Într-o scrisoare din 22 noiembrie 2017 Nr. 24-01-09/78284, Ministerul Finanțelor a explicat ce s-ar întâmpla dacă clientul ar încălca cerințele de justificare ale NMCC la includerea achiziției în grafic. Puteți citi mai jos textul scrisorii.
Scrisoare din 22 noiembrie 2017 Nr. 24-01-09/78284
NMCP sau prețul contractului la achiziționarea de la un singur furnizor trebuie justificat în etapa includerii achiziției în grafic. Această cerință este prevăzută de Legea 44. Justificarea prețului contractului poate fi renunțată doar în raport cu achiziții speciale(clauzele 4.5, 26, 33, partea 1, art. 93 din legea a 44-a), potrivit cărora mărimea lor anuală trebuie justificată. Această excepție este prevăzută expres de regulile de justificare a achizițiilor stabilite prin Hotărârea Guvernului nr. 555.
În lipsa justificării sau a inconsecvenței acesteia cerințele stabilite, angajatul vinovat al clientului poate fi tras la răspundere conform art. 7.29.3 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Conform părții 1 a acestui articol, amenda pentru o încălcare poate varia de la 20 la 50 de mii de ruble.
Departamentul Politică Bugetară în domeniul sistemului de contracte, având în vedere contestația privind problema tragerii la răspundere a unui funcționar client în temeiul articolului 7.29.3 din Cod. Federația Rusă despre abateri administrative, relatează următoarele.
În conformitate cu paragraful 1 din partea 3 a articolului 18 Legea federală din data de 05.04.2013 N 44-FZ „On sistem contractual in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat si municipale” (denumita in continuare Legea privind sistemul contractual), la formarea unui grafic, sunt supuse pretului initial (maxim) contractual, pretul contractului. la justificare în modul stabilit de articolul 22 din Legea federală menționată.
Regulile pentru justificarea achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 N 555 (denumite în continuare Regulile N 555).
Prevederile părții 1 a articolului 7.29.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevăd responsabilitatea administrativă pentru includerea în planul de achiziții sau în programul de achiziții a unui obiect sau a obiectelor achiziției care nu corespund scopurilor achiziției sau stabilite de legislația Federației Ruse și alte reglementări acte juridice al Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor, cerințele pentru bunuri, lucrări, servicii achiziționate de client și (sau) costuri standard sau includerea în graficul de achiziții a prețului inițial (maxim) al contractului, inclusiv cele încheiate cu furnizor unic(antreprenor, executant), pentru care justificarea lipsește sau nu îndeplinește cerințele stabilite de legislația Federației Ruse și de alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor.
Astfel, cel autorizat oficiali clienții care au inclus în graficul de achiziții prețul inițial (maxim) al unui contract, inclusiv unul încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), pentru care nu există justificare sau nu respectă cerințele legislației din domeniul sistemul contractual, sunt supuse răspunderii administrative în conformitate cu partea 1 a articolului 7.29.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
Totodată, paragraful 6 din Regulile nr. 555 prevede că în legătură cu achizițiile efectuate în conformitate cu paragrafele 4, 5, 26 și 33 din partea 1 a articolului 93 din Legea privind sistemul contractelor, volumul anual al acestora achizițiile este supusă justificării.
Director al Departamentului de Buget
politici în domeniul sistemului contractual
Detalii 05.11.2017 10:59
Dacă achiziția nu este inclusă în program sau datele privind achiziția planificată anterior sunt irelevante, trebuie făcute modificări documentului. Să ne dăm seama cum să facem acest lucru conform tuturor regulilor
Evaluați amploarea modificărilor
Poate fi necesar să se facă modificări nu la una, ci la mai multe coloane ale graficului și, de asemenea, să se ajusteze informațiile din alte documente: planul de achiziții, justificarea acestuia, justificarea programului.
De exemplu, o cerere de ofertă este planificată pe baza părții 2 a art. 72 din Legea N 44-FZ cu un preț contractual maxim inițial (NMCP) de 500 de mii de ruble. fără a asigura executarea contractului. Datorită creșterii prețurilor mărfurilor, s-a decis creșterea NMCC la 600 de mii de ruble. Pe lângă schimbarea coloanei cu NMCC, în acest caz aveți nevoie de:
- corectează valoarea plăților planificate;
- înlocuiţi metoda de determinare a furnizorului, deoarece NMCC pentru solicitarea de cotații pe baza specificată nu poate depăși 500 de mii de ruble;
- stabilește cuantumul garanției pentru aplicarea și executarea contractului, dacă o astfel de garanție este prevăzută pentru noua modalitate de achiziție.
De acord cu managerul dvs
Pentru a schimba programul, trebuie să obțineți acordul șefului organizației sau al altuia persoana autorizata. Nu există o formă stabilită de aprobare. Angajat serviciu contractual sau managerul de contract poate folosi o comandă sau o aplicație în care trebuie să justifice modificările.
Pentru a face acest lucru, utilizați motivele care sunt date: pentru clienții federali - în clauza 8 din Regulile nr. 553; pentru clienții regionali și municipali – în clauza 10 din Cerințele nr. 554.
Documentul trebuie să indice informații care ar trebui incluse în program și alte documente de planificare a achizițiilor.
Faceți modificări
Modificările trebuie făcute la versiunea electronică curentă a programului folosind funcționalitatea unui singur sistem informatic(EIS) sau sistemul de buget electronic. După aceasta, în termen de trei zile lucrătoare noua editie Orarul trebuie plasat în EIS.
Schimbați ordinea versiune electronică Programul este descris în detaliu în ghidul utilizatorului „Formarea și plasarea planurilor de achiziții și a planurilor de calendar de achiziții” de pe site-ul EIS și în ghidul de utilizare „Planificarea achizițiilor” al sistemului „Buget electronic” de pe site-ul Trezoreriei Federale.
Deschideți documentele din articol în sistemul dumneavoastră ConsultantPlus.
Să vorbim despre situațiile în care clienții trebuie să-și schimbe planurile și programele. Inclusiv datorită faptului că am putut economisi la achiziții.
Când să vă schimbați planul de achiziție
Normele din partea 6 a articolului 17 din Legea 44-FZ impun, în anumite cazuri, modificări ale planului de achiziții. Această problemă este reglementată și prin Decretele Guvernului din 05.06.2015 nr. 552, din 21.11.2013 nr. 1043.
Deci, legea a stabilit următoarele temeiuri. Planurile de achiziții sunt modificate dacă:
Înregistrare în ERUZ EIS
De la 1 ianuarie 2020 an pentru a participa la licitații sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unificat participanții la achiziții publice) pe portalul UIS (Sistemul Informațional Unificat) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.
Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:
- acestea trebuie modificate deoarece obiectivele de achiziție și cerințele site-ului s-au schimbat;
- acestea trebuie aduse în conformitate cu legislația modificată;
- acest lucru este cerut de punerea în aplicare a legilor și reglementărilor federale, regionale și niveluri municipale acceptat sau eliberat după formarea planului de achiziții;
- acest lucru este cerut de rezultatele discuției publice obligatorii a achiziției;
- au fost generate economii în timpul achiziției;
- în alte cazuri stabilite prin procedura de menţinere a planului de achiziţii.
Când este necesară modificarea programului
Modificările programului sunt efectuate în baza părții 13 a articolului 21 din Legea 44-FZ, precum și a rezoluțiilor Guvernului Federației Ruse din 06/05/2015 nr. 553, din 06/05/2015 nr. 554.
Aceste prevederi legale impun ca modificări ale orarului să se facă în următoarele cazuri:
- În procesul de pregătire a achiziției, nevoile în ceea ce privește volumul și costul obiectelor s-au schimbat și, ca urmare, a fost imposibil să se realizeze achiziția.
- S-au modificat termenii sau frecvența achizițiilor, datele de începere și de încheiere a licitațiilor, metoda de determinare a furnizorului, valoarea plății în avans și condițiile de plată.
- Achiziția a fost anulată.
- Clientul a realizat economii în anul financiar curent.
- Autoritatea de reglementare a emis un ordin de achiziție.
- Pe baza rezultatelor discuției publice, clientul a luat o decizie care va schimba achiziția.
- Circumstanțele neprevăzute și alte cazuri apărute în urma întocmirii programului.
Economisire
După cum puteți vedea, planurile și orarele trebuie schimbate atât din cauza modificărilor legislative, cât și din cauza schimbărilor în circumstanțe care afectează activitati de achizitii client. Și una dintre ele este economisirea fondurilor bugetare. Să ne uităm la un exemplu de când și cum este necesar să se schimbe documentele de planificare pe această bază.
Situația 1. Clientul are nevoie de mobilier de birou, iar el anunță licitație electronică. Folosind fondurile care vor fi economisite în timpul licitației, el plănuiește să achiziționeze o altă piesă de mobilier cu același OKPD-2. În acest caz, clientul trebuie doar să facă modificări în program. Planul de achiziții rămâne același, deoarece noua achiziție se va realiza în cadrul uneia dintre pozițiile sale. În ceea ce privește programul, este introdusă o nouă poziție, iar informațiile din coloana „Plăți planificate” sunt clarificate.
Situația 2. Aproape totul este la fel, doar cu banii economisiți clientul urmează să achiziționeze un produs complet diferit, pe care nu a intenționat să-l achiziționeze deloc. În acest caz, noul articol este inclus atât în planul de achiziții, cât și în program. În program, plățile planificate pentru linia corespunzătoare sunt modificate. În planul de achiziții, se fac modificări ale valorii sprijinului financiar. În continuare, noi posturi sunt incluse în grafic în conformitate cu termenii contractului încheiat.
Vă reamintim că în cazul în care se adaugă o nouă linie în plan și program, trebuie făcute ajustările necesare la justificarea achiziției.
O altă întrebare: este necesară modificarea acelor poziții în documentele de planificare la care clientul a primit economii? Ministerul Dezvoltării Economice, în scrisoarea sa Nr. D28i-3256 din 29 noiembrie 2016, a indicat că, dacă se fac alte achiziții din aceste fonduri, acestea trebuie incluse ca linie nouă în planul și graficul de achiziții. În același timp, NMCC-ul achizițiilor pentru care s-au obținut economii ar trebui să rămână neschimbat.
Justificarea NMCC este procesul de determinare de către client a costului maxim de achiziție, peste care acesta nu va putea încheia un contract cu un potențial furnizor. Am analizat toate etapele justificării prețului contractual maxim inițial sub 44-FZ, exemple, inclusiv justificarea prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant).
Limitările care există la alegerea unei proceduri pentru determinarea contractantului depind direct de costul inițial. De exemplu, dacă costul maxim inițial sub 44-FZ depășește 500.000 de ruble, clientul nu are dreptul de a conduce cerere de cotatie.
De asemenea, prețul afectează momentul procedurii. De exemplu, pentru licitatii electronice cu un cost inițial de peste 3 milioane de ruble, perioada de depunere a cererii este de cel puțin 15 zile de la data postării anunțului în Sistemul Informațional Unificat și cu un cost mai mic de 3 milioane de ruble - cel puțin 7 zile.
La 1 iulie 2018, regula privind momentul examinării primelor părți ale cererilor de participare la licitatie electronica. Deci, cu un cost de achiziție de mai puțin de 3 milioane de ruble. perioada de luare a deciziei de admitere la tranzacționare nu poate depăși 1 zi lucrătoare.
În același timp, din iulie, NMCC a început să influențeze obligația clienților guvernamentali de a stabili securizarea aplicațiilor. Dacă NMCC nu depășește 1 milion de ruble, clientul de stat are dreptul (dar nu și obligația!) de a solicita participantului să prezinte propunerea (articolul 44). Ministerul Finanțelor a confirmat aceste concluzii prin scrisoarea nr. 24-06-08/70718 din data de 10.02.2018.
Să adăugăm că furnizorul trebuie să înțeleagă că determinarea costului marginal de achiziție este etapa importanta participare. Pe baza informațiilor furnizate în grafic și în documentația de achiziție se pot trage concluzii despre situația pieței în rândul concurenților și șansele de câștigare a licitației.
NMCC în faza de planificare
Calculul și justificarea NMTsK conform 44-FZ sunt efectuate de către client. Apoi introduce informațiile privind limita prețului de cumpărare în programa. Justificarea NMCC în graficul pentru 2020 pentru toți clienții se află în registrul Sistemului Informațional Unificat (UIS).
Informațiile despre costul inițial al contractului trebuie să corespundă calculelor din documentație. Realitățile diferă de planuri, astfel încât clienții corectează adesea aceste informații și, ca urmare, trebuie să schimbe calculul.
Pentru calcul, clientul folosește formularul recomandat de Ministerul Dezvoltării Economice. În acesta, el reflectă întregul proces de calcul, detalii ale documentelor justificative, indică data însumării și, de asemenea, înregistrează alte informații necesare. Puteți descărca un exemplu de formular de justificare pentru NMCC pentru 2020 sub 44-FZ de la linkul de mai jos.
Exemplu de justificare pentru NMCC pentru un contract guvernamental cu un singur furnizor
Inițiatorul licitației trebuie să finalizeze prețul maxim al contractului planificat în grafic cu cel mult zece zile înainte de a afișa documentația de achiziție în Sistemul Informațional Unificat.
Metode de justificare
Principalele caracteristici ale celor cinci proceduri de determinare cost maxim prevăzute în lege (art. 22 nr. 44-FZ) și precizate în Recomandări metodologice ale Ministerului Dezvoltării Economice.
Pe 26 februarie 2019, pe site-ul oficial al proiectelor de reglementări, Ministerul Finanțelor a publicat un anunț privind elaborarea de noi Recomandări Metodologice. Nu există încă un text al proiectului de ordin.
Legea privind sistemul contractual acordă prioritate justificării NMCC prin metoda comparabilei preturile pietei, exemplu și descriere detaliată puteți citi această metodă în articol „Cum se justifică NMCC folosind metoda prețurilor de piață comparabile”.
Am pregătit și articole despre celelalte patru metode, le puteți găsi folosind link-urile de mai jos:
Totodată, justificarea metodei de determinare a NMCC poate fi stabilită prin recomandări metodologice suplimentare. Autoritatea de a adopta astfel de documente aparține celei mai înalte organ executiv subiect al Federației Ruse. De exemplu, Ordinul Guvernului Moscovei nr. 242-RP, Ordinul Guvernului Regiunii Sahalin nr. 117-r etc.
Astfel, clientul are dreptul de a acționa în cadrul recomandărilor suplimentare atunci când efectuează achiziții pentru nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse.
Puteți vedea clar cum arată un exemplu de calcul al prețului contractual maxim inițial (exemplu conform 44-FZ) prin descărcarea fișierului din linkul de mai jos.
Un exemplu de justificare pentru un preț contractual sub 44-FZ
Alte variante de calcul
Într-o situație în care este imposibil de aplicat stabilit prin lege despre sistemul contractual și Recomandări metodologice opțiuni de calcul, se realizează achiziția și se întocmește o justificare a imposibilității utilizării metodelor de calcul al NMCC.
