Abordări specifice de management aparatul de stat iau naștere odată cu apariția primului entitati de stat. În China antică, Egipt, Grecia, Roma, a existat o experiență interesantă și originală de organizare a statului, a existat o înțelegere a locului și rolului acestuia în reglarea proceselor sociale. Totuși, în primul rând, aproape toate conceptele erau legate nu atât de managementul administrativ, cât de managementul politic, unde activitățile instituțiilor politice au fost în centrul cercetării; în al doilea rând, această cunoaștere nu era atât științifică, cât era cotidiană în natură și era o simplă generalizare a experienței existente. Cu toate acestea, adesea nivelul de înțelegere a proceselor administrației publice poate servi drept exemplu pentru contemporanii noștri.
În acest sens, este necesar de remarcat faptul că calitatea și nivelul de controlabilitate în societate sunt constante. Gradul de complexitate al societății ca obiect se schimbă administratia publica iar în legătură cu aceasta, volumul și natura cunoștințelor noastre crește și devin mai complexe. Calitatea coeficientului de management rămâne în general aceeași. Astfel, dacă la un nivel de dezvoltare al societăţii să construiască sistem eficient administraţia publică au fost suficient de priceputi lumeşti, de experienţă şi bunul simț, atunci acum, pentru a rezolva aceeași problemă, este necesar sprijinul științific și teoretic pentru activitățile administrației publice.
În esență primul științific (adică folosind metode științifice colectarea și analiza informațiilor) direcția în știința administrativă a apărut în Austria și Germania în secolul al XVII-lea, unde universitățile predau un curs de științe „camerale” sau „cameraliste”. Kameralien tradus din germană înseamnă „știința administrației publice”, iar cuvântul în sine provine din latinescul târziu „camera”, deoarece. sub regimul absolutist din Prusia din secolul al XVIII-lea. managementul se desfășura de obicei într-o formă colegială. Această formă de management a echilibrat centralizarea puterii.
Cel mai faimos dintre oamenii de știință camerali este Lorenz von Stein (1815−1890). Originar din Danemarca, Stein a predat la universitatea din Kiel. Lucrarea sa principală „Die Verwaltungslohre” („Teoria administrației publice” în 8 volume) a fost publicată la Stuttgart în 1866-1884. Stein și adepții săi, evident, nu s-au limitat doar la teoria administrației publice; pe baza propunerilor acestora s-au efectuat schimbări importante în organizarea ministerelor care au înlocuit instituțiile colegiale, în recrutarea și formarea angajaților și în organizarea aparatului administrativ. Scopul științei administrației publice, potrivit lui Stein, este „punerea în aplicare a principiilor managementul socialîn cel mai înalt sens al cuvântului”.
De la sfârşitul secolului al XIX-lea. ştiinţele de birou din ţările în care au provenit au intrat într-o perioadă de relativ declin, deoarece științele de birou au fost parțial absorbite de știința politică în timpul renașterii sale. Pe de altă parte, autorii germani și francezi au crezut că drept administrativ trebuie să aibă prioritate asupra științei administrației publice.
La sfârșitul secolului al XVIII-lea și aproape pe tot parcursul secolului al XIX-lea au aparut multi lucrări interesante dedicat problemelor de management. Cel mai mare nume al acestei epoci este Alexandre François Vivien. „Eseuri de administrație” ale sale (ediția I – 1845, a doua – 1850) reprezintă prima lucrare serioasă în domeniul științei administrației publice, construită după un singur plan și pe o bază conceptuală proprie. Rezultatele practice ale muncii lui Vivien au fost extrem de fructuoase, în ciuda instabilității politice a vremii. Au fost create ministere de specialitate, au fost elaborate o lege a funcționarilor publici și o procedură de recrutare a acestora, aparatul a fost deconcentrat și deschis în 1848. Scoala de Administratie.
Odată cu apariția lucrărilor lui V. Wilson, F. Goodnow, M. Weber, putem vorbi despre început noua etapa în dezvoltarea teoriei administraţiei administrative şi publice ca direcţie ştiinţifică independentă. În lucrările lor au fost exprimate și dezvoltate două idei fundamentale ale teoriei științifice a administrației administrative și a administrației publice: 1) pentru reformarea aparatului administrativ, acesta trebuie bine cunoscut și, deci, studiat din punct de vedere științific; 2) aparatul administrativ și al administrației publice trebuie separat de sfera politicii. Cadrul cronologic această etapă poate fi definită aproximativ din anii 80 ai secolului trecut până în 1920.
Din 1890 studiul administraţiei publice devine parte din curricula la principalele universități din SUA și Europa de Vest. Centre de cercetare activitățile și instituțiile administrativ-statale au început să apară în SUA și Europa în anii 20-30.
Etapa următoareîn dezvoltarea teoriei administrației publice și a administrației publice a continuat din 1920 până în 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite se foloseau deja instituțiile de învățământ superior la acel moment mare libertateîn elaborarea curriculei şi selecţia cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze și să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și administrației publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.
A existat un alt factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației administrative și publice în SUA. Americanii deja în acei ani credeau că știința administrației publice administrative și știința conducerii întreprinderilor private ar putea și ar trebui să fie apropiate. În multe au fost predate cursuri de organizare administrativă, management de personal, tehnologie bugetară, relații umane, teoria organizației institutii de invatamant SUA ca și pentru cei care s-au pregătit pentru serviciu public, și pentru cei care ar fi trebuit să reînnoiască administrarea afacerilor întreprinderilor private în viitor. Deoarece predarea acestor discipline avea un public atât de larg, număr mare profesori, manuale, munca de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației administrative și publice. Acest lucru arată clar de ce au fost scrise atât de multe lucrări valoroase în Statele Unite de-a lungul mai multor decenii.
A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna semnificația practică a cercetării administrative și administrației publice; evoluţiile lor ştiinţifice cuprinse recomandări practice, a propus proiecte justificate de reformă. Această abordare utilitară a studiului administrației administrative și publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.
În anii 20-50, cele mai cunoscute direcții din teoria administrației administrative și publice erau „școala clasică” și „școala relațiilor umane”. Reprezentanți proeminenți ai „clasicilor” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey. Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor administrației și administrației publice. Mai mult, aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în diferite țări Oh.
Principiile de management dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este fundamentarea unui sistem de management rațional pentru organizațiile administrative și de stat, a doua se referă la construcția structurii organizației. Sistemul administraţiei publice şi administraţiei publice apare aici ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional, reglementată de sus în jos, cu o definire clară a funcţiei fiecăruia. categorie de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient în condițiile unui mediu social stabil și sarcini și situații similare de management. Își găsește în continuare aplicarea la diferite niveluri de management.
În general punctele forte Abordarea clasică constă în înțelegerea științifică a tuturor conexiunilor manageriale din sistemul administrației publice și administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care factorul uman are o influență decisivă asupra eficacității managementului, utilizarea acestei abordări este în mod evident insuficientă.
O altă direcție influentă în teoria administrației administrative și publice a fost așa-numita. „Școala relațiilor umane”. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element fundamental al eficienței organizaționale. Cei mai cunoscuți oameni de știință din această direcție au fost M. Follett, A. Maslow, E. Mayo, W. Murphy. În cercetările lor, ei au acordat atenție analizei factorilor psihologici care determină satisfacția lucrătorilor cu munca lor, deoarece într-o serie de experimente au reușit să obțină o creștere a productivității muncii prin îmbunătățirea climatului psihologic și creșterea motivației.
Cercetările ulterioare au arătat că relatie bunaîntre angajați nu duc automat la creșterea productivității în organizațiile administrative și acea motivație care direcționează angajații să obțină rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Ca parte a mișcării relațiilor umane, au fost dezvoltate diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.
Studiile care descriu comportamentul real sunt deosebit de importante indiviziiși grupurile aflate în proces de elaborare și luare a deciziilor administrative și de stat. Metodele dezvoltate de școala de relații umane sunt eficiente doar într-o zonă destul de îngustă a administrației publice - managementul personalului, când influența personală și specifică asupra angajaților este deosebit de importantă pentru luarea în timp util a deciziilor și implementarea cu succes a planurilor planificate. Cu toate acestea, în domeniul managementului administrativ și public operațional și strategic, rolul acestor metode este nesemnificativ.
Scena modernăîn dezvoltarea teoriei administrației administrative și publice a început în anii 50 și continuă până în zilele noastre. Direcțiile cele mai influente ale perioadei moderne pot fi considerate comportamentale, sistemice și situaționale.
Dezvoltarea științelor psihologiei și sociologiei și îmbunătățirea metodelor de cercetare după cel de-al Doilea Război Mondial au făcut ca studiul comportamentului la locul de muncă să fie în mare măsură strict științific. Printre cele mai importante figuri din anii 50 și 60 se numără G. Simon, D. Smitzberg, W. Thompson și D. Easton. Ei au fost cei care au început să dezvolte o nouă abordare a administrației publice – comportamentală sau comportamentală. Originalitatea lucrărilor lor constă în faptul că autorii au căutat să prezinte realizările științei moderne ca fundament al științei managementului. psihologie socialăși sociologie și explică funcționarea efectivă a serviciilor administrative printr-o analiză a comportamentului indivizilor și grupurilor care lucrează în acestea.
Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane, care s-a concentrat pe metode de stabilire relațiile interpersonale. Noua abordare urmărește să facă mai mult pentru a ajuta funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități administrative și administrative. agentii guvernamentale ah bazată pe aplicarea conceptelor științei comportamentale. Scopul principal al acestei școli, în termeni foarte generali, a fost îmbunătățirea eficienței unei organizații prin creșterea eficienței resurselor sale umane.
În cadrul abordării comportamentale, oamenii de știință au studiat diverse aspecte interacțiunea socială, motivaţia, natura puterii şi autorităţii în administraţia administrativă şi publică. Abordarea comportamentală a fost deosebit de populară în anii '60. La fel ca școlile anterioare, această abordare a susținut „o singură modalitate cea mai bună” de a rezolva probleme de management. Principalul lui postulat este că aplicare corectăștiința comportamentului va contribui la îmbunătățirea eficienței muncii atât a unui angajat individual, cât și a sistemului administrativ și de administrație publică în ansamblu.
Cu toate acestea, tehnici precum modificarea conținutului muncii funcționarilor publici și participarea angajaților obișnuiți la procesul de elaborare și luare a deciziilor și programelor responsabile s-au dovedit a fi eficiente doar pentru anumite categorii de angajați și în unele situații. Odată cu cercetările școlii de relații umane, metodele dezvoltate în cadrul abordării comportamentale au început în cele din urmă să fie utilizate în primul rând în domeniul managementului personalului din instituțiile administrative și publice.
De la începutul anilor ’60, abordarea sistemelor a început rapid să câștige popularitate în administrația publică, lucru care a fost mult facilitat de munca lui G. Almond și T. Parsons. Aplicarea teoriei sistemelor la managementul administrativ și public a făcut în mare măsură mai ușor pentru manageri să vadă întreaga organizație în unitatea părților sale constitutive, care sunt indisolubil legate de lumea exterioară. Această abordare a ajutat și la integrarea contribuțiilor școlilor anterioare în timpuri diferite dominantă în teoria şi practica administraţiei administrative şi publice.
Ideea principală a abordării sistemelor este de a recunoaște relațiile și interdependența elementelor, subsistemelor și a întregului sistem de administrație publică cu mediul extern, i.e. cu societatea în ansamblul său, ceea ce ne permite să luăm în considerare relațiile din sistemul administrației administrative și publice și dintre sistem și societate ca un întreg. Această abordare înseamnă că strategia administrației publice nu poate face obiectul unei previziuni și al planificării corecte, întrucât societatea se dezvoltă și se schimbă constant. Cu toate acestea, această abordare implică un accent pe dezvoltare management strategic, stabilind scopuri comuneși modurile de conduită ale administrației publice și ale administrației publice în general.
Astăzi, abordarea sistemică este unul dintre cele mai influente domenii, atât în teoria administrației administrative și publice, cât și în managementul științific în general. Mulți oameni de știință celebri cred că rolul acestei direcții în stiinta moderna va crește.
Analiza principalelor variabile care influențează funcțiile administrației publice și eficiența structuri administrative este principala realizare a abordării situaționale, care a devenit o continuare logică a teoriei sistemelor. A apărut la începutul anilor 1970 și a adus contribuții importante la dezvoltarea administrației publice prin valorificarea puterii de aplicare directă a științei în situații și condiții specifice. Cele mai cunoscute teorii dezvoltate în conformitate cu abordarea situațională sunt conceptul de „gândire moale” și „cibernetică organizațională”.
Susținătorii abordării situaționale a managementului administrativ și public susțin că structurile optime nu există. Ideea centrală a abordării situaționale este analiza situației, adică. un set specific de circumstanțe care influențează foarte mult o anumită organizație administrativă la un moment dat. Deoarece accentul se pune constant pe o situație nouă, „gândirea situațională” capătă o semnificație specială în cadrul acestei abordări. Folosind această abordare, managerii pot înțelege mai bine care practici vor contribui cel mai bine la atingerea obiectivelor organizației într-o anumită situație.
Joacă un rol important în popularizarea și diseminarea acestei științe Națiunile Unite . Din 1967 Sub auspiciile ONU, se țin în mod regulat reuniuni internaționale de experți cu privire la problemele activităților administrative și de stat. În plus, în cadrul Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), astăzi se desfășoară o mulțime de lucrări de cercetare cu accent practic, precum și studii comparative ale metodelor și realizărilor diferitelor țări în domeniul administrației publice. . Se creează un sistem mondial de colectare, diseminare și schimb de experiență, publicații tipărite, și de asemenea tehnologia de informație. Directoare și manuale sunt în curs de pregătire pentru a aborda problemele actuale ale administrației publice. Experții evaluează și revizuiesc în mod regulat capacitățile administrative în scopul dezvoltării, dezvoltă modele de reforme moderne în domeniul administrației administrative și administrației publice și oferă programe de formare și recalificare pentru personal.
Astăzi putem spune că teoria administrației administrative și publice are recunoaștere internațională și statut oficial de disciplină științifică independentă.
Din păcate, în Rusia știința administrației administrative și publice a primit recunoaștere oficială abia recent. În perioada de dominație a ideologiei marxist-leniniste, administrația publică a fost considerată din punctul de vedere al „rolului de conducere și de conducere al partidului”. Elemente atât de importante precum stabilirea scopurilor, luarea deciziilor, elaborarea și evaluarea programelor și planurilor de dezvoltare socială au fost excluse din competența administrației de stat. Sarcinile administrației publice se rezumau în esență la asigurarea punerii în aplicare a deciziilor de partid adoptate în afara structurilor statului. Administrația publică acoperă doar activități executive și manageriale, sensul acesteia s-a redus la o formulă clară „comandă – execuție”. Nu au fost permise comentarii critice, căutări alternative și alte momente creative în activitățile administrației de stat.
De aceea, în anii de dominație a nomenclaturii de partid, știința administrației publice și a administrației publice pur și simplu nu a fost necesară. Era considerat „burghez” și evident fals. Principiile și metodele de administrație publică din țările occidentale au fost interpretate în principal sub aspect negativ și critic, care s-a explicat prin atitudinile ideologice generale din anii trecuți.
Abia din 1994 În Rusia, specialitatea educațională „Public și administrația municipală„, pregătirea specialiştilor în acest domeniu începe în universităţi şi instituţii secundare de specialitate. Cu toate acestea, specialitatea de management științific „Managementul de stat și municipal” încă nu există oficial în Rusia.
Astăzi este extrem de importantă explorarea și generalizarea experienței dezvoltării științei mondiale în domeniul administrației publice. Există o internațională aparat conceptual, materiale de la experții ONU privind organizarea activităților administrative și de stat, care pot și trebuie utilizate. Și în același timp există o mare munca independenta, întrucât știința administrației publice și a administrației publice trebuie introdusă în lexicul național, tehnologiile aplicate ale acesteia trebuie făcute ușor de înțeles și accesibile, iar capacitățile acesteia trebuie utilizate pe deplin pentru îmbunătățirea eficienței practicilor administrației publice din țara noastră.
Sunt diverse direcţii (şcoli) în ştiinţa administraţiei publice .
1. Direcția structurală și instituțională. Subiectul a numeroase studii în acest domeniu îl constituie organizarea administrației publice la diferite niveluri: național, regional și local. Aceasta include dezvoltarea unei teorii generale a organizațiilor guvernamentale, funcțiile aparatului guvernamental la diferite niveluri, coordonarea administrației publice ca sistem integral: organizarea serviciilor guvernamentale, autoritățile centrale administrația publică și serviciile periferice, coordonarea la nivel interministerial, tehnici de luare a deciziilor, pregătirea regulamentelor, păstrarea documentelor, ierarhia administrativă, structura organelor de conducere, precum și relația dintre administrație și politică, administrație și „mediu”, administraţiei şi opiniei publice.
2.Direcția sociologică și socio-psihologică (de personal). Studiile asupra mediului administrativ sunt în primul rând de natură sociologică, dar nu se limitează la aceasta. În practică, vorbim despre studierea unui anumit set de modele de comportament colectiv sau individual al personalului de conducere. În această categorie ar trebui inclus și studiul relației dintre administrație și grupurile de presiune. Un mare bloc de probleme este pregătirea și recrutarea personalului de conducere. Întrebări explorate aici structura optima personalul funcționarilor guvernamentali, managementul personalului organizațiilor guvernamentale, cerințele pentru mentalitatea și stilul de lucru al funcționarilor publici profesioniști, problema conducerii, problema combaterii birocrației, rezistența la schimbare. Cu toate acestea, sociologia managementului, considerată ca studiu sociologic al aparatului administrativ, nu coincide în totalitate cu știința administrației publice.
3.Direcția organizatorică și tehnologică. Aici studiem probleme legate de tehnologia administrației publice și orientate către „management administrativ”. Acestea includ metode, tehnici, tehnologii specifice activitati administrative, conducând la creșterea eficienței aparatului, dezvoltarea unei teorii a deciziei publice, metode de management administrativ și public în situații de criză și conflict, tehnologii ale relațiilor dintre administrația publică și mass-media.
În plus, fiecare dintre domeniile administrației publice și administrației publice acționează ca subiect de studiu și cercetare științifică: administratie si administratie publica in conditii economie de piata, administrativ și administrație publică procesele sociale, ecologie, finanțe etc.
Teoria administrației administrative și publice folosește multe teorii speciale sau particulare(de exemplu, teorii ale conflictului și consensului, luarea deciziilor, prognoza politică etc. Dar, în același timp, există). teorie generală administrație și administrație publică, menite să explice administrația publică ca sistem și integritate.
Conceptul de „școală de teorie a administrației publice” este uneori folosit. Există mai multe criterii pentru identificarea unor astfel de școli:
1. Pozițiile metodologice ale cercetătorilor. Pot exista școli precum: școala marxistă de guvernare, școala liberală, școala suverană de guvernare și varietățile lor.
2. Școlile ca etape istorice în dezvoltarea științei administrației publice.
3. Criterii culturale și naționale: școală americană, școli europene, japoneze, ruse de administrație publică etc.
1) Ce sunt școlile de teorie a administrației publice?
2) Extinderea principalelor direcții și școli din teoria administrației administrative și publice.
3) Ce sunt științe „camerale” sau „cameraliste”?
4) Oferiți o descriere comparativă a principalelor școli de teorie a administrației publice.
5) Cum s-a dezvoltat teoria administrației publice în Rusia?
6) Care sunt trăsăturile dezvoltării științei administrației administrative și publice în Rusia?
7) După ce criterii sunt identificate școlile de administrație publică?
8) Numiți principalele etape ale dezvoltării teoriei administrației publice.
9) Cine sunt reprezentanții școlii de relații umane și care este esența acestei direcții?
10) Cine sunt reprezentanții școlii clasice de administrație publică?
11) Care a fost ideea principală a abordării sistemelor în teoria administrației publice?
12) Ce este coordonarea internațională în studiul teoriei administrației publice?
Autotestări
1. Abordarea procesului a permis:
1) exclude cercetarea științifică cele mai bune opțiuni soluții ca un fel de leac pentru toate bolile;
2) automatizarea unei părți a proceselor de management;
3) recunoașteți factorii mediu externși să dezvolte metode de analiză a acestora;
4) utilizarea pe scară largă a metodelor matematice în management.
2. Când abordare sistematică Dezvoltarea unei organizații este interpretată ca un proces:
1) modificări în proiectarea sistemului de control;
2) perfecţionarea continuă a subsistemului tehnologic;
3) extinderea scarii de activitate;
4) tranziția la un nou ciclu de viață.
3. În cadrul școlii de relații umane s-au dezvoltat următoarele:
1) principii pentru determinarea ratei de controlabilitate;
2) teorii de bază ale motivaţiei;
3) tehnici de bază pentru formalizarea sarcinilor de management;
4) principiile reglementării muncii.
4. În cadrul școlii clasice de management s-au dezvoltat următoarele:
1) sfera de responsabilitate a comandantului si muncitorului;
2) teorii de bază ale motivaţiei;
3) principii pentru determinarea ratei de controlabilitate;
4) tehnici de bază pentru formalizarea sarcinilor de management.
5. Principala metodă de cercetare utilizată scoala noua:
1) Cronometrare;
2) Construirea unui model grafic;
3) Construirea unui model matematic;
4) Împărțirea întregului în părți și analiza lor detaliată.
În prezent, în teoria administrației publice se disting mai multe școli și direcții consacrate istoric. Cele mai importante dintre ele sunt americanii, englezii, francezii și germanii. Școală americană (comportamentală) are un accent general empiric (adică experimental) asupra cercetării sale, mulți dintre reprezentanții săi remarcabili nu au fost doar teoreticieni, ci și practicieni; În anii 20-30, reprezentanții mișcării „școlii relațiilor umane” au încercat să explice funcționarea serviciilor administrative printr-o analiză a comportamentului indivizilor și grupurilor care lucrează în acestea. Cei mai cunoscuți oameni de știință din această direcție în SUA în anii 20-50 au fost Mary Parker Follett, E. Mayo, A. Maslow.
ÎN scoala engleza Economiștii au văzut administrația publică ca pe o sferă a activității umane raționale. Politologul englez B. Barry a dezvoltat conceptul de „tip economic” puterea de statîndeplinite prin ameninţări şi promisiuni. B. Barry consideră relațiile de putere din societate în termeni de câștiguri și pierderi. El crede că relațiile de putere există doar atunci când una dintre părți beneficiază de menținerea lor mai mult decât cealaltă, având capacitatea de a obține supunerea din partea acesteia din urmă cu prețul unor pierderi minime.
La școala franceză (clasică) stat Henri Fayol este considerat un clasic al managementului „teoria lui a administrației” este conturată în cartea „General și management industrial" A. Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, gestiona, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; a organiza, adică a construi un organism dublu - material și social - al instituției; comanda, adică forța personalul să lucreze corespunzător; coordonează, adică conectează, unește, armonizează toate acțiunile și toate eforturile; sa controleze, adica sa se asigure ca totul se face dupa reguli stabilite si ordine date. „A. Fayol a formulat 14 principii generale de management. Aceasta este diviziunea muncii, puterea, disciplina, unitatea rutinei, unitatea conducerii, subordonarea intereselor private fata de cele generale, remunerarea personalului.....
scoala germana administraţia publică este cea mai influentă dintre scoli europene. V. Weber credea că celor care guvernează li se încredințează sarcina de a crea o elită administrativă, care trebuie să fie legitimată (recunoscută) de oameni și de opinia publică. Conceptul lui Erhard este legat de creștere rol social administratia publica. A proclamat subordonarea tuturor grupurilor de populație față de binele comun, întărirea rolului guvernului și reconcilierea tuturor claselor cu sistemul social existent.
Responsabilitatea funcționarilor publici (constituțional, administrativ, disciplinar, drept civil, penal)
Funcționarul public poate fi supus tuturor tipurilor de răspundere prevăzute de legislația în vigoare.
Răspunderea penală funcționarul public este supus săvârșirii unei infracțiuni prevăzute de Codul penal al Federației Ruse.
Răspunderea civilă apare în cazul în care acțiunile sau inacțiunile sale provoacă daune materiale sau non-proprietate (vătămare a sănătății sau vătămări morale) unui cetățean sau organizație.
Oficial supusă responsabilitatea administrativă dacă comite abatere administrativăîn legătură cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a îndatoririlor lor oficiale.
Pentru săvârșirea unei abateri disciplinare, adică pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar public din vina acestuia a atribuțiilor care i-au fost încredințate responsabilități de serviciu, reprezentantul angajatorului are dreptul de a aplica următoarele actiune disciplinara: observatie; mustrare; avertizare cu privire la conformitatea incompletă a locurilor de muncă; scutirea de la o funcție publică; demiterea din functia publica pentru cauza.
Pentru fiecare abatere disciplinara se poate aplica o singura sanctiune disciplinara.
Inainte de a aplica o sanctiune disciplinara, reprezentantul angajatorului trebuie sa ceara o explicatie de la functionarul public din în scris. Dacă un funcționar public refuză să dea o astfel de explicație, se întocmește un act corespunzător. Refuzul unui funcționar public de a da o explicație în scris nu reprezintă un obstacol în aplicarea unei sancțiuni disciplinare.
Înainte de aplicarea unei sancțiuni disciplinare, se efectuează o revizuire internă.
La aplicarea unei sancțiuni disciplinare se ține cont de gravitatea abaterii disciplinare săvârșite de un funcționar public, de gradul vinovăției acestuia, de împrejurările în care a fost săvârșită abaterea disciplinară și de rezultatele anterioare ale funcționarului public în îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale. .
Acțiune disciplinară se aplică imediat după descoperirea unei abateri disciplinare, dar nu mai târziu de o lună de la data constatării acesteia, fără a socoti perioada de incapacitate temporară de muncă a unui funcționar public, șederea acestuia în concediu, precum și celelalte cazuri de absență a acestuia din serviciu motive întemeiate, precum și sincronizarea audit intern. O sancțiune disciplinară nu poate fi aplicată mai târziu de șase luni de la data săvârșirii abaterii disciplinare.
În prezent, în teoria administrației publice se disting mai multe școli și direcții consacrate istoric. Cele mai importante dintre ele sunt americanii, englezii, francezii și germanii.
Școala americană are un accent general empiric (adică experimental) asupra cercetării sale, mulți dintre reprezentanții săi remarcabili nu erau doar teoreticieni, ci și practicieni; În anii 20-30. Reprezentanții mișcării „Școlii de relații umane” au încercat să explice funcționarea serviciilor administrative printr-o analiză a comportamentului indivizilor și grupurilor care lucrează în ele. Cei mai renumiți oameni de știință din această direcție din SUA în anii 20-50. erau Mary, Parker, Follett,
E. Mayo, A. Maslow.
În anii 50 A. Maslow a dezvoltat o ierarhie a nevoilor, conform căreia motivele pentru acțiunile oamenilor nu sunt în principal nevoi economice (cum credeau clasicii), ci nevoi sociale, egoiste, permițând realizarea unor posibilități creative care pot fi satisfăcute doar parțial și indirect. Pe baza acestor constatări, A. Maslow a recomandat utilizarea tehnicilor de gestionare a relațiilor umane, inclusiv crearea unui climat psihologic favorabil în echipă, consultarea angajaților și oferirea acestora de oportunități mai mari de a-și realiza. potenţial creativ la locul de muncă.
În anii 50 În SUA apare o abordare comportamentală, bazată pe dorința de a dezvălui capacitățile umane în proces de management. În cadrul abordării, a fost dezvoltată teoria lui McGregor X și Y. Teoria X spune: persoană medie nu-i place să muncească și evită munca ori de câte ori este posibil. Teoria Y afirmă că este la fel de firesc pentru o persoană să cheltuiască energia morală și fizică în muncă, precum relaxarea sau jocul. Aceasta înseamnă că o persoană poate fi încurajată să lucreze dacă i se oferă oportunitatea de a se deschide pe deplin, de a-și asuma responsabilitatea și de a simți importanța sa pentru organizație. McGregor a lucrat la Teoria Z, în care a încercat să combine nevoile și aspirațiile corporației și ale individului.
În școala engleză, economiștii au văzut administrația publică ca pe o sferă a activității umane raționale. Politologul englez B. Barry a dezvoltat conceptul unui „tip economic” de putere de stat exercitată prin amenințări și promisiuni. B. Barry consideră relațiile de putere din societate în termeni de câștiguri și pierderi. El crede că relațiile de putere există doar atunci când una dintre părți beneficiază de menținerea lor mai mult decât cealaltă, având capacitatea de a obține supunerea din partea acesteia din urmă cu prețul unor pierderi minime. Filosoful englez M. Oakeshott în anii 50-60. a dezvoltat două concepte de administrație publică: vizată și civilă. În opinia sa, aceste tipuri nu se găsesc nicăieri în forma lor pură, deoarece reprezintă construcții teoretice ideale. M. Oakeshott propune ideea de administrație publică țintită, în care valoarea unei persoane este determinată de contribuția sa la cauza comună, ceea ce înseamnă subordonarea individualității față de corporatism. ÎN în ultima vremeÎn școala engleză au apărut noi abordări și direcții. Conform
P. Cheklanda, singura cale studiați integritatea – priviți-o din cât mai multe puncte de vedere.
În școala franceză de administrație publică, Henri Fayol este considerat un clasic „teoria lui a administrației” este conturată în cartea „Administrația generală și industrială”. A. Fayol a dat o definiție clasică a managementului științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, gestiona, coordona și controla; prevad, i.e. ia în considerare viitorul și elaborează un program de acțiune; organizează, adică construirea unui organism dublu (material și social) al instituției; dispune, adică forța personalul să lucreze corespunzător; coordonată, adică conectați, uniți, armonizați toate acțiunile și toate eforturile; control, adică să se asigure că totul se face conform regulilor stabilite și ordinelor date.” A. Fayol a formulat 14 principii generale de management. Acestea sunt diviziunea muncii, puterea, disciplina, unitatea rutinei, unitatea conducerii, subordonarea intereselor private intereselor generale, remunerarea personalului, centralizarea, ierarhia, ordinea, justiția, constanța personalului, inițiativa, unitatea personalului. Regulile formulate de Fayol au fost în general acceptate de câteva decenii. Alain, în lucrarea sa „Elementele doctrinei radicale”, oferă o analiză a sistemului administrativ și administrației publice din Franța. Alain subliniază că într-un stat modern, adevărata putere nu este exercitată de politicieni, ci de oficiali de rang înalt din aparatul administrativ.
Școala germană de administrație publică este cea mai influentă dintre școlile europene. V. Weber credea că celor care guvernează li se încredințează sarcina de a crea o elită administrativă, care trebuie să fie legitimată (recunoscută) de oameni și de opinia publică. Conceptul lui Erhard este asociat cu creșterea rolului social al administrației publice. A proclamat subordonarea tuturor grupurilor de populație față de binele comun, întărirea rolului guvernului și reconcilierea tuturor claselor cu sistemul social existent. Teoria administrației publice este utilizată pe scară largă conflict social, dezvoltat de R. Dahrendorf. El a propus modalități de reglementare a conflictelor la diferite niveluri de guvernare, metode și tehnici de prevenire a situațiilor de conflict, etapele conflictului și gestionarea proceselor conflictuale. Acestea sunt, în general, principalele realizări scoala germana administratia publica.
Astăzi, numărul maxim de studii ale aparatului de management din punct de vedere științific se realizează în SUA. În literatura americană, administrația publică și aparatul care o implementează, precum și știința însăși, al cărei subiect îl reprezintă problemele de funcționare a aparatului de stat, sunt desemnate prin termenul de „administrație publică”. Woodrow Wilson, care a devenit mai târziu președinte al Statelor Unite, este considerat fondatorul științei americane a administrației publice.
Să luăm în considerare școlile moderne de cercetare științifică în administrația publică.
Instituționalismul este teoria și practica administrației publice, punând accent pe crearea și utilizarea regulilor (instituțiilor) supraorganizaționale (mai degrabă decât intraorganizaționale), care constituie un mecanism de autoreglare în cele care nu sunt supuse unei raționalizări complete. sistemele sociale, incl. în sistem reglementare guvernamentală si management. Instituționalismul clasic a apărut la începutul secolului XX în Statele Unite. Fondatorul este T. Veblen. Obiectul cercetării în acest domeniu îl reprezintă organizarea serviciilor guvernamentale, administrației centrale și a serviciilor periferice, coordonarea la nivel ministerial, tehnici de luare a deciziilor, pregătirea reglementărilor, stocarea documentelor, ierarhia administrativă, structura guvernării și relația dintre publicul administrație și politică , administrație publică și mediu, administrația publică și opinia publică. Astăzi, în privința sistemelor de management, direcția structural-instituțională atinge în principal trei mari teme: coordonare, descentralizare; participare.
Direcția sociologică și socio-psihologică - în cadrul acestei direcții vorbim despre studiul unui anumit set de modele de comportament colectiv și individual al personalului de conducere. Fondatorul abordării socio-psihologice este Herbert Simon. În lucrarea sa principală, „Employee Behavior: An Outline of Decision-Making Techniques in Administrative Organizations” (1950), G. Simon critică așa-numitele principii ale artei managementului, care, în opinia sa, sunt foarte contradictorii și nu pot. servesc drept criterii serioase pentru activitati practice. El urmărește să prezinte realizările psihologiei sociale moderne ca fundament al managementului științific și să explice funcționarea efectivă a serviciilor administrative printr-o analiză a comportamentului indivizilor și grupurilor care lucrează în cadrul acestora. Principalele probleme ale direcției socio-psihologice includ studiul relației dintre administrație și grupurile de presiune. Aici, de obicei, examinăm cum funcționează procesul de adopție. decizii de management privind interesele reprezentate de grupurile de presiune sau impactul acestora asupra administraţiei în ansamblu.
Direcția organizațional-cibernetică este o școală științifică care echivalează managementul aparatului de stat cu managementul întreprindere mare, pentru care considerațiile de eficiență și rentabilitate domină totul.
Orice organizație este supusă unor anumite principii generale, care sunt relevate în lucrările reprezentanţilor acestei direcţii ştiinţifice. În același timp organizatie guvernamentala iar managementul său prezintă diferențe specifice, neglijarea cărora poate duce la rezultate negative.
Lucrarea principală este cartea lui H.L. Barathena și M.J. Hesdon „Organizația și metodele administrației publice” (1971), precum și Mel „Cibernetică și management”, publicat în perioada 1957-1961.
Behaviorismul este o abordare de cercetare și o practică de management care pune accent pe aspectele comportamentale ale organizării și managementului. Școala de științe comportamentale s-a îndepărtat oarecum de școala relațiilor umane. Behaviorismul încearcă să ajute funcționarii publici să-și înțeleagă propriile capacități în guvern prin aplicarea conceptelor științei comportamentale. În general, scopul principal al acestei școli este de a îmbunătăți eficiența unei organizații prin creșterea eficienței resurselor sale umane.
Abordarea situațională - din punctul de vedere al conceptului situațional de administrație publică de optim structuri organizatorice nu există. Și deși abordarea situațională recunoaște legile generale ale procesului administrativ și de management public, tehnicile specifice pe care managerii trebuie să le folosească pentru a atinge în mod eficient obiectivele la fiecare nivel de management și în fiecare organizație pot varia semnificativ. În consecință, în cadrul unei analize situaționale, conducerea organizațiilor administrative și de stat trebuie să stabilească permanent care structură sau tehnică de management este cea mai potrivită pentru o anumită situație. Mai mult, deoarece situația se poate schimba, managementul trebuie să planifice ce inovații structurale pot fi făcute pentru a menține eficiența organizației.
Noul management public (managerialismul) este o direcție a ideologiei politico-administrative și a practicii guvernamentale care a apărut la începutul anilor 80 ai secolului XX, rațiunea reformelor într-o serie de state, punând ca principii demonopolizarea sectorului public, dereglementarea, marketizarea, debirocratizarea, stimularea economică a sectorului public, corporatizarea și introducerea principiilor competitive.
Pot fi identificate câteva principii principale care stau la baza acesteia: creșterea productivității (asigurarea faptului că cererea în creștere pentru servicii guvernamentale este satisfăcută fără modificarea nivelului poverii fiscale), orientarea către consumator (formarea și implementarea programelor de cheltuieli publice bazate pe nevoile cetățenilor, îmbunătățirea calitatea serviciilor oferite populației), descentralizarea (redistribuirea funcțiilor între diferite niveluri administrația publică), concentrarea pe rezultate (tranziția la managementul bazat pe performanță)
Sensul reformelor este acela de a se îndepărta de modelul weberian al birocrației raționale ca neadecvat nevoilor dezvoltării postindustriale și ale societății informaționale.
O încercare de a sintetiza abordările existente ale implementării de-a lungul secolului al XX-lea. funcții guvernamentale a devenit conceptul de „stat activator”, care redefinește relația dintre stat și cetățeni:
- 1) sarcinile statului se stabilesc în cadrul discuţiei publice;
- 2) se dezvoltă cooperarea între societate și stat și responsabilitatea este împărțită.
Statul inițiază procesele de decizie probleme socialeși acționează ca mediator; stabilește un cadru de responsabilitate a cetățenilor în acest cadru.
Școala Public Choice a dominat de multă vreme studiul guvernării în lumea vorbitoare de limbă engleză. Autorii (G. Tullock, E. Downes, V. Niskeinen etc.) și-au creat conceptele sub influența puternică a abordărilor economice, în special microeconomice. Însuși conceptul de „alegere publică” este o analogie politică cu alegerea unui cumpărător de pe piață: fiecare individ se străduiește să obțină maximum posibil cu cheltuieli minime. produs de calitate. Politica, programul, partidul care este ales de majoritatea indivizilor independenți unul de celălalt este rezultatul „alegerii publice”. Cu toate acestea, cea mai mare influență a școlii nu este asociată cu aplicarea categoriilor economice în administrația publică și politică (aceasta a fost făcută și de numeroși alți autori concentrați pe ideologia pieței).
Semnificația principală a muncii reprezentanților abordării alegerii publice este asociată cu critica la adresa birocrației și cu dezvoltarea de alternative la managementul birocratic: în opinia lor, funcționarii publici sunt la fel de individualiști ca și ceilalți și își folosesc oportunitățile pentru a-și atinge propriile obiective. .
Școala franceză de „sociologie a organizațiilor” (sociologie des organisations) este reprezentată de autori precum M. Crozier, J.-C. Tenig,
E. Friedberg și alții Abordarea „sociologilor organizațiilor” se bazează pe ideea administrației publice ca interacțiune a unor grupuri concurente, fiecare dintre ele urmărește să obțină resurse suplimentare, adesea în detrimentul altora: aceste resurse pot. fie puterea, fondurile bugetare, independența față de autoritățile superioare etc. Pentru a atinge aceste obiective, fiecare grup (elite locale, înalți oficiali guvernamentali, angajați de nivel inferior, angajați ai ministerelor de resort etc.) implementează anumite strategii. Strategiile pot fi repetate, interacționa și astfel formează „sisteme de acțiune” speciale - esența administrației publice. Analiza acestor sisteme ne permite nu numai să înțelegem cum funcționează efectiv administrația publică, ci și să o modernizăm, ținând cont de motivațiile colective și de caracteristicile structurale ale anumitor grupuri și organizații.
„Abordarea cognitivă” a administrației publice este prezentată de cercetători precum B. Jaubert, P. Muller (Franța), P. Hall, P. Sabatier (SUA), etc. Din punctul de vedere al acestor autori, conținutul principal administrației publice este determinată de sistemele de reprezentări ale diverșilor participanți la proces.
Ce politică va fi urmată de stat, cum va fi implementată - toate acestea depind de modul în care inițiatorii și implementatorii își imaginează problemele asociate cu aceasta. Prin urmare, sarcina principală este studiul structurii ideilor, al formării și al schimbării lor. Reprezentanții acestei direcții introduc concepte precum „paradigma managerială”, „sisteme de credințe”, „referente”, menite să structureze studiul ideilor și să contribuie la compilarea „hărților mentale” ale administrației publice.
Studiul „rețelelor”, „comunităților de politici” și al fenomenelor conexe este larg reprezentat în literatura occidentală modernă. La un moment dat (la sfârșitul anilor 1980 - începutul anilor 1990) se vorbea chiar că această abordare ar putea integra școli din ce în ce mai tradiționale. Astăzi, studiul „comunităților” este mai degrabă unul dintre posibilele aspecte ale analizei.
„Neo-instituționalismul” în studiul administrației publice este un nume comun pentru abordările globale prezente în tradițiile de cercetare din diferite țări. Neoinstituționaliștii sunt uniți prin atenția acordată instituțiilor și rolul lor în administrația publică. Cu toate acestea, instituțiile în sine pot fi înțelese în moduri diferite. Indiferent dacă instituțiile sunt interpretate în sens juridic ( institutii juridice), în organizații (organisme guvernamentale cu atribuțiile lor) sau în domeniul sociologic ( instituţiile sociale), susținătorii acestor abordări acordă în primul rând atenție elementelor impersonale, structurale ale interacțiunii, tiparelor stabilite, „regulilor jocului” etc. teoria managementului guvernamental neoinstituționalism
