Autoreglementarea a apărut ca direcție de reformă administrativă
Din punctul de vedere al prevederilor legii, autoreglementarea se înțelege ca activități independente și proactive care sunt desfășurate de entități comerciale sau activitate profesionalăși al cărui conținut este dezvoltarea și stabilirea standardelor și regulilor pentru activitățile specificate, precum și monitorizarea respectării cerințelor standardelor și regulilor specificate - definiție din Legea federală privind SRO din 1 decembrie 2007
Autoreglementarea este necesară pentru unificarea convențională a reprezentanților activităților profesionale în vederea stabilirii criteriilor de calitate pentru această activitate.
Cel mai important obiectiv al legiuitorului este evitarea acordării de licențe specii individuale activități, dar condiția pentru angajarea într-un anumit tip de activitate va fi participarea la un SRO. Că. Statul controlează SRO, iar SRO controlează fiecare entitate - antreprenorul.
Autoreglementarea însăși a apărut în Evul Mediu (sursele autoreglării erau în Roma antică dar ei înșiși nu au stabilit regulile de funcționare a activităților) - în perioada legii breslelor au apărut formele clasice de asociere a breslelor profesionale, care prevedeau anumite reguli de aderare, reguli de calitate a produselor, reguli de luare în considerare a dispute și conflicte privind activitățile de calitate scăzută în cadrul unor astfel de asociații.
Apoi SRO-urile au apărut la sfârșitul secolului al XIX-lea - începutul. 20 de secole în SUA, apoi au apărut în Marea Britanie (dar numai în sferă servicii financiare)
Din anii 90 ai secolului XX în Rusia
Etapa 1: din 1994 până în 2002: la 4 noiembrie 1994 a fost adoptat Decretul prezidențial „Cu privire la măsurile de reglementare de stat a pieței” valori mobiliareîn Federația Rusă" - a fost creat FCSM - comitet federal valori mobiliare (?) (și i s-au acordat puteri de a controla SRO-urile pe piața valorilor mobiliare); asociația națională a membrilor bursa- primul SRO oficial din Federația Rusă - 1995. O caracteristică a legislației activităților SRO la acest moment este că autoreglementarea era un fenomen pur voluntar
Etapa 2: în 2003, a intrat în vigoare Legea federală „Cu privire la insolvență (faliment)”, care prevedea direct obligația managerilor de arbitraj de a fi membri ai unui SRO pentru a obține acces la activități profesionale. Apoi au început să apară în legislația de implementat norme privind autoreglementarea și participarea obligatorie la SRO anumite activitati(//evaluatori, auditori, industria constructiilor)
Autoreglementarea obligatorie există în următoarele tipuri de activități:
1. Activitati de audit
2. Activitățile managerilor de arbitraj
3. Activitati in domeniul cooperarii in credit
4. Activitati de evaluare
5. Activități în domeniul sondajelor inginerești
6. Activitati de constructii
7. Proiectare arhitecturală și de construcții
8. Alimentare cu căldură
9. Activitati in domeniul inspectiei energetice
10. Activitățile sindicatelor de audit în cooperativele agricole
SRO în Rusia există în 2 forme: 1- autoreglementare obligatorie; 2- voluntar
Obligatoriu - în cele 10 zone denumite în care autorizarea a fost abandonată și înlocuită cu cerințele SRO însuși
Autoreglementare voluntară - prin natura juridică, acestea sunt asociații/sindicații de întreprinzători sau reprezentanți ai activităților profesionale create pentru asistență reciprocă în desfășurarea activităților. Că. Dacă aceasta se încadrează într-o activitate licențiată, atunci obținerea unei licențe este obligatorie! Se pare că schimbul de informații are loc aici în cadrul unor astfel de SRO, nu există alte avantaje și, de asemenea, taxe de membru sunt introduse
SRO se referă la organizațiile non-profit create în scopul autoreglementării (așa cum se specifică în cartă), bazate pe apartenența și unirea entităților activitate antreprenorială bazată pe unitatea industriei de producţie sau unirea subiecţilor de activitate profesională de un anumit tip.
Cerințe pentru SRO:
1) Cerință pentru forma organizatorică și juridică – nonprofit. /Forma ideală pentru un SRO este o asociație sau un sindicat. Dar până la 1 martie 2013 a existat o regulă conform căreia cetățenii nu puteau fi membri ai asociațiilor, prin urmare, până la 1 martie 2013, OAR-urile sub formă de asociații și sindicate au unit doar persoane juridice. Apoi au început să aleagă forma unui parteneriat non-profit, dar sub nicio formă nu poate fi făcut responsabil pentru participanții săi (membrii). Dar dacă SRO stabilește reguli pentru membri, acesta trebuie să fie responsabil pentru acțiunile lor, așa că au abandonat acest formular. Formă cooperativa de consumatori Nici pentru SRO nu era potrivit pentru că activităţile vizează tocmai scopuri economice şi nu satisfacerea nevoilor membrilor cooperativei. Singura formă care vă permite să implementați funcțiile unui SRO este asociaţie obştească. Începând cu 1 martie 2013, modificările aduse Codului civil au permis persoanelor fizice să se adere la asociații și sindicate - acum toate SRO-urile sunt combinate în aceste forme/
2) Cerință pentru membri: dacă entități comerciale - cel puțin 25 de membri; dacă reprezentanţi ai unui anumit tip de activitate profesională – cel puţin 100 de membri. Codul civil prevede, dacă legea nu prevede altfel. Legea federală privind evaluatorii prevede că cel puțin 300 de membri ai FL-ts. Cerința pentru auditorii SRO este de cel puțin 700 de persoane.
3) Prezența standardelor și regulilor pentru activitățile de afaceri sau profesionale care sunt obligatorii pentru toți membrii organizației - acestea sunt elaborate și aprobate de organizația însăși și trebuie să respecte standardele și regulile existente în vigoare într-un anumit domeniu.
SRO nu are doar dreptul, ci și obligația de a stabili măsuri disciplinare împotriva membrilor organizației care încalcă cerințele standardelor și regulilor
Regulile SRO ar trebui să stabilească reguli etica profesională, regulile stabilite de OAR d/b vizează transparența și corectitudinea maximă a activităților în care sunt angajați membrii OAR, trebuie să cuprindă prevederi de soluționare a litigiilor.
4) SRO este obligat să asigure răspunderea patrimonială suplimentară a fiecăruia dintre membrii săi
5) SRO d/b este inclus în registrul OSR ținut de Serviciu înregistrare de stat cadastru şi cartografie
6) d/b a fost plătită taxa de stat = 4000 ruble
motive pentru refuzul înscrierii în registru: nerespectarea cerințelor legale
3 cazuri de excludere din registru:
1) exprimarea voinței OAR în sine
2) lichidarea SRO ca persoană juridică
3) o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare pentru a exclude din registru informații despre o organizație pe baza nerespectării de către aceasta a cerințelor legale;
Dacă în timpul inspecțiilor efectuate de autoritățile de stat sunt identificate astfel de discrepanțe, atunci autoritățile de stat pot oferi posibilitatea de a le corecta în termen de până la 2 luni. Dacă nu este corectată, atunci organul de stat se poate adresa justiției, iar excepția va fi efectuată numai pe baza unei hotărâri judecătorești care a intrat în vigoare.
Organismele de conducere formate din SRO se împart în 2 categorii:
1- standard conditionat pentru toate persoanele juridice: Adunarea generala a membrilor organizatiei, organul colegial permanent, organul executiv al OAR
2- în structura celor principale se formează așa-numitele organe specializate. ÎN obligatoriu Ar trebui create 2 organisme specializate:
1. organism care exercită controlul asupra conformității membrilor OAR cu cerințele standardelor și regulilor acestei organizații
2. Organul de examinare a cazurilor de aplicare a măsurilor disciplinare împotriva membrilor OAR / pedeapsa cea mai frecventă este amenda. Există, de asemenea, excluderea din membrii SRO/
poate fi creat un organism pentru a gestiona organismele de compensare și alte organisme care supraveghează gestionarea unei anumite funcții a OAR
membrii SRO pot fi orice persoană fizică sau juridică, ținând cont de specificul activității pentru care a fost creat SRO. O anumită persoană se alătură voluntar la un SRO. Dacă pe piață operează mai multe SRO, atunci persoana interesata se poate alătura oricăreia dintre aceste organizații. În cazul în care un subiect de activitate profesională desfășoară un singur tip de activitate (auditor), atunci acesta se poate alătura unui singur SRO. Totuşi, dacă subiectul implementează diverse tipuri activități //audit și evaluare - apoi se poate alătura diferitelor SRO pentru un anumit tip de activitate.
Orice membru al SRO are dreptul de a cere ca organizația însăși să implementeze funcțiile pentru care a fost creată.
Funcțiile SRO includ:
1) dezvoltarea și stabilirea regulilor și apartenența la organizație
2) aplicarea măsurilor disciplinare împotriva membrilor
3) formarea de instanțe de arbitraj pentru soluționarea litigiilor dintre membrii organizației
4) analiza activităților membrilor săi și asigurarea schimbului de informații
5) este obligat să organizeze formare profesională membrii organizației sau angajații acestora
6) organizația exercită controlul asupra activităților membrilor săi, inclusiv luând în considerare plângerile cu privire la acțiunile acestora și cazurile de încălcare de către membrii săi a cerințelor standardelor și regulilor;
7) orice OAR, din punctul de vedere al cerințelor legiuitorului, este obligat să asigure răspunderea patrimonială a membrilor săi față de consumatori și alte persoane. În prezent, Legea federală privind SRO prevede două moduri de a asigura solvabilitatea financiară a unui membru al unei organizații:
1- sistemul de asigurare obligatorie
2- crearea și utilizarea corectă a unui fond special de compensare
Asigurare: Membrii SRO își pot asigura răspunderea atât prin asigurări personale, cât și colective. Condiții privind contractul de asigurare: nu vă puteți asigura în acele organizații care sunt ele însele membre ale unui anumit SRO sau atunci când SRO corespunzător este fondatorul unei astfel de organizații de asigurare. Contractul de asigurare trebuie încheiat la data de 1 an calendaristic iar pentru un membru al organizației, suma asigurării este de cel puțin 30.000 de ruble.
Crearea unui fond de compensare: fiecare SRO poate crea un fond de compensare, care este înțeles ca un ansamblu de anumite tipuri de proprietăți ale acestei organizații, care poate fi utilizat în cazul răspunderii patrimoniale a SRO la apariția unor fapte juridice care impun alocarea totală sau parțială a proprietății unui astfel de fond. În esență, fondul de compensare este un fel de fond de asigurări mutuale în care toată lumea asigură pe toată lumea și este responsabil pentru obligațiile fiecăruia. Mărimea maximă a fondului de compensare nu este limitată. Fondul de compensare trebuie să fie format în numerar (nu sunt permise proprietăți, valori mobiliare sau drepturi de creanță)
Compensare - În mod subsidiar
Fondul de compensare în sine poate fi investit, dar numai prin intermediul societăților de administrare (adică SRO însuși nu are dreptul de a se angaja în investiții). Profitul obținut este folosit pentru a crește fondul de compensare în sine.
Fondul de compensare este mai des folosit decât asigurarea
25.11.2014
Lector: Evgeniy Raulevich Aminov – dr. lector superior al Departamentului de Inginerie Civilă
1- drepturi intelectuale
2- Novikova sau Vasiliev
Se oferă să înregistreze multe companii. În același timp, unii dintre aceștia nu vor pregăti doar documentele constitutive și de înregistrare (inclusiv pentru specialiști), dar vor ajuta și la efectuarea rapidă a modificărilor permisului (adăugarea sau excluderea tipurilor de muncă; efectuarea de modificări legate de schimbarea adresei legale sau contracte de extindere).
Activitățile organizațiilor de autoreglementare sunt reglementate Legea federală din 1 decembrie 2007 Nr 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”.
Sub autoreglare se referă la activități independente și proactive care sunt desfășurate de subiecții activităților antreprenoriale sau profesionale și al căror conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și activitățile specificate, precum și monitorizarea respectării cerințelor standardelor și regulilor specificate.
Autoreglementarea în conformitate cu această lege federală se realizează în condițiile unificării subiecților activităților de afaceri sau profesionale în organizații de autoreglementare.
Sub entități de afaceriînseamnă întreprinzători individuali și persoane juridice înregistrate în conformitate cu procedura stabilită și care desfășoară activități determinate în conformitate cu Cod civil Activitatea antreprenorială a Federației Ruse și sub subiecte de activitate profesională - indivizii desfășurarea de activități profesionale reglementate în conformitate cu legile federale.
Artă. 3 din prezenta lege stabilește că organizațiile de autoreglementare sunt organizații non-profit create în scopurile prevăzute de prezenta lege federală și alte legi federale, bazate pe apartenență, care unesc entități comerciale pe baza unității industriei pentru producția de bunuri ( lucrări, servicii) sau piața de produse manufacturate (lucrări, servicii) sau care unește subiecte de activitate profesională de un anumit tip.
Fuziunea entităților comerciale și a entităților profesionale de un anumit tip într-o organizație de autoreglementare poate fi prevăzută de legile federale.
Cerințe pentru SRO:
- o organizație non-profit creată în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”, cu condiția să respecte toate cerințele stabilite de prezenta lege federală ;
- asociere în cadrul unei organizații de autoreglementare ca membri ai acesteia cel puțin 25 de subiecți activitatea de afaceri sau cel puțin 100 de subiecți activitate profesională de un anumit tip, dacă legile federale nu prevede altfel;
- prezența unor standarde și reguli pentru activitățile antreprenoriale sau profesionale care sunt obligatorii pentru toți membrii organizației de autoreglementare;
- furnizarea de către o organizație de autoreglementare a răspunderii patrimoniale suplimentare a fiecăruia dintre membrii săi consumatorilor de bunuri (lucrări, servicii) produse și altor persoane, în conformitate cu articolul 13 din Legea federală.
Cu excepția cazului în care legea federală stabilește altfel, pentru a desfășura activități ca organizație de autoreglementare, o organizație non-profit trebuie să creeze organisme specializate care monitorizează conformitatea de către membrii organizației de autoreglementare cu cerințele standardelor și regulilor antreprenoriale sau activitatea profesională și să ia în considerare cazurile de aplicare în raport cu membrii organizației de autoreglementare a măsurilor disciplinare prevăzute de documentele interne ale organizației de autoreglementare.
Organizație non-profit dobândește statutul de organizație de autoreglementare de la data introducerii informațiilor despre organizatie nonprofit V registrul de stat organizații de autoreglementare și pierde statutul de organizație de autoreglementare de la data excluderii informațiilor despre organizația nonprofit din registrul specificat.
Scopul activității SRO- autoreglementarea activităților antreprenoriale sau profesionale ale entităților unite în această organizație.
Organizație de autoreglementare:
- elaborează și aprobă standarde și reguli pentru activități antreprenoriale sau profesionale (legile federale pot stabili și alte cerințe, standarde și reguli);
- în nume propriu și în interesul membrilor săi, are dreptul de a se adresa instanței de judecată pentru declararea invalidă a celor care nu respectă legea federală, obligația de a le respecta este atribuită membrilor organizației de autoreglementare ;
- ar trebui să stabilească măsuri disciplinare împotriva membrilor organizației pentru încălcarea cerințelor standardelor și regulilor organizației de autoreglementare, precum și să asigure deschiderea informațiilor care afectează drepturile și interese legitime orice persoană implicată în activitățile membrilor unei organizații de autoreglementare.
Principalele funcții ale SRO:
- dezvoltă și stabilește condițiile de membru subiecții activităților antreprenoriale sau profesionale într-o organizație de autoreglementare;
- aplică măsuri disciplinare prevăzute de prezenta lege federală și de documentele interne ale unei organizații de autoreglementare în raport cu membrii săi;
- formează tribunale de arbitraj să soluționeze litigiile apărute între membrii unei organizații de autoreglementare, precum și între aceștia și consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) produse de membrii unei organizații de autoreglementare, alte persoane, în conformitate cu legislația privind instanțele de arbitraj;
- efectuează analiza activității ale membrilor săi pe baza informațiilor transmise de aceștia organizației de autoreglementare sub formă de rapoarte în modul stabilit prin statutul organizației non-profit sau alt document aprobat prin hotărâre adunarea generală membrii unei organizații de autoreglementare;
- reprezintă interesele membrilor organizaţie de autoreglementare în relaţiile lor cu autorităţile puterea de stat ale Federației Ruse, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală;
- organizeaza formare profesionala, certificare angajații membrilor unei organizații de autoreglementare sau certificarea bunurilor (lucrări, servicii) produse de membrii unei organizații de autoreglementare, cu excepția cazului în care legile federale stabilesc altfel;
- asigură deschiderea informațiilor activitățile membrilor săi, publică informații despre aceste activități în modul stabilit de prezenta lege federală și documentele interne ale organizației de autoreglementare;
- exercită controlul asupra activităților antreprenoriale sau profesionale ale membrilor săi în ceea ce privește conformitatea acestora cu cerințele standardelor și regulilor organizației de autoreglementare, condițiile de membru în organizația de autoreglementare;
- ia in considerare reclamatiile privind acțiunile membrilor unei organizații de autoreglementare și cazurile de încălcare de către membrii săi a cerințelor standardelor și regulilor organizației de autoreglementare, condițiile de membru în organizația de autoreglementare.
O organizație de autoreglementare are dreptul:
- contestare în nume propriu în modul prevăzut de legislația Federației Ruse orice acte, deciziiși (sau) acțiuni (inacțiune) ale organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritatile localeîncălcarea drepturilor și intereselor legitime ale unei organizații de autoreglementare, ale membrului sau membrilor acesteia sau crearea unei amenințări cu o astfel de încălcare;
- participa la discuțiile despre proiect legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, programe guvernamentale privind problemele legate de subiectul autoreglementării, precum și trimiterea către organele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele administrației locale concluziile privind rezultatele examinărilor independente ale proiectelor de acte normative efectuate prin ea;
- depune spre examinare propuneri ale autorităților și autorităților locale pe problemele formării și, respectiv, implementării politici publiceși politicile implementate de organele administrației publice locale cu privire la subiectul autoreglementării;
- să solicite informații de la organismele guvernamentale și de la organismele locale de autoguvernare și să primească de la aceste organisme informațiile necesare pentru ca organizația de autoreglementare să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite de legile federale, în modul prevăzut de legile federale.
Organizare de autoreglementare nu are dreptul desfășoară activități și întreprinde acțiuni care presupun apariția unui conflict de interese al organizației de autoreglementare și interesele membrilor acesteia sau creează amenințarea unui astfel de conflict.
Autoreglementarea este înțeleasă ca activitate independentă și proactivă, care este desfășurată de subiecții activității de afaceri sau profesionale și al cărei conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și reguli pentru aceste activități, precum și monitorizarea respectării cerințelor prezentelor. standarde și reguli. Bazat pe această definiție standardizare și control - componentele principale ale autoreglării.
Principalul act legislativ în acest domeniu relații publice este Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 315-F3 „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”. De remarcat că adoptarea acestei Legi a constituit începutul reformei întregului sistem reglementare guvernamentală antreprenoriat. Într-un număr de domenii, a existat o tranziție de la metoda utilizată în mod tradițional de influență guvernamentală asupra afacerilor, cum ar fi acordarea de licențe, la autoreglementare. E.P Sukhov notează pe bună dreptate că autoreglementarea este menită să „elimine influența excesivă a statului, trecând în primul rând la metode indirecte reglementarea proceselor economice, extinderea cotei de participare a comunității de afaceri la pregătirea deciziilor organelor guvernamentale.”
Este important că Legea cu privire la SRO a apărut atunci când Rusia acumulase deja o experiență semnificativă în unirea entităților de piață în comunități profesionale și s-au dezvoltat tradițiile de autoreglementare. În plus, există o experiență pozitivă cunoscută în activitățile organizațiilor profesionale de autoreglementare în ţări străine. Conform celor acceptate practica internationala Prin definiție, o organizație de autoreglementare este o organizație care exercită un anumit grad de putere de reglementare într-un anumit domeniu de activitate.
Se pare că necesitatea apariției unei Legi unificate a OAR-urilor a fost dictată de introducerea în actele legislative a cerinței calității de membru obligatoriu în organizațiile de autoreglementare pentru subiecții anumitor tipuri de activități comerciale și profesionale. În același timp, după cum notează pe bună dreptate N. G. Semilyutina, „există un număr semnificativ de organizații care facilitează efectiv activitățile de afaceri prin elaborarea de standarde, indicatori indicativi, desfășurarea de acțiuni care contribuie la protejarea intereselor consumatorilor și la îmbunătățirea calității serviciilor oferite, care nu sunt înregistrate ca SRO nu se străduiesc să dobândească statutul oficial de SRO.” Un exemplu în acest sens sunt camerele de comerț și industrie, Asociația Băncilor Ruse, Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor din Rusia, OPORA RUSSIA și o serie de organizații similare care unesc antreprenorii pe diverse baze. În acest sens, se pare că se poate spune despre autoreglementare și organizații de autoreglementare în sensul larg și restrâns al cuvântului. Crearea de organizații de autoreglementare supuse cerințelor Legii SRO, sau autoreglementarea în sensul său restrâns, definit de legea menționată, trebuie efectuată atunci când aceasta este o cerință legală și reprezintă unul dintre domeniile de reglementare ale activitati de afaceri.
Caracteristicile autoreglementării anumitor tipuri de activități antreprenoriale și profesionale sunt determinate de legislația specială. Astfel de caracteristici includ, de exemplu, Codul de urbanism RF (GrK RF), Legea federală din 26 octombrie 2002 nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”, Legea federală din 30 decembrie 2008 nr. 307-FZ „Cu privire la activitățile de audit”, Legea federală din 29 iulie, 1998 Nr 135-FZ „On activitati de evaluare", Legea federală din 23 noiembrie 2009 nr. 261-FZ "Cu privire la economisirea energiei și creșterea eficienței energetice și privind introducerea de modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse", Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 190-FZ "Cu privire la Furnizare de căldură”, Legea federală din 8 decembrie 1995 nr. 193-FZ „Cu privire la cooperarea agricolă”, Legea federală din 22 aprilie 1996 nr. 39-FZ „Cu privire la piața valorilor mobiliare”, Legea federală din 13 martie 2006 nr. 38-FZ „Despre publicitate” „etc.
Autoreglementarea se realizează în condițiile unificării subiecților activității antreprenoriale sau profesionale în organizații de autoreglementare (denumite în continuare SRO). Subiect autoreglementarea reprezintă activitățile antreprenoriale sau profesionale ale entităților unite în SRO. Esenţă autoreglementarea este că statul transferă anumite funcții pentru reglementarea de stat a activităților antreprenoriale și profesionale către organizațiile de autoreglementare.
După cum a indicat Curtea Constituțională a Federației Ruse, „Constituția Federației Ruse nu interzice statului să transfere puteri organele executive autoritatile organizatii neguvernamentale participarea la îndeplinirea anumitor funcţii ale autorităţii publice. În sensul articolelor 78 (părțile 2 și 3) și 132 (partea 2), un astfel de transfer este posibil cu condiția ca acesta să nu contravină Constituției Federației Ruse și legile federale.” .
Această poziție juridică a fost confirmată în continuare în actele Curții Constituționale a Federației Ruse: „Principiul constituțional al unui stat juridic democratic și libertatea garantată de Constituția Federației Ruse activitate economică implică dezvoltarea principiilor de autoguvernare și autonomie necesare formării societății civile sfera economică, a cărei manifestare este crearea de organizații de autoreglementare... Aceasta nu înseamnă însă că statul renunță atât la autoritatea sa constituțională de a stabili cadrul legal piața unică, în special în cazurile în care reprezentanții unei anumite profesii sunt înzestrați cu funcții juridice publice, iar organizațiile de autoreglementare formate de aceștia sunt înzestrate cu dreptul de a elabora și stabili reguli de activitate profesională care sunt obligatorii pentru membrii lor, precum și din autoritatea constituțională de a influența conținutul normelor juridice adoptate organizațiile de autoreglementare, prin control normativ judiciar, precum și în alte moduri (articolul 46 partea 1; articolul 120 partea 2; articolul 129 partea 5 din Constituția Federației Ruse" ) .
Calitatea de membru al entităților de afaceri sau profesionale la SRO este voluntar . Cu toate acestea, legile federale pot prevedea cazuri de apartenență obligatorie a entităților de afaceri sau profesionale în SRO pentru implementarea unor activități comerciale sau profesionale de un anumit tip. Aşa, calitatea de membru obligatorie prevăzute în OAR de cenzori, evaluatori, directori de arbitraj, uniuni de audit ale cooperativelor agricole, SRO în domeniul cercetărilor inginerești, proiectării arhitecturii și construcțiilor, construcțiilor, reconstrucției, revizuire proiecte de constructii capitale, in domeniul furnizarii de energie termica, in domeniul inspectiei energetice.
Constituționalitatea stabilite prin legi Calitatea de membru obligatoriu la SRO a fost confirmată de Curtea Constituțională a Federației Ruse: „Din cauza faptului că organizațiilor de autoreglementare ale practicienilor în insolvență le sunt încredințate funcții de drept public, consecințele care decurg din art. 30 din Constituția Federației Ruse, principiul voluntarității, caracteristic asociațiilor care sunt create de cetățeni exclusiv pe baza intereselor comune" .
Această poziție juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse a fost ulterior confirmată în legătură cu SRO ale evaluatorilor, auditorilor etc.
În teorie există trei modele de autoreglare: voluntar, delegat și mixt. Se pare că modelul aplicat de autoreglementare depinde în mare măsură dacă apartenența la un OSR pentru un subiect de activitate profesională sau antreprenorială este voluntară sau obligatorie.
Informații conexe.
O poziție intermediară între sistemul de management economic centralizat de către stat și o organizare a pieței descentralizată, relativ spontană, este ocupată de organizațiile de autoreglementare.
Legiuitorul înțelege prin autoreglementare activități independente și proactive desfășurate de subiecții de afaceri sau de alte activități, al căror conținut este elaborarea și stabilirea de standarde și reguli pentru aceste activități, precum și monitorizarea respectării cerințelor acestor standarde și reguli. Statul se retrage astfel din procesul de reglementare directă, rezervându-și funcția de arbitru în relațiile dintre instituțiile producătorilor - organizații de autoreglementare și consumatori.
După cum arată experiența țărilor dezvoltate, autoreglementarea, într-o anumită măsură, poate deveni o alternativă eficientă la intervenția guvernamentală.
Ca urmare a funcționării organizațiilor de autoreglementare, se asigură luarea în considerare la maximum a intereselor entităților economice - participanți direcți la procesele socio-economice. Aceasta înseamnă că agenții economici își pot realiza potențialul economic într-o mai mare măsură, contribuind astfel la cresterea economicaîn general. În plus, eficacitatea normelor de autoreglementare stimulează o reducere a cheltuielilor guvernamentale pentru reglementarea guvernamentală și, în unele cazuri, duce la o mai mare flexibilitate și manevrabilitate a administrației publice.
Autoreglementarea presupune reglementarea anumitor zone de către agenții economici înșiși, fără intervenția directă a guvernului.
Autoreglementarea este o instituție destul de complexă, care combină forme de reglementare administrativă și corporativă. Procesul de autoreglementare în sens larg poate include toate documentele sau principiile de reglementare utilizate în activitățile unei asociații de firme sau ale oricărei companii individuale și care conțin prevederi neprevăzute direct de lege.
Principiile autoreglementării prevăd de obicei stabilirea unor „reguli ale jocului” pentru participanții pe piață, limitând într-o anumită măsură libertatea agenților economici, inclusiv sancțiuni pentru încălcarea acestor reguli și mecanisme de soluționare a conflictelor dintre participanții la piață.
Normele de autoreglementare pot completa, extinde sau chiar înăspri reglementările guvernamentale. În unele cazuri, autoreglementarea operează în domenii în care, din anumite motive, nu există o reglementare legislativă formală.
Autoreglementarea este definită ca o formă hibridă de acorduri instituționale. În opinia noastră, organizațiile de autoreglementare au o formă instituțională destul de independentă, deoarece reprezintă „reguli de joc” stabile și destul de formale într-o anumită nișă economică.
La baza lor, organizațiile de autoreglementare sunt instituții informale, care în unele cazuri poate fi „patronizat” de stat.
Aici nu ar trebui introdusă confuzie terminologică între o organizație de autoreglementare și o organizație de autoreglementare, deoarece orice structură de afaceri care emite reglementări interne este autoreglementată, iar acesta este doar un caz special de autoreglementare. Autoreglementarea, de fapt, este un concept mult mai larg, care acoperă întregul spectru al relațiilor reglementate și reglementate care nu sunt doar în afara domeniului de aplicare al reglementării de stat, ci se dezvoltă între structurile de afaceri fără participarea unei părți externe.
Formarea organizațiilor de autoreglementare poate avea o altă natură. Ele apar fie ca urmare a transferului unei părți din atribuțiile organelor de stat, fie pot fi structuri nou formate. În același timp, creatorii și ideologii structurilor de autoreglementare sunt de obicei structurile de afaceri în sine, dar statul poate iniția și crearea unor astfel de organizații. Necesitatea de a crea organizații de autoreglementare poate decurge din „nevoia de a acoperi limitările mecanismului de reglementare guvernamentală.
În același timp, conștientizarea acestui fapt de către o organizație de autoreglementare poate fi o reacție la pericolul înăspririi reglementărilor guvernamentale.” Unul dintre primele motive pentru existența organizațiilor de autoreglementare în Rusia este protejarea intereselor afacerilor. entităților. În acest caz, motivul creării unor astfel de structuri este nevoia de a combina eforturile individuale și de a obține un efect mai mare din acțiunile comune, colective, care se bazează pe voluntariat sindicatele.
Organizațiile de autoreglementare își au rădăcinile din sindicatele formate din organizatii publice. Într-un stadiu incipient al dezvoltării lor, ei aveau o gamă destul de restrânsă de sarcini și funcții. ÎN conditii moderne organizaţiile de autoreglementare se dezvoltă şi înfiinţează standardele industriei, regulile de asigurare, certificarea specialiștilor, efectuează lucrări analitice, de exemplu, în cazul Uniunii All-Russian a Asigurătorilor Auto, rezolvă și probleme financiare. Organizațiile moderne de autoreglementare lucrează în strânsă colaborare cu agentii guvernamentale, inclusiv în ceea ce privește activitatea legislativă.
În decretul de drept civil, Lloyd's este considerată ca o structură de autoreglementare a pieţei asigurărilor. Sindicatele Lloyd's trebuie să aibă o garanție financiară (depozit de 250.000 GBP) de la cel puțin două sindicate active. Fiecărui sindicat i se stabilesc limite pentru colectarea primelor de asigurare, a căror valoare depinde de valoarea depozitului garantat în numerar. Pe baza sumei depozitului și a limitei stabilite a plăților de asigurare, Lloyd's Council stabilește un nivel calificat resurse financiare sindicatul de asigurări și, prin urmare, este de acord cu anumite volume de atribuire a riscurilor.
Organizațiile de autoreglementare pot, de asemenea, să stabilească sarcini destul de înguste, specifice. De exemplu, creșterea potențialului financiar, contribuind astfel la creștere stabilitatea financiară entitati economice.
Desigur, organizarea autoreglementării oferă anumite avantaje agenților economici, deoarece le permite să influențeze activ mecanismul de reglementare activitate economică.
Autoreglementarea facilitează semnificativ procesul de reglementare a economiei pt agentii guvernamentale management. Și în sfârșit, rezultatul autoreglementării este o creștere a eficienței reglementării proceselor socio-economice la nivel macro.
În primul rând, optimitatea se realizează prin economisirea fondurilor publice, reducerea costului soluționării litigiilor de afaceri datorită adaptării procedurilor de soluționare a litigiilor la condiții specifice.
În plus, sancțiunile impuse sunt de obicei mai eficiente și provoacă mai puține respingeri. Normele de autoreglementare sunt mai flexibile decât cele de stat; modificările necesare pot fi făcute cu costuri mai mici. Eficacitatea autoreglementării se realizează prin posibila influență (și uneori „presiune”) asupra mecanismului de reglementare a statului.
În același timp, organizațiile de autoreglementare nu pot fi considerate un panaceu, deoarece au încă o acțiune limitată. De exemplu, normele de autoreglementare se extind în interiorul comunității fără a afecta activitățile non-membrilor organizației - externi. Uneori, organizațiile de autoreglementare pot urmări doar obiectivele de lobby pentru interesele membrilor lor. Apartenența la astfel de organizații poate lua forma unei „bariere de intrare” pe o anumită piață și poate fi folosită și ca instrument de combatere a concurenților. Unul dintre aspectele negative ale introducerii autoreglementării poate fi efectul „dublei reglementări”.
Cu toate acestea, acest fapt poate fi eliminat rapid datorită mecanismului de auto-ajustare inerent însăși naturii organizațiilor de autoreglementare. La organizarea autoreglementării în industrii competitive este necesar să se controleze prevenirea unei eventuale consolidări legislative a avantajelor (competențelor) entităților economice individuale. În acest caz, rolul autorităților antimonopol crește.
Într-o piață în curs de dezvoltare, autoreglementarea nu este capabilă să înlocuiască reglementarea de stat, deoarece cultura corporativă este la început. În același timp, există tendința de a transfera unele funcții de reglementare de stat la nivelul de autoreglare. Această formă de convergență reglementară este posibilă, dar numai prin evoluție. În caz contrar, există amenințarea de a transforma organizațiile de autoreglementare în structuri marginale, semi-statale.
Potrivit articolului 2 din Legea federală nr. 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” (denumită în continuare 315-FZ), „autoreglementarea este înțeleasă ca activitate independentă și proactivă care este desfășurată de subiecți antreprenori sau profesionali. activitate și al cărei conținut este elaborarea și stabilirea standardelor și regulilor activităților specificate, precum și monitorizarea respectării cerințelor acestor standarde și reguli.” Autoreglementarea se realizează în condițiile unirii subiecților activității de afaceri sau profesionale în organizații de autoreglementare (SRO).
Cu alte cuvinte, SRO-uri care unesc persoane juridice și antreprenori individuali, sau subiecții cu activitate profesională de același tip, stabilesc ei înșiși regulile de desfășurare a activităților comerciale în industria lor, monitorizează respectarea acestora și aplică sancțiuni contravenitorilor și asigură soluționarea preliminară a litigiilor. Acest lucru asigură intervenția guvernamentală minimă în activitățile de piață.
Există două forme principale de autoreglare: A) voluntară - când un grup de agenți economici își stabilește cerințele și asigură implementarea acestora. Un exemplu de astfel de grupuri ar putea fi asociațiile, întreprinderile unite și antreprenorii individuali bazați pe calificări profesionale. Ei își dezvoltă propriile reguli, coduri și le implementează în mod voluntar, îndeplinind, de asemenea, toate cerințele legale din domeniul lor de activitate. B) delegat - statul transferă o serie de funcții de reglementare a activităților din industrie către organizațiile de autoreglementare (SRO), exercitând supraveghere nu asupra activităților întreprinderilor, ci asupra OAR-urilor din care fac parte. Totodată, statul stabilește cerințele minime pe care trebuie să le îndeplinească SRO-urile, documentele acestora, regulile de admitere etc. Iar apartenența la SRO devine obligatorie pentru entitățile de afaceri din industrie. Pe această bază, organizațiile de autoreglementare ale managerilor și evaluatorilor de arbitraj funcționează deja în Rusia. Legea federală nr. 148-FZ „Cu privire la modificările la Codul de urbanism și la anumite acte legislative” (denumită în continuare 148-FZ) a stabilit o altă industrie în care reglementarea activităților este transferată către SRO - construcții. 148-FZ a stabilit trei tipuri de SRO în construcții: 1) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care efectuează anchete de inginerie; 2) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care prestează formare documentatia proiectului; 3) organizații de autoreglementare bazate pe apartenența persoanelor care execută construcții. Conform legii 148-FZ, parteneriat non-profit Pentru a dobândi statutul de SRO, acesta trebuie să îndeplinească o serie de cerințe: 1) să includă cel puțin 100 de membri ( organizatii de constructii), sau 50 de membri (organizații de sondaj și proiectare); 2) prezența unui fond de compensare. (vezi mai jos); 3) disponibilitatea unui pachet de documente:
- cerințe pentru eliberarea certificatelor de admitere la muncă care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale. Acestea stabilesc condițiile pentru eliberarea certificatelor de admitere de către organizația de autoreglementare;
- reguli de control în domeniul autoreglementării, stabilirea regulilor de monitorizare a conformității de către membrii unei organizații de autoreglementare cu cerințele pentru eliberarea certificatelor de admitere, cerințele standardelor organizațiilor de autoreglementare și regulile de autoreglementare -regulament;
- un document de stabilire a unui sistem de măsuri disciplinare pentru nerespectarea de către membrii OAR a cerințelor pentru eliberarea certificatelor de admitere, reguli de control în domeniul autoreglementării, cerințe reglementari tehnice, cerințele standardelor și regulilor SRO;
- precum și o copie a certificatului de înregistrare de stat și a statutului ONP; copii ale documentelor certificate de ONP care confirmă înregistrarea de stat a membrilor săi - persoane juridice, precum și copiile certificatelor de înregistrare de stat ale membrilor săi - antreprenori individuali (denumiti în continuare întreprinzători individuali); o listă a membrilor ONG-urilor care indică tipul de activitate comercială sau profesională pe care o desfășoară, care face obiectul autoreglementării; documente care confirmă că ONG-urile dispun de metodele prevăzute de lege pentru a asigura răspunderea membrilor față de consumatorii de bunuri (lucrări, servicii) produse și alte persoane.
