Todas las órdenes estatales bajo 44-FZ se llevan a cabo con dinero del presupuesto. Para controlar la efectividad de los costos, se requiere que los clientes justifiquen su necesidad. Veamos ejemplos de cuál es la justificación para el cumplimiento del objeto de contratación 2019, qué escribir en él y cómo redactarlo.
Base normativa
Según el art. 18 de la Ley 44-FZ, el gobierno establece el procedimiento y forma de justificación. Los interesados pueden encontrar las normas y formularios pertinentes en la resolución del órgano ejecutivo de fecha 05/06/2015 N 555.
La legislación exige fundamentar la orden dos veces: al elaborar el plan y al aprobar el cronograma. Dado que el objeto de la compra es, según 44-FZ, cualquier bien, obra y servicio adquirido para satisfacer necesidades municipales, regionales o estatales, es necesario “confirmar” el cumplimiento de cada compra. Si el plan y cronograma cambian, se realizan los cambios correspondientes en los informes con justificaciones.
Por violación de estas reglas, se impone una multa a los funcionarios del cliente por un monto de 10,000 rublos, de acuerdo con Parte 2 Arte. 7.29.3 Código Administrativo de la Federación de Rusia. Además, las autoridades reguladoras pueden reconocer que el contrato no es razonable y negarse a celebrarlo.
Justificación de compra
Cuando se aprueba el plan, se adjunta al mismo el siguiente formulario:
En dicha tabla, el cliente completa todas las columnas en orden, indicando:
- código de identificación y el objeto de la propia contratación;
- el nombre del programa estatal o municipal y el evento específico del mismo, para cuya implementación es necesario celebrar un contrato;
- cumplimiento de la contratación con los objetivos enumerados en el art. 13 de la Ley 44-FZ;
- referencias a documentos reglamentarios que establezcan requisitos especiales para los bienes, obras o servicios adquiridos, o una indicación de su ausencia.
El cliente no está obligado a proporcionar una descripción completa del objeto de adquisición según 44-FZ. Un ejemplo es un plan publicado en el EIS, en el que el jardín de infancia MDOU del tipo combinado "Lada" de la región de Moscú explica la necesidad de comprar artículos para el hogar.
El apartado “Información general de posición” contiene información sobre el código identificativo de la compra y el nombre del producto.
La sección "Objetivo y fundamento" indica por qué la administración del jardín de infancia compra artículos para el hogar.
Si esta información se traduce a forma tabular en el formulario aprobado por el gobierno, se obtendrá lo siguiente:
Puede formular el cumplimiento del pedido con los objetivos de forma gratuita. Si existe una conexión obvia entre el producto y el comprador, por ejemplo, un jardín de infantes encarga muebles para niños en edad preescolar, entonces basta con indicar en la columna 6 del informe que el contrato es necesario para que el jardín de infantes ejerza sus poderes de cuidado. niños. Cuando no existe tal conexión directa, por ejemplo, un jardín de infantes va a contratar los servicios de un mecánico de automóviles, es necesario explicar por escrito en la columna correspondiente por qué se necesitan dichos servicios. Por ejemplo, puede escribir que se necesitan los servicios de un mecánico de automóviles para reparar los autobuses utilizados para transportar niños.
Explicaciones en el horario.
Al aprobar el cronograma, deberá completar un formulario diferente. También está aprobado por decreto gubernamental No. 555 y tiene este aspecto:
Tiene 10 columnas, las tres primeras de las cuales se completan por analogía con el formulario anterior. Además, el cliente deberá especificar:
- el precio inicial del contrato y su justificación;
- método de determinación y justificación del precio;
- cómo se identifica al proveedor y los motivos para hacerlo;
- motivos para proponer requisitos adicionales a los participantes.
Como ejemplo, consideremos uno de los puestos en el cronograma de una escuela metropolitana que pretende comprar materiales de construcción.
Si toda la información del EIS se traduce en forma tabular, el informe del cliente se verá así:
Si la justificación del precio inicial por uno de los métodos establecidos ocupa mucho espacio y hay muchas posiciones en el cronograma, los funcionarios sugieren describir los cálculos en los apéndices y en la columna 3 solo dan enlaces a ellos.
Además, si el cliente celebra contratos con un único proveedor de conformidad con las cláusulas 4, 5, 26, 33, parte 1 del art. 93 44-FZ, también está obligado a justificar el volumen anual de dichas compras, así como a indicar las restricciones existentes al respecto.
La etapa de planificación para el cliente es un procedimiento complejo y meticuloso. La organización no solo debe desarrollar un plan de adquisiciones públicas y elaborar un cronograma en base a él, sino también justificar cada pedido ingresado en los documentos de planificación (artículo 18 44-FZ). La legislación actual prevé la argumentación obligatoria de las actividades de contratación:
- El PP está regulado por el art. 17 44-FZ;
- PG-art. 21 44-FZ.
El tipo de formulario del documento y el procedimiento para preparar un formulario explicativo para el PZ y PG están fijados por el Decreto Gubernamental No. 555 del 05/06/2015.
Si se realizan cambios en los registros de planificación durante el período del informe, también deberán justificarse formalmente. Cómo: lo mostraremos con el ejemplo de cómo justificar el cronograma y el plan de adquisiciones.
El PE debe prepararse dentro de los plazos establecidos por el PP de la Federación de Rusia para las organizaciones de clientes a nivel federal, las autoridades ejecutivas autorizadas (para las instituciones a nivel de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y las administraciones locales) para las organizaciones municipales.
Cómo justificar un plan de adquisiciones
Una vez formado el PP, es necesario preparar una justificación de la conformidad del objeto con el plan de adquisiciones. Al mismo tiempo, es necesario justificar cada objeto (sujeto) del pedido que el órgano de contratación haya incluido en el registro de planificación. Como confirmación de la efectividad y conveniencia del procedimiento que se está realizando, es necesario describir el propósito de la subasta e indicar el nombre del evento del programa estatal sobre cuya base se realiza el pedido. El formulario debe indicar determinadas funciones, facultades, así como los detalles del acto normativo (artículo 19 44-FZ) que rige un procedimiento específico.
La conveniencia de la orden y el propósito de su ejecución se describen de conformidad con el art. 13 44-FZ:
- implementación de medidas establecidas por programas municipales y municipales;
- cumplimiento de obligaciones internacionales, implementación de programas a nivel interestatal que no están incluidos en programas estatales y municipales;
- implementación de otras funciones y competencias.
Formulario de justificación del plan de adquisiciones.
Un ejemplo de justificación del plan de adquisiciones para 2019.
Un ejemplo de justificación de la contratación al elaborar un plan de adquisiciones en el EIS: instrucciones paso a paso
1. Es necesario ir al LC en la pestaña "Registro de PZ", seleccionar el plan a generar y en la barra de pestañas ir al cuadro de diálogo "Objetivos y justificación de las compras".
2. En la ventana que se abre, complete todas las líneas de acuerdo con los actos legales reglamentarios disponibles y el documento elaborado previamente. Si no existe un acto jurídico regulatorio en la institución, esto debe reflejarse en la línea requerida. Si hay documentación reglamentaria, haga clic en "Buscar en el EIS", se abrirá un hipervínculo y aparecerá el cuadro de diálogo "Buscar reglas de normalización".
3. En la "Búsqueda de Reglas" se ingresan todos los parámetros apropiados y se inicia una búsqueda directa en el EIS. El acto normativo deseado se selecciona confirmando la acción. En el caso de que no se encuentren las reglas de normalización, se coloca la marca correspondiente en la celda "No encontrado en el EIS".
4. Al ingresar manualmente las reglas de normalización, debe completar todas las líneas requeridas y hacer clic en el botón "Agregar".
5. Tan pronto como se formen todas las líneas requeridas, debe hacer clic en el hipervínculo "Finalizar". El sistema transferirá automáticamente al usuario a la pestaña "Posiciones PO". La posición recién creada se mostrará en la tabla de PO.
6. Es necesario crear la cantidad requerida de posiciones PP, hacer clic en "Siguiente" y completar cada línea de la misma manera.
Cómo justificar un horario
Al elaborar un cronograma, están sujetos a justificación lo siguiente (parte 3 del artículo 18 44-FZ):
- el método elegido para determinar el proveedor, contratista o ejecutante (Capítulo 3 de 44-FZ);
- NMTsk: es necesario preparar una justificación del método para determinar el NMTsk en el cronograma y un cálculo claro y correcto del precio inicial (máximo) del contrato (artículo 22 de 44-FZ);
- requisitos adicionales para los participantes en los procedimientos de contratación.
Una vez formada la PG, la organización cliente está obligada a preparar un documento en la forma prescrita. El anexo al cronograma incluye la siguiente información:
- el nombre del sujeto del pedido y su descripción consistente;
- el precio inicial (máximo) de un determinado contrato;
- el método para determinar y argumentar el NMTsK;
- confirmación de la imposibilidad de aplicar los métodos de la Parte 1 del art. 22 44-FZ;
- requisitos adicionales para los participantes;
- forma de determinar el ejecutor del contrato.
Formulario de documento para el horario.
A partir del 1 de enero de 2016, todos los clientes estatales y municipales deben justificar y planificar sus compras de acuerdo con los requisitos de la Ley No. 44-FZ y resoluciones especiales del Gobierno de la Federación de Rusia. Las funciones de planificación están asignadas a los gerentes de contratos y servicios de contrato de los clientes (parte 4 del artículo 38 de la Ley No. 44-FZ). Es necesario centrarse en esto, ya que la responsabilidad de la preparación y actualización de los cronogramas recae en los empleados del servicio por contrato o los gerentes de contrato.
Tenga en cuenta que a partir de este año, el cronograma debe contener la columna "Aprobar", que debe completarse. En consecuencia, si su sistema regional no tiene dicha columna en el horario electrónico, entonces debe imprimir el formulario del plan con esta columna.
¿Qué artículos de la Ley 44-FZ regulan la planificación?
- Plan de adquisiciones y justificación - art. 17 de la Ley N° 44-FZ.
- Horario - art. 21 de la Ley N° 44-FZ.
- Justificación de la contratación a los efectos de la elaboración del plan y cronograma de adquisiciones - art. 18 de la Ley N° 44-FZ.
- Racionamiento en materia de adquisiciones - art. 19 de la Ley N° 44-FZ.
- Código de identificación de la contratación - art. 23 de la Ley N° 44-FZ.
Existen actos legales regulatorios que regulan las actividades de los clientes a nivel federal y regional.
Actos legales regulatorios para clientes del nivel federal:
- Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 5 de junio de 2015 No. 552"Tras la aprobación de las Reglas para la formación, aprobación y mantenimiento de un plan para la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades federales, así como los requisitos para el formulario plan de adquisiciones bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades federales”;
- Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 5 de junio de 2015 No. 553"Tras la aprobación de las Reglas para la formación, aprobación y mantenimiento cronograma de adquisiciones bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades federales, así como requisitos para la forma de un cronograma para la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades federales”;
Actos jurídicos reglamentarios para clientes a nivel de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o a nivel de municipio:
- Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 21 de noviembre de 2013 No. 1043 planes de compra, obras, servicios para satisfacer las necesidades de la entidad constituyente de la Federación de Rusia y las necesidades municipales, así como los requisitos del formulario ... "
- Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 06.05.2015 N 554"Sobre los requisitos para la formación, aprobación y mantenimiento plan-cronograma de compras de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y las necesidades municipales, así como los requisitos en cuanto a la forma del cronograma para la adquisición de bienes, obras y servicios”.
Los clientes deben estar al tanto de los cambios en estas regulaciones. Varios de estos cambios entraron en vigor el 1 de enero y se analizarán a continuación.
También deben aprobarse actos legislativos a nivel local que regulen la planificación, los planes de adquisiciones y la programación en la región. Al mismo tiempo, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios tienen derecho a ajustar los términos para la formación de planes, los motivos para realizar cambios en los planes e incluir información adicional en los formularios de los planes.
Por ejemplo,
En la región de Samara existen los Decretos Gubernamentales SO No. 761 y No. 750 de 23 de noviembre de 2015, que regulan el procedimiento y plazos para la colocación y aprobación de planos.
Información sobre dichos actos jurídicos. sobre el procedimiento para la formación, aprobación y mantenimiento de planes de adquisiciones y cronogramas de adquisiciones para clientes de su entidad constitutiva de la Federación de Rusia o municipio está disponible en el UIS en registro de información regulatoria, metodológica y de referencia sobre la regulación del sistema de contratos en el ámbito de la contratación pública en: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/
¿Qué otros actos legales reglamentarios necesita el cliente según 44-FZ al planificar compras?
Decreto Gobierno de la Federación de Rusia de 29 de octubre de 2015 No. 1168 “Sobre la aprobación de las Reglas para la colocación en el EIS en el campo de la adquisición de planes para la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales, cronogramas para la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales”.
Decreto Gobierno de la Federación de Rusia de 5 de junio de 2015 No. 555 “Sobre el establecimiento del procedimiento para fundamentar la contratación de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales y las formas de dicha fundamentación”.
Orden Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 29 de junio de 2015 No. 422 "Sobre la aprobación del procedimiento para la formación del Código de identificación de adquisiciones".
Se realizaron varias modificaciones a estas resoluciones mediante el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 25 de enero de 2017 No. 73, según el cual, a partir del 1 de enero de 2018, se realizaron cambios, incluidos los requisitos para la forma de planes de adquisiciones (PP RF 1043, RF PP 552):
El monto total del apoyo financiero proporcionado para la implementación de compras en el año financiero actual, el período de planificación y en los años posteriores (si se planea realizar compras después del final del período de planificación) debe detallarse por el monto del apoyo financiero. para cada código de clasificación presupuestaria y por el importe de la ayuda financiera por cada acuerdo de subvención.
Sólo los clientes individuales deben detallar los fondos de CSC. Por ejemplo, las instituciones presupuestarias y autónomas creadas por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los municipios no detallan el monto del apoyo financiero en virtud de los acuerdos sobre la concesión de subsidios con cargo a los respectivos presupuestos.
El segundo cambio, que ya concierne a todos los clientes, son los requisitos de horarios (cambios en RF PP 553, RF PP 554):
El cronograma de adquisiciones debe contener anexos que contengan justificaciones para cada objeto de adquisición, incluyendo: justificación del NMTsK celebrado con un solo proveedor, determinado de conformidad con el artículo 22 de la Ley Federal, indicando la cantidad y unidades de medida de los bienes, trabajos incluidos en el objeto de la adquisición , servicios (si están disponibles).
Este cambio implicó un aumento en la cantidad de trabajo para los clientes, especialmente porque no hay excepciones para compras pequeñas según los párrafos 4 y 5 aquí. En consecuencia, al formar un cronograma, el cliente debe generar el cálculo del NMCC para cada artículo y aplicarlo al cronograma.
Los términos para los cuales se forman los planes de adquisiciones, siguen siendo los mismos y constituyen un período correspondiente al período de vigencia de la ley (decisión) sobre el presupuesto para el próximo ejercicio y período de planificación, es decir, como estándar, estamos hablando de una planificación trienal. El plan se prepara con mucha antelación.
Por lo tanto, el período para el cual es necesario elaborar un plan de adquisiciones depende de cuántos años se adopte el presupuesto y, en consecuencia, del nivel del cliente. Para los clientes federales, las leyes que determinan el período de planificación son la Ley sobre el presupuesto federal y la Ley sobre los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios de la Federación de Rusia. Para clientes a nivel de materia: la ley de la materia sobre presupuesto, la ley de la materia sobre fondos extrapresupuestarios territoriales. Para clientes a nivel municipal: un acto jurídico municipal sobre el presupuesto.
Tenga en cuenta que el plan se forma para el período del presupuesto aprobado, independientemente del período y el monto por el cual se presentaron al cliente los límites de las obligaciones presupuestarias.
Condiciones de formación borradores de planes las compras establecidas anteriormente han sido canceladas y ahora cumplen con la normativa adoptada a nivel regional.
Plazos para la aprobación y colocación de planes de adquisiciones.
Después de la aprobación del presupuesto y, en consecuencia, la presentación de los límites / aprobación del plan (programa) de actividades financieras y económicas / los clientes están obligados a:
- aprobar el plan de adquisiciones dentro de los 10 días hábiles;
- colóquelo en el EIS dentro de los 3 días hábiles.
¡Importante! De conformidad con el artículo 191 del Código Civil de la Federación de Rusia, el transcurso de un período determinado por un período de tiempo comienza al día siguiente de la fecha calendario o de la ocurrencia del evento que determinó su inicio. El día de la colocación en SG no se incluye en el cálculo de 10 días naturales (la cuenta atrás comienza a partir del día siguiente).
Si el plazo en la ley está especificado en días naturales y el final del plazo cae en fin de semana, se pospone al primer día hábil posterior al final del plazo. Si se especifican días hábiles, entonces, respectivamente, solo se consideran los días hábiles.
Ejemplo: Si el plan de actividades económicas y financieras es aprobado por el fundador el 29 de diciembre de 2017, entonces el plan de adquisiciones debe aprobarse antes del 22 de enero de 2018 y publicarse en el EIS antes del 25 de enero de 2018.
Por separado, RF PP 73 establece los plazos para la aprobación de planes de adquisiciones para empresas unitarias y autónomas:
- para SUE y MUP: 10 días hábiles a partir de la fecha de aprobación del PFCD;
- para instituciones autónomas: 10 días hábiles a partir de la fecha de celebración de acuerdos sobre la provisión de subsidios para inversiones de capital en objetos de construcción de capital de propiedad estatal (municipal) o la adquisición de objetos inmobiliarios de propiedad estatal (municipal).
Racionamiento
El 1 de enero de 2016 entraron en vigor las disposiciones sobre regulación de compras de conformidad con el art. 19 de la Ley N ° 44-FZ y, por lo tanto, los objetos de contratación en los proyectos de planes de contratación deben incluirse teniendo en cuenta los costos estándar.
Justificación de compra
A partir del 1 de enero de 2016, los clientes deberán realizar la justificación de compras al planificar sus compras (Gobierno de la Federación de Rusia de fecha 05.06.2015 No. 555). Esto se aplica tanto al plan de adquisiciones como al cronograma.
Algoritmo para la formación y aprobación del plan de adquisiciones para 2018 - 2020
Paso uno. Antes de elaborar un plan de adquisiciones, es necesario preparar su borrador en el formulario establecido por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 21 de noviembre de 2013 No. 1043, que contiene requisitos claros para completar el formulario del plan de adquisiciones.
Segundo paso. Enviar el proyecto de plan de adquisiciones a los órganos que ejercen las funciones y atribuciones de los fundadores, principales administradores de los fondos presupuestarios, dentro del plazo que establezcan las leyes locales.
Los clientes gubernamentales deben proporcionar planes de adquisiciones a los principales administradores de fondos presupuestarios y las instituciones presupuestarias, a los fundadores). Esto suele ocurrir en verano.
Paso tres. Después de enviar los proyectos a instituciones superiores, se corrigen si es necesario. Posteriormente, sobre la base de planes aprobados para actividades económicas y financieras o límites de obligaciones presupuestarias dentro de diez días hábiles se aprueba el plan de adquisiciones.
Los clientes estatales deben aprobar los planes de adquisiciones dentro de los 10 días hábiles a partir de la fecha en que se fijaron los límites de las obligaciones presupuestarias, y las instituciones presupuestarias y empresas unitarias, después de la aprobación del plan FCD.
Paso cuatro. Los planes aprobados se publican en la EIS dentro de los tres días hábiles a partir de la fecha de aprobación. El plan de adquisiciones debe contener la distribución del volumen total de compras planificadas para todo el período de planificación.
El plan de adquisiciones no contiene cada adquisición específica, pero incluye información en forma agregada: el monto de financiamiento para fines específicos. La decodificación de cada compra específica se realiza en el cronograma, que se elabora en base al plan de compras.
Características de completar el formulario del plan de adquisiciones.
Para formar un plan, debe completar el formulario prescrito.
En primer lugar, al elaborar un plan de adquisiciones, es necesario justificar el objeto de la adquisición y la conformidad de este objeto con el propósito de la adquisición y los requisitos establecidos para bienes, obras y servicios.
Al elaborar el cronograma para el ejercicio financiero, se justifica el NMCC, el método para determinar el proveedor y los requisitos adicionales para los participantes en la adquisición (si los hubiera).
El plan de adquisiciones consta de quince columnas:
- Código de identificación.
- Fines de contratación.
- Nombre del objeto de la contratación.
- Volúmenes de seguridad financiera.
- Año previsto de colocación del aviso/contrato.
- La cantidad de seguridad financiera.
- Plazos (periodicidad) de las compras previstas.
- Información sobre el COU y competiciones de 2 etapas (sí/no).
- Información sobre la discusión pública obligatoria de la contratación (sí/no).
- Fecha, contenido y justificación de los cambios.
Código de identificación de compras (línea 2)
Aunque el sistema genera automáticamente el código de identificación de compra (IKZ), es necesario comprender cómo se genera y qué ingresa.
|
Año de colocación 1-2 dígitos |
Se indican los dos últimos dígitos del año de publicación del anuncio de contratación, o del envío de una invitación, o de la celebración de un contrato con un solo proveedor. Incluso si la compra fue para 2018, pero el aviso de compra se publicó en 2017, entonces se debe ingresar el número "17" y esta compra entrará en el cronograma del año anterior. |
|
Código de cliente categoría 3-22 |
El código de identificación del cliente (código de forma de propiedad + TIN + KPP) se toma de los datos de registro en la cuenta personal en la UIS. |
|
Número del plan de adquisiciones categoría 23-26 |
El plan de adquisiciones se elabora para tres años. Cada año tiene su propia numeración. El IPC indica el número de la compra incluida en el plan de adquisiciones generado (aprobado) por el cliente para el próximo ejercicio financiero y período planificado (los valores del 0001 al 9999 se asignan en orden ascendente dentro de un año, cuando esté previsto publicar un anuncio de contratación, celebrar un contrato con el PE). En orden ascendente dentro de un año: 1,2,3. A partir del año nuevo: nueva numeración. |
|
Número según el horario. 27-29 dígitos |
Se indica el número de la adquisición incluida en el cronograma de adquisiciones generado (aprobado) para el próximo ejercicio financiero por el cliente (los valores del 001 al 999 se asignan en orden ascendente dentro del número de serie correspondiente de la adquisición en el plan de adquisiciones) . En la etapa de elaboración de un plan de adquisiciones, se ponen ceros. |
|
Código objeto del catálogo. 30-33 rangos |
Información sobre el código del objeto de adquisición según el catálogo GWS, formado sobre la base de OKPD2, con detalle por grupo de bienes (obras, servicios): 30-31 dígitos - clase; 32ª categoría - subclase; 33 categoría - grupo. Excepto "grandes compras" * “... en caso de adquirir varios bienes (obras, servicios) pertenecientes a diferentes grupos según el código OKPD2 como parte de un lote, el cliente, al formar el IPC en 30-33 dígitos, indica el valor "0000". Carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 24 de abril de 2017 N OG-D28-5071 |
|
código de gasto 34-36 dígitos |
Código del tipo de gastos según la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia. |
* Información “ampliada” para cada código CSC (Los contratos dentro de una cláusula tienen un IPC)
La información de la contratación se indicará en una línea para cada uno de los siguientes objetos de la contratación:
- medicamentos adquiridos de conformidad con la cláusula 7 de la parte 2 del artículo 83 de la Ley Federal;
- bienes, obras o servicios por un monto que no exceda los 100 mil rublos (si el cliente concluye un contrato de conformidad con el párrafo 4 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley Federal);
- bienes, obras o servicios por un monto que no exceda los 400 mil rublos (si el cliente concluye un contrato de conformidad con el párrafo 5 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley Federal);
- servicios relacionados con el envío de un empleado en un viaje de negocios (si el cliente concluye un contrato de conformidad con el párrafo 26 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley Federal);
- servicios de enseñanza prestados por particulares;
- Servicios de guía (guía) proporcionados por particulares.
- servicios de mantenimiento y reparación de locales no residenciales transferidos para uso gratuito o gestión operativa al cliente, servicios de suministro de agua, calor, gas y energía, servicios de seguridad, servicios de eliminación de residuos domésticos si estos servicios se prestan a otro persona u otras personas que utilizan locales no residenciales ubicados en el edificio en el que se encuentran los locales transferidos al cliente para uso gratuito o gestión operativa (párrafo 23 de la parte 1 del artículo 93)
- contratación de servicios de particulares para los fines de Rosstat (párrafo 42 de la parte 1 del artículo 93)
- servicios para otorgar el derecho a acceder a información contenida en bases de datos extranjeras documentales, documentales, resúmenes, de texto completo y bases de datos especializadas de índices internacionales de citas científicas (párrafo 44 de la parte 1 del artículo 93).
Documentos que contengan indicación del IPC.
Los documentos en los que se debe indicar el IPC se enumeran en la Parte 1 del Artículo 23 de la Ley N ° 44-FZ. Éstas incluyen:
- plan de adquisiciones
- cronograma
- notificación de la compra, invitación a participar en la selección del proveedor, realizada de forma cerrada
- documentacion de compra
- contrato (IKZ es indicado por el cliente, incluso en los contratos celebrados de conformidad con los párrafos 4, 5, 26 y 33 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley N 44-FZ. Al mismo tiempo, en dicho IPC, en las categorías 30 - 33, se indica el valor 0. Carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 15.03.2017 N D28i-1118)
- otros documentos previstos por la ley
Esta lista está abierta.
De hecho, el IPC también se indica en otros documentos: informes sobre la ejecución del contrato (el IPC se coloca automáticamente), documentos de aceptación del contrato, actos de examen externo, inscripción registral del contrato (automáticamente), registro de proveedores sin escrúpulos. (FAS Rusia), Registro de garantías bancarias (colocadas por el banco), acuerdos de adquisiciones conjuntas (centralizadas), etc.
El IKZ afirma además:
- al realizar licitaciones y subastas conjuntas (inciso 1.1 del inciso 1 del apartado 1 del artículo 25 de la Ley N ° 44-FZ);
- en el registro de contratos celebrados por clientes (cláusula 12 del apartado 2 del artículo 103 de la Ley N° 44-FZ);
- en el registro de PIE sin escrúpulos (párrafo 5 de la parte 3 del artículo 104 de la Ley N ° 44-FZ);
- en los protocolos de identificación de proveedores.
Responsabilidad
La no indicación del IPC en los documentos previstos por la Ley N 44-FZ podrá conllevar la responsabilidad que establece la ley aplicable. Según la parte 1.4 del artículo 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, se establece la responsabilidad administrativa de colocar en el EIS los documentos que se colocarán y enviarán en violación de los requisitos previstos por la ley.
¡Nota!
Asegúrese de que el IPC sea siempre correcto. Si el IPC se forma incorrectamente, es imposible cambiarlo sin cancelar el procedimiento de adquisición en sí.
Fines de adquisición (líneas 3-4)
En la línea "Objetivo de la compra" se indica información sobre el objetivo de la compra. Para hacer esto, primero complete el campo "Tipo de destino" seleccionando uno de los valores de la lista desplegable:
- logro de los objetivos del programa estatal (incluido el programa federal objetivo, el programa objetivo departamental, otro documento de planificación estratégica y programática)
- cumplimiento de obligaciones internacionales
- desempeño de funciones y poderes de los órganos estatales.
Muy a menudo, se elige el valor "alcanzar los objetivos del programa estatal". Luego, debe seleccionar el programa en sí desde el directorio del programa (más de 700 posiciones) e ingresar el resultado usted mismo usando el teclado.
Por ejemplo: Prevención de enfermedades infecciosas, incluida la inmunoprofilaxis. El resultado es una reducción de la incidencia de enfermedades infecciosas.
Líneas 5 - 12
5. El nombre se indica de forma arbitraria y puede formarse: material de oficina, mobiliario de oficina, medicamentos, servicios de comunicación por cable, etc.
6.Año de colocación del aviso: El año en que está previsto publicar un aviso o celebrar un contrato (si no se genera el aviso).
7 - 11. Monto del apoyo financiero: no es el NMCC, sino el monto del apoyo financiero para cada año, por ejemplo, para medicamentos.
12. Condiciones, frecuencia de adquisición: Se indica la frecuencia de adquisición y recepción de GWS (diariamente, según sea necesario, mensual, una vez al año y más).
Líneas 13-15
13. Información adicional: Información sobre adquisiciones que, por su complejidad técnica o tecnológica, carácter innovador, de alta tecnología o especializado, solo pueden ser suministradas por proveedores (contratistas, ejecutantes) con el nivel requerido de calificación, así como por investigaciones científicas. , investigación, trabajo de diseño. Formato: SÍ o NO.
14. Información sobre comentarios públicos obligatorios. Formato: SÍ o NO.
Motivos para realizar cambios en el plan de adquisiciones en el ejemplo del Decreto No. 552 para clientes federales
Alinear los planes con el cambio: - fines de adquisición,
- requisitos para los productos comprados (incluido el precio marginal) y (o) costos estándar para garantizar las funciones de los clientes;
- Modificaciones de la ley (decisión) sobre el presupuesto;
- Implementación de leyes (actos legales locales), decisiones (órdenes) del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia, las más altas autoridades ejecutivas de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
- Cambiar los límites ajustados;
- Como resultado de comentarios públicos obligatorios;
- El uso de ahorros;
- Emisión de una orden;
- Cambiar el momento y (o) la frecuencia de adquisición de GWS;
- La ocurrencia de circunstancias que no puedan preverse en la fecha de aprobación del plan de adquisiciones.
Compras reinvertidas
A menudo hay compras cuyos contratos se concluyen en un año y se ejecutan en el siguiente (por ejemplo, alimentos, servicios de comunicación, etc.). Surge la pregunta de en qué año se deben incluir dichas compras en el plan de adquisiciones. Por supuesto, deberían incluirse en el plan de adquisiciones de 2017. Pero el monto se refleja en los pagos de 2018 (pagos previstos).
Formulario de justificación de la contratación de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales en la formación y aprobación del plan de adquisiciones.
| norte p/p | IKZ | Nombre del objeto de la contratación. | Nombre del programa objetivo | El nombre del evento del programa estatal, las funciones del organismo estatal, el organismo de gestión del fondo no presupuestario estatal, el organismo municipal y (o) el nombre del tratado internacional de la Federación de Rusia. | Justificación de la conformidad del objeto y (o) objetos de la contratación con el evento del programa estatal (municipal), funciones, poderes y (o) tratado internacional de la Federación de Rusia. | Nombre completo, fecha de adopción y número de actos legales (legales) reglamentarios aprobados de conformidad con el artículo 19, que establecen costos estándar para su determinación. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
En el formulario de justificación se introducen los siguientes datos:
Columna 2 Código de identificación.(El procedimiento para la formación del IKZ fue establecido por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico No. 422 de 29 de junio de 2015).
Columna 3 Nombre del objeto de la contratación. Prácticamente corresponde a lo que en las listas existentes se llama "el nombre del objeto del contrato", por ejemplo, Computadora personal.
Columna 4 Nombre del programa estatal, programa de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, programa municipal. Incluyendo un objetivo o programa objetivo departamental, otro documento de planificación estratégica y programática, si la compra se planifica en el marco del programa especificado. Actualmente, de acuerdo con la legislación presupuestaria, que prevé la más amplia aplicación del método de gestión y presupuestación del programa-objetivo, las actividades de las instituciones estatales y municipales, por regla general, se llevan a cabo en el marco de los programas estatales y municipales. En el marco de estos programas, también se forman los gastos presupuestarios para las actividades de las instituciones (parte 4, artículo 21, artículo 179 del RF BC).
Por ejemplo, En la región de Moscú, las actividades de las instituciones estatales regionales de educación secundaria profesional se llevan a cabo en el marco del programa estatal regional de la región de Moscú "Educación de la región de Moscú" para 2014-2018 (subprograma "Educación profesional").
Columna 5 El nombre del evento del programa estatal, el programa de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, el programa municipal. Incluyendo un programa objetivo o objetivo departamental, otro documento de planificación estratégica y programática), el nombre de la función, las competencias del organismo estatal, el órgano de gestión del fondo no presupuestario estatal, el organismo municipal y (o) el nombre del tratado internacional de la Federación de Rusia. Como objetivos de contratación, la legislación federal prevé no solo la implementación de programas estatales o municipales, sino también el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia, las funciones y poderes de los órganos estatales de la Federación de Rusia, los órganos de gestión de las autoridades estatales y territoriales. fondos presupuestarios de la Federación de Rusia, órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos municipales, con excepción de los realizados en el marco de programas estatales y municipales.
Ejemplo de nombre de evento
Mejorar la base material y técnica de las instituciones estatales de educación vocacional.
(si la compra se planificaría a expensas de fondos presupuestarios transferidos a la institución en forma de subsidio para fines no relacionados con la implementación de la tarea estatal)
o
"implementación de actividades educativas en virtud de contratos para la prestación de servicios educativos remunerados en instituciones educativas de educación vocacional"
(si la compra se realiza a expensas de fondos extrapresupuestarios de la institución que recibe para la prestación de servicios educativos pagos).
Si la compra se realiza de conformidad con la Ley N ° 233-FZ, entonces no se requiere justificación.
Columna 6. Justificación de la conformidad del objeto y (o) objetos de la contratación con la medida del programa estatal (municipal), funciones, poderes y (o) tratado internacional de la Federación de Rusia. En este párrafo, es necesario indicar cómo la implementación de la contratación corresponde a la medida anterior del programa estatal o municipal.
Columna 7. Nombre completo, fecha de adopción y número de actos legales reglamentarios aprobados que establecen los requisitos de estandarización o una indicación de la ausencia de tal acto para el objeto de contratación correspondiente. Por ejemplo, si se planea comprar un automóvil para el jefe o el subdirector de un organismo estatal federal con asignación personal, dicho automóvil puede costar no más de 2,5 millones de rublos, si es para el jefe (subdirector) de una estructura. unidad de este organismo: no más de 1,5 millones de rublos. Si se planea comprar GWS, para lo cual se establecerá dicho racionamiento, es necesario indicar en la columna los detalles del acto legal regulatorio correspondiente o escribir que el acto no está aprobado.
¡Atención!
Por favor estudie antes de completar la justificación. Normativa vigente en su zona
Un ejemplo de justificación del SHOZ para el EP según la cláusula 4.5 de acuerdo con las Reglas para justificar compras (Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 05.06.2015 No. 555)
| Código de identificación de compra | Nombre del objeto y (o) objetos de la contratación. | Nombre del programa estatal o programa de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, programa municipal (incluido el programa objetivo, | Nombre del evento del programa estatal o programa de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, programa municipal (incluido el programa objetivo, programa objetivo departamental, otro documento de importancia estratégica y | Justificación de la conformidad del objeto y (o) objetos de la contratación con el evento del programa estatal (municipal), funciones, poderes y (o) tratado internacional de la Federación de Rusia. | Nombre completo, fecha de adopción y número de documentos normativos aprobados de conformidad con el artículo 19 de la Ley. |
| 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Adquisición de bienes, obras y servicios por un monto que no exceda los 100 (400) mil rublos (de conformidad con la cláusula 4 (cláusula 5), parte 1, artículo 93 de la Ley Federal) | Programa municipal "Desarrollo de la educación" para 2016-2020. | Gastos para asegurar las actividades de las instituciones educativas municipales "Alimentación escolar y preescolar", "Garantizar la seguridad de las instituciones educativas ... del distrito municipal", Subvenciones para proporcionar comidas gratuitas a los estudiantes de los grados primarios (1-4 inclusive). | Las adquisiciones se llevan a cabo para implementar la actividad relevante del subprograma. | NPA no aprobado |
Cómo elaborar correctamente un cronograma para 2018, plazos para preparar y ajustar el plan.
Hablando del cronograma, conviene recordar tres postulados:
- El cronograma es la base para la adquisición.
- No se podrán realizar adquisiciones no previstas en los cronogramas (parte 11 del artículo 21).
- Formado por el cliente de acuerdo con el plan de adquisiciones (parte 2, artículo 21)
Condiciones de elaboración del cronograma.
|
Clientes estatales |
Instituciones presupuestarias |
Empresas unitarias |
Instituciones AU y otros (parte 4 y parte 6 del artículo 15) |
|
|
Formación Elaboración del plan de cronograma dentro de los plazos fijados por: |
Fundador después de la introducción de la ley sobre el presupuesto para su consideración por la Duma del Estado |
Fundador después de la introducción de la ley sobre el presupuesto para su consideración por la Duma del Estado |
después de la introducción de la ley sobre el presupuesto para su consideración por la Duma del Estado |
|
|
Ajustamiento Proyecto de plan |
Aclaraciones y ajustes de límites |
Aclaraciones y aprobaciones del plan FCD |
aclaración y conclusión de un acuerdo / traer fondos a la cuenta |
|
|
Tiempo de aprobación dentro de 10 días hábiles |
Desde el día en que se establecieron los límites |
A partir de la fecha de aprobación del PFCD |
A partir de la fecha de aprobación del PFCD |
Desde el día en que los fondos se acreditan en la cuenta o se concluye el acuerdo. |
Estructura del horario:
- SSHOZ (como referencia);
- IKZ;
- nombre y descripción del objeto de la contratación, sus características (artículo 33)
- NMTsk (miles de rublos)
- Pago por adelantado (%)
- Etapas de pago (montos de pagos planificados) para todo el período
- Unidad de medida y código OKEI (si se puede medir)
- Cantidad para todo el período
- Frecuencia (diaria, una vez al mes, etc. / número de etapas de ejecución (mes, año)
- El importe de la solicitud y la garantía del contrato.
- Período previsto para publicar un aviso/celebrar un contrato (mes, año)
- Fecha de finalización del contrato (mes, año)
- Método de compra
- Ventajas del Art.28 y Art.29
- SMP y SONKO
- Prohibiciones, restricciones, condiciones de admisión Art.14
- Agregar. requisitos y su justificación
- Comentario público obligatorio
- Información sobre el soporte bancario del contrato / soporte de tesorería del contrato*
- Información sobre el organismo/institución autorizada
- Información sobre el organizador del concurso/subasta conjunta
- Fecha, contenido y justificación de los cambios.
Características de la elaboración de un cronograma.
Las reglas para describir el objeto de la contratación se establecen en el artículo 33 de la Ley N ° 44-FZ. Al describir el objeto de la adquisición en la documentación de la adquisición, el cliente debe guiarse por las siguientes reglas:
- La descripción del objeto de contratación deberá indicar las características funcionales, técnicas y de calidad, y las características operativas del objeto de contratación (si es necesario).
- La descripción del objeto de la adquisición puede incluir especificaciones, planos, dibujos, bocetos, fotografías, resultados del trabajo, pruebas, requisitos.
Catálogo de bienes, obras y servicios.
Tenga en cuenta que el 1 de enero de 2018, párrs. d punto 10 págs. b Cláusula 1 3 del RF GD de fecha 08.02.2017 N 145 "Sobre la aprobación de las Reglas para la formación y mantenimiento del catálogo de TRU en el EIS". De acuerdo con los requisitos del artículo 33 de la ley, la siguiente información es incluido en la descripción de la TRU:
a) propiedades del consumidor y otras características de GWS, incluidas características funcionales, técnicas, de calidad y características de rendimiento (si es necesario).
La información aparecerá en el catálogo:
- códigos correspondientes a GRU, según los sistemas de clasificación y catalogación rusos e internacionales;
- información sobre los modelos de contratos a aplicar.
También surge la siguiente obligación: en el cronograma, el nombre y descripción del objeto de la contratación deben corresponder a las posiciones del catálogo de GWS. si este objeto existe en el directorio.
Si no existen posiciones correspondientes en el catálogo, el cliente deberá describir los bienes, trabajos y servicios de acuerdo con los requisitos del artículo 33 de la Ley Federal No. 44-FZ. Como código de catálogo de GWS para el cual no existe un artículo correspondiente en el catálogo, el código de dicho GWS se indica de acuerdo con OKPD2.
Si hay un puesto en el catálogo de GWS y el cliente desea especificar información adicional sobre el puesto, propiedades adicionales del consumidor, incluidas características funcionales, entonces está obligado a incluir en la descripción del GWS una justificación de la necesidad de utilizar dicho información.
Hay que recordar que el plan de adquisiciones y el cronograma son dos documentos interrelacionados. Puede haber un artículo en el plan de adquisiciones y varios en el cronograma, pero no puede ser al revés: técnicamente no se pueden combinar compras del plan de compras en el cronograma.
Cambiando el horario
Razones para cambiar el horario:
- ajuste del horario;
- cambio en volumen y (o) costo, NMCC;
- cambio en la fecha de inicio de la adquisición, el momento y (o) la frecuencia de la adquisición de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios, el método para determinar el proveedor (contratista, ejecutante), las etapas de pago y (o) el importe del anticipo y el plazo de ejecución del contrato;
- cancelación por parte del cliente de la compra;
- uso de ahorros;
- emisión de instrucciones por parte de los órganos de control;
- resultados de comentarios públicos obligatorios;
- la ocurrencia de otras circunstancias que no pudieran preverse a la fecha de aprobación del cronograma de adquisiciones.
Es importante recordar que los cambios en el objeto de la contratación deben realizarse a más tardar 10 días antes del día de la publicación del aviso de contratación en el EIS. Después de realizar cambios.
Rescisión, cambio de contrato y horario
La obligación del cliente de realizar cambios en el plan y cronograma de adquisiciones cuando se modifica o rescinde el contrato no está regulada por ley. Sin embargo, cuando el precio del contrato disminuye, la columna de planificación de pagos debe ajustarse para liberar fondos. Si se retiraran los límites, entonces el contrato deberá rescindirse.
Características de completar el formulario de justificación de adquisiciones.
A partir del 1 de enero de 2018 entró en vigor una innovación (Gobierno de la Federación de Rusia de 25 de enero de 2017 No. 73), según la cual se debe aplicar la justificación del NMCC, incluida la concertada con un solo proveedor, que indica el objeto de la contratación, la cantidad y unidades de medida de los bienes, obras y servicios.
Surge la pregunta: cómo colocar en el EIS la justificación del NMTsK en el cronograma, teniendo en cuenta las nuevas reglas, si hay restricciones en el número de caracteres y en la especificación hay varias posiciones y para cada una es necesaria para indicar la unidad de medida y cantidad?
Ejemplo de llenado de justificación
| Nombre del objeto de la contratación. | Precio inicial (máximo) del contrato, precio de un contrato celebrado con un único proveedor (contratista, ejecutante) | Nombre del método para determinar y justificar el precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato celebrado con un único proveedor (contratista, ejecutante) | Justificación de la imposibilidad de utilizar los métodos especificados en la Parte 1 del artículo 22 de la Ley Federal "Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante, la Ley Federal ), así como la justificación de las definiciones y justificaciones de los métodos del NMTsK, TsKEP, no previstas en la Parte 1 del artículo 22 de la Ley Federal. | Justificación del precio inicial (máximo) del contrato, el precio de un contrato celebrado con un único proveedor (contratista, ejecutante) en la forma prescrita por el artículo 22 de la Ley Federal. | Método para determinar el proveedor (contratista, ejecutante) | Justificación del método elegido para determinar el proveedor (contratista, ejecutante) |
| 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Tienda de comestibles | 110.000,00 rublos | método de precios de mercado comparables (análisis de mercado). El método de precios de mercado comparables (análisis de mercado) es una prioridad para determinar y justificar el precio inicial (máximo) del contrato para bienes idénticos, de conformidad con la Parte 2 del artículo 22 de la Ley N° 44-FZ. | - | El precio inicial (máximo) del contrato se determina de acuerdo con los requisitos del artículo 22 de la Ley No. 44-FZ de fecha y teniendo en cuenta las Recomendaciones metodológicas para la aplicación de métodos para determinar el precio inicial (máximo) del contrato. , aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de fecha 02.10.2013 No. 567. El cálculo se realiza en el Apéndice No. 1 | Solicitud de cotizaciones (Parte 2, Artículo 72 de la Ley N° 44-FZ) | NMTsk no supera el límite establecido de 500 mil rublos. y el cliente tiene un límite (no más del 10% del GSS) para solicitar cotizaciones. |
Un ejemplo de cálculo que indica para cada elemento de la especificación (Justificación para calcular el precio inicial (máximo) de un contrato para el suministro de productos alimenticios)
|
Nombre del producto (obras, servicios) |
precio por 1 unidad frotar. Seguimiento de precios |
Precio unitario medio, frote |
Precio del contrato, frotar., NMTsk \u003d V * c |
El coeficiente de variación, %. |
|||||
|
Oferta comercial Organización 1 |
Oferta comercial |
Oferta comercial i=3 |
|||||||
| 1 | Alforfón | kg | 70 | 15,6 | 17,2 | 18 | 15,93 | 318,6 | 7,7 |
| 2 | Sémola | kg | 15 | 21,50 | 25,00 | 27,00 | 19,50 | 292,5 | 14,3 |
| 3 | Guisantes | kg | 10 | 15,00 | 20,00 | 22,00 | 19,00 | 190,6 | 18,1 |
| 4 | Hércules | kg | 15 | 15,6 | 17,2 | 18 | 15,93 | 318,6 | 7,7 |
| 5 | Lentejas | kg | 10 | 15,00 | 20,00 | 22,00 | 19,00 | 190,6 | 18,1 |
| 6 | ETC. | ||||||||
Funciones de justificación de adquisiciones.
En cuanto a las compras realizadas de conformidad con el inciso 7 del apartado 2 del artículo 83, la justificación de las compras se realiza de acuerdo con la decisión de la comisión médica.
En cuanto a las compras realizadas de conformidad con los apartados 4, 5, 26 y 33 del apartado 1 del artículo 93, el volumen anual de estas compras está sujeto a justificación.
El formulario de justificación para la formación y aprobación del cronograma se adjunta al cronograma de adquisiciones.
Si se realizan cambios en el plan de adquisiciones (cronograma), los cambios se realizan en los formularios de justificación de adquisiciones relevantes.
Responsabilidad administrativa
El Código de Infracciones Administrativas prevé 36 motivos para asumir la responsabilidad administrativa, cuyo monto, por diversas razones, depende del tamaño del NMCC.
Respuestas a preguntas
¿Es posible ingresar una posición en el PP para varios OKPD (por ejemplo, medicamentos) y en el PG dividir esta posición en compras separadas con diferentes OKPD2? Sí. Cometió un error con el código OKPD2, ¿puede cambiar el código de compra en una posición ya colocada del plan de adquisiciones sin cancelar la compra? Dado que este campo está vinculado al IPC, no se corrige. En este caso, es necesario cancelar esta posición e ingresarla nuevamente con el código OKPD2 correcto. ¿Estamos obligados a cumplir con algún plazo para actualizar el plan de adquisiciones si se realizan cambios en el PFCD? El plazo para realizar cambios en el PP en caso de que sea necesario adaptarlo no está establecido legalmente. Lo principal es ajustar el plan antes de realizar cambios en el cronograma y publicar avisos (firmar contratos). No existe un período regulado entre la realización de cambios a los indicadores de PFC de la institución y el plan de adquisiciones. Tampoco existe una sanción administrativa directa por no realizar cambios en el plan de adquisiciones o violar el plazo para realizar dichos cambios después de cambiar los indicadores de PFC de la institución. ¿Es posible que la primera versión del PG no contenga todas las compras planificadas? ¿Es posible indicar en la primera edición del PG no todos los fondos previstos en el presupuesto (PFCD) (sólo para determinados conceptos)? Formalmente, no existe ninguna prohibición, pero según los principios para la formación de documentos de planificación, la primera edición debe contener todas las compras en la medida de lo posible (todos los fondos deben "distribuirse"). Asimismo, en los fundamentos para realizar cambios en el plan de adquisiciones, solo se proporcionan aquellos que permiten cambiar las compras ya realizadas.¿Debería la FBU, al completar el plan de adquisiciones de acuerdo con el Decreto Gubernamental No. 555 del 05/06/2015, indicar los actos legales reglamentarios en la columna 7 del formulario de justificación del plan de adquisiciones que establecen requisitos para ciertos tipos de bienes, obras y servicios? , etc., de conformidad con el artículo 19 de la Ley Federal No. 44?
Respuesta
Oksana Balandina, editor jefe del Sistema de Orden Estatal
Desde el 1 de julio de 2018 al 1 de enero de 2019, los clientes tienen un período de transición: se les permite realizar trámites tanto en formato electrónico como en papel. A partir de 2019 quedarán prohibidos los concursos, subastas, cotizaciones y solicitudes de propuestas en papel, con ocho excepciones.
Lea qué compras realizar en el ETP, cómo elegir un sitio y obtener una firma electrónica, cuáles son las reglas para celebrar contratos durante el período de transición y después.
Los órganos estatales, los órganos de gestión de los fondos estatales extrapresupuestarios, los órganos municipales, sobre la base de las reglas de racionamiento establecidas de conformidad con la Parte 4 de este artículo, aprueban los requisitos para lo adquirido por ellos, sus órganos territoriales (subdivisiones) y subordinados a estos. organismos instituciones estatales, instituciones presupuestarias y empresas unitarias estatales y municipales para ciertos tipos de bienes, obras, servicios (incluidos los precios marginales de bienes, obras, servicios) y (o) costos estándar para asegurar las funciones de estos organismos e instituciones estatales subordinadas a ellos (parte 5 del artículo 19 de la Ley No. 44-FZ) .
Para obtener acceso completo al portal PRO-GOSZAKAZ.RU, por favor, registro. No te llevará más de un minuto. Seleccione una red social para una autorización rápida en el portal:
La columna 7 del formulario de justificación del plan de adquisiciones indica los actos adoptados sobre la base de la Parte 5 del art. 19 de la Ley N ° 44-FZ, o una indicación de la ausencia de tal acto para el objeto relevante y (o) los objetos de contratación relevantes.
¿Cómo aplican los clientes las reglas de racionamiento de adquisiciones?
En 2016, los clientes no sólo deberán planificar sus compras, sino también estandarizarlas y justificarlas. Las autoridades superiores (el Gobierno de la Federación de Rusia, las máximas autoridades ejecutivas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, las administraciones locales) establecen reglas generales para el racionamiento, y las inferiores (los principales administradores de fondos presupuestarios) las aclaran en sus reglas y llevan a las instituciones. Para tener en cuenta el racionamiento al elaborar el plan y el cronograma de adquisiciones, los gerentes de contratos y los empleados de servicios por contrato deben guiarse por dos leyes de la GRBS: una lista departamental y costos estándar para el desempeño de funciones. Estos documentos dejan claro qué productos tiene derecho a comprar el cliente, en qué cantidad y a qué precio.
¿Qué es una lista departamental y cómo usarla?En la lista departamental, las agencias del gobierno federal prescriben cuántos bienes, obras y servicios tienen derecho a comprar los clientes, las propiedades del consumidor y las características de los objetos de adquisición. También en la lista se establecen los precios marginales de los productos. Las agencias deben cumplir con la lista de verificación departamental al planificar y justificar compras. La regla se aplica a todos los clientes según la Ley N ° 44-FZ, sin excepción.
Atención: si el cliente compra un producto, obra o servicio de una lista departamental, el NMCC no debe exceder el límite de precio.
Así se establece en el párrafo 14 del Reglamento General aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 2 de septiembre de 2015 No. 926.
Ejemplo: Sobre la aplicación de la lista departamental
La universidad prevé adquirir teléfonos móviles y servicios para su mantenimiento.
Para calcular y justificar el precio, el cliente utilizó la orden del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia de fecha 28 de diciembre de 2015 No. 1528. En el documento, el ministerio fijó los precios marginales para los teléfonos móviles y el coste anual de mantenimiento. Por lo tanto, un teléfono para un administrador no debe costar más de 10,000 rublos y el mantenimiento anual del dispositivo no debe exceder los 48,000 rublos. Para un especialista, el costo máximo de un teléfono es de 5000 rublos, el mantenimiento anual es de 9600 rublos.
Al describir el objeto de la adquisición, también se tienen en cuenta las regulaciones departamentales.
Ejemplo: sobre la descripción del objeto de adquisición.
La Academia planea comprar sillas con estructura de acero y asientos de madera cubiertos de tela.
Para describir el objeto de la compra, la academia utilizó el apéndice de la orden del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia del 28 de diciembre de 2015 No. 1528. En él, el ministerio establecía las características y el precio máximo permitido de dichas sillas. El cliente describió las sillas de la siguiente manera: "Silla: material de la estructura - metal, material del revestimiento - tela, precio - no más de 9.000 rublos".
Situación: el cliente ha calculado el NMTsK. Resultó ser superior al precio límite aprobado por una autoridad superior en la lista departamental. ¿Es legal comprar bienes a un precio marginal?
Sí, puedes comprar productos a un precio de la lista. Reducir al límite el IMCP obtenido mediante análisis de mercado. Justifique la disminución con referencia a la lista departamental del fundador.
El precio unitario de los bienes que el cliente planea comprar no debe exceder el precio máximo de la lista departamental. Así se establece en el párrafo 14 del Reglamento General aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 2 de septiembre de 2015 No. 926.
¿Cuál es el costo estándar de realizar funciones y cómo aplicarlas?
Los costos estándar para proporcionar funciones permiten a los clientes calcular cuánto comprar bienes, obras y servicios específicos, como equipos de oficina, comunicaciones y muebles. Estos límites se establecen únicamente para los órganos estatales y municipales, los órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios y las instituciones estatales. Los clientes enumerados están obligados a limitar el volumen de compras.
Los costos estándar se calculan tanto con la ayuda de fórmulas como sin ellas. En el cálculo se utilizan estándares de precio y cantidad. Los costos de adquisición calculados por el cliente sobre la base de los costos estándar no deben exceder los límites de las obligaciones presupuestarias.
El orden en que los clientes calculan los costos estándar lo establecen las agencias del gobierno federal. Para ello, emita una orden. Las normas son aprobadas por un funcionario autorizado del organismo estatal.
Ejemplo: sobre la aplicación de costos estándar
La institución gubernamental prevé adquirir mesas para especialistas en 2017.
La plantilla de la institución cuenta con 200 especialistas, 185 cuadros en el balance. La institución prevé cancelar 10 mesas el próximo año. Para calcular cuántas mesas comprar, el cliente utilizó la ley de la agencia del gobierno federal.
Según la ley, cada especialista tiene una mesa. Precio límite: 8000 rublos. La necesidad de mesas para especialistas (Q) está determinada por la fórmula:
Q \u003d V - C + S, donde:
V - la cantidad de escritorios necesarios para los especialistas;
C - el saldo de las tablas de especialistas al comienzo del año siguiente al del informe;
S: el número de tablas que el cliente cancelará en el año siguiente al año del informe.
Así, en 2017 el cliente tiene derecho a adquirir 25 mesas (200 - 185 + 10). Además, el coste total de la compra no debe exceder los 200.000 rublos. (25 piezas × 8000 rublos).
Situación: la institución presupuestaria del sujeto funciona únicamente de acuerdo con la Ley No. 44-FZ. Qué normas de regulación aplicar
Para una institución presupuestaria, los fundadores establecen únicamente requisitos para bienes, obras, servicios y precios marginales. Estos clientes no aplican los costos estándar para proporcionar funciones.
Situación: qué hacer si el fundador no ha emitido normas reguladoras para una institución presupuestaria
No se emiten costos normativos para proporcionar funciones a las instituciones presupuestarias. Si el fundador no ha aprobado los requisitos para bienes, obras, servicios, realizar compras de acuerdo con las reglas que se aplicaban antes de la entrada en vigor del artículo 19 de la Ley N ° 44-FZ.
Situación: las agencias gubernamentales deben establecer dos documentos: requisitos y costos estándar
Sí, los organismos estatales también aprueban los requisitos para bienes, obras, servicios, precios marginales y costos estándar para la prestación de funciones. La excepción son las instituciones públicas. Para ellos sólo se hacen reclamaciones.
Situación: ¿deberían las instituciones presupuestarias y estatales aprobar los costos estándar, las listas obligatorias y departamentales?
No, no deberían. Los documentos de estandarización para las instituciones presupuestarias y municipales son aprobados por el organismo municipal: el fundador (parte 5 del artículo 19 de la Ley No. 44-FZ).
ver también
- Cómo aprobar costos estándar para los niveles federal, regional y municipal
- ¿Cómo puede una agencia del gobierno federal formar una lista departamental?
Para agregar un nuevo artículo al Plan de Adquisiciones, haga clic en el botón "Agregar posición" en el formulario para ver el Plan de Adquisiciones (Fig. 13.141).
Arroz. 13.141
Se abrirá un formulario para crear una nueva compra. "Nueva posición del plan de adquisiciones". El formulario consta de las pestañas "Información general", "Objetivo y motivo de la compra", los botones "Atrás", "Guardar" e "Incluir en el plan de adquisiciones" (Fig. 13.142).
Arroz. 13.142
"Código de identificación de adquisiciones" se forma en el lado del AIS GC para la posibilidad de vista previa, el IPC es asignado por el EIS después de la publicación del documento.
De acuerdo con el inciso 5.1 de la Orden del Ministerio de Desarrollo Económico No. 422 de 29/06/2015, en el caso de adquisiciones de bienes, obras, servicios por parte de instituciones presupuestarias, autónomas y empresas unitarias estatales, municipales, el valor 0 se indica en 34-36 dígitos del código de identificación de adquisiciones (CWR).
pestaña "Información general"
Bloquear Comprando información:
- Registrar el número de puesto en el plan de adquisiciones: se completa automáticamente después de la publicación;
- El número de compra incluido en el plan de compra, completado automáticamente;
- El año planificado para publicar un aviso, enviar una invitación y celebrar un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) se completa manualmente seleccionándolo de la lista;
Nombre del objeto y (o) objetos de adquisición: completado manualmente;
En el caso de planificación de adquisiciones para licitación conjunta, el nombre del objeto de la contratación en la posición del Plan de Adquisiciones debe ser el mismo para todos los oferentes.
- La lista de KTR/OKPD2 es una forma tabular para agregar los códigos de los directorios correspondientes.
Para agregar posiciones al hígado, debe guardar los valores ingresados anteriormente. Al agregar varias posiciones a la lista, en los dígitos 30-33 del IPC, se ingresará el valor 0000 de acuerdo con el inciso 5.1 de la Orden No. 422 del 29/06/2015.
Para completar los códigos en la lista de KRU / OKPD2, presione el botón
En la ventana que se abre, seleccione el directorio cuyo código completará (Fig. 13.143).
Arroz. 13.143
En el campo de entrada, indique los primeros tres caracteres del código o el nombre del código del directorio correspondiente. Se le ofrecerá una lista de entradas del directorio que contienen una combinación de los valores que ingresó (Fig. 13.144).
Arroz. 13.144
Seleccione el valor deseado haciendo clic en él con el botón del mouse. Luego presione el botón "Ahorrar" en la parte inferior del formulario.
Si selecciona utilizar el directorio KKN, verá un letrero "Indique el código KTR". Esta característica no se utiliza temporalmente y se agregó debido a la necesidad de un mayor desarrollo y uso de KTR.
Términos del subbloque (frecuencia) de las compras planificadas:
- La fecha de inicio del suministro de bienes, ejecución del trabajo, prestación de servicios se completa utilizando la herramienta Calendario en el formato DD.MM.AAAA;
- Fecha de finalización de la entrega de bienes, ejecución del trabajo, prestación de servicios: completada con la herramienta Calendario en el formato DD.MM.AAAA;
- La frecuencia de la compra se completa a partir de la lista. Si se selecciona la opción "Otro" rellene el campo adicional "Especificar frecuencia";
- Contrataciones que, por su complejidad técnica y (o) tecnológica, carácter innovador, de alta tecnología o especializada, pueden ser suministradas, realizadas o realizadas únicamente por proveedores (contratistas, ejecutantes) con el nivel de calificación requerido, y que también están destinadas a investigación científica, experimentos, estudios, trabajos de diseño (incluido el diseño arquitectónico y de construcción): casilla de verificación. Al configurar la bandera, complete el campo "Información adicional";
- Se requiere una discusión pública obligatoria de conformidad con el artículo 20 de la Ley Federal No. 44-FZ: se ingresa una casilla de verificación manualmente si la compra está sujeta a una discusión pública obligatoria;
- Está previsto celebrar un contrato de servicio energético; en el caso de un contrato de servicio energético, se introduce una casilla de verificación manualmente.
- Información adicional sobre el puesto del plan de adquisiciones, establecido por la entidad constitutiva o municipio de la Federación de Rusia: - se completa automáticamente con el código y el nombre del puesto en el directorio KKN si se utiliza al agregar el puesto a la tabla "Lista de KTR / OKPD2".
Bloquear Cantidad de apoyo financiero
Para agregar información sobre la seguridad financiera de la compra, haga clic en el botón "Agregar KVR". en la mesa abierta "Pagos planificados" completa las columnas:
- KVR: completado de la lista;
- Total: se completa automáticamente;
- Monto para 2018: completado manualmente;
- Monto para 2019: completado manualmente;
- Monto para 2020: completado manualmente;
- El importe de los años siguientes se rellena manualmente.
Para agregar la siguiente línea, haga clic en el botón "Agregar KVR". En caso de cubrir varios CWR para un puesto, se incluirá el valor 000 en el IPC (de acuerdo con el inciso 5.1 de la Orden del Ministerio de Desarrollo Económico No. 422 del 29/06/2015). Para eliminar una entrada adicional, haga clic en el botón "Quitar CVR".
pestaña "Objetivo y fundamento de la compra"(Figura 13.145).
Arroz. 13.145
pestaña "Objetivo y fundamento de la compra" contiene los siguientes bloques y campos:
Bloquear Propósitos de Adquisición:
- El nombre del programa estatal o programa de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, programa municipal (incluido el programa objetivo, programa objetivo departamental, otro documento de planificación estratégica y programática) si la compra se planifica en el marco de lo especificado programa: se completa manualmente seleccionándolo de la lista;
- No existe un programa estatal: casilla de verificación completada manualmente. En caso afirmativo, complete el campo adicional requerido.
- El nombre del evento del programa estatal de la entidad constituyente de la Federación de Rusia (incluido el programa objetivo regional, otro documento de planificación estratégica y programática de la entidad constituyente de la Federación de Rusia), el programa municipal o el nombre de la función (autoridad) del organismo estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el organismo de gestión del fondo no presupuestario estatal territorial, autoridad municipal o el nombre del tratado internacional de la Federación de Rusia, completado manualmente;
- El resultado esperado de la implementación del evento se completa manualmente.
Bloquear Información sobre el motivo de la compra.:
- Justificación de la conformidad del objeto: cumplimentada manualmente. Este campo indica la justificación de la conformidad del objeto y (o) objetos de la contratación con el evento del programa estatal (municipal), funciones, poderes y (o) el tratado internacional de la Federación de Rusia de conformidad con el Decreto de la Gobierno de la Federación de Rusia de 06.05.2015 N 555;
- Faltan actos jurídicos (legales) normativos – casilla de verificación. Se establece si no existen actos legales (legales) regulatorios que establezcan requisitos para ciertos tipos de bienes, obras y servicios (incluidos los precios marginales de bienes, obras y servicios) y (o) para la determinación de los costos estándar en el campo de racionamiento de adquisiciones.
Para agregar información sobre actos legales regulatorios, haga clic en el botón "Agregar NPA", rellene los campos:
- Nombre completo del acto jurídico (jurídico) normativo: cumplimentado manualmente;
- Fecha de aceptación: completada manualmente con la herramienta Calendario en el formato DD.MM.AAAA;
- Número: completado manualmente;
- Puntos NPA: completados manualmente.
Para guardar información sobre la compra, haga clic en el botón "Ahorrar". Para agregar una compra al Plan de Adquisiciones, enviada para su aprobación al GRBS y para su colocación en el EIS, haga clic en el botón "Incluir en el plan de adquisiciones".
Cuando incluye un puesto en el Plan de Adquisiciones, puede ver la siguiente advertencia "Puesto seleccionado OKPD2<код позиции>se refiere a la parte del producto "Papelería y material de oficina", debe especificar el código de acuerdo con el directorio KKN. ¿Continuar incluyendo el artículo en el Plan de Adquisiciones? Para volver a editar la lista de artículos, haga clic en el botón "Cancelar", para incluir el artículo en el Plan de Adquisiciones, haga clic en el botón "Aceptar".
Una vez guardada la posición, estará disponible para su visualización. El formulario de vista muestra los valores completados por el usuario. Para ver la compra en el formulario del Plan de Adquisiciones, busque el puesto deseado y haga clic en la columna "Operaciones"(Figura 13.146).
Arroz. 13.146
El formulario que se abre consta de dos pestañas ("Información general" y "Objetivo y fundamento de la compra") y botones "Historial de cambios" y "Atrás" (Fig. 13.147).
Arroz. 13.147
Para abrir el historial de cambios, haga clic en el botón en la parte inferior del formulario. En la ventana que se abre se registrarán en orden cronológico las acciones de los usuarios con esta compra (Fig. 13.148).
Arroz. 13.148
Hacer clic "Actualizar" para actualizar el historial, haga clic en "Atrás", para volver a ver la compra, haga clic en "Salida" para regresar al Plan de Adquisiciones.
