзахисту Республіки Білорусь на надання послуг у галузі охорони праці. Наші кваліфіковані спеціалісти допоможуть Вам вирішити будь-які складнощі, пов'язані з організацією системи управління охороною праці. Ми проведемо навчання Ваших співробітників, розробимо та впровадимо всі необхідні документи у суворій відповідності до законодавства.
Світлана Крук,
Фахівець з розробки та впровадження
систем менеджменту охорони праці
