Măsuri antidumping în domeniul achizițiilor publice 223 Legea federală. Măsurile antidumping în timpul achizițiilor se aplică la desfășurare

Procedura de evaluare a cererilor pentru evitarea reducerilor nerezonabile de preț în timpul achiziției

Astăzi vom vorbi despre modul în care, în cadrul procedurilor competitive în temeiul 223-FZ, este necesară limitarea influenței prețului contractului (criteriul prețului contractului) asupra rezultatului evaluării și comparării cererilor. De ce este necesar acest lucru? În cele mai multe cazuri, clientul nu are nevoie de o reducere de preț, contrar părerii FAS și a altor autorități, autorii reformelor de achiziții. Logica este simplă: din cauza unei reduceri de preț, calitatea bunurilor/lucrării/serviciilor furnizate scade. De aceea, ca parte a achizițiilor, clienții se confruntă cu conceptul de dumping.

Dumping (din engleză dumping - „dumping”): vânzarea de bunuri și servicii la prețuri artificial scăzute. Prețurile de dumping sunt semnificativ mai mici preturile pietei, și uneori chiar mai mic decât costul produsului sau al serviciului.

De ce și când folosesc participanții la achiziții publice dumpingul?

În caz de nevoie acută şi urgentă de numerar oh, când trebuie să obțineți o comandă cu orice preț cu așteptarea „la întâmplare”. La urma urmei, trebuie să menții compania, să plătești salarii angajaților și să-ți acoperi cumva cheltuielile.
Pentru a obține contactul cu clientul.
În scopul „prăbușirii” achiziției și extorcării de fonduri de la câștigătorul procedurii de achiziție și de la client.

De aceea este necesar să se utilizeze „măsuri antidumping”, care nu sunt prescrise în 223-FZ, dar pot fi întotdeauna stabilite în Regulamentul de achiziții. Conform 44-FZ, aceste măsuri se exprimă în creșterea siguranței contractului (de o ori și jumătate valoarea): dacă participantul a redus prețul cu mai mult de 25%, atunci clientul este obligat să solicite o siguranță sporită a contractului.

Mulți clienți în Regulamentul privind achizițiile prevăd măsuri pentru a-și proteja interesele de reduceri de prețuri nejustificate din punct de vedere economic în timpul achizițiilor. Există următoarele instrumente:

Ca și în 44-FZ: prin constituirea unei garanții sporite pentru executarea contractului (1) și/sau necesitatea ca participantul să furnizeze documente justificative ale valabilității prețului contractului oferit de acesta (2). Dezvoltatorii au ca bază articolul 37 din Legea „Cu privire la sistem contractual„și includeți-l în Regulament.

Exemplul 1. Dacă, în timpul unei achiziții, un participant la achiziție cu care este încheiat un contract oferă un preț contractual care este cu douăzeci și cinci sau mai mult (?) la sută mai mic decât prețul contractual inițial (maxim), contractul se încheie numai după această participantul oferă garanție pentru executarea contractului în valoare care depășește o dată și jumătate (?) valoarea garanției pentru executarea contractului specificată în documentația de achiziție, dar nu mai mică decât suma avansului (dacă contractul prevede plata unui avans).

Cât de eficientă este această măsură? Din punctul de vedere al vorbitorului, nu este foarte eficient, deoarece nu scutește clientul de acei participanți care doresc să încalce procedura de achiziție și să primească orice contract prin oferta. pret mic. De asemenea, în acest caz, clientul nu este protejat de cei care depun reclamații și câștigă bani din „demolarea” procedurilor de achiziție. Prin urmare, merită să rezolvați problema înainte să apară.

Exemplul 2. Dacă, în timpul unei achiziții, un participant la achiziție oferă un preț contractual redus cu 25 la sută sau mai mult (?) în raport cu prețul contractual inițial (maxim) specificat în documentația de achiziție, participantul la achiziție este recunoscut drept câștigător al procedurii de achiziție sau singurul participant, aplicația care corespunde documentației de achiziție, este obligat să furnizeze Clientului o justificare scrisă a prețului de contract propus, care poate include scrisoare de garantie de la producător, indicând prețul și cantitatea bunurilor furnizate, documente care confirmă disponibilitatea bunurilor de la participantul la achiziție, o estimare a lucrării, alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului la achiziție de a furniza bunuri, de a efectua lucrări, de a presta servicii la pretul propus.

Această măsură apare deja în stadiul încheierii unui contract, deci poate fi considerată și ineficientă. Dumpingul este ilegal, așa că puteți rezista: întocmește documentația în așa fel încât niciun participant să nu înțeleagă cum să o completeze corect.

Prin stabilirea unei proceduri de evaluare și comparare a cererilor, care face ca utilizarea dumpingului să fie inutilă și ineficientă pentru participantul la achiziție.

Un caz din practică: în 2011 au avut loc o serie de 10 licitații, au fost depuse 200 de cereri. Au fost respinse 190, rămânând doar 10. Cererile au fost respinse din punct de vedere legal, dar a apărut un scandal. Pentru a nu crea zgomot inutil, este mult mai eficient și preferabil din punctul de vedere al intereselor clientului să elimine dumpingul folosind procedura de evaluare și comparare a aplicațiilor din documentația de achiziție.

Cum să faci asta? Aplica urmatoarele masuri:

Ponderea (semnificația) criteriului prețului contractului, inclusiv ponderea (semnificația) „flotante” (modificabilă) a criteriilor de evaluare și comparare a cererilor de participare la procedura de achiziție atunci când prețul este redus de către participanții la achiziție sub anumite valori (în raport cu NMCC). În cadrul 223-FZ, clientul, atunci când stabilește ponderea (semnificația) criteriului prețului contractului, este obligat doar de Regulamentul său de achiziții, adică poate stabili orice pondere (semnificație) a criteriului „prețului contractului”. (orice procent, după cum se prevede în Regulamente). Este posibil ca clientul să utilizeze o pondere (semnificație) „flotante” (schimbabilă) a criteriilor pentru evaluarea și compararea aplicațiilor. Dacă puneți 10% pe preț și restul pe criterii de evaluare non-cost, atunci prețul nu va avea practic niciun efect asupra rezultatelor procedurii. Care este ponderea „plutitoare” a criteriilor?

Exemplu. La derularea procedurii de achiziție, clientul are dreptul de a stabili valori diferite ale semnificației criteriilor de evaluare a ofertelor pentru cazurile în care un participant la achiziție depune o cerere de participare la procedura de achiziție care conține o propunere de preț de contract care este : 1) cu până la douăzeci și cinci la sută (?) mai mic decât prețul contractual inițial (maxim); 2) douăzeci și cinci sau mai mult (?) la sută sub prețul contractual inițial (maxim). În cazul depunerii unei cereri de participare la o procedură de achiziție care conține o propunere pentru un preț contractual care este cu douăzeci și cinci sau mai mult (?) la sută mai mic decât prețul contractual inițial (maxim), valoarea semnificației unui astfel de criteriu întrucât prețul contractului este stabilit egal cu zece la sută din suma valorilor de semnificație a tuturor criteriilor de evaluare a cererilor.

Marele avantaj al 223-FZ: criteriile pot fi specificate în Regulamentul de achiziții în mod independent. Prețul contractului nu va fi un factor decisiv.

Folosirea de către client a greutății (semnificative) „plutitoare” (schimbabile) atunci când evaluează și compară aplicații face ca utilizarea dumpingului de către participanții la achiziții să nu aibă sens.

Aplicarea unei formule de evaluare bazată pe criteriul „prețului contractului”, în care propunerile participanților la achiziție sunt evaluate nu în raport cu prețul cel mai mic oferit, ci în raport cu prețul contractual inițial (maxim) specificat în documentația de achiziție.
Utilizarea unui coeficient (indicator) special pentru reducerea prețului contractului la evaluarea și compararea ofertelor atunci când participanții la achiziții reduc prețul sub un anumit cadru (în raport cu NMCC).

Există și inovații de achiziție: indicatori ai coeficientului de reducere a prețului contractului, adică un criteriu de abatere a prețului contractului. Acest ordin a fost descoperit la compararea practicii judiciare.

Poziția juridică: utilizarea de către client a criteriului de abatere a prețului pentru a exclude reduceri nejustificate din punct de vedere economic ale prețului contractului de către participanții la achiziții este legală.

Rezoluţie Curtea de Arbitraj Districtul Nord-Vest din 12 februarie 2016 în dosarul nr. A56-28921/2015

Studiu de caz: O companie de locuințe și servicii comunale a achiziționat servicii de reparații și întreținere pentru ascensoare în Sankt Petersburg. Documentația de licitație prevedea următorul punct: ratingul acordat cererii participantului conform criteriului specificat este determinat de o formulă care include coeficientul de abatere a prețului. Valoarea coeficientului de abatere a prețului este stabilită de client în funcție de reducerea prețului contractului propusă de participantul la licitație: dacă participantul la licitație propune o reducere de preț de la 0% la 5%, atunci valoarea criteriului de abatere a prețului este „1 ”, de la 5% la 15% - „1,5” „, de la 15% la 25% - „2”, de la 25% la 33% - „1,5”, mai mult de 33% - „1”.

Cunoscând practica regiunii dumneavoastră, puteți prezice decizii. Organ teritorial FAS nu poate ignora poziția Curții de Arbitraj din regiunea sa. Clientul și-a justificat acțiunile cu reprezentarea parchetului din districtul Sankt Petersburg, care a declarat că în timpul reparației și întreținerii ascensoarelor, prețurile au fost reduse anterior, ceea ce a dus la cheltuirea ineficientă a fondurilor bugetare. Adică clientul a justificat de ce are nevoie. Folosind această abordare, puteți „desena” orice rezultat al etapei de comparare și evaluare a ofertelor. Luate împreună, toate măsurile dau rezultatul evaluării dorit. Aceasta poate fi folosită nu numai în scopuri clasice de „antidumping”, ci și atunci când apare problema contabilității TVA la evaluarea și compararea aplicațiilor.

Problema contabilizării TVA la evaluarea și compararea cererilor și soluționarea acesteia prin măsuri „anti-dumping”.

Mulți oameni consideră că este imposibil să rezolvi problema TVA în procedura de evaluare și comparare a cererilor. Dar asta nu este adevărat. Unii clienți trebuie să ramburseze TVA-ul, așa că nu este rentabil pentru ei să lucreze cu un furnizor care utilizează o schemă simplificată de impozitare.

Se stabilește o bază pentru compararea ofertelor de preț. Acest 18% este luat de la participantul care aplică TVA, iar ofertele de preț sunt evaluate la valoarea reală.

De fapt, prețul s-ar putea să nu se modifice sau să scadă deloc, dar furnizorului i se va acorda un avantaj în etapa de evaluare și comparare a aplicațiilor.

Poziția juridică: în procedura de evaluare și comparare a cererilor nu se poate stabili că ofertele de preț ale participanților la achiziție cu TVA sunt evaluate fără TVA, întrucât procedura de evaluare se aplică tuturor participanților la achiziție, inclusiv celor care aplică un regim fiscal diferit.

Hotărârea Curții de Arbitraj a Districtului Orientul Îndepărtat din 29 iulie 2015 în dosarul nr. A73-14973/2014

Care este logica instanței și a FAS-ului? Cert este că utilizarea, la evaluarea cererilor, a deducerii TVA din ofertele de preț ale participanților la achiziții care sunt plătitori ai acestei taxe, pe care solicitantul nu a respins-o, poate duce la crearea unor condiții preferențiale pentru acești participanți față de participanții care utilizează un sistem de impozitare simplificat. Adică, conduc la crearea unor condiții inegale și, în consecință, la restrângerea concurenței, ceea ce contrazice paragraful 2 din partea 1 a articolului 3 din Legea achizițiilor publice.

După cum a stabilit în mod corect comisia de contestații, procedura de achiziție stabilită de societate în documentația de licitație permite o reducere a ofertei de preț a unui participant care este plătitor de TVA cu valoarea TVA înregistrată, în timp ce ofertele de preț ale participanților care aplică un regimul fiscal diferit rămâne neschimbat.

Exemplu de calcul ilegal:

Exemplu de calcul legal al punctelor: prețul contractual inițial (maxim): 100 ruble 2 cereri: Participant nr. 1: preț 95 ruble, inclusiv TVA 14,49 ruble Participant nr. 2: preț 84 ruble (scădere de 16%) Coeficient de abatere a prețului în scădere la 15% - 2, peste 15% - 1. Numărul de puncte pentru participantul nr. 1: (100-95): 100 x 100 = 5 puncte Înmulțind cu coeficientul de abatere 2 obținem 10 puncte Numărul de puncte pentru participantul nr. 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 puncte Înmulțind cu coeficientul de abatere a prețului 1 obținem 16 puncte Diferența de puncte pentru criteriul prețului contractului dintre participantul nr. 1 și nr. 2 = 6 puncte Dacă setăm un nivel scăzut semnificația (ponderea) pentru criteriul prețului contractului (de exemplu, 10%), atunci participantul nr. 1 va avea: 5 puncte x 0,1 = 0,5 puncte participantul nr. 2 va avea: 16 puncte x 0,1 = 1,6 puncte;

Astfel, cu ajutorul măsurilor antidumping, puteți obține rezultatul dorit și puteți cunoaște 100% rezultatele licitației. Acest lucru se realizează nu printr-un singur criteriu de evaluare și comparare a aplicațiilor, ci prin criterii gestionate non-cost. Puteți prescrie anumite criterii cu ajutorul cărora puteți afla punctajele finale: termenul de finalizare a lucrării, termenul de livrare al mărfii, perioada de garanție, prezența sau absența unui avans etc.

Întrebări de la participanți

De ce Biroul central FAS Rusia nu luptă împotriva dumpingului? La urma urmei, în anumite tipuri achiziții, de exemplu, în construcții, puteți limita oferta pentru a reduce prețul cu cel mult 10%.

Există o componentă de corupție în ceea ce privește impunerea sistemului licitatii electronice. Este un fapt că în timpul reformei achizițiilor guvernamentale se face lobby interesele marilor bănci rusești. Acestea sunt sute de miliarde de ruble de fonduri care sunt cheltuite în ele. De aceea principala metodă de achiziție este licitația electronică.

Este procedura de plată o condiție esențială?

In functie de tipul contractului. Dacă părțile numesc aceste condiții esențiale și prevăd acest lucru în contract.

Contract de până la 100.000 de ruble. Prețul contractului nu trebuie să depășească 84.000 de ruble fără TVA?

Prețul contractului poate fi de 100.000 de ruble, TVA-ul este plătit integral.

Un participant a oferit un preț fără TVA. Cum se calculează criteriul prețului?

După cum este scris în Procedura de evaluare și comparare a cererilor. Este stabilit în Regulamentul de Achiziții.

Dacă există, atunci da. De obicei, termenii de referință și specificațiile fac parte din contract.

Sub dumping în sferă achiziții publice este inteles politica de preturi participant, prevăzând subestimarea deliberată a prețului contractului propus cu 25% sau mai mult. Desigur, există participanți care sunt gata să lucreze fără profit sau chiar în pierdere pentru a „străluci” pe piața de achiziții și a se dovedi. Cu toate acestea, în majoritatea cazurilor, o reducere semnificativă a prețului duce la consecințe neplăcute pentru client. La ce poate duce dumpingul Deci, dumpingul deliberat poate duce la situații neplăcute pentru client.

Refuzul câștigătorului de a încheia un contract care este nefavorabil pentru el și, în consecință, necesitatea reluării licitației.
Executarea neloială a contractului, utilizarea materialelor ieftine de calitate scăzută la executarea lucrărilor/prestarea serviciilor și, ca urmare, necesitatea rezilierii contractului unilateral sau în instanță.

Articolul 37. măsuri antidumping în timpul concursurilor și licitațiilor

Iar câștigătorul a fost participantul care a reușit să facă o ofertă de preț cu un pas minim. Ce măsuri antidumping sunt prevăzute în 44-FZ? Odată cu apariția 44-FZ, situația s-a schimbat în partea mai bună, dar, după părerea mea, foarte nesemnificativ.

Deci, ce măsuri antidumping au apărut în 44-FZ? Potrivit părții 1 a art. 37 44-FZ, dacă în timpul unei licitații sau licitații NMCC este mai mare de 15 milioane de ruble și participantul la achiziții cu care este încheiat contractul oferă un preț contractual cu 25% sau mai mic decât NMCC, contractul se încheie numai după un astfel de participant furnizează un contract de garanție de execuție în sumă care depășește de 1,5 ori valoarea garanției contractuale specificată în documentația pentru licitație sau licitație, dar nu mai mică decât suma avansului (dacă contractul prevede plata unui avans). Aceste. dacă NMCC este mai mare de 15 milioane.

Cum se aplică măsurile antidumping în achizițiile publice

Măsuri antidumping în temeiul 223-FZ 1. Măsuri antidumping în conformitate cu 44-FZ Conceptul de dumping Dumping (din engleză dumping - dumping) este vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) la prețuri artificial scăzute. Nu este un secret pentru nimeni că contractele cu prețuri artificial scăzute sunt în mare parte frauduloase.
Participantul la achiziție de dumping primește o plată în avans (dacă există), dar lucrarea rămâne neîndeplinită. În plus, dumpingul contribuie la o scădere generală a nivelului muncii (serviciilor furnizate) și a calității produselor furnizate.

Cu toate acestea, după cum a demonstrat practica, dumpingul este recurs nu numai de către escroci sau companii de zbor de noapte, ci și de către organizații complet decente. Și motivul pentru astfel de acțiuni este evident - lipsa experienței și calificărilor adecvate pentru o concurență sănătoasă.

Schema de dumping „Taran” Este destul de dificil pentru organizațiile tinere, precum și pentru antreprenorii individuali nou înființați, fără experiență de muncă, să participe la achizițiile publice.

Măsuri antidumping în temeiul 44-FZ și 223-FZ

Ca măsură de precauție, ofertantul câștigător va oferi fie o garanție sporită a contractului, fie o dovadă de bună-credință. În unele cazuri, i se poate cere să justifice costul final.

Important

Diferențele între 44-FZ și 223-FZ Art. 37 44-FZ impune aplicarea măsurilor antidumping la concursuri și licitații dacă, ca urmare a acestora, NMTsK este redus cu 25% sau mai mult. La desfășurarea unui concurs, la cerere se anexează documente care confirmă buna-credință.

Comisia clientului le verifică și, dacă se găsesc informații false, respinge participantul. Dacă în timpul licitației intervine dumpingul, câștigătorul trebuie să-și confirme intențiile oneste prin documente, anexându-le la contractul semnat.

În caz contrar, poate ajunge în registrul furnizorilor fără scrupule.

Ce ar trebui să știți despre măsurile antidumping în achizițiile în conformitate cu 44-FZ și 223-FZ

Un șablon pentru furnizarea de informații poate fi descărcat aici. Când trebuie furnizate informații legate de măsurile antidumping Măsurile antidumping sunt furnizate în cadrul licitațiilor și competițiilor electronice.

Atenţie

În primul caz, la semnarea proiectului de contract trebuie furnizat un set de documente care dovedesc intențiile de bună-credință. În caz contrar, acesta va fi considerat nesemnat, iar participantul va fi considerat că s-a sustras de la încheiere.

În ceea ce privește competiția, participanții oferă un preț în avans, prin urmare documentele care confirmă buna-credință trebuie furnizate în cadrul cererii. În caz contrar, va fi respins. Excepții de la regulă Legea prevede mai multe cazuri când se aplică măsuri speciale antidumping sau nu sunt aplicate deloc.

Acesta din urmă este posibil în cazul achiziționării de medicamente vitale.

Ce este o măsură antidumping? măsuri antidumping în lege 44 Legea federală a Federației Ruse

Y ╒╥+,lИ7+\4R6╓╡=ПсФЦ▒╨·^НІ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄RA┌b ╢▒╨·^НІ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄RA┌b ╢▒╨·^НІ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄RA┌b ╢▒╨·^НІ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄RA┌b ╢╓┌b ╢╓┌╓┌╓ СnГd╘R) ═ (]tR/;tsuNSE=i4ОМТ zeОP·6└∙╚Eu≈IoChevtsVkсhoa]╨зИАФШ|~г5╞╚╦╫зРy╒гР(Z(╨Е╡╡╡ r├╝X╔ yhyu]Ё╒╒TвD7GUфГЁ2÷SЧzмt═QK(FR∙ы┼pZ√аF┤EYuy┴√┌d │й ╢ХJ<ё’°┼∙яяA29/IТaпк@╦,▐╨xv4з1Яb v╞wb ВАм≈Ы@ l─J,▐╙&╢’┼кЛ⌡k/э╕÷А5╞!|о{Ю1Q╗jKMTs╔йР╦:0&HаJЩ<╨б5╙oъ╕▐УJ[ы┴s·≤Y╬оФщPИ?Цmэr$ЗeмysQ_я5]{╫УрY=сS-⌠rр,?)М╛╟ ─┐░└уК&╫÷е╨┴╘D╡╬Q╚h╡Ы▀▓U)*Фж╧ж│:Ч0:⌠з PБ≤ннДG~)╣|2╕ЯъMЫF├{╧1┴aы┴°·|E╦+ ЭЙ*ъ▄=Ию▐мдЩКЭ$ы▄╩Ё\,Ф6my-\E;{U┘╟Q╙╨┬╕G╖RWq.(⌠би╓ДЕз╗n╕k╟|╗≈╩4rR_п-иМM╛68═XлЬЬфкЭ9э╙k⌡ t▄╝Эp╦┼+и ▓ръ≈/Сtsw/Б?З╝Ь:╣iЙ┤ё╩{⌠?≈юКu╖SfГщnГзт╜┼ЩГjЭR²▓+lъ©ЮшmLNМYrИs⌡.cу╓╘▌иm╫Нэ╤╝w.

Măsuri antidumping

Acasă
Tender

Autor: Daria Nasedkina 12 septembrie 2017 Clienții sunt obligați să aplice măsuri antidumping ofertanților. Să luăm în considerare când și cum sunt aplicate conform 44-FZ și 223-FZ. Ce sunt măsurile antidumping Măsurile antidumping se aplică atunci când se efectuează achiziții care sunt efectuate prin mijloace competitive. Scopul lor este de a preveni dumpingul, de ex. reducerea artificială a prețului final al contractului cu 25% sau mai mult. Astfel de reduceri sunt pline de restrângerea concurenței de către participanții fără scrupule, precum și de riscul ca clienții să primească un produs sau un serviciu de calitate scăzută. Desigur, există cazuri în care furnizorii onești pot reduce prețul chiar și sub cost, de exemplu, de dragul de a intra pe piață. Așa așteaptă cu nerăbdare o muncă promițătoare. Dar, după cum arată practica, mai des astfel de scheme vizează în mod special eliminarea concurenților.
Decizia specificată a comisiei de achiziții se consemnează în procesul-verbal de examinare și evaluare a cererilor de participare la concurs sau de examinare a unei singure cereri de participare la concurs; 2) participantul la achizitie cu care se incheie contractul, la transmiterea proiectului de contract semnat clientului in timpul licitatiei. În cazul în care un astfel de participant nu respectă această cerință, i se recunoaște că s-a sustras de la încheierea contractului.
În cazul în care comisia de achiziții recunoaște prețul propus de contract ca fiind nerezonabil, contractul cu un astfel de participant nu este încheiat și dreptul de a încheia un contract trece participantului la licitație care a oferit același preț ca și câștigătorul licitației, prețul contractului sau a cărui propunere de pretul contractului contine cele mai bune conditii pentru pretul contractului, urmand conditiile propuse de castigatorul licitatiei.

Măsurile antidumping în timpul achizițiilor se aplică la desfășurare

Măsuri antidumping în temeiul 223-FZ Companiile care intră sub incidența 223-FZ își efectuează achizițiile în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse, 223-FZ, 135-FZ, alte legi federale și reglementări acte juridice ale Federației Ruse, precum și aprobate și plasate în sistemul informațional unificat (UIS) prin Regulamentul de achiziții. Potrivit părții 2 a art. 2 223-FZ Regulamentul de achiziții este un document care reglementează toate activitățile de achiziții ale clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, procedura de încheiere și executare. contracte, precum și alte prevederi legate de achiziții. Aceasta înseamnă că fiecare client își dezvoltă în mod independent propriul regulament de achiziții, care prescrie metodele de achiziție, procedura de pregătire și implementare a acestora, inclusiv.
Vedeți textul într-o ediție viitoare. 9. În cazul în care obiectul contractului, pentru încheierea căruia se desfășoară un concurs sau o licitație, este furnizarea de bunuri necesare pentru întreținerea normală a vieții (hrană, mijloace de asigurare de urgență, inclusiv asistență medicală specializată de urgență, urgență sau de urgență, medicamente). , combustibil), un participant la achiziții care a propus un preț contractual care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mult sub prețul contractual inițial (maxim) este obligat să furnizeze clientului o justificare pentru prețul contractual propus, care poate include o scrisoare de garanție de la producător care indică prețul și cantitatea bunurilor furnizate, documente care confirmă disponibilitatea bunurilor de la participantul la achiziție, alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului la achiziție de a furniza bunurile la prețul propus. ConsultantPlus: notă.

Regulamentul de achiziții publice al unei instituții autonome conține reguli privind aplicarea măsurilor antidumping tuturor participanților la achiziții fără excepții. Vorbim de cazuri în care, ca urmare a achiziției, prețul contractului este redus în raport cu cel inițial (maximum) cu 25% sau mai mult (prețul de dumping). Una dintre măsurile antidumping este asigurarea de către participantul la achiziție cu care se încheie contractul la un preț de dumping a unei garanții sporite pentru executarea contractului.
În cazul în care această regulă se aplică participanților la achiziții - întreprinderile mici și mijlocii, ținând cont de restricțiile stabilite în clauza 25 din Regulamentul privind specificul participării întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, aprobat prin Hotărâre a Guvernului; al Federației Ruse din 11 decembrie 2014 N 1352 (de la 1 ianuarie 2018, această prevedere se aplică și acestei instituții autonome)?

Având în vedere problema, am ajuns la următoarea concluzie:
Clientul nu poate stabili o cerință a sumei garanției pentru executarea unui contract încheiat la un preț de dumping în sumă care depășește 5% din prețul inițial (maxim) al contractului sau cuantumul avansului, dacă contractul prevede plata unui avans, dacă o astfel de achiziție se efectuează numai în rândul antreprenoriatului mic și mijlociu.

Motivul concluziei:
În primul rând, observăm că, conform Legii federale din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (denumită în continuare Legea N 223-FZ), obiectivele reglementarea acestor achiziții includ extinderea oportunităților de participare a persoanelor juridice și fizice la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile clienților și stimularea acestei participări; dezvoltarea concurenței loiale, asigurarea publicității și transparenței achizițiilor; prevenirea corupției și a altor abuzuri. Și printre principiile după care clienții ar trebui să se ghideze atunci când cumpără se numără, în special, principiile egalității, corectitudinii, nediscriminării și restricțiilor nerezonabile ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții (Legea N 223-FZ).
În virtutea Legii N 223-FZ, nu este permisă prezentarea de cerințe participanților la achiziții, la bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, precum și la termenii de execuție a contractului și evaluarea și compararea cererilor de participare la achiziție conform unor criterii și într-un mod care nu sunt specificate în documentația despre achiziție. Cerințele relevante trebuie aplicate în mod egal tuturor participanților la achiziții, bunurilor, lucrărilor, serviciilor pe care le oferă și termenilor contractului. În conformitate cu Legea N 223-FZ, documentația de achiziție trebuie să conțină informațiile specificate de reglementările privind achizițiile, inclusiv cerințele pentru participanții la achiziții și o listă a documentelor prezentate de participanții la achiziții pentru a confirma conformitatea acestora cu cerințele stabilite.
Nici Federația Rusă, de care sunt ghidați clienții (Legea N 223-FZ), nici N 223-FZ în sine nu conțin o listă închisă de cerințe care pot fi prezentate participanților la achiziții sau o interdicție directă privind aplicarea oricărei cerințe și prin urmare, stabilirea de către client în Prevederile privind achiziționarea de măsuri antidumping nu încalcă cerințele N 223-FZ. În Sectorul Central AS din 2 noiembrie 2016 N F10-3708/16, se observă că instituirea măsurilor antidumping în reglementările de achiziții ajută la satisfacerea nevoilor clientului de bunuri cu indicatorii necesari de preț, calitate și fiabilitate. și, de asemenea, contribuie la utilizarea cât mai eficientă a fondurilor la achiziționarea de bunuri de înaltă calitate.
În același timp, după cum ați observat corect, în paragraful 25 din Regulamentul aprobat de Guvernul Federației Ruse din 11 decembrie 2014 N 1352 „Cu privire la specificul participării întreprinderilor mici și mijlocii la achiziționarea de bunuri , lucrări și servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (denumite în continuare Regulamente), au fost stabilite restricții în legătură cu achizițiile efectuate în rândul întreprinderilor mici și mijlocii: dacă documentația pentru o astfel de achiziție stabilește o cerință pentru garanție pentru executarea contractului, cuantumul acestei garanții: a) nu poate depăși 5% din prețul inițial (maxim) al contractului (prețul lotului), dacă contractul nu prevede plata unui avans; b) se stabilește în cuantumul avansului, dacă acordul prevede plata unui avans.
În consecință, în cazul în care clientul aparține categoriei de persoane care fac obiectul Regulamentelor (clauza 2 din Regulament), și în același timp, măsurile antidumping din reglementările de achiziții ale acestui client necesită o anumită siguranță pentru la executarea contractului, această sumă nu poate fi o sumă care depășește 5% din prețul inițial (maxim) al contractului sau cuantumul avansului, dacă contractul prevede plata unui avans, în cazurile încheierii unui contract în în conformitate cu paragrafele. „b” clauza 4 din Regulament (pe baza rezultatelor achizițiilor efectuate numai în rândul întreprinderilor mici și mijlocii).

Răspuns pregătit:
Expert al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Chashina Tatyana

Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Barseghyan Artem

Materialul a fost pregătit pe baza consultării individuale scrise oferite ca parte a serviciului de consultanță juridică.

Măsurile antidumping sunt una dintre regulile speciale prevăzute de 44-FZ, menite să protejeze clienții și furnizorii de concurența neloială. Clienții sunt obligați să aplice măsuri antidumping ofertanților dacă au depășit o limită rezonabilă de reducere a prețului la licitație. Să luăm în considerare când și cum sunt aplicate conform 44-FZ și 223-FZ.

Care sunt măsurile antidumping

Măsurile antidumping se aplică la achiziționarea prin mijloace competitive. Scopul lor este de a preveni dumpingul, adică o reducere artificială a prețului final al contractului cu 25% sau mai mult. Astfel de reduceri sunt pline de restrângerea concurenței de către participanții fără scrupule și de riscul ca clienții să primească un produs sau un serviciu de calitate scăzută.

Există cazuri când furnizorii onești reduc prețul chiar și sub cost, de exemplu, de dragul de a intra pe piață. Ei nu se bazează pe muncă promițătoare. Dar, după cum arată practica, mai des astfel de scheme vizează eliminarea concurenților.

Ca măsură de precauție, ofertantul câștigător va oferi fie o garanție sporită a executării contractului, fie o dovadă de bună-credință. În unele cazuri, i se va cere să justifice costul final.

Diferențele între 44-FZ și 223-FZ

Dacă în timpul licitației intervine dumpingul, câștigătorul trebuie să-și confirme intențiile oneste prin documente, anexându-le la contractul semnat. În caz contrar, va ajunge în registrul furnizorilor fără scrupule.

În cazul în care se optează pentru securitate sporită, participantul este obligat să o prezinte înainte de încheierea contractului.

Măsurile antidumping în temeiul 223-FZ sunt aplicate oarecum diferit. Textul legii nu le menționează. Dar partea 2 a art. 2 223-FZ acordă Regulamentului de achiziții dreptul de a reglementa toate activitățile de achiziții ale clientului, inclusiv etapele pregătitoare. Clientul are dreptul de a introduce propriile reguli în lupta împotriva dumpingului. Ele sunt fie aceleași ca în legea sistemului de contracte, fie diferite.

Cum se utilizează

Când se aplică măsurile antidumping 44-FZ, executarea contractului crește de 1,5 ori față de ceea ce este specificat în documentație dacă NMTsK este peste 15 milioane de ruble.

De la 01.01.2019, au fost clarificate regulile de aplicare a măsurilor antidumping la prețul contractual maxim inițial de până la 15 milioane de ruble. Interpretarea art. 37 44-FZ nu mai este ambiguu. Începând din acest an, măsurile antidumping se aplică în acest fel: aceasta este fie asigurarea executării unui contract într-o sumă de o dată și jumătate, fie asigurarea executării acestuia într-o sumă „standard” unică, împreună cu informații despre bun. credinţă.

Este imposibil să oferi „bună-credință” fără bani sau garanție bancară ca garanție pentru executarea unui contract guvernamental.

Este important de reținut că la achiziționarea de lucrări științifice, de proiectare sau tehnologice prin concurs, clientul are dreptul de a evalua aplicațiile cu o reducere normală (până la 25%) după anumite criterii și cu dumping - conform altora (Piese 7 și 8 din articolul 37).

În cazul în care se achiziționează alimente, combustibil, consumabile medicale de urgență și de urgență, participantul cu o ofertă de dumping este obligat să furnizeze clientului o justificare a prețului. În aceste scopuri utilizați:

scrisoare de garanție de la producătorul produsului;
dovada documentară a disponibilității bunurilor;
alte documente care confirmă posibilitatea livrării.

Partea 13 din art. 37 44-FZ. Acesta obligă clientul să includă în contractul guvernamental o condiție care interzice transferul unei plăți în avans dacă un astfel de contract este semnat cu un participant la achiziții care a oferit un preț cu 25 la sută sau mai mult sub NMCC. Acest lucru reduce cazurile de reduceri de preț artificiale și nejustificate de către participanții fără scrupule la achiziții care nu intenționează să-și îndeplinească obligațiile pentru a împiedica astfel de participanți să primească un avans.

Caracteristici de aplicare în achiziții pentru NSR și SONKO

În cazul în care achiziția se efectuează cu restricții pentru SMP și SONPO, participantul este scutit de asigurarea garanției pentru executarea contractului, ținând cont de măsurile antidumping, dacă, înainte de încheierea contractului, furnizează informații din registrul contractelor. privind executarea a cel puțin 3 contracte (excluzând succesiunea) în termen de 3 ani înainte de data depunerii cererii. Aceste contracte trebuie executate fără aplicarea de penalități, iar suma prețurilor acestora nu este mai mică decât NMCP (valoarea maximă a prețului contractului). În cazul în care aceste informații nu sunt disponibile, participantul va oferi securitate pentru executarea contractului, ținând cont de măsurile antidumping în mod obișnuit. Dar garanția se calculează din prețul contractului, și nu din NMCC și nu poate fi mai mică decât avansul. Acest lucru este indicat în Partea 6, 8.1 din art. 96 44-FZ.

Responsabilitate

Pentru lipsa de informații despre măsurile antidumping, veți fi amendat în temeiul părții 4.2 a art. 7.30 Codul contravențiilor administrative, pentru 3000 de ruble. Funcționarul va fi pedepsit pentru aprobarea documentației de licitație, a documentației despre licitație, pentru efectuarea unei cereri de oferte, pentru stabilirea conținutului anunțului privind efectuarea unei cereri de cotații cu încălcarea cerințelor prevăzute de legislația privind sistemul contractual.

Când nu se aplică măsuri antidumping

Există mai multe situații care constituie excepții de la regula privind aplicarea măsurilor antidumping. Nu luați astfel de măsuri în următoarele cazuri:

într-o licitație electronică, care se desfășoară la prețul unei unități de bun, lucrare sau serviciu;
dacă nu au furnizat garanții pentru executarea contractului în temeiul părții 8 a art. 96 44-FZ;
dacă încheiați un contract de servicii energetice;
dacă achiziționați medicamente din lista de medicamente vitale și esențiale și prețul tuturor medicamentelor este redus cu cel mult 25 la sută față de prețul lor maxim de vânzare înregistrat (Partea 12, articolul 37 din 44-FZ).

Descărcați scrisoarea Ministerului Finanțelor din 13 octombrie 2017 Nr. 24-02-08/67122

Descărcați scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 13 ianuarie 2017 Nr. D28i-289

Descărcați scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din 17 august 2016 Nr. D28i-287

Articolul 37. Măsuri antidumping în timpul unei licitații și licitații

1. Dacă, în timpul unei competiții sau licitații, prețul contractual inițial (maxim) este mai mare de cincisprezece milioane de ruble, iar participantul la achiziție cu care este încheiat contractul oferă un preț contractual care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mic decât prețul inițial ( maxim) prețul contractului, sau oferă suma prețurilor unităților de bunuri, lucrări, servicii, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât suma inițială a prețurilor acestor unități, contractul se încheie numai după ce respectivul participant oferă garanție pentru executarea contractului într-o sumă care depășește de o dată și jumătate valoarea garanției pentru executarea contractului specificată în documentația pentru concurs sau licitație, dar nu mai mică decât suma avansului (dacă contractul prevede plata unui avans).

2. Dacă, în timpul unei competiții sau licitații, prețul contractual inițial (maxim) este de cincisprezece milioane de ruble sau mai puțin, iar participantul la achiziție cu care este încheiat contractul oferă un preț contractual care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mic decât prețul inițial ( maxim) prețul contractului, sau oferă suma prețurilor unităților de bunuri, lucrări, servicii, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât suma inițială a prețurilor acestor unități, contractul se încheie numai după ce respectivul participant oferă garanție pentru executarea contractului în cuantumul specificat în partea 1 a acestui articol sau informații care confirmă buna-credință a unui astfel de participant în conformitate cu partea 3 a prezentului articol, cu furnizarea simultană de către respectivul participant a unei garanții de executare a contractului în valoare de contract securitatea performanței specificată în documentația de achiziție.

3. Informațiile care confirmă integritatea unui participant la achiziții includ informații cuprinse în registrul contractelor încheiate de clienți și care confirmă executarea de către respectivul participant în termen de trei ani înainte de data depunerii cererii de participare la achiziția a trei contracte (ținând cont succesiune) executată fără a se aplica unui astfel de participant este supusă penalităților (amenzi, penalități). În acest caz, prețul unuia dintre astfel de contracte nu trebuie să fie mai mic de douăzeci la sută din prețul contractual inițial (maxim) specificat în anunțul de achiziție și în documentația de achiziție.

4. În cazul unei licitații deschise, unei licitații cu participare limitată, a unei licitații în două etape, a unei licitații închise, a unei licitații închise cu participare limitată, a unei licitații închise în două etape, informațiile prevăzute în partea 3 a prezentului articol. este furnizat de participantul la achiziție ca parte a unei cereri de participare la o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, concurs în două etape, concurs închis, concurs închis cu participare limitată, concurs închis în două etape. Comisia de achiziții respinge o astfel de cerere dacă aceste informații sunt considerate nesigure. Decizia de respingere a unei astfel de cereri este consemnată în protocolul de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), indicând motivele respingerii unei astfel de cereri și este adusă la cunoștința participantului la achiziție care a trimis cererea cel târziu ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat. În cazul în care participantul la achiziție, în cazul prevăzut în partea 2 a prezentului articol, nu furnizează informații care confirmă buna-credință în conformitate cu partea 3 a prezentului articol, un contract cu acest participant se încheie după ce acesta oferă garanția de executare a contractului într-un suma de o ori și jumătate mai mare decât valoarea garanției de executare a contractului specificată în documentația de achiziție.

5. În cazul unei licitații deschise în formă electronică, a unei licitații cu participare limitată în formă electronică, a unei licitații în două etape în formă electronică, a unei licitații, informațiile prevăzute în partea 3 a prezentului articol sunt furnizate de participantul la achiziție. la trimiterea unui proiect de contract semnat clientului. Dacă un astfel de participant, recunoscut drept câștigător al concursului sau al licitației, nu respectă această cerință sau comisia de achiziții recunoaște informațiile prevăzute în Partea 3 a prezentului articol ca fiind nesigure, contractul cu respectivul participant nu este încheiat și acesta este recunoscut. ca s-ar fi sustras de la încheierea contractului. În acest caz, decizia comisiei de achiziții se formalizează într-un protocol, care este afișat de către client în sistemul informatic unificat cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat.

6. Garanția specificată în părțile 1 și 2 ale prezentului articol este asigurată de participantul la achiziție cu care se încheie contractul înainte de încheierea acestuia. Un participant la achiziție care nu respectă această cerință este considerat că s-a sustras de la încheierea contractului. În acest caz, sustragerea participantului la achiziție de la încheierea unui contract este documentată într-un protocol, care este postat într-un sistem informatic unificat și adus la cunoștința tuturor participanților la achiziție cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat.

7. La desfășurarea de concursuri în scopul încheierii de contracte pentru efectuarea de lucrări de cercetare, dezvoltare sau tehnologice, prestarea de servicii de consultanță, clientul are dreptul de a stabili în documentația de concurs diferite valori ale semnificației criteriilor de evaluarea cererilor pentru cazurile în care un participant la concurs depune o cerere care conține o propunere de preț a contractului, care:

cu până la douăzeci și cinci la sută sub prețul inițial (maxim) al contractului;
douăzeci și cinci la sută sau mai mult sub prețul inițial (maxim) al contractului.

8. În cazurile prevăzute la paragraful 2 al părții 7 din prezentul articol, valoarea semnificației unui astfel de criteriu ca prețul contractului este stabilită egală cu zece la sută din suma valorilor semnificației tuturor criteriilor de evaluare. aplicatii.

9. În cazul în care obiectul contractului, pentru încheierea căruia se desfășoară un concurs sau o licitație, este furnizarea de bunuri necesare pentru întreținerea normală a vieții (hrană, mijloace de asigurare de urgență, inclusiv asistență medicală specializată de urgență, urgență sau de urgență, medicamente). , combustibil), participantul la achiziție care a propus prețul contractului, suma prețurilor unităților de bunuri este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mult mai mică decât prețul contractual inițial (maxim), suma inițială a prețurilor unităților de bunuri, împreună cu cerințele prevăzute în prezentul articol, este obligat să furnizeze clientului o justificare a prețurilor contractuale propuse, suma prețurilor unităților de bunuri, care poate include o scrisoare de garanție din partea producătorului în care să se indice prețul și cantitatea bunurilor furnizate. (cu excepția cazului în care cantitatea de bunuri furnizată nu poate fi determinată), documente care confirmă disponibilitatea bunurilor de la participantul la achiziție, alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului la achiziție de a efectua furnizarea de bunuri la prețul propus, suma prețurilor a unităţilor de mărfuri.

10. Justificarea specificată în partea 9 a acestui articol este furnizată:

participant la achiziții care a propus prețul contractului, suma prețurilor unităților de bunuri este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât prețul contractual inițial (maxim), suma inițială a prețurilor unităților de bunuri, ca parte a unei cereri de participare la un licitație deschisă, licitație cu participare limitată, licitație în două etape, licitație închisă, concurs închis cu participare limitată, concurs închis în două etape. Dacă un astfel de participant nu respectă această cerință sau comisia de achiziții recunoaște prețul contractual propus sau suma prețurilor unitare ale bunurilor ca fiind nerezonabile, cererea acestui participant este respinsă. Decizia specificată a comisiei de achiziții se consemnează în procesul-verbal de examinare și evaluare a cererilor de participare la concurs sau de examinare a unei singure cereri de participare la concurs;
un participant la achiziție cu care se încheie un contract, atunci când trimite clientului un proiect de contract semnat în timpul unei licitații deschise în formă electronică, a unei licitații cu participare limitată în formă electronică, a unei licitații în două etape în formă electronică sau a unei licitații. În cazul în care un astfel de participant nu respectă această cerință, i se recunoaște că s-a sustras de la încheierea contractului. În cazul în care comisia de achiziții recunoaște prețul contractului propus, suma prețurilor unităților de bunuri ca fiind nerezonabilă, contractul nu este încheiat cu un astfel de participant și dreptul de a încheia un contract trece către participantul la achiziție care a oferit același preț contractual, suma prețurilor unităților de bunuri ca fiind câștigătorul acestui concurs sau licitație sau o propunere de preț de contract care conține cele mai bune condiții pentru prețul contractului, urmând condițiile propuse de câștigătorul acestui concurs sau licitație. În aceste cazuri, decizia comisiei de achiziții se formalizează într-un protocol, care este postat într-un sistem informatic unificat și adus la cunoștința tuturor participanților la achiziție cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat.

11. În cazul în care câștigătorul unei licitații sau al unei licitații este recunoscut ca s-a sustras de la încheierea unui contract, participantul la achiziție cu care, în conformitate cu prevederile prezentei legi federale, este încheiat un contract, este supus cerințelor prezentului articol în totalitate. .

12. Prevederile acestui articol nu se aplică dacă, la achiziționarea de medicamente care sunt incluse în lista medicamentelor vitale și esențiale aprobată de Guvernul Federației Ruse, participantul la achiziții cu care este încheiat contractul oferă prețul tuturor achiziționate. medicamente, reduse cu cel mult douăzeci și cinci la sută față de prețul maxim de vânzare al acestora înregistrat, în conformitate cu legislația privind circulația medicamentelor.

13. Nu este permisă plata unui avans pentru executarea unui contract încheiat cu un participant la achiziție menționat în părțile 1 sau 2 din prezentul articol.