Pensijų fondų darbuotojų atlyginimai 2019 metais didės 15% – tai paaiškėjo dar 2018 metais, kai buvo paskelbtas valstybės biudžeto dydis. Reikia atsižvelgti į tai, kad tokios vertės įkeista suma reiškia reikšmingą vidutinį darbo užmokestį Rusijoje 2 kartus viršijimą.
Beveik kiekvienas rusas žino apie biudžeto deficito faktą, apie kurį kasmet praneša biurokratinių įstaigų spaudos tarnybos.
Deficitui mažinti optimizuojamos biudžeto lėšos, o tai turi įtakos kas antram piliečiui. Štai kas yra optimizavimas:
- tai, kad dalis Rusijos pensininkų pensijų neindeksuoja;
- atlyginimų „įšaldymo“ ir laikino negalėjimo jų padidinti;
- darbuotojų mažinimo, o tai reiškia atleidimus.
Liūdnai pagarsėjusio optimizavimo metu biudžeto lėšos paskirstomos netolygiai: valstybės finansavimas dažnai praeina pro tuos, kuriems jo labiausiai reikia. Sprendžiant tokius klausimus nereikia kalbėti apie sąžiningumą: visada atsiras nepatenkintų sprendimu.
Lentelė: darbo užmokestis Pensijų fonde Rusijos Federacijaįvairiems regionams 2018-2019 m.
Darbo pavadinimas | Vidutinis atlyginimas (išreikštas Rusijos rubliais) |
| Omsko sritis | |
| Socialinio darbo specialistas | 12 800 – 15 000 |
| HR specialistas | 17 000 |
| specialistas | 13 000 – 15 000 |
| Kalačinskas | |
| Vadovaujantis teisininkas | 18 000 |
| specialistas | 18 000 |
| Amūro regionas | |
| specialistas | 20 000 |
| inspektorius | 17 000 |
| Darbo saugos inžinierius | 18 000 – 24 000 |
| Briansko sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 13 000 |
| Programuotojas | 11 200 |
| Vladimiro sritis | |
| Archyvaras | 12 280 |
| specialistas | 15 000 |
| Voronežo sritis | |
| specialistas | 11 160 – 13 000 |
| Darbo saugos inžinierius | 13 200 |
| Buhalteris | 18 000 – 19 000 |
| Irkutsko sritis | |
| HR specialistas | 17 900 |
| Sistemos administratorius | 25 000 |
| Kirovo sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 20 000 |
| specialistas | 14 000 – 16 000 |
| Kurgano regionas | |
| 17 400 | |
| specialistas | 17 000 |
| Leningrado sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 18 000 |
| Vyriausiasis specialistas | 14 800 – 17 000 |
| Išsamios informacijos saugos skyriaus grupės vadovas | 20 000 |
| Sankt Peterburgas | |
| Vadovaujantis specialistas | 16 000 |
| Vyriausiasis specialistas | 20 000 |
| Vadovaujantis specialistas | 30 000- 35 000 |
| Maskva | |
| Vidaus finansų kontrolės organizavimo skyriaus vyriausioji specialistė-ekspertė | 28 000 |
| Metodikos skyriaus vadovaujantis specialistas | 25 000 |
| Funkcinio dizaino skyriaus vyriausioji specialistė-ekspertė Informacinės sistemos | 28 000- 30 000 |
| Projekto techninės paramos skyriaus vyriausioji specialistė-ekspertė | 28 000 – 31 000 |
| Personalo skyriaus vadovaujanti specialistė-ekspertė | 22 000 – 25 000 |
| Gamybos ir techninio skyriaus vyriausioji specialistė-ekspertė | 27 000 – 28 000 |
| Vyriausiasis specialistas | 25 000 |
| Turtinių santykių skyriaus vyriausioji specialistė-ekspertė | 27 000 – 28 000 |
| Socialinių mokėjimų posistemio skyriaus vyriausioji specialistė-ekspertė | 25 000 – 28 000 |
| Apeliacijų nagrinėjimo skyriaus vyriausioji specialistė-ekspertė | 28 000 – 30 000 |
| Murmansko sritis | |
| Pensijų konsultantas | 16 000 |
| Nižnij Novgorodo sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 18 000 – 20 000 |
| specialistas | 14 000 – 18 000 |
| Vyriausiasis buhalteris | 19 800 |
| Orenburgo sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 12 000 |
| Vyriausiasis specialistas | 16 000 |
| inspektorius | 12 800 |
| Katedros vedėjas | 16 000 |
| Teisininkas | 13 000 |
| Rostovo sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 17 000 – 18 000 |
| specialistas | 14 000 |
| Vyresnysis specialistas | 15 000 |
| Riazanės sritis | |
| specialistas | 16 000 |
| inspektorius | 11 600 |
| Saratovo sritis | |
| specialistas | 15 000 |
| Tomsko sritis | |
| Vyriausiasis specialistas | 22 000 |
| Informacinių technologijų specialistė | 25 000 – 35 000 |
| Vyriausiasis teisės konsultantas | 26 000 – 33 000 |
| Jaroslavlio sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 17 000 |
| specialistas | 15 000 |
| inspektorius | 12 000 |
| Čeliabinsko sritis | |
| Vadovaujantis specialistas | 13 700 – 17 000 |
| specialistas | 14 000 |
Rusijos Federacijos pensijų fondo darbuotojų atlyginimas, jų pačių žodžiais, vidutiniškai neviršija 27 tūkstančių rublių per mėnesį.
Ši informacija skiriasi nuo tos, kurią paskelbė su valstybės biudžeto planavimu susijusių finansų departamentų atstovai. Būtina suprasti šiuos klausimus:
- koks yra Pensijų fondo darbuotojų atlyginimas;
- kiek realiai valstybei kainuoja Pensijų fondo specialistų išlaikymas (skaičiais);
- kaip auga išlaidos.
Pensijų fondo darbuotojų išlaidų padidėjimas
Pensijų fondo planuose – specialistų išlaikymo kaštų didinimas. Skaičiais tai atrodo taip: nuo 78,7 milijardo rublių 2018 m. iki 83 milijardų 2019 m. Išlaidų padidėjimas Pensijų fondo aparatui atrodo keistai, ypač atsižvelgiant į tai, kad valstybei labai trūksta lėšų pensijoms indeksuoti.
Žurnalistai iš žinomos žiniasklaidos apskaičiavo:
- Jei darysime prielaidą, kad 12 tūkstančių rublių yra vidutinė pensija, tai pensijų skyriaus darbuotojų atlyginimų padidinimas kainuos 358 (!) tūkstančius pensijų.
- Suskaičiuota suma galėtų leisti išlaikyti daugiau nei 30 tūkst. Ir šis skaičius neatsižvelgia į tai, kad daugelis gauna daug mažesnę nei vidutinė pensiją.
- Visiškas pensijų indeksavimas didinant pensijų fondų darbuotojų finansavimą yra neįmanomas, tačiau teisingumas tiems, kuriems jos labiau reikia, būtų labiau tikėtinas.
PF darbuotojų atlyginimų didėjimo tendencijos atrodo taip:
- Vidutinis atlyginimo padidėjimas turėtų būti arčiau 5,5 proc.
- Realus pajamų padidėjimas yra daug didesnis, nes Pensijų fondo aparatui gresia daugybė apkarpų: bus atleista apie 10 proc.
- Paprasto PF darbuotojo išlaikymo išlaidos turėtų būti apie 57 tūkstančius rublių (prieš darbuotojų mažinimą). 2016 m. išlaidos buvo šiek tiek mažesnės - 54 tūkst. rublių per mėnesį. Kur dingsta skirtumas, jei paprasti specialistai teigia, kad jų atlyginimas yra 27 tūkstančiai rublių? Neatsakytas klausimas.
- Vienkartinio personalo sumažinimo atveju 1 PF specialisto išlaikymas sieks beveik 63 tūkst.
Vidutinis atlyginimas Pensijų fonde ir Rusijos pensijų fondo darbuotojų skaičiaus palyginimas su kitomis šalimis
Kas dar įtraukta į Pensijų fondo darbuotojų išlaikymą
Toks didelių išlaidų reiškia ne tik atlyginimą (iš viso tai yra apie 40 milijardų rublių), kurį gauna darbuotojai, bet ir šiuos punktus:
- Draudimo įmokų, kurias Pensijų fondas moka už savo pavaldinius draudimo fondams, formavimas. Iš to išplaukia, kad valstybė ne tik suteikia darbuotojams pajamas, bet ir jų būsimas pensijas, kurios Pensijų fondas tada jis mokės savo darbuotojams pensinio amžiaus. Šių draudimo įmokų suma yra 30% atlyginimo, tai yra apie 8 tūkstančius rublių (remiantis 27 tūkst. rublių vidutiniu atlyginimu). Taigi pensijų fondo darbuotojams formavimas iš valstybės papildomai atima 11,5 mlrd.
- Likę 30 mlrd., kurių departamentas prašė iš valstybės biudžeto, dingsta nežinoma linkme, nes nepateiktos konkrečios būtinosios išlaidos. Galbūt taip yra dėl didelių premijų ar brangių komandiruočių, kurių skyrių vadovai neniekina. Life.ru žurnalistų atlikta PF darbuotojų kelionių pareiškimų analizė parodė, kad net ir vidutinio lygio vadovybės darbuotojai mano, kad yra normalu fondo lėšomis pirkti 100–200 tūkstančių rublių kainuojančius bilietus.
- Dar keletas pensijų fondo išlaidų skaičiais:
- informavimo veikla - 185 milijonai rublių;
- statybos pirkimai, nekilnojamojo turto įsigijimas ir nuoma – daugiau nei 14 milijardų rublių, daugeliu atvejų (50 proc.) sumos buvo gerokai perdėtos.
Pensijų fondo darbuotojų skaičius 1 mln. pensininkų Rusijoje, JAV ir Švedijoje
Pensijų fondo ir kitų valstybės fondų vadovai galės uždirbti dešimt kartų daugiau nei pavaldiniai, siūlo Darbo ministerija. Tokį didelį pajamų skirtumą autoriai aiškina šių vadovų „ypatingu vaidmeniu“.
Vyriausybių vadovai nebiudžetinės lėšos- Pensijų fondas, taip pat socialinio ir privalomojo sveikatos draudimo fondai (FSS ir FFOMS) – galės gauti dešimt kartų didesnį atlyginimą vidutinio uždarbio jiems pavaldžių asmenų, matyti iš rugpjūčio 30 dieną nuostatų projektų portale paskelbto Vyriausybės nutarimo projekto. Šių fondų vadovų pavaduotojų ir vyriausiųjų buhalterių atlyginimai gali būti aštuonis kartus didesni už vidutinį darbuotojų uždarbį, kaip matyti iš projekto.
Tai didžiausias šiandien siūlomas valdžios įstaigų vadovų ir kitų darbuotojų atlyginimų santykis. Darbo ministerijos siūlymas dėl „ypatingo vaidmens valdo vyriausybė pensijų aprūpinimo finansai, aprūpinimas valstybines garantijas socialinio draudimo sistemoje ir privalomojo sveikatos draudimo sistemoje“, – teigiama projekto aiškinamajame rašte. Nutarimo priėmimas nereikš atlyginimų didinimo valstybės fondų valdytojams, projekto autoriai numato tik „fiksuojamą didžiausią leistiną“ jų atlyginimų dydį.
Iki šiol nebuvo nustatytas maksimalus skirtumas tarp valstybės fondų vadovų ir darbuotojų atlyginimų, RBC pranešė Darbo ministerijos spaudos tarnyba. Jį nustatyti tiek valstybės lėšoms, tiek valstybės institucijoms ir federalinėms žemių vieningoms įmonėms atsirado ministerijoms – šių organizacijų steigėjams, priėmus LR Vyriausybės 2004 m. Darbo kodeksas. Kaip matyti iš projektų, kurie anksčiau buvo paskelbti nuostatų projektų portale, ministerijos, kaip taisyklė, siūlo įvesti aštuonis kartus maksimalų skirtumą tarp valdžios įstaigų ir jiems patikėtų įmonių vadovų ir darbuotojų atlyginimų. Tokį skirtumą visų pirma siūlė įvesti Kultūros ir Pramonės ir prekybos ministerijos. Aštuoneriopą maksimalų santykį tarp vyriausybinių įstaigų vadovų ir darbuotojų atlyginimų (ir tik jiems) 2008 metais Rusijos valdžia jau nustatė.
Pensijų fondas sutinka su Darbo ministerijos siūlymu nustatyti dešimteriopą skirtumą tarp jo vadovų ir darbuotojų atlyginimų, RBC sakė fondo atstovė. Šiuo atveju Vyriausybės nutarimu bus tiksliai nustatytas šiandien Pensijų fonde egzistuojantis atlyginimo koeficientas – apie dešimt kartų, kaip matyti iš RBC pašnekovo paaiškinimų. Vidutinis atlyginimas Pensijų fondo sistemoje 2016 m. yra apie 32 tūkst. per mėnesį, sakė fondo atstovė. Mėnesinis atlyginimas pensijų fondo vadovas, pagal 2014 m. išleistą prezidento dekretą, - 301,6 tūkst., o dar 326 tūkst. per metus jis gauna ketvirčio paskatų forma, skaičiavo RBC. Bendros pensijų fondo vadovo pajamos 2015 m. buvo apie 3,8 milijono rublių, kaip matyti iš organizacijos tinklalapyje pateiktos ataskaitos.
Socialinio draudimo fondo ir Federalinio privalomojo sveikatos draudimo fondo vadovų atlyginimai nustatomi tuo pačiu prezidento dekretu, jų dydžiai yra panašūs į Pensijų fondo valdybos pirmininko atlyginimą.
Biudžeto deficitas ir dėl to sukeltas optimizavimas palietė kas antrą Rusijos Federacijos pilietį – daliai buvo atimta pensijų indeksacija, kai kuriems atlyginimas nepadidintas, o dalis net buvo atleisti ir atleisti. Tačiau padėtis skirstant biudžeto lėšas toli gražu ne visada vienoda – štai kodėl optimizavimas, atimti iš vienų, o atiduoti kitiems, kuriems pagal logiką „labiau reikia“ valstybės finansavimo. Tačiau teisingumo principo sudarant valstybės biudžetą ir skirstant lėšas laikomasi tik išimtiniais atvejais, kai kitaip atrodytų tiesiog įžūlumas. Ir net tada ne visada.
Taigi viena iš tokios neteisybės apraiškų buvo neseniai pasirodžiusi žinia apie Rusijos Federacijos pensijų fondo darbuotojų atlyginimų didinimą. Biudžeto sumos analizė tai parodė vidutinis dydis Pensijų fondo darbuotojų atlyginimai 2017 metais turėtų padidėti vidutiniškai beveik 15 proc., nepaisant to, kad vidutinis atlyginimas, sprendžiant pagal įkeistų lėšų apimtį, beveik 2 kartus gerokai viršija vidutinį darbo užmokestį šalyje. Nors iš tikrųjų Fondo darbuotojai tokių lėšų negauna – darbuotojų apklausos teigia, kad atlyginimo lygis vidutiniškai neviršija 27 tūkstančių rublių. Careerist.ru išsiaiškino, kiek valstybei kainuoja Pensijų fondo darbuotojų išlaikymas.
Vietoj pensininkų 30 tūkst
Nepaisant to, kad Rusijoje labai trūksta lėšų pensijoms indeksuoti – vietoj pensininkų sausio mėnesį Pensijų fondas planuoja gerokai padidinti turinį savo darbuotojams, bent jau taip matyti iš kitų metų biudžeto projekte pateiktų skaičių. šiandien aptariami metai. Projekto rengėjai į jį įtraukė 2017 m. padidintas išlaidas už Fondo specialistų išlaikymą iki 83 milijardų rublių, nors net ir šiais metais PFR aparatas valstybei kainavo daug mažiau - 78,7 milijardo rublių. Taigi, darbuotojų išlaikymui reikia padidinti 4,3 milijardo rublių. Life.ru apskaičiavo, kad jei vidutinė pensija Rusijos Federacijoje yra 12 tūkstančių rublių, tai departamento darbuotojų atlyginimų padidinimas valstybei kainuos 358 tūkstančius pensijų – už šiuos pinigus galima išlaikyti apie 30 tūkstančių pensininkų. . O atsižvelgiant į tai, kad ne visi gauna vidutinį dydį, net daugiau.
Rusijoje labai trūksta lėšų pensijoms indeksuoti, tačiau Pensijų fondas planuoja gerokai padidinti turinį savo darbuotojams.
Šie pinigai, žinoma, nepadėtų visiškai indeksuoti pensijų, tačiau bendro taupymo sąlygomis jie tikrai nebūtų pertekliniai.
Atsižvelgiant į Pensijų fondo darbuotojus, jie specialistams atlyginimus turėtų didinti vidutiniškai 5,4 proc. Tačiau realybėje (bent jau apytikriais skaičiavimais) paaiškėja, kad padidėjimas bus reikšmingesnis. Taigi kitais metais PFR aparatas bus labai atleistas – kadangi Federalinė mokesčių tarnyba kontroliuos darbdavių draudimo išmokas, darbuotojai atrodo išsipūtę. Life.ru praneša, kad atleidimai palies apie 12 tūkstančių Fondo darbuotojų. Nepaisant to, kad šiandien specialistų skaičius siekia beveik 122 tūkst. žmonių, sumažinimai palies apie 10 proc.
Tačiau pernai „Izvestija“ citavo Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų informaciją, pagal kurią administracinę įmokų mokėjimo kontrolę vykdė ne mažiau kaip 20 tūkst. Taigi atleidimai neturės įtakos visiems, kurie dirba šį darbą. Kartu pats Pensijų fondas tvirtina, kad jiems perdavus šią funkciją, darbuotojų skaičius išaugo tik daugiau nei 10 tūkstančių žmonių, tad papildomų darbuotojų fondas vis dar neketina atleisti. O patys atleidimai, aišku, nebus vienkartiniai – jie akivaizdžiai bus „ištempti“ tikintis, kad situacija pasikeis.
Bet net jei išlaikomas visas personalas, priežiūros išlaidos eilinis darbininkas kitais metais sieks apie 56,8 tūkst. Tai nepaisant to, kad 2016 m. jie jau išleido beveik 54 tūkstančius rublių per mėnesį. Kur šios lėšos nukeliavo, atsižvelgiant į vidutinį 27 tūkstančių rublių specialistų atlyginimą, lieka paslaptis. Galima tik numanyti kolosalias disproporcijas tarp paprastų darbuotojų ir vadovybės atlyginimų – prie to jau esame pripratę, tačiau net ir šiuo atveju skirtumas atrodo nepadoriai didžiulis. Dar labiau atrodys, jei sumažinimai vyks iš karto ir metų pradžioje – tokiu atveju vieno Pensijų fondo darbuotojo vidutinis mėnesinis atlyginimas padidės daugiau nei 15%, iki 62,7 tūkst.
Ne tik atlyginimai
Tačiau dalinis tokios išlaidų apimties paaiškinimas dar yra - iš darbuotojų išlaikymui skirtų lėšų formuojamas ne tik jų darbo užmokestis, bet ir draudimo įmokų, kurią Pensijų fondas, kaip darbdavys, privalo sumokėti draudimo fondams. Taigi valstybė skiria lėšų ne tik pajamoms užtikrinti, bet ir būsimoms pensijoms užtikrinti, kurias tas pats Pensijų fondas išmokės savo darbuotojams, gavusiems pensininko statusą. Tačiau tai tik iš dalies pateisina tokius skaičius - atskaitymų suma yra 30%, atsižvelgiant į vidutinį 27 tūkstančių rublių atlyginimą, vidutinė atskaitymų suma yra apie 8 tūkstančius rublių. Taigi, be išlaidų atlyginimams, kurie, remiantis vidutiniu mėnesio rodikliu, sudaro ne daugiau kaip 39 milijardus rublių, fondas savo darbuotojų pensijoms formuoti papildomai išleidžia 11,5 mlrd.
Tačiau tai vėlgi pateisina tik 50 milijardų rublių išlaidų.
Kur nukeliaus dar 30 milijardų rublių – atviras klausimas. Aišku, lyderiai vadovybė gauti dideles premijas, vykti į brangias komandiruotes ir išleisti fondo lėšas kitiems neefektyviems poreikiams. Dar spalį Life.ru žurnalistai išanalizavo Pensijų fondo darbuotojų kelionių išrašus ir paaiškėjo, kad net ir vidutinės grandies vadovai fondo lėšomis nedvejodami perka 100-200 tūkstančių rublių kainuojančius lėktuvo bilietus. Tai nepaisant to, kad brangiausi iš jų yra skrydžiai Rusijos viduje.
Rusijos pensininkų lėšų „iššvaistymo“ apimtys išties įspūdingos. Pavyzdžiui, kaip praneša naujienų agentūra REGNUM, 2017 m. vien PFR informacinei ir aiškinamajai kampanijai fondas planuoja išleisti pasakiškus 185 mln. Atskiro dėmesio nusipelno pensijų fondo kapitalo statybos sąmatų audito rezultatai, kuriuos paskelbė Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai. Taigi, Per pastaruosius 2 metus fondas nekilnojamojo turto statybai, pirkimui ir nuomai išleido daugiau nei 14 mlrd.. Audito rezultatas parodė, kad 50% atvejų buvo pervertintos išleistos sumos, o 5 regionuose ir apskritai pirkimui išleista daugiau pinigų, nei buvo skirta statyboms. Taigi neefektyvus Pensijų fondo lėšų leidimas nėra naujiena.
Kaip auga išlaidos
Įdomu tai, kad lėšų, skiriamų Pensijų fondo darbuotojų išlaikymui, suma kasmet auga.
Pavyzdžiui, 2014-aisiais krizės metais vienam specialistui buvo išleista vidutiniškai 47,3 tūkst. Nepaisant krizės, 2015 metais turinys išaugo beveik 10% – iki 52 tūkstančių rublių, 2016 metais 3,7% – iki beveik 54 tūkstančių rublių. 2017 m., jei atsižvelgsime į didžiulį sumažinimą, išlaikymo išlaidų padidėjimas iki 63 tūkstančių rublių bus didžiausias per visą Pensijų fondo istoriją. Tai atrodo gana keistai, atsižvelgiant į tai, kad Rusija tęsia savo veiklą, kuri, matyt, bus pratęsta dar 3 metams.
Tačiau akivaizdu, kad PFR darbuotojams šiuo klausimu „pasisekė“ – kadangi Fondas turi nebiudžetinį statusą, jo darbuotojai formaliai nėra pareigūnai, todėl jų atlyginimų neriboja nustatytas moratoriumas. Kitas klausimas, kad tas pats faktas įpareigoja Fondą būti savarankišku ir savo lėšomis remti savo darbuotojus. Tačiau jo sugeneruotų 3,5 trilijonų rublių neužtenka net pensijoms mokėti, taigi 40% visų departamento išlaidų, ty 3,2 trilijono rublių, padengia valstybė. Galbūt, jei Fondas efektyviau išleistų jam skirtus pinigus, valstybės pervedimai būtų daug mažesni, o iš pensininkų nereikėtų atimti pagal įstatymą jiems priklausančio indeksavimo.
Pensijų fondo darbuotojų išlaikymui skiriamų lėšų suma kasmet auga.
Tačiau viskas būtų gerai, jei papildomai skirti 4,3 milijardo rublių iš tiesų būtų skirti Pensijų fondo darbuotojų atlyginimams didinti – tokį sprendimą palaiko daugelis. Pavyzdžiui, senatorius Valerijus Riazanskis interviu portalui REGNUM teigė, kad jų atlyginimų didinimas yra pateisinamas dideliu darbo krūviu, nes nepaisant to, kad jiems atimta atsakomybė kontroliuoti socialines įmokas, be pensijų jie ir toliau administruoja daug kitų išmokų. . Kaip praneša FBA Economy Today, su tuo sutinka ir Rusijos pensininkų sąjunga, nes darbuotojų krūvis nuolat auga.
Tačiau iš tikrųjų nereikėtų tikėtis rimto padidėjimo - Pensijų fondo darbuotojų atlyginimai, kaip sakoma pačiame fonde, nustatomi ir didinami pagal nustatytus standartus, atsižvelgiant į kitų federalinių struktūrų specialistų atlyginimų lygį. Jiems galioja valstybės tarnautojų atlyginimų didinimo moratoriumas, taigi ir atlyginimų didinimas, nepaisant skyrimo. papildomų lėšų, nesitikima. Matyt, pinigai vėl bus skirti elito reikmėms.
Sąskaitų rūmų vadovė Tatjana Golikova pasiūlė sujungti tris socialinius nebiudžetinius fondus – Rusijos pensijų fondą (PFR), socialinį draudimą (FSS) ir privalomąjį sveikatos draudimą (PDF). Dėl fondų sujungimo Vyriausybėje dar nekalbama, tačiau teoriškai tai galėtų sutaupyti daugiau nei ketvirtadalį dabartinių jų išlaikymo išlaidų.
Tatjana Golikova: Jungtinis privalomojo socialinio draudimo fondas turėtų būti valstybinis, o ne valstybės. Nuotrauka: Antonas Novoderežkinas / TASS
Šią mintį Sąskaitų rūmų vadovas išsakė rengdamas pranešimą apie viešojo administravimo išlaidų reformą. Ji ją pristatė Gaidaro forume, kurį organizavo RANEPA, Rusijos inovatyvių regionų asociacija ir Gaidaro institutas.
Golikovos teigimu, trijuose fonduose dirba 162,8 tūkst. žmonių – tai tik šiek tiek mažiau nei pusė 53 vyriausybei pavaldžių federalinių institucijų darbuotojų. Lėšų išlaikymo išlaidos yra 143,8 milijardo rublių per metus. „Jos yra visiškai numatytos tomis draudimo įmokomis, kurios surenkamos į šių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus kaip darbo užmokesčio fondo mokesčiai“, – pabrėžė Golikova.
Anot Sąskaitų rūmų vadovo, būtina panaikinti visų trijų fondų paralelinių informacinių sistemų kūrimo poreikį: resursai, kuriuos jie išleidžia informatizavimui, yra gana dideli. „Pagal daugumos panašių įstaigų patirtį, jungtinis privalomojo socialinio draudimo fondas turėtų atstovauti unikalumui valdymo struktūra, kuri priklauso ne valstybei, o valstybei. Kodėl viešoje nuosavybėje? Kadangi dalį šio fondo biudžeto, būtent draudimo įmokas, administruoja Federalinė mokesčių tarnyba ir ji lieka tokiu administratoriumi. Tai apie dėl tų išteklių, kurie ateina kaip pajamos, paskirstymo“, – patikslino Golikova.
Pasak Darbo akademijos prorektoriaus ir socialinius santykius Aleksandros Safonovos, galimas socialinių fondų sujungimas nebus greitas. „Atsižvelgiant į auditą, įstatymo projekto rengimą, vieningą informacinę platformą, tai ne vienerių ir ne dvejų, o maždaug penkerių metų projektas“, – mano jis. Jo nuomone, socialinių fondų išlaikymo kaštai po galimo jų sujungimo galėtų sumažėti maždaug 20-40 mlrd.
Kaip vėliau žurnalistams sakė ministro pirmininko pavaduotoja Olga Golodets, pasiūlymas sujungti tris socialinis fondas Vyriausybėje nebuvo svarstomas (Sąskaitų rūmai nepriklauso ministrų kabinetui ir neturi įstatymų leidybos iniciatyvos teisės). „Pasiūlymai turi būti subalansuoti, turime suprasti, kokio rezultato tikimės“, – pabrėžė ji. Darbo ministerijos vadovas Maksimas Topilinas taip pat pažymėjo, kad oficialių siūlymų sujungti socialinius fondus dar nematė.
Tatjana Golikova savo kalboje palietė ir kitus išlaidų viešojo administravimo sistemai efektyvumo klausimus. Taigi ji dar kartą suabejojo egzistavimo tikslingumu federalinės agentūros kaip atskiri skyriai. Sąskaitų rūmų siūlymu, agentūros, turinčios savo jurisdikcijai priklausantį tinklą teritoriniai organai gali būti įtrauktos į ministerijas kaip struktūriniai padaliniai ar net tapti nepriklausomomis ministerijomis ar komitetais. Įstaigos, neturinčios teritorinių įstaigų, gali būti pertvarkomos į ministerijoms pavaldžias valdžios institucijas.
Be to, Sąskaitų rūmai pareigūnų darbo apmokėjimo sistemą laiko faktiškai nesubalansuota. Anot G. Golikovos, pastaraisiais metais valstybės tarnautojų darbo užmokesčio disproporcija yra didelė. Jos vertinimu, tos pačios kategorijos pareigūnų atlyginimai gali skirtis nuo dviejų iki trijų kartų. Taip pat 2016 metais civilinės valdžios darbuotojų skaičius buvo sumažintas iki 2012 metų lygio, tačiau šis procesas palietė išskirtinai žemesnio lygio vadovybę ir lėmė pareigybių hierarchijos disbalansą, pažymėjo Sąskaitų rūmų vadovas.
„Mums atrodo, kad vis dar būtina keisti darbo užmokesčio struktūrą, didinant garantinių išmokų dalį jos sudėtyje ir nustatant aiškų skatinamųjų išmokų ir valstybės tarnautojų veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo rodiklių ryšį. “, - sakė Golikova. Jos nuomone, tai gali padidinti valstybės tarnybos patrauklumą ir labiausiai suteikti finansinių paskatų efektyvūs darbuotojai. Bet toks mechanizmas veiks tik tuo atveju, jei bus tobulinama valstybės tarnautojų atestavimo institucija, patikslino Buhalterijos rūmų vadovas.
