Eficacitatea unei întreprinderi este determinată de organizarea acesteia (structură, puteri, drepturi și obligații, reglementări și reglementări organizatorice) și sistemul său de management (stabilirea obiectivelor, planificare, monitorizare, contabilitate, pregătire a deciziilor de management, acțiuni corective și preventive). Cu toate acestea, eficacitatea unei întreprinderi este evaluată nu de modul în care sunt construite organizarea și sistemul de management, ci de rezultatele obținute și de ce previziuni obiective sunt disponibile pentru viitor.
Aceasta este dificultatea de a crea o organizație eficientă și o structură și sistem de management eficient. Iar acest lucru determină nevoia de a atrage servicii de consultanță organizațională și de management atunci când construim o întreprindere eficientă. Este imposibil să luați pur și simplu principii cunoscute de management și organizare și să obțineți o soluție eficientă. Este necesar să trecem de la scopul stabilit pentru întreprindere, asigurând eficiența maximă a întreprinderii la fiecare pas:
Gol>> scopuri private de activitate >> politici adoptate pentru atingerea obiectivelor stabilite >> structura care asigura realizarea scopurilor private >> programe de realizare a scopurilor private si implementarea acestora >>obiectiv atins.
În același timp, observăm că toți acești pași sunt strategia întreprinderii. „Strategia este determinarea principalelor scopuri și obiective pe termen lung ale unei întreprinderi și aprobarea cursului de acțiune și alocarea resurselor necesare pentru atingerea acestor obiective” (Alfred Chandler). „Strategia trebuie să cuprindă trei componente importante: (1) principalele lanțuri de activitate; (2) cele mai semnificative elemente de politică care ghidează sau limitează domeniul de activitate; și (3) programe de acțiuni de bază care vizează atingerea scopurilor și nu depășind politica aleasă” (James Quinn).
Astfel, o structură eficientă este dezvoltată în timpul procesului de dezvoltare a strategiei și se află în centrul strategiei. Strategia (stabilirea scopurilor private, politicile adoptate) determină structura, dar în același timp, structura influențează strategia, întrucât obiectivele private trebuie să cadă pe unități structurale specifice, care nu pot fi construite decât după anumite principii - principiile structura organizatorica. Există patru astfel de principii care determină structura unei întreprinderi:
1. Interval de control acceptat
2. Principiul acceptat al grupării unităților structurale
3. Principiul acceptat al delegării de autoritate și al descentralizării
4. Principiul acceptat al externalizării
1. Domeniu de control determină numărul de unități din subordine (la nivelul inferior - numărul de angajați din subordine). La multe dintre fabricile noastre, acest interval este în intervalul 4-9 și, uneori, chiar sub limita inferioară marcată. Valoarea optimă este în intervalul 7-11. În consecință, obiectivele private ar trebui grupate în mod optim în 7-11 grupuri, câte un grup pentru fiecare unitate structurală subordonată.
2. Principii de grupare. Diviziunile structurale pot fi grupate după diferite principii: funcțional, de produs, teritorial, de consum etc. De exemplu, o întreprindere poate adopta o politică de producere a produselor bugetare (clasa economică), produse cu un raport optim preț-calitate (clasa bugetară) sau o politică de producere a produselor scumpe, dar de înaltă calitate (clasa premium), iar aceste principii determină structura specifică aplicată. În același timp, există întotdeauna divizii administrative: contabilitate, secretariat, financiar și economic, administrativ și economic, independente de această politică.
2.1. Produsele low-cost sunt produse cu diviziunea maximă a muncii, atunci când fiecare departament își îndeplinește funcția în lanțul de producție: marketing, dezvoltare, producție, vânzări. Aceasta este o structură organizațională funcțională liniară (Fig. 1). Datorită diviziunii muncii pe funcții (operații), produsele au cel mai mic cost, dar, în același timp, fiecare departament este responsabil doar de propria funcționare și niciun departament nu este responsabil pentru rezultatul final, este greu de înțeles care departamentul este responsabil pentru deficiențele detectate ale produsului, astfel încât aceste produse nu sunt de aceeași înaltă calitate.
Figura 1. Structura organizatorică funcțională liniară
2.2. Produse din segmentul de preț cel mai ridicat
Cerința pentru produse de înaltă calitate nu mai necesită o împărțire a muncii în departamente funcționale, în care fiecare departament îndeplinește o funcție specifică pentru toate produsele fabricate, ci o diviziune a muncii pe tip de produs, în care fiecare departament îndeplinește toate funcțiile pentru producerea acestuia. produs. Acest lucru are ca rezultat costuri de producție mai mari, dar deoarece produsul este produs într-un departament care este singurul responsabil pentru acesta, calitatea produsului este mai mare.
Aceasta este o structură organizatorică liniară a produsului (Fig. 1).
Figura 2. Structura organizatorică liniară a produsului
2.3. Produse cu un raport calitate-pret optim.
Pentru a combina avantajele structurilor funcționale și de produs, a fost creată o structură organizatorică matriceală, în care există atât divizii de produs, cât și divizii funcționale, iar diviziile funcționale sunt sub control dublu: administrativ din partea managerului și tehnic din partea managerului. o parte a diviziei de produse (Fig. 3 a) sau a unităților de producție (în acest caz, restaurante) se află sub dublă gestiune (Fig. 3 b).
Figura 3. Structura organizatorică a matricei
3. Delegarea competențelor și descentralizarea
3.1. Descentralizarea verticală se realizează într-o structură organizatorică divizială și o structură organizatorică de rețea. În aparență, aceste structuri nu sunt diferite de structura liniară a produsului (Fig. 1) sau de structura organizatorică a matricei (Fig. 3 b). Singura diferență este că diviziile alimentare liniare în primul caz și restaurantele în al doilea, au o independență semnificativă și raportează managerului doar cu privire la o gamă restrânsă de probleme. În afara acestor probleme, ei lucrează independent.
3.2. Descentralizarea orizontală reprezintă conexiuni suplimentare de management orizontal în structuri liniare. De exemplu, atunci când serviciul comercial dă planuri zilnice serviciului tehnic (producție) fără aprobarea directorului general, cu excepția cazului în care, bineînțeles, acestea depășesc cadrul specificat (linia orizontală 6 din fig. 4).
Figura 4. Structura organizatorică liniară cu legături de control orizontale
4. Externalizarea
Termenul „outsourcing” (din engleză „outsourcing”) este tradus literal ca folosirea resurselor altor oameni. Cu alte cuvinte, externalizarea este transferul pe bază contractuală a funcțiilor non-core către alte organizații care sunt specializate într-o anumită zonă și au experiența, cunoștințele și mijloacele tehnice adecvate. Astfel, externalizarea este o politică care vă permite să optimizați activitățile unei întreprinderi prin concentrarea activităților în zona principală, unde acestea au competențe și experiență de bază, și externalizarea domeniilor non-core în care întreprinderea poate să nu aibă competențele înalte necesare și experiență, sau achiziția și sprijinul lor vor fi foarte costisitoare pentru întreprindere și îi vor reduce eficiența.
De exemplu, multe întreprinderi nu mai au departamente IT, departamente juridice, departamente de securitate etc. Întreprinderile mari vând produse numai în cantități angro și nu au divizii de vânzare cu amănuntul. Externalizarea vă permite să reduceți numărul de divizii structurale, să reduceți eforturile de management pentru a gestiona zonele non-core și să concentrați toate competențele întreprinderii pe direcția sa principală - producția și vânzarea produselor. Una dintre domeniile de outsourcing este externalizarea in domeniul serviciilor de consultanta.
Compania noastra furnizeaza servicii pentru dezvoltarea structurii organizatorice optime a unei intreprinderi si a tuturor documentatiei organizatorice insotitoare (regulamente privind diviziile, fisele postului, reglementari pentru interactiunea diviziilor), asigurand eficienta maxima a acesteia.
50. Munca organizatorică și administrativă în sistemul serviciilor sociale, instituțiilor și organizațiilor
Sarcina activității organizatorico-administrative sau organizatoric-administrative este de a coordona acțiunile subordonaților. Influența organizatorică și administrativă asigură claritatea, disciplina și ordinea muncii într-o echipă. Arta unui manager se va manifesta în capacitatea de a determina combinația optimă a metodelor organizatorice, administrative și economice.
Într-un sens larg, termenul „managementul personalului” este folosit ca sinonim pentru termenul „managementul resurselor umane”, o tehnologie fundamental nouă de management al personalului.
Personalul întreprinderii poate fi clasificat după diverse criterii. De exemplu, după funcțiile pe care le îndeplinesc lucrătorii, după nivelul de studii, specialități, sex și vârstă etc. Cea mai semnificativă clasificare pare să fie după funcțiile pe care le îndeplinesc lucrătorii. Din acest punct de vedere, personalul este împărțit în producție și management.
Scopul principal al managementului personalului este de a utiliza cu cea mai mare eficienta potentialul de personal al organizatiei. Elementul fundamental al sistemului de management al personalului îl reprezintă principiile de lucru cu personalul.
Principiile sunt următoarele: selectarea personalului pe baza calităților personale și de afaceri; continuitatea personalului; o definire clară a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților fiecărui angajat; asigurarea condițiilor pentru creșterea profesională și a locurilor de muncă; o combinație de încredere în personal și verificarea performanței. Pe baza principiilor managementului personalului, se formează o politică de personal, ale cărei componente sunt:
Politica de ocupare (analiza locurilor de munca, metode de angajare, metode de selectie, promovare, proceduri de acordare a concediilor de odihna si concedieri);
Politica de formare (formare avansată);
Politica de remunerare (sistem de plată, beneficii);
Politica de relații industriale (stabilirea unor proceduri pentru rezolvarea cu ușurință a problemelor de muncă);
Politica de bunăstare (pensii de muncă, indemnizații de boală, prestații de invaliditate, servicii medicale, de transport, locuințe, alimente).
Managementul resurselor umane cuprinde următoarele etape:
1) planificarea forței de muncă;
2) recrutare;
4) determinarea salariilor și beneficiilor;
5) orientare și adaptare în carieră;
6) antrenament;
7) evaluarea activitatii de munca;
8) instruirea personalului de conducere.
Necesitatea activităților organizaționale este determinată de următoarele aspecte:
1. pentru a-și atinge scopurile, oamenii sunt nevoiți să se unească;
2. orice activitate comună va fi mai eficientă dacă pentru fiecare membru al echipei se stabilește, în primul rând, ce trebuie să facă; în al doilea rând, de ce este responsabil; în al treilea rând, cine își controlează activitățile.
Răspunsul la aceste trei întrebări determină rolul organizatoric al unui membru al oricărei echipe.
Totalitatea și interrelațiile rolurilor organizaționale formează structura organizatorică a organizației.
În activitățile organizaționale se pot distinge trei domenii principale:
1. determinarea standardelor de controlabilitate, i.e. determinarea numărului de persoane pe care un manager le poate gestiona eficient;
2. stabilirea unor relaţii de autoritate şi responsabilitate care leagă managerii de la diferite niveluri şi subordonaţii acestora;
3. formarea unei structuri organizatorice, i.e. împărțirea în unități și stabilirea legăturilor între ele.
Construirea structurilor organizatorice se bazează pe două principii de bază.
Principiul unității scopului , Potrivit căreia o structură organizatorică este eficientă dacă facilitează cooperarea oamenilor în realizarea scopurilor organizației.
Principiul eficienței , Potrivit căreia o structură organizațională este eficientă dacă îi ajută pe oameni să-și atingă obiectivele cu consecințe sau costuri nedorite minime. În același timp, costurile înseamnă nu doar costurile resurselor materiale și financiare, ci și satisfacția sau nemulțumirea individuală și de grup a angajaților față de structura existentă a organizației.
Eficacitatea serviciilor sociale depinde de tipul de structură organizatorică utilizată. Managementul asistenței sociale este înțeles ca un ansamblu de elemente ale unui organ de conducere și conexiuni stabile între acestea, asigurând integritatea acestuia și menținându-și proprietățile de bază în timpul diferitelor schimbări interne și externe.
Cerințe de bază pentru structura organizatorică: un număr minim de legături și niveluri de management, o distribuție clară a funcțiilor, stabilitate, continuitate, eficiență și flexibilitate a managementului.
Formarea resurselor de muncă ale unei organizații constă în 4 etape.
1. Planificarea resurselor umane.
Planificarea necesarului de personal- parte a procesului general de planificare în organizație.
2. Recrutare. După cum știți, scopul recrutării este de a crea un pool de candidați pentru toate locurile de muncă, ținând cont, printre altele, de viitoarele schimbări organizaționale și de personal, disponibilizări, relocari, pensionări, expirări de contracte, schimbări de direcții și natura activitati de productie.
3. Selectie. Este necesar să se selecteze un angajat care este capabil să obțină rezultatul așteptat de organizație.
4. Stabilirea salariilor si beneficiilor. Structura salarială include rate de bază, plăți bonus și programe sociale.
O metodă de management este o metodă de influențare a subiectului managementului asupra unui obiect pentru implementarea practică a obiectivelor strategice și tactice ale sistemului de management. Metodele de management sunt un set de tehnici și metode de influențare intenționată a unei echipe de producție sau a unui angajat individual pentru a-i determina să întreprindă anumite acțiuni în interesul întreprinderii. Metodele de management diferă unele de altele prin caracteristicile lor motivaționale, adică la activarea motivelor comportamentului oamenilor asupra cărora se concentrează. Metodele sunt împărțite în administrative, economice și socio-psihologice.
Documentele organizaționale includ carte, regulamente și instrucțiuni. Sub charter este înțeles ca un set de reguli care reglementează activitățile organizațiilor, relațiile acestora cu alte organizații și cetățeni, drepturile și obligațiile în domeniul activităților acestora. Chartele trebuie să conțină anumite prevederi, fără de care înregistrarea de stat a organizației nu este permisă. Astfel, carta trebuie să definească: denumirea organizației, locația acesteia, obiectul și scopul activităților sale, procedura de constituire a proprietății sau de formare a capitalului autorizat, organele de conducere și control, condițiile de reorganizare și încetarea activităților. , etc.
Prevederi- reglementări care definesc ordinea de formare, structura, funcțiile, competența, responsabilitățile și organizarea muncii unei unități structurale, comisii, activități ale funcționarilor etc. Un grup separat include prevederi care reglementează totalitatea relațiilor organizaționale, de muncă și de altă natură pe o anumită problemă. Prevederile se aprobă în conformitate cu procedura stabilită. Atât statutele, cât și regulamentele sunt documente complexe, structura și conținutul acestora fiind de obicei determinate de agențiile de redactare.
Instrucțiunile sunt acte juridice care sunt emise în scopul stabilirii regulilor care reglementează diverse aspecte ale activităților organizațiilor, diviziilor și serviciilor acestora, funcționarilor, cetățenilor, precum și în scopul explicării și stabilirii procedurii de aplicare a actelor legislative.
Persoana, drepturile și libertățile sale în Ucraina sunt recunoscute ca principală valoare socială, iar sarcina principală a administrației publice este furnizarea de servicii administrative de înaltă calitate cetățenilor. În consecință, cetățenii în relațiile cu autoritățile sunt consumatori de servicii. În același timp, statul, reprezentat de entități publice, se concentrează pe nevoile individului, la fel cum în sectorul privat prestatorii de servicii se concentrează pe nevoile consumatorului, cererile și așteptările acestuia.
Administrația publică modernă din Ucraina este considerată ca un sistem care vizează furnizarea de servicii administrative populației. În țările democratice dezvoltate, o astfel de ideologie este expusă în acte speciale: „Carta cetățenilor” în Marea Britanie, „Carta funcționarilor publici” în Italia, „Carta clienților” în Belgia etc., dar în tara este inca la inceput. Introducerea standardelor pentru serviciile publice, inclusiv serviciile administrative ca soiurile acestora, împreună cu un sistem de indicatori și instrumente de măsurare a gradului de implementare a standardului stabilit în Europa este considerată implementarea practică a dreptului constituțional al cetățenilor de a primi acces accesibil publicului. servicii administrative de acelasi nivel si calitate.
Institutul de Servicii Administrative a fost introdus prin Conceptul de reformă administrativă, aprobat prin Decretul președintelui Ucrainei din 22 iulie 1998.
Conceptul de „serviciu administrativ”
Sectorul serviciilor este astăzi unul dintre cele mai promițătoare sectoare ale economiei, care, în plus, se dezvoltă rapid. Acoperă comerț și transport, finanțe și asigurări, utilități, instituții de învățământ și medicale, show business etc. Aproape toate organizațiile oferă servicii într-o măsură sau alta. Cu toate acestea, de mulți ani, instituția serviciilor nu a primit suficientă atenție. Indiferent de propriile dorințe, fiecare cetățean este obligat periodic să apeleze la administrația publică pentru a obține un pașaport sau a solicita o subvenție, pentru a se înregistra ca entitate comercială sau pentru a obține permisul de conducere, permisiunea de a depozita și deține arme de foc etc.
În dreptul public, conceptul de „serviciu” este folosit în primul rând în țările familiei de drept anglo-americane (Marea Britanie, Canada, SUA) și în țările nord-europene (Finlanda, Suedia). În schimb, în țările familiei de drept romano-germanice, abordarea tradițională de definire normativă a relației dintre guvern și persoane private prin utilizarea unor categorii precum „puteri”, „funcții” și „sarcini” ale organelor administrative rămâne. dominant.
Când explicați conceptul de „serviciu”, ar trebui să apelați în primul rând la etimologia acestui termen. Un serviciu este o valoare specială de consum a procesului de muncă, exprimată într-un efect util care satisface nevoile unui individ, unei echipe sau ale societății.
În literatura științifică se pot găsi diverse definiții ale conceptului de „serviciu”. Deci, de exemplu, I. V. Zhilinkova înțelege un serviciu ca „un anumit beneficiu intangibil care este furnizat de o persoană (antreprenorul) și consumat de o altă persoană (clientul) în procesul de realizare a anumitor acțiuni sau desfășurare a unei anumite activități de către antreprenor. .” Omul de știință susține că toate serviciile se caracterizează prin faptul că: 1) sunt de natură intangibilă, iar rezultatul lor nu îmbracă o formă reglementată; 2) strâns legată de personalitatea interpretului și de procesul de realizare a anumitor acțiuni de către acesta (desfășurarea unei anumite activități); 3) nu coincid cu acțiunile (desfășurarea de activități) ale interpretului, ci există ca un fenomen separat - un anumit beneficiu intangibil.
V.P Timoshchuk definește serviciile ca fiind activități de satisfacere a anumitor nevoi umane, care se desfășoară la inițiativa unei persoane, pe responsabilitatea sa3.
Astăzi, la nivel legislativ, există multe definiții ale conceptului de serviciu. În special, în legile Ucrainei: „Cu privire la cetățenie”, „Cu privire la asociațiile cetățenilor”, „Cu privire la autoritățile de înregistrare civilă”, „Cu privire la imigrare”, „Cu privire la brevetarea anumitor tipuri de activități comerciale”, „Cu privire la standardizare”, „La licențierea anumitor tipuri de activitate economică”, „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru fonduri publice”, „Cu privire la protecția drepturilor la mărci pentru bunuri și servicii” și altele.
Metodologia contabilă și statistică internațională folosește în prezent definiția serviciilor consemnată în cartea de referință „Liberalizarea tranzacțiilor internaționale în servicii”, elaborată de Banca Mondială la mijlocul anilor 90: „Serviciile reprezintă o schimbare a poziției unei unități instituționale care a avut loc. ca urmare a acțiunilor și pe baza unui acord reciproc cu o altă unitate instituțională.”
Legea Ucrainei „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru fonduri publice” definește serviciile ca orice achiziție, alta decât bunuri și lucrări, inclusiv formarea specialiștilor, furnizarea de transport și comunicații, dezvoltarea de tehnologii, cercetare științifică, medicale și de consum. servicii, precum și servicii de consultanță, care includ servicii legate de consultanță, examinare, evaluare, pregătire a concluziilor și recomandărilor.
Trebuie remarcat faptul că însuși termenul „serviciu” în actele juridice de reglementare este folosit pentru a reglementa relațiile publice și este folosit în sintagmele „serviciu administrativ, de stat, public sau de management”. Alegerea sintagmei, în primul rând, depinde de domeniile de activitate ale subiecților administrației publice.
Definiția „servicii” se concentrează pe îndeplinirea îndatoririlor statului față de persoane fizice, având ca scop formalizarea juridică a condițiilor necesare pentru a asigura exercitarea corespunzătoare de către aceștia a drepturilor și intereselor lor protejate de lege. Această înțelegere corespunde mai pe deplin noii ideologii a „servirii statului” omului. În acest sens, termenul de „serviciu” este cel care face posibilă definirea clară a locului statului și organelor sale în relațiile cu cetățenii.
După cum vedem, în literatura științifică și în legislație nu există un singur concept general definit de serviciu. Această situație privind definirea conceptului de serviciu se explică prin diversitate extremă. La urma urmei, doar clasificarea serviciilor se bazează pe Clasificarea Industrială Standardizată Internațională, adoptată de Națiunile Unite și recunoscută de majoritatea țărilor lumii și include peste 600 de soiuri ale acestora.
În același timp, un serviciu este o acțiune, al cărei rezultat este inseparabil de activitatea în sine și se consumă în procesul acestei activități.
Un serviciu, ca orice categorie juridică, are următoarele caracteristici: 1) un serviciu trebuie înțeles ca o activitate legată de satisfacerea nevoilor umane;
2) un serviciu este un beneficiu material, deoarece creează un efect util de natură materială și are o valoare de utilizare specială - un efect util (satisfacerea nevoilor umane);
3) serviciul nu are o expresie materială, este dobândit și consumat în procesul de prestare a acestuia și, prin urmare, nu poate fi transferat ulterior unei alte persoane.
În general, orice serviciu este o activitate de satisfacere a anumitor nevoi umane, care se desfășoară în funcție de atractivitatea sa (sau un tip de activitate care satisface o anumită nevoie umană).
Un tip de serviciu sunt serviciile publice. Serviciile publice sunt toate activitățile de servicii prestate de sectorul public sau de alte entități aflate în responsabilitatea autorităților publice și pe cheltuiala fondurilor publice.
În același timp, nu există nicio unitate în ceea ce privește înțelegerea acestui concept în rândul oamenilor de știință.
Unii autori înțeleg serviciile publice ca fiind servicii care sunt furnizate de sectorul public și de a căror prestare este responsabilă autoritatea publică. Alții consideră că serviciile publice trebuie înțelese ca o varietate de servicii care sunt furnizate populației de către autoritățile de stat, administrațiile locale și care pot fi furnizate de structuri alternative create la inițiativa acestora din urmă în colaborare cu organizațiile publice. Serviciile publice terțe sunt definite ca servicii furnizate persoanelor fizice și juridice de către organismele guvernamentale pentru implementarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime în sfera publică1.
Rezumând toate evoluțiile teoretice ale acestei definiții, trebuie menționat că serviciile publice sunt activități guvernamentale publice (sau rezultatul acestora) care vizează realizarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice, desfășurate de administrația publică, precum și structuri alternative create la inițiativa autorităților în cooperare cu organizațiile publice și finanțate în principal din bugetele de stat sau locale și controlate de organe care sunt învestite cu competențe de stat.
În literatura științifică, există o clasificare general acceptată a serviciilor publice în funcție de caracteristicile entității care furnizează servicii publice:
1) serviciile publice sunt servicii prestate de organele guvernamentale și întreprinderile, instituțiile și organizațiile de stat;
2) serviciile municipale sunt servicii furnizate de administrațiile locale, companiile de utilități, instituțiile și organizațiile;
Serviciile de stat și municipale constituie împreună sfera serviciilor publice.
Conceptul de reformă administrativă în Ucraina a propus o nouă funcție a puterii executive, cum ar fi furnizarea de „servicii administrative”, iar „serviciile administrative” sunt definite ca „servicii din partea autorităților executive, care este o condiție necesară pentru implementarea drepturile și libertățile cetățenilor – în special înregistrarea, acordarea de licențe, certificarea etc.”
Apropo, trebuie menționat că inițial experții au propus utilizarea termenului „servicii de management”, care este mai des folosit în reglementările actuale și acoperă toate tipurile de servicii de management. Dar utilizarea acestui termen a fost supusă criticilor active din partea teoreticienilor juridici, deoarece serviciile de management sunt adesea înțelese ca servicii pentru procesul de management în sine, inclusiv în sectorul privat de producție.
Să remarcăm imediat că termenul de „servicii administrative” nu urmărește identificarea unui nou tip de relații administrativ-juridice între organele învestite cu puteri guvernamentale și persoane fizice și juridice private, ci o reevaluare semnificativă a naturii relațiilor lor. În plus, confirmând legitimitatea doctrinară și certitudinea terminologică a conceptului de „serviciu” din partea autorităților publice, ar trebui, în același timp, să se acorde atenție unei anumite inadecvate a caracterizării acestor servicii drept „manageriale”. La urma urmei, aici este mai acceptabil să ne concentrăm nu pe aspectul de „organizare a puterii” al acțiunilor relevante (întrucât „managementul” este o influență de organizare a puterii), ci pe faptul că acestea sunt realizate de administrația publică. În plus, există o așa-numită înțelegere „largă” a conceptului de servicii de management, care este de fapt identică cu conceptul de „servicii publice”, care acoperă și serviciile pentru prestarea cărora autoritățile publice sunt indirect responsabile, deși acestea nu le asigurați în mod direct (de exemplu, îngrijiri medicale, utilități menajere, sport și recreere etc.).
Deci, un serviciu administrativ este un tip de serviciu public, adică este o componentă integrantă a acestuia, așa cum indică însăși definiția și caracteristicile serviciilor administrative.
Potrivit Decretului Cabinetului de Miniștri al Ucrainei „Cu privire la măsurile de eficientizare a serviciilor administrative” din 17 iulie 2009 nr. 737, un serviciu administrativ este un serviciu care este rezultatul exercitării de către subiect a autorității de a accepta, în conformitate cu actele juridice de reglementare, recursul unei persoane fizice sau juridice administrativ un act care vizează punerea în aplicare și protejarea drepturilor și intereselor sale legitime și/sau pentru îndeplinirea de către o persoană a îndatoririlor prevăzute de lege (obținerea unui permis ( licență), certificat, documente de identitate și alte documente, înregistrare etc.).
În acest sens, trebuie remarcat cu privire la prezența în conceptul de „serviciu administrativ” a implementării „responsabilităților determinate de lege” această poziție este contradictorie în ceea ce privește specificul relațiilor care iau naștere atunci când o persoană îndeplinește atribuțiile atribuite; ea. Adică, serviciul administrativ nu prevede semne de obligație și posibilitatea de a folosi măsuri coercitive în cazul neîndeplinirii acestor atribuții.
G. M. Pisarenko observă că definiția „serviciilor administrative”, în primul rând, indică entitatea care furnizează astfel de servicii - administrația, organele administrative.
V. P. Timoshuk și A. V. Yurmach iau în considerare serviciile administrative în două aspecte:
a) ca activitate de autoritate publică a unui organ administrativ care are ca scop asigurarea (înregistrării legale) a condițiilor de punere în aplicare a drepturilor unei persoane fizice sau juridice, care se desfășoară la solicitarea acestei persoane;
b) ca urmare a activităților de autoritate publică ale unui organ administrativ care vizează asigurarea condițiilor (înregistrării legale) pentru realizarea drepturilor subiective ale unei persoane fizice sau juridice, care s-a desfășurat la cererea persoanei1.
O parte semnificativă a specialiștilor în drept administrativ consideră serviciile administrative ca fiind diferite tipuri de acțiuni de autorizare ale autorităților publice la solicitările relevante din partea persoanelor fizice și juridice. Putem vorbi despre prestarea serviciilor administrative dacă sunt prezente simultan două condiții obligatorii:
în primul rând, atunci când un organism sau un funcționar autorizat, care răspunde la o contestație din partea unei anumite entități, are dreptul la o anumită libertate de apreciere administrativă și la o alternativă corespunzătoare a propriilor acțiuni și decizii;
în al doilea rând, atunci când subiectul solicitant poate, în orice moment și fără apariția unor consecințe juridice negative pentru el, să refuze exercitarea dreptului său de a aplica sau de a executa decizia luată cu privire la contestație2.
De exemplu, procedura de eliberare a unui număr de permise, licențe, certificate etc. la cererea persoanei interesate este legată de îndeplinirea de către acesta a cerințelor stabilite, prevede opțiuni alternative de folosire a puterilor sale discreționare de către organismul împuternicit și poate fi suspendată în orice moment la cererea subiectului contestației fără apariția. de consecinţe juridice negative pentru el. În egală măsură, subiectul contestației, la propria discreție, nu poate folosi documentul primit, care va fi și pentru el complet legal.
Cercetătorii de la Centrul pentru Reforme Politice și Juridice definesc serviciile administrative drept servicii publice care sunt furnizate de autoritățile executive și administrațiile locale și a căror prestare este asociată cu exercitarea puterii. Aceștia notează că adjectivul „administrativ” se referă la entitatea care furnizează serviciile (administrarea) și natura autorizată (administrativă) a activității de furnizare a acestor servicii.
În proiectul Codului de procedură administrativă al Ucrainei, propus de Ministerul Justiției al Ucrainei, un serviciu administrativ este definit ca rezultat al activităților unei entități autorizate, determinate prin acte juridice de reglementare, desfășurate la cererea unei persoane fizice sau juridice. entitate privind formalizarea legală a condițiilor de punere în aplicare a drepturilor și libertăților unei persoane fizice, a drepturilor și intereselor legitime ale unei persoane juridice (eliberarea de permise, licențe, certificate, certificate, înregistrare și alte acțiuni).
Astfel, introducerea conceptului de „servicii administrative” influențează semnificativ regândirea conținutului subiectului de drept administrativ și oferă temeiuri pentru definirea acestei categorii prin raporturile juridice corespunzătoare.
Deci, un serviciu administrativ este un raport juridic care ia naștere în cursul implementării drepturilor subiective ale unei persoane fizice sau juridice la aplicarea acestora în procesul activităților autorității publice ale unui organ administrativ pentru a obține un anumit rezultat.
Serviciu administrativ – rezultatul exercitării puterii de către o entitate autorizată, care, în condițiile legii, asigură formalizarea legală a condițiilor de exercitare de către persoanele fizice și juridice a drepturilor, libertăților și intereselor legitime la cererea acestora (eliberarea autorizațiilor; licențe), certificate, identificare, înregistrare etc.) .
În conformitate cu Rezoluția Cabinetului de Miniștri „Cu privire la măsurile de eficientizare a serviciilor administrative” din 17 iulie 2009 N737, serviciul administrativ- este un serviciu care este rezultatul exercitării de către subiectul autorității de a adopta, în condițiile reglementărilor, un act administrativ la cererea unei persoane fizice sau juridice, având ca scop punerea în aplicare și protejarea drepturilor sale legitime și interese și/sau pentru îndeplinirea de către o persoană a îndatoririlor prevăzute de lege (permis de primire (licență), certificat, certificat și alte documente, înregistrare ce).
Serviciile administrative nu includ activități de control (efectuarea de audituri, audituri, inspecții etc.), serviciile educaționale, medicale și economice prestate de autoritățile executive, întreprinderile de stat, instituțiile și organizațiile.
Serviciile administrative pot fi furnizate pe bază de plată sau gratuită.
Serviciile administrative sunt prestate în conformitate cu standardele care sunt aprobate de entități în conformitate cu atribuțiile acestora, ținând cont de Recomandările metodologice pentru elaborarea standardelor pentru serviciile administrative. Instituțiile cărora le-au fost delegate competențele de a presta servicii administrative atribuite autorităților executive în conformitate cu actele juridice de reglementare, prestează astfel de servicii în conformitate cu standardele aprobate de autoritățile executive care au delegat astfel de competențe.
Entitățile care furnizează servicii administrative în mod continuu asigură: postarea de informații privind prestarea serviciilor administrative pe standuri și site-uri web oficiale, furnizarea de clarificări cu privire la aspecte legate de prestarea serviciilor administrative.
Pot exista multe clasificări ale serviciilor administrative. După criteriul de plată, serviciile administrative pot fi împărțite în plătite și gratuite pentru persoană.
În funcție de subiect , care furnizează servicii administrative, acestea pot fi împărțite în servicii administrative de stat și servicii administrative municipale. Ceea ce este important, în primul rând, sunt acele clasificări care au semnificație practică, adică fac posibilă formularea de recomandări pentru îmbunătățirea sistemului de prestare a serviciilor administrative.
Unul dintre aceste criterii de clasificare poate fi numit nivel de autoritate pentru prestarea serviciilor administrative si reglementarea legala a procedurilor de prestare a acestora , în special:
1) servicii administrative pentru reglementare centralizată (legi, acte ale Președintelui Ucrainei, Cabinetului de Miniștri și organele executive centrale ale Ucrainei);
2) servicii administrative de reglementare locală (acte ale autorităților locale, autorităților executive locale);
3) servicii administrative de reglementare „mixtă” (când se realizează simultan atât reglementarea centralizată, cât și cea locală).
Serviciile administrative pot fi clasificate pe ramuri ale legislaţiei , mai precis, pe subiectul (natura) problemelor pentru care persoanele fizice se adresează organelor administrative în vederea rezolvării. Printre acestea putem distinge servicii de afaceri (sau economice), sociale, funciare, de construcții și comunale, locuințe și alte tipuri de servicii administrative. În acest caz, serviciile sociale administrative sunt înțelese ca servicii legate de punerea în aplicare a competențelor guvernamentale, de exemplu, numirea asistenței sociale de stat și altele asemenea. Un exemplu de servicii administrative funciare ar putea fi adoptarea de către un organism administrativ local a unei decizii privind furnizarea unui teren pentru utilizare, iar exemple de servicii publice antreprenoriale ar putea fi înregistrarea entităților comerciale, eliberarea de licențe și altele asemenea. .
