Creșterea salariilor pentru angajații PFR. Abordare sistematică

Salariile lucrătorilor fondurilor de pensii în 2019 vor crește cu 15% - acest lucru a devenit evident încă din 2018, când a fost anunțată suma bugetului de stat. Trebuie luat în considerare faptul că o sumă gajată de o astfel de valoare implică un depășire semnificativă a salariului mediu în Rusia de 2 ori.

Aproape fiecare rus este conștient de faptul deficitului bugetar, care este raportat anual de serviciile de presă din birourile birocratice.

Pentru reducerea deficitului, se optimizează fondurile bugetare, care afectează fiecare al doilea cetățean. Iată care este optimizarea:

• faptul că o parte din pensionarii ruși nu au pensiile indexate;
• în „înghețarea” salariilor și imposibilitatea temporară a creșterii acestora;
• în reduceri de personal, ceea ce înseamnă disponibilizări.

În procesul de optimizare notorie, fondurile bugetare sunt distribuite inegal: finanțarea guvernamentală trece adesea de cei care aveau cel mai mult nevoie. Nu este nevoie să vorbim despre corectitudine în rezolvarea unor astfel de probleme: vor fi întotdeauna nemulțumiți prin decizie.

Masă: salariileîn Fondul de pensii Federația Rusă pentru diferite regiuni în 2018-2019.

Salariul angajaților Fondului de pensii al Federației Ruse, conform propriilor cuvinte, nu depășește, în medie, 27 de mii de ruble pe lună.

Aceste informații diferă de cele anunțate de reprezentanții direcțiilor financiare implicate în planificarea bugetului de stat. Este necesar să înțelegeți următoarele întrebări:

• care este salariul angajaților Fondului de pensii;
• cât costă de fapt statul să întrețină specialiștii Fondului de pensii (în cifre);
• cum cresc costurile.

Creșterea cheltuielilor pentru angajații Fondului de Pensii

Planurile declarate ale Fondului de pensii includ creșterea costurilor de întreținere a specialiștilor săi. În cifre, arată astfel: de la 78,7 miliarde de ruble în 2018 la 83 de miliarde în 2019. Creșterea cheltuielilor pentru aparatul Fondului de Pensii arată ciudat, mai ales pe fondul că statul are o lipsă acută de fonduri pentru indexarea pensiilor.

1. Dacă presupunem că 12 mii de ruble este pensia medie, atunci creșterea salariului pentru angajații departamentului de pensii va costa 358 (!) mii de pensii.
2. Suma calculată ar putea permite întreținerea a peste 30 de mii de pensionari. Și acest număr nu ține cont de faptul că mulți primesc o pensie mult mai mică decât media.
3. Indexarea completă a pensiilor prin creșterea finanțării pentru lucrătorii fondurilor de pensii este imposibilă, dar echitatea față de cei mai nevoiași ar fi mai probabilă.

Tendințele de creștere a salariilor pentru angajații PF arată astfel:

1. Creșterea medie a salariului ar trebui să fie mai aproape de 5,5%.
2. Creșterea reală a veniturilor este mult mai mare, întrucât aparatul Fondului de Pensii este amenințat cu numeroase reduceri: aproximativ 10% dintre angajați vor fi disponibilizați.
3. Costul întreținerii unui angajat obișnuit PF ar trebui să fie de aproximativ 57 de mii de ruble (înainte de reduceri de personal). În 2016, cheltuiala a fost puțin mai mică - 54 de mii de ruble lunar. Unde merge diferența dacă specialiștii obișnuiți susțin că salariul lor este de 27 de mii de ruble? Întrebare fără răspuns.
4. În cazul unei reduceri unice de personal, întreținerea unui specialist PF va ajunge la aproape 63 de mii de ruble.

Salariul mediu în Fondul de pensii și compararea numărului de personal al Fondului de pensii rus cu alte țări

Ce altceva este inclus în întreținerea angajaților Fondului de pensii

Astfel de cheltuieli mari implică nu numai salariul (în total, este de aproximativ 40 de miliarde de ruble) pe care îl primesc angajații, ci și următoarele puncte:

1. Formarea primelor de asigurare pe care Fondul de pensii le plătește pentru subordonații săi fondurilor de asigurări. De aici rezultă că statul nu asigură doar venituri angajaților, ci și viitoarele lor pensii, care Fondul de pensiiîşi va plăti apoi angajaţii vârsta de pensionare. Valoarea acestor contribuții de asigurare este de 30% din salariu, care este de aproximativ 8 mii de ruble (pe baza salariului mediu de 27 mii de ruble). Astfel, formarea pensiilor pentru angajații Fondului de pensii ia suplimentar de la stat 11,5 miliarde de ruble.
2. Restul de 30 de miliarde, solicitați de la bugetul de stat de către departament, dispar într-o direcție necunoscută, întrucât nu au fost prezentate cheltuieli specifice necesare. Poate că acest lucru se datorează bonusurilor mari sau călătoriilor costisitoare de afaceri, pe care șefii de departamente nu le disprețuiesc. O analiză a jurnaliștilor Life.ru a declarațiilor de călătorie ale angajaților PF a demonstrat că chiar și angajații de nivel mediu de conducere consideră că este normal să cumpere bilete care costă 100-200 de mii de ruble pe cheltuiala fondului.
3. Mai multe cheltuieli ale Fondului de pensii în cifre:

• activități de informare - 185 de milioane de ruble;
• achiziții de construcții, achiziție și închiriere de bunuri imobiliare - peste 14 miliarde de ruble, în multe cazuri (50%) sumele au fost foarte exagerate.

Numărul de angajați ai Fondului de pensii la 1 milion de pensionari din Rusia, SUA și Suedia

Șefii Fondului de Pensii și ai altor fonduri de stat vor putea câștiga de zece ori mai mult decât subordonații lor, sugerează Ministerul Muncii. Autorii explică un decalaj atât de mare de venituri prin „rolul special” al acestor manageri

Şefii de guvern fonduri extrabugetare- Fondul de pensii, precum și casele de asigurări sociale și obligatorii de sănătate (FSS și FFOMS) - vor putea primi un salariu de zece ori mai mare castigurile medii subordonații acestora, reiese din proiectul de hotărâre de guvern publicat pe 30 august pe portalul proiectelor de regulamente. Salariile directorilor adjuncți și contabililor șefi ai acestor fonduri pot fi de opt ori mai mari decât câștigurile medii ale angajaților, după cum se poate observa din proiect.

Acesta este cel mai mare raport dintre salariile managerilor și alți angajați ai agențiilor guvernamentale propus astăzi. Propunerea Ministerului Muncii se datorează „rolului special administratia publica finanţele asigurării pensiilor, asigurării garanții de statîn sistemul asigurărilor sociale și în sistemul asigurărilor obligatorii de sănătate”, se precizează în nota explicativă a proiectului. Adoptarea rezoluției nu va însemna o creștere a salariilor administratorilor de fonduri de stat, prevăd autorii proiectului doar „fixează nivelul maxim admis” al salariilor acestora;

Până în prezent, nu a fost stabilită o diferență maximă între salariile managerilor și angajaților fondurilor de stat, a declarat pentru RBC serviciul de presă al Ministerului Muncii. Ministerele - fondatorii acestor organizații - au devenit obligate să o determine atât pentru fondurile de stat, cât și pentru instituțiile statului și întreprinderile unitare ale statului federal după adoptarea modificărilor la Codul Muncii. De regulă, ministerele propun introducerea unei diferențe de maxim de opt ori între salariile directorilor executivi și ale angajaților agențiilor guvernamentale și întreprinderilor care le-au fost încredințate, după cum se poate observa din proiectele care au fost publicate anterior pe portalul proiectelor de regulamente. O astfel de diferență, în special, a fost propusă a fi introdusă de către Ministerul Culturii și Ministerul Industriei și Comerțului. Un raport maxim de opt ori între salariile managerilor și angajaților agențiilor guvernamentale (și numai pentru aceștia) în 2008 a fost deja stabilit de guvernul rus.

Fondul de Pensii este de acord cu propunerea Ministerului Muncii de a stabili o diferență de zece ori între salariile conducerii sale și ale angajaților, a declarat pentru RBC un reprezentant al fondului. În acest caz, decretul guvernamental va fixa cu exactitate raportul de salarizare care există astăzi în Fondul de pensii – de vreo zece ori, după cum reiese din explicațiile interlocutorului RBC. Salariul mediu în sistemul fondului de pensii în 2016 este de aproximativ 32 de mii de ruble. pe lună, a spus un reprezentant al fondului. Salariul lunar şef al Fondului de pensii, conform decretului prezidențial emis în 2014, - 301,6 mii ruble și alte 326 mii ruble. pe an primește sub formă de stimulente trimestriale, a calculat RBC. Venitul total al șefului Fondului de pensii în 2015 a fost de aproximativ 3,8 milioane de ruble, după cum reiese din raportul prezentat pe site-ul organizației.

Salariile șefilor Fondului de asigurări sociale și ale Fondului federal de asigurări medicale obligatorii sunt stabilite prin același decret prezidențial, sumele lor sunt similare cu salariul președintelui consiliului de administrație al Fondului de pensii al Rusiei.

Deficitul bugetar și optimizarea rezultată au afectat fiecare al doilea cetățean al Federației Ruse - unii au fost lipsiți de indexarea pensiilor, unora nu li s-a acordat o creștere salarială, iar alții chiar au fost disponibilizați și au fost concediați. Dar situația cu repartizarea fondurilor bugetare este departe de a fi întotdeauna uniformă - de aceea este o optimizare, a lua de la unii și a da altora, care, conform logicii, au „mai mult nevoie” de finanțare guvernamentală. Cu toate acestea, principiul echității în materie de întocmire a bugetului de stat și de repartizare a fondurilor este respectat doar în cazuri excepționale, când altfel ar părea de-a dreptul obrăznicie. Și chiar și atunci nu întotdeauna.

Astfel, una dintre manifestările unei astfel de nedreptăți a fost știrile recente despre creșterea salariilor angajaților Fondului de pensii al Federației Ruse. Analiza sumei bugetate a arătat că dimensiune medie salariile angajaților Fondului de pensii în 2017 ar trebui să crească în medie cu aproape 15%, în ciuda faptului că salariul mediu, judecând după volumul fondurilor gajate, depășește semnificativ salariul mediu pe țară de aproape 2 ori. Deși, de fapt, angajații Fondului nu primesc astfel de fonduri - sondajele angajaților susțin că nivelul remunerației nu depășește, în medie, 27 de mii de ruble. Careerist.ru și-a dat seama cât costă statul să întrețină angajații Fondului de Pensii.

În loc de 30 de mii de pensionari

În ciuda faptului că în Rusia există o lipsă acută de fonduri pentru indexarea pensiilor - în locul pensionarilor în ianuarie, Fondul de pensii intenționează să crească semnificativ conținutul pentru angajații săi, cel puțin acest lucru reiese din cifrele incluse în proiectul de buget pentru viitorul anul discutat astăzi. Elaboratorii au inclus în el o creștere a costurilor în 2017 pentru menținerea specialiștilor Fondului la 83 de miliarde de ruble, deși chiar și în acest an aparatul PFR a costat statul mult mai puțin - 78,7 miliarde de ruble. Astfel, întreținerea angajaților necesită o creștere de 4,3 miliarde de ruble. Life.ru a calculat că, dacă pensia medie în Federația Rusă este la nivelul de 12 mii de ruble, atunci o creștere a salariilor pentru angajații departamentului va costa statul 358 mii de pensii - pentru acești bani este posibil să susțină aproximativ 30 de mii de pensionari. . Și având în vedere că nu toată lumea obține dimensiunea medie, cu atât mai mult.

În Rusia există o lipsă acută de fonduri pentru indexarea pensiilor, dar Fondul de pensii intenționează să crească semnificativ conținutul pentru angajații săi.

Acești bani, desigur, nu ar putea ajuta la indexarea integrală a pensiilor, dar în condițiile economiilor totale cu siguranță nu ar fi de prisos.

Ținând cont de personalul Fondului de pensii, aceștia ar trebui să majoreze salariile specialiștilor în medie cu 5,4%. Dar în realitate (cel puțin pe baza unor calcule brute) se dovedește că creșterea va fi mai semnificativă. Astfel, anul viitor aparatul PFR va fi supus unor disponibilizări masive - întrucât Serviciul Federal de Taxe va controla plata plăților de asigurări de către angajatori, personalul pare să fie umflat. Life.ru relatează că disponibilizările vor afecta aproximativ 12 mii de angajați ai Fondului. În ciuda faptului că astăzi numărul specialiștilor este de aproape 122 de mii de oameni, reducerile vor afecta aproximativ 10% din personal.

Cu toate acestea, anul trecut Izvestia a citat informații de la Camera de Conturi a Federației Ruse, conform cărora controlul administrativ asupra plății contribuțiilor a fost exercitat de cel puțin 20 de mii de angajați. Așa că disponibilizările nu vor afecta pe toți cei care fac această muncă. Totodată, însuși Fondul de Pensii susține că atunci când li s-a transferat această funcție, personalul a crescut cu doar peste 10 mii de persoane, așa că Fondul încă nu intenționează să concedieze niciun angajați în plus. Și disponibilizările în sine, evident, nu vor fi o singură dată – vor fi evident „întinse” în speranța că situația se va schimba.

Dar chiar dacă se menține personalul complet, costurile de întreținere muncitor obișnuit anul viitor se va ridica la aproximativ 56,8 mii de ruble! Acest lucru se întâmplă în ciuda faptului că în 2016 au cheltuit deja aproape 54 de mii de ruble lunar. Unde s-au dus aceste fonduri, având în vedere salariul mediu al specialiștilor de 27 de mii de ruble, rămâne un mister. Se pot presupune doar disproporții colosale între salariile angajaților obișnuiți și conducere - suntem deja obișnuiți cu asta, dar și în acest caz diferența pare indecent de mare. Se va părea și mai mult dacă reducerile au loc deodată și la începutul anului - în acest caz, salariul mediu lunar al unui angajat al Fondului de pensii va crește cu peste 15%, la 62,7 mii de ruble!

Nu doar salarii

Cu toate acestea, există încă o explicație parțială pentru acest volum de cheltuieli - din fondurile alocate pentru întreținerea angajaților se formează nu numai salariile acestora, ci și prime de asigurare, pe care Fondul de pensii, în calitate de angajator, este obligat să îl plătească către fondurile de asigurări. Astfel, statul alocă fonduri nu doar pentru asigurarea veniturilor, ci și pentru asigurarea viitoarelor pensii, pe care același Fond de pensii le va plăti angajaților săi care au primit statutul de pensionar. Dar acest lucru justifică doar parțial astfel de cifre - valoarea deducerilor este de 30%, având în vedere salariul mediu de 27 de mii de ruble, valoarea medie a deducerilor este de aproximativ 8 mii de ruble. Astfel, pe lângă costul salariilor, care, pe baza mediei lunare, nu depășește 39 de miliarde de ruble, fondul cheltuiește încă 11,5 miliarde de ruble pentru formarea de pensii pentru angajații săi.

Dar acest lucru, din nou, justifică doar 50 de miliarde de ruble în cheltuieli.

Unde vor ajunge alte 30 de miliarde de ruble este o întrebare deschisă. Evident, liderii conducerea superioară primiți bonusuri mari, mergeți în călătorii costisitoare de afaceri și cheltuiți fonduri din fond pentru alte nevoi ineficiente. În octombrie, jurnaliștii Life.ru au analizat declarațiile de călătorie ale angajaților Fondului de pensii și s-a dovedit că nici managerii de nivel mediu nu ezită să cumpere bilete de avion care costă 100-200 de mii de ruble pe cheltuiala fondului.

Asta în ciuda faptului că cele mai scumpe dintre ele sunt zborurile în interiorul Rusiei. Volumul „defalcării” absolute a fondurilor pensionarilor ruși este cu adevărat impresionant. De exemplu, după cum relatează agenția de presă REGNUM, în 2017 Fondul intenționează să cheltuiască fabuloase 185 de milioane de ruble doar pentru campania informativă și explicativă PFR. Rezultatele auditului estimărilor Fondului de pensii pentru construcția de capital, publicate de Camera de Conturi a Federației Ruse, merită o atenție deosebită. Aşa,în ultimii 2 ani, Fondul a cheltuit peste 14 miliarde de ruble pentru construcția, cumpărarea și închirierea de proprietăți imobiliare

. Rezultatul auditului a arătat că în 50% din cazuri sumele cheltuite au fost supraevaluate, iar în 5 regiuni și în general, s-au cheltuit mai mulți bani pentru achiziție decât au fost alocați pentru construcție. Deci cheltuirea ineficientă a fondurilor de către Fondul de pensii nu este nouă.

Cum cresc cheltuielile

De exemplu, în anul de criză din 2014, s-au cheltuit în medie 47,3 mii de ruble pentru un specialist. În ciuda crizei, în 2015 conținutul a crescut cu aproape 10% - la 52 de mii de ruble, în 2016 cu 3,7% - la aproape 54 de mii de ruble. În 2017, dacă luăm în considerare reducerea masivă, creșterea costurilor de întreținere la 63 de mii de ruble va fi cea mai mare din întreaga istorie a Fondului de pensii.

Acest lucru pare destul de ciudat pe fundalul faptului că Rusia continuă să funcționeze, care, se pare, va fi prelungită pentru încă 3 ani. Dar, evident, angajații PFR au fost „norocoși” în această chestiune - întrucât Fondul are statut extrabugetar, angajații săi nu sunt oficial funcționari, deci salariile lor nu sunt limitate de moratoriul impus. O altă întrebare este că același fapt obligă Fundația să fie autosuficientă și să-și sprijine angajații pe cheltuiala proprie. Cu toate acestea, cele 3,5 trilioane de ruble pe care le generează nici măcar nu sunt suficiente pentru a plăti pensiile, deci 40% din toate cheltuielile departamentului, adică 3,2 trilioane de ruble, sunt suportate de stat.

Poate că, dacă Fondul ar cheltui mai eficient banii alocați acestuia, transferurile guvernamentale ar fi mult mai mici, iar pensionarii nu ar trebui să fie privați de indexarea la care au dreptul prin lege.

Suma fondurilor alocate pentru întreținerea angajaților Fondului de pensii crește în fiecare an.

Dar totul ar fi bine dacă cele 4,3 miliarde de ruble în plus alocate ar merge efectiv pentru a crește salariile angajaților Fondului de pensii - această decizie este susținută de mulți. De exemplu, senatorul Valery Ryazansky într-un interviu acordat REGNUM a spus că creșterea salariilor lor este justificată de volumul mare de muncă, deoarece, în ciuda lipsei de responsabilitate de a controla contribuțiile sociale, ei continuă să administreze o mulțime de alte plăți pe lângă pensii. . După cum a raportat FBA Economy Today, Uniunea Pensionarilor din Rusia este de acord cu acest lucru, deoarece volumul de muncă al angajaților este în continuă creștere. Dar, de fapt, nu trebuie să vă așteptați la o creștere serioasă - salariile angajaților Fondului de pensii, așa cum se spune în Fondul însuși, sunt determinate și majorate conform standardelor stabilite, în funcție de nivelul salariilor specialiștilor din alte structuri federale. Lor li se aplică moratoriul privind majorarea salariilor funcționarilor publici și, prin urmare, creșterea salariilor, în ciuda alocației fonduri suplimentare

Șefa Camerei de Conturi, Tatyana Golikova, a propus fuzionarea a trei fonduri sociale extrabugetare - Fondul de pensii al Rusiei (PFR), asigurările sociale (FSS) și asigurările obligatorii de sănătate (MHIF). Fuziunea fondurilor nu a fost încă discutată în guvern, dar teoretic ar putea economisi mai mult de un sfert din costurile curente ale întreținerii acestora.

Tatyana Golikova: Fondul Unit de Asigurări Sociale Obligatorii ar trebui să fie proprietate publică și nu de stat. Fotografie: Anton Novoderezhkin / TASS

Șeful Camerei de Conturi a exprimat această idee în cadrul unui raport privind reforma cheltuielilor administrației publice. Ea a prezentat-o ​​la Forumul Gaidar, organizat de RANEPA, Asociația Regiunilor Inovatoare din Rusia și Institutul Gaidar.

Potrivit lui Golikova, cele trei fonduri angajează 162,8 mii de oameni - aceasta este doar puțin mai puțin de jumătate din numărul angajaților a 53 de autorități federale subordonate guvernului. Costul de întreținere a fondurilor este de 143,8 miliarde de ruble pe an. „Sunt asigurate integral de acele prime de asigurare care sunt încasate în bugetele acestor fonduri extrabugetare de stat ca impozite pe fondul de salarii”, a subliniat Golikova.

Potrivit șefului Camerei de Conturi, este necesar să se elimine necesitatea creării de sisteme informaționale paralele de către toate cele trei fonduri: resursele pe care le cheltuiesc pentru informatizare sunt destul de mari. „Conform experienței celor mai multe instituții similare, fondul combinat de asigurări sociale obligatorii ar trebui să reprezinte un unic structura de management, care nu este proprietate de stat, ci proprietate publică. De ce pe proprietatea publica? Pentru că o parte din bugetul acestui fond, și anume primele de asigurare, este administrată de Serviciul Fiscal Federal și rămâne un astfel de administrator. Este vorba despre privind distribuția acelor resurse care vin ca venituri”, a clarificat Golikova.

Potrivit prorectorului Academiei Muncii și relaţiile sociale Alexandra Safonova, eventuala fuziune a fondurilor sociale nu va fi rapidă. „Luând în considerare auditul, pregătirea facturii, platforma unificată de informare, acesta este un proiect de nu unul sau doi, ci de aproximativ cinci ani”, crede el. În opinia sa, costul menținerii fondurilor sociale după posibila fuziune a acestora ar putea fi redus cu aproximativ 20-40 de miliarde de ruble.

După cum viceprim-ministrul Olga Golodets a spus mai târziu reporterilor, propunerea de a combina trei fond social nu a fost discutată de guvern (Camera de Conturi nu face parte din cabinetul de miniștri și nu are drept de inițiativă legislativă). „Propunerile trebuie să fie echilibrate, trebuie să înțelegem ce rezultat așteptăm”, a subliniat ea. Seful Ministerului Muncii, Maxim Topilin, a mai remarcat ca nu a vazut inca propuneri oficiale de comasare a fondurilor sociale.

În discursul său, Tatyana Golikova a atins și alte aspecte ale eficienței cheltuielilor în sistemul administrației publice. Astfel, ea a pus din nou la îndoială oportunitatea existenței agentii federale ca departamente separate. La propunerea Camerei de Conturi, agenții cu rețea în jurisdicția lor organelor teritoriale pot fi incluse în ministere ca diviziuni structurale sau chiar să devină ministere sau comitete independente. Agențiile care nu au organe teritoriale pot fi transformate în instituții guvernamentale subordonate ministerelor.

În plus, Camera de Conturi consideră că sistemul de remunerare a funcționarilor este efectiv dezechilibrat. Potrivit lui Golikova, în ultimii ani a existat o disproporție semnificativă în remunerarea funcționarilor publici de stat. Potrivit estimărilor sale, salariile funcționarilor din aceeași categorie pot varia de două până la trei ori. Tot în 2016, numărul angajaţilor din administraţia civilă a fost redus la nivelul din 2012, însă acest proces a afectat exclusiv nivelul inferior de conducere şi a dus la un dezechilibru în ierarhia posturilor, a remarcat şeful Camerei de Conturi.

„Ni se pare că mai este necesară modificarea structurii salariului prin creșterea ponderii plăților garantate în componența sa și stabilirea unei relații clare între plățile de stimulare și indicatorii eficienței și eficacității activităților funcționarilor publici de stat, ” a spus Golikova. În opinia ei, acest lucru poate crește atractivitatea funcției publice și poate oferi stimulente financiare pentru cel mai mult muncitori eficienti. Însă un astfel de mecanism va funcționa doar dacă se îmbunătățește instituția de certificare a funcționarilor publici de stat, a precizat șeful Camerei de Conturi.